張家港市國土空間規(guī)劃 近期實施方案

張家港市國土空間規(guī)劃

近期實施方案

張家港市人民政府

二〇二一年三月

1基本情況

1.1張家港市概況

1.1.1自然與資源概況

（1）地理位置

張家港市地處長江下游南岸，江蘇省東南部（北緯31°43′12-

32°02′，東經(jīng)120°21′-120°52′），屬蘇州市下轄縣級市，東連常熟、太

倉，西接江陰、常州，南近太湖，與無錫相鄰，北濱長江，與南通、

泰州相望；南沿江城際鐵路、滬蘇通鐵路、通蘇嘉甬鐵路三線交匯于

張家港站，交通便利，區(qū)位優(yōu)勢明顯。

圖1-1張家港市區(qū)位示意圖

（2）水資源

張家港市境內(nèi)水資源豐富。地表水中河港蓄水量豐水年為2.36億

立方米，中等干旱年為9700萬立方米。全市沿江各閘共引水11.58億

立方米，排水38.59億立方米。其中，汛期沿江各節(jié)制閘共引水5.89

1

億立方米，排水24.33億立方米。全年實際用水量：地表水9.18億立

方米（火電企業(yè)用水量為全口徑計算），淺層地下水106.8萬立方米。

全境河港縱橫，土地肥沃，有大小河道9002條，總長4569.51千米。

（3）礦產(chǎn)資源

境內(nèi)礦產(chǎn)資源已發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)品種主要有：砂石、磚瓦黏土、礦泉

水、煤炭、天然氣等。其中探明的儲量有：砂石約6000萬噸，煤炭

約2010萬噸，天然氣約8000萬立方米，礦泉水約8000萬立方米。

2003年建成鳳凰地熱井溫泉，水溫45攝氏度，日產(chǎn)地熱水624立方

米。

（4）野生動植物資源

境內(nèi)共有野生動物資源13綱292個品種。其中，魚綱類有刀魚、

河豚、鯽魚等96種，爬行綱類有龜、鱉、蛇等21種，鳥綱類有野雞、

野鴨、鷹、雀等104種，哺乳綱類有野兔、刺猬、鼠等8種，另有野

生無脊椎動物63種。野生植物資源比較豐富，有百余科近500個品

種，常見的有24科80個品種，分布在田間、山丘、河邊、灘地，可

用于農(nóng)、牧、漁業(yè)生產(chǎn)，手工編織及疾病治療。另有常見綠化植物314

種。

1.1.2經(jīng)濟社會概況

張家港市是中國綜合實力最強的縣級市之一，從1994年至今綜

合實力一直位居全國百強縣（市）前三，在經(jīng)濟、文化、金融、商貿(mào)、

會展、服務業(yè)和社會建設等領(lǐng)域成就顯著。

2020年，全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2686.60億元，按可比價計算，

增長3.9%；完成一般公共預算收入250.30億元、增長1.3%；實際利

用外資4.41億美元；進出口總額334.93億美元，社會消費品零售總

2

額688.52億元。

1.1.3土地利用現(xiàn)狀

根據(jù)2018年度土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)，全市土地總面積98681.5787

公頃，其中農(nóng)用地面積41404.2582公頃，占全市土地總面積的41.96%；

建設用地面積33847.9500公頃，占34.30%；其他土地面積23433.0248

公頃，占23.74%。

農(nóng)用地中耕地面積30276.4670公頃，占總面積的30.68%；園地

面積3365.6413公頃，占3.41%；林地面積201.4294公頃，占0.20%；

其他農(nóng)用地面積7560.7205公頃，占比7.66%。

建設用地中城鄉(xiāng)建設用地面積29928.1524公頃，占建設用地總

面積的30.33%，交通水利及其他建設用地面積3916.1433公頃，占

3.97%。

其他土地中水域面積23417.9075公頃，占土地總面積的23.73%；

自然保留地面積15.1173公頃，占0.02%。

表1-1張家港市2018年土地利用現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)表

地類面積（公頃）比例（%）

合計41404.258241.96

耕地30276.46730.68

農(nóng)用地園地3365.64133.41

林地201.42940.20

其他農(nóng)用地7560.72057.66

合計33844.295734.30

小計29928.152430.33

城鄉(xiāng)建設用地城鎮(zhèn)工礦用地17550.524917.79

建設用地

農(nóng)村居民點用地12377.627512.54

交通水利用地3726.98613.78

其他建設用地189.15720.19

合計23433.024823.75

其他土地水域23417.907523.73

自然保留地15.11730.02

總計98681.5787100

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1.1.4張家港市總體空間格局

（1）城市發(fā)展目標

根據(jù)張家港市“十四五”發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體

布局，精準把握新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局，緊緊圍繞“強

富美高”新江蘇建設總目標，牢牢把握長江經(jīng)濟帶、長三角一體化發(fā)

展歷史機遇，以“爭當表率、爭做示范、走在前列”為奮斗指向，以

創(chuàng)新驅(qū)動和制造強市建設為戰(zhàn)略性抓手，與時俱進大力弘揚張家港精

神，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，善于在危機中育先機、于變局中開新局，努力

把張家港建設成為長江經(jīng)濟帶和長三角地區(qū)更具向心力、更具競爭力、

更具辨識度的“臨港轉(zhuǎn)型示范區(qū)、綜合樞紐輻射區(qū)、美麗幸福引領(lǐng)區(qū)、

文明城市策源地”，在全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程中爭當排頭兵。

（2）打造“一城雙核四片區(qū)”新格局

突出“整體城市”理念，以全市域一體為“一城”，規(guī)劃布局經(jīng)開

區(qū)（楊舍鎮(zhèn)）-高新區(qū)（塘橋鎮(zhèn)）為中心城區(qū)、保稅區(qū)（金港鎮(zhèn)）區(qū)域

為市域副中心構(gòu)成“雙核”，錦豐片區(qū)、南豐片區(qū)、樂余片區(qū)和鳳凰片

區(qū)為特色片區(qū)的“一城雙核四片區(qū)”空間新格局。

加快拓展提升中心城區(qū)能級。以“東拓、北延、西控、南限”為

導向，立足建設張家港未來發(fā)展新的增長極，持續(xù)提高中心城區(qū)在全

市域?qū)ν忾_放、創(chuàng)新策源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通樞紐等的首位度功能，塑

造創(chuàng)新資源和高端服務的集聚核，成為區(qū)域職能發(fā)揮的核心平臺。重

點發(fā)展先進特色半導體、綠色能源、智能裝備等主導產(chǎn)業(yè)，積極布局

科創(chuàng)研發(fā)、高端制造、城市軟經(jīng)濟，推動發(fā)展樞紐經(jīng)濟、總部經(jīng)濟和

數(shù)字經(jīng)濟，加快建設數(shù)據(jù)湖等一批新興產(chǎn)業(yè)項目。規(guī)劃建設高鐵樞紐

配套、新城基礎(chǔ)設施、公共服務設施，有序推進高品質(zhì)學校、醫(yī)院、

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文體設施等城市配套建設，打造未來城市新地標，形成主導產(chǎn)業(yè)鮮

明、配套產(chǎn)業(yè)完善、生產(chǎn)生活生態(tài)融合的現(xiàn)代化城區(qū)。

構(gòu)筑提升臨港市域副中心優(yōu)勢。市域副中心，包括保稅區(qū)（金港

-后塍-德積）和雙山島旅游度假區(qū)。注重與中心城區(qū)的無縫融合，加

強在交通基礎(chǔ)設施、基本公共服務等方面的銜接，加快結(jié)構(gòu)性主干道

建設，提高臨港市域副中心發(fā)展的輻射承載能級。充分釋放保稅港區(qū)

綜合功能，全面拉開新材料、新能源、新裝備產(chǎn)業(yè)格局，推動臨港制

造業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。依托區(qū)位優(yōu)勢、口岸優(yōu)勢和保稅區(qū)功能優(yōu)勢，提

升化工、紡織、糧油、名貴木材、進口汽車和進口消費品六大市場水

平，全面推動現(xiàn)代物流向供應鏈管理轉(zhuǎn)型升級，爭取國家和省市新業(yè)

務、新平臺、新改革試點落地。整合雙山、香山和張家港灣文旅生態(tài)

資源，優(yōu)化提升對外交通格局，著力提升商業(yè)商務配套能力，全力打

造長三角一體化發(fā)展的先行區(qū)、國家現(xiàn)代供應鏈創(chuàng)新與運用的示范區(qū)、

長江經(jīng)濟帶“港鐵產(chǎn)城融合”發(fā)展的樣板區(qū)。

因地制宜提升片區(qū)中心鎮(zhèn)特色。錦豐片區(qū)，包括錦豐鎮(zhèn)和大新鎮(zhèn)，

為臨港高端制造業(yè)基地和國際冶金物流貿(mào)易中心，重點打造沙洲新城，

提升大新鎮(zhèn)區(qū)功能，為臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供配套服務。南豐片區(qū)，發(fā)揮

冶金、機械等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)；依托鎮(zhèn)區(qū)及永聯(lián)小鎮(zhèn)，

建設宜居、宜游、宜業(yè)的生態(tài)小城，成為新型城鎮(zhèn)化建設典范。樂余

片區(qū)，包括樂余鎮(zhèn)和常陰沙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，為現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)與田園風

光休閑示范區(qū)，結(jié)合西水道生態(tài)修復、通洲沙江心島，推動沿江生態(tài)

修復，打造城市“后花園”。鳳凰片區(qū)，是國家歷史文化名鎮(zhèn)和新興產(chǎn)

業(yè)基地，發(fā)揮擴權(quán)強鎮(zhèn)政策優(yōu)勢，依托鳳凰山、恬莊古鎮(zhèn)等資源，大

力發(fā)展文化旅游和現(xiàn)代服務業(yè)。

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圖1-2張家港市總體空間結(jié)構(gòu)圖

1.2實施期限

2021年1月1日起至張家港市國土空間總體規(guī)劃批準時日止。

1.3近期規(guī)劃空間需求

基于張家港近幾年征供地情況，結(jié)合正在編制的張家港市國土空

間規(guī)劃和《張家港市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三

五年遠景目標綱要》，分析近期規(guī)劃空間需求與布局。

（1）推進“創(chuàng)新張家港”建設

根據(jù)《張家港市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三

五年遠景目標綱要》，新時期需發(fā)揮“高新區(qū)+高鐵樞紐”的疊加優(yōu)勢，

積極探索推進省部共建高新區(qū)，圍繞數(shù)字經(jīng)濟、生物醫(yī)藥及高端裝備

等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建設若干創(chuàng)新社區(qū)，積極引進相關(guān)國家重點實驗室、重大

科研設施、國家技術(shù)創(chuàng)新中心等平臺。推進產(chǎn)城融合發(fā)展，產(chǎn)業(yè)社區(qū)

和青年友好群落。堅持高端品質(zhì)，以建設AI城際空間站、國泰創(chuàng)新

中心、海洋國際商貿(mào)城等項目為支撐，高質(zhì)量推進城市運營，合理有

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序推進地塊開發(fā)，加快城市功能地標、公共服務基礎(chǔ)設施、高端國際

社區(qū)、商業(yè)綜合體建設，打造未來城市繁華中心。

突出市域創(chuàng)新“五大組團”，推動材料科學姑蘇實驗室張家港創(chuàng)新

中心、保稅區(qū)長三角生物醫(yī)藥和新材料創(chuàng)新中心、經(jīng)開區(qū)南橫套創(chuàng)新

創(chuàng)業(yè)園、冶金工業(yè)園醫(yī)療器械高新產(chǎn)業(yè)園等一批高品質(zhì)載體建設，加

快集聚創(chuàng)新資源。

（2）打造集群成鏈現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)

以冶金新材料、智能裝備、化工新材料、高端紡織4條特色優(yōu)勢

產(chǎn)業(yè)鏈為基底，分行業(yè)圍繞促進轉(zhuǎn)型升級，系統(tǒng)謀劃強鏈延鏈補鏈，

全力構(gòu)筑先進制造業(yè)擴大圈。實施鋼鐵產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，依托沙鋼、

永鋼、浦項等龍頭企業(yè)，加快江蘇冶金技術(shù)研究院、特殊鋼冶金與制

備國家重點實驗室張家港產(chǎn)業(yè)中心等載體建設，打造成為國內(nèi)領(lǐng)先、

綠色智能的特色精品鋼材基地；以精密機電產(chǎn)業(yè)園等載體為依托，積

極推進汽車電子、大型環(huán)件、精密齒輪等重大項目建設，培育發(fā)展以

核心精密零部件為主的高端裝備產(chǎn)業(yè)；順應化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和規(guī)律，

依托揚子江國際化工園，加快環(huán)保新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（3）推進現(xiàn)代化基礎(chǔ)設施建設

加大推進滬蘇通、通蘇嘉甬、南沿江鐵路建設，推動皋、蘇通第

二過江通道、蘇州張家港LNG管線工程項目、346國道張家港繞城

段改擴建工程等重大基礎(chǔ)設施項目。逐步構(gòu)建全市快速路網(wǎng)和主干路

網(wǎng)體系，利用晨豐公路、東渡大道（東三環(huán)）、新涇東路—南二環(huán)、西

二環(huán)、張楊公路、東二環(huán)構(gòu)成城區(qū)快速路，打造半小時城市交通圈。

規(guī)劃建設張皋過江通道，積極爭取如皋至碩放公路張家港段工程規(guī)劃

落地，努力打造“外部成環(huán)、內(nèi)部成網(wǎng)、節(jié)點相通、高效便捷、綠色低

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碳”的城市交通網(wǎng)絡。

（4）實施“鄉(xiāng)村振興”建設

貫徹落實省委省政府關(guān)于美麗江蘇的重大戰(zhàn)略部署，與試點城市

美麗宜居城市建設綜合試點工作方案相銜接，圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)

宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡泥l(xiāng)村振興目標，實現(xiàn)區(qū)域

城鄉(xiāng)融合發(fā)展。積極推進鄉(xiāng)村一二三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通、

電力、能源、農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老服務設施、垃圾和污水收集處理等基礎(chǔ)

設施建設。全面促進農(nóng)文旅深度融合，堅持復合發(fā)展之路，分別以東

部永聯(lián)小鎮(zhèn)、西部張家港灣和雙山香山、南部鳳凰為中心，北部以長

江挖掘資源，重點培育鄉(xiāng)村旅游特色村，提升鄉(xiāng)村旅游知名度和吸引

力。

綜上所述，為推進張家港市“十四五”近期重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設施、

民生等項目落地建設，解決項目用地需求，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，更好的

服務“十四五”社會發(fā)展建設，需在近期實施方案中合理布局項目用地。

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2主要內(nèi)容

2.1指標安排

2.1.1上級下達指標情況

（1）預支空間規(guī)模指標

經(jīng)蘇州市人民政府同意，預支張家港市近期新增建設用地規(guī)模

80.0000公頃（1200畝）。

（2）規(guī)劃流量指標下達

根據(jù)江蘇省自然資源廳《關(guān)于下達國土空間規(guī)劃近期實施方案規(guī)

劃流量指標的通知》（蘇自然資函〔2021〕71號），省廳下達張家港市

國土空間規(guī)劃近期實施方案規(guī)劃流量指標333.3333公頃（其中用于

村莊規(guī)劃編制專項流量指標66.6667公頃（1000畝），該部分未在近

期實施方案上圖），上圖規(guī)模266.6667公頃（4000畝）。

（3）重大建設項目專項指標

為支持張家港市蘇南沿江鐵路的建設，根據(jù)《關(guān)于下達蘇南沿江

鐵路建設用地規(guī)劃空間指標的通知》（蘇鐵領(lǐng)辦發(fā)〔2018〕10號），江

蘇省自然資源廳下達張家港市交通水利及其他建設用地指標

105.4667公頃（1582畝）。

2.1.2指標分解與布局

為保障張家港市近期經(jīng)濟社會發(fā)展平穩(wěn)高速，在充分征詢發(fā)改委、

交通、水利、生態(tài)環(huán)境、住建、教育、衛(wèi)健等部門的用地需求和相關(guān)

意見，以城區(qū)、高新區(qū)和各產(chǎn)業(yè)片區(qū)為發(fā)展重心，同時保障周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)

建成區(qū)的發(fā)展，統(tǒng)籌安排張家港市新增建設用地指標，完善交通體系，

梳理水利系統(tǒng)，保障基礎(chǔ)設施建設，治理環(huán)境區(qū)域。

在張家港市現(xiàn)行國土空間規(guī)劃中，在“一城雙核四片區(qū)”空間總

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體格局中，楊舍鎮(zhèn)與金港鎮(zhèn)分別作為“雙核”市域中心城區(qū)和市域副

中心的主要組成部分，在區(qū)域?qū)ν忾_放、創(chuàng)新策源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通

樞紐等方面承載了更多功能；而錦豐鎮(zhèn)作為臨港工業(yè)發(fā)展片區(qū)，在高

端冶金制造、國際冶金物流貿(mào)易等方面發(fā)揮重要作用。

在統(tǒng)籌平衡分析的基礎(chǔ)上，對下達的流量指標以及預支新增建設

用地空間指標進行了合理安排，重點保障經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（楊舍鎮(zhèn)）、保

稅區(qū)（金港鎮(zhèn)）、冶金工業(yè)園（錦豐鎮(zhèn)）等重點發(fā)展區(qū)域，同時在各板

塊配套新建道路、社會停車場、橋梁、水利排澇站等基礎(chǔ)設施以及安

置房等鄉(xiāng)村振興配套設施等社會民生項目用地。

綜合考慮以往流量指標歸還執(zhí)行情況和今后建設用地拆舊實施

的潛力和難度，將國土空間規(guī)劃預支空間規(guī)模指標和追加流量指標分

解至各鎮(zhèn)（區(qū)）。

表2-1張家港市國土空間規(guī)劃近期實施方案指標分解表

單位：公頃

重大建設建設

行政區(qū)名稱預支空間規(guī)模指標規(guī)劃流量指標總計

用地專項指標

塘橋鎮(zhèn)9.382831.275712.369653.0281

鳳凰鎮(zhèn)6.508821.69588.580736.7853

樂余鎮(zhèn)5.213117.37726.872729.463

錦豐鎮(zhèn)14.620148.733619.274182.6278

南豐鎮(zhèn)4.615615.38546.084926.0859

楊舍鎮(zhèn)20.737269.124127.3386117.1999

大新鎮(zhèn)1.97086.56952.598211.1385

金港鎮(zhèn)16.180953.936521.331991.4493

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)0.77072.56891.01604.3556

合計80.0000266.6667105.4667452.1334

2.1.3約束性指標管控

堅守耕地保護紅線，確保全面落實耕地和永久基本農(nóng)田保護任務。

至張家港市國土空間總體規(guī)劃批準時止，張家港市耕地保有量不低于

31735.2300公頃，永久基本農(nóng)田保護面積不低于28299.2200公頃，新

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增建設用地占用耕地控制在434.1196公頃內(nèi)，土地整治補充耕地義

務434.1196公頃。

嚴格控制建設用地規(guī)模，至張家港市國土空間總體規(guī)劃批準時止，

張家港市建設用地總規(guī)?？刂圃?3655.4700公頃，其中城鄉(xiāng)建設用

地規(guī)?？刂圃?9860.5857公頃，交通、水利及其他用地規(guī)模控制在

3794.8843公頃；人均城鎮(zhèn)工礦用地177平方米/人。

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表2-2張家港市主要控制指標表

單位：公頃

土地利用總體規(guī)劃

指標（2006-2020年）規(guī)劃目標變化量

規(guī)劃目標

耕地保有量31735.230031735.23000.0000

耕地面積30156.040030156.04000.0000

永久基本農(nóng)田保護面積28299.220028299.22000.0000

園地面積3492.67003492.67000.0000

林地面積204.9800204.98000.0000

牧草地面積0.00000.00000.0000

建設用地總規(guī)模33470.003333655.4700185.4667

城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模29780.585729860.585780.0000

城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模19084.732419431.3991346.6667

交通、水利及其他用地規(guī)模3689.41763794.8843105.4667

新增建設用地533.8533719.3200185.4667

新增建設用地占用農(nóng)用地498.0851671.1255173.0404

新增建設用地占用耕地322.1879434.1196111.9317

土地整治補充耕地義務322.1879434.1196111.9317

人均城鎮(zhèn)工礦用地1771770.0000

新增城鄉(xiāng)建設用地上圖規(guī)模2745.36913092.0358346.6667

其中規(guī)劃流量指標2355.31582621.9825266.6667

新增交通水利及其他用地上圖規(guī)模150.3476255.8143105.4667

其中規(guī)劃流量指標6.54766.54760.0000

建設控制區(qū)規(guī)模3268.45602294.4860-973.9700

12

2.1.4各鎮(zhèn)（區(qū)）指標安排

綜合考慮各鎮(zhèn)（區(qū)）近幾年土地征收、土地供應、土地綜合整治、

流量歸還情況，結(jié)合未來兩年內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的建設用地需求、土地整治

補充耕地能力、規(guī)劃建設占用耕地及各地實際情況等因素后，落實建

設用地總規(guī)模、耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護面積等約束性和剛性

管控要求，在優(yōu)化布局存量空間規(guī)模的基礎(chǔ)上，落實蘇州市下達的預

支空間規(guī)模指標和流量指標，將各項指標分解到各鎮(zhèn)（區(qū)）。

13

表2-3張家港市各鎮(zhèn)（區(qū)）主要規(guī)劃指標分解落實表

單位：公頃、平方米/人

耕地保有量基本農(nóng)田保護面積建設用地新增建設用地

行政區(qū)名新增交通水人均城鎮(zhèn)工規(guī)劃流量土地整治補

交通水利及新增城鄉(xiāng)建設控制區(qū)

稱面積耕地面積耕地建設用地總量城鄉(xiāng)建設用地城鎮(zhèn)工礦用地面積利及其他用占用耕地礦用地指標充耕地義務

其他用地建設用地

地

塘橋鎮(zhèn)4229.86004019.13003794.45223288.94003355.40473047.06211640.3159308.342630.6332-0.506431.139617.4937177381.3720406.022917.4937

鳳凰鎮(zhèn)3605.49003426.05003348.74232400.87002607.30852299.87781161.2600307.430754.903537.512817.390735.3331177144.2698257.210735.3331

樂余鎮(zhèn)4124.61003919.16003769.84483497.70002551.65322275.7205806.6427275.932742.746729.754012.992728.9708177127.3689232.594428.9708

錦豐鎮(zhèn)4778.70004540.48004364.46323955.91004803.59884386.02142808.9546418.2536157.5971123.573034.024198.2777177385.8193375.660498.2777

南豐鎮(zhèn)2963.80002816.51002705.12822492.30002186.92261966.64771100.0845220.274928.957711.982816.974920.6379177182.674781.475320.6379

楊舍鎮(zhèn)3457.48003285.45002686.90162351.63008986.24837853.31106234.40931129.9076202.0629149.624352.4386113.3571177795.0000450.6683113.3571

大新鎮(zhèn)1758.87001671.95001544.66981411.03001558.66441349.0362849.3166209.628231.749018.690813.058216.6226177132.861490.740816.6226

金港鎮(zhèn)3650.86003469.14003044.81342641.23007111.18926245.09474644.9665868.4480167.084098.652168.4319101.1141177449.6517377.9814101.1141

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

3165.56003008.17003040.20452838.1400494.4803437.8143185.449056.66603.58590.76992.81602.312617729.512322.13182.3126

示范園區(qū)

合計31735.230030156.040028299.220024877.750033655.470029860.585719431.39913794.8843719.3200470.0533249.2667434.11961772628.53012294.4860434.1196

14

2.2建設用地布局

2.2.1新增建設用地布局

（1）民生工程和基礎(chǔ)設施

通過優(yōu)先保障一般鄉(xiāng)村、中心村和規(guī)劃聚居點的基礎(chǔ)設施和公共

設施建設，逐步引導農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中、農(nóng)民居住向社區(qū)集中，實

現(xiàn)區(qū)域城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

進一步貫徹落實綠色、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放、共享等發(fā)展理念，優(yōu)

先保障集中安置小區(qū)、新農(nóng)村建設等民生工程以及教育、醫(yī)療、環(huán)衛(wèi)

站等基礎(chǔ)設施，共計安排新增建設用地空間89.1879公頃。

圖2-1基礎(chǔ)設施建設

（2）產(chǎn)業(yè)項目與經(jīng)營性用地

堅持區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體發(fā)展，全面提升新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體

化發(fā)展質(zhì)量，優(yōu)化提升中心城區(qū)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能。加快提升中心城區(qū)

城市能級，塑造創(chuàng)新資源和高端服務的集聚核。繼續(xù)聚焦戰(zhàn)略重點，

強化楊舍主城區(qū)核心功能；繼續(xù)創(chuàng)造條件，優(yōu)化戰(zhàn)略定位，發(fā)揮各自

優(yōu)勢，加快高新區(qū)（塘橋鎮(zhèn)）、保稅區(qū)建設，努力打造成張家港自主創(chuàng)

新載體、機構(gòu)、人才、資金、平臺、政策集聚的高地以及高端服務集

15

聚高地。大力推進錦豐、樂余、鳳凰等產(chǎn)城融合片區(qū)建設，構(gòu)筑要素

集聚、產(chǎn)業(yè)發(fā)達、特色鮮明的戰(zhàn)略增長空間體系。

對城鄉(xiāng)建設用地進行空間優(yōu)化布局，新增產(chǎn)業(yè)類項目、經(jīng)營性項

目用地257.4788公頃，主要位于楊舍主城區(qū)、高新區(qū)（塘橋鎮(zhèn)）、保

稅區(qū)（金港鎮(zhèn)）。

圖2-2新增產(chǎn)業(yè)用地

2.2.2建設用地管制區(qū)

根據(jù)建設用地空間管制的需要，將全部土地劃分為允許建設區(qū)、

有條件建設區(qū)、限制建設區(qū)、禁止建設區(qū)4類建設用地空間管制區(qū)域。

其中，允許建設區(qū)31228.8295公頃，占土地總面積的31.65%；有條

件建設區(qū)2154.4257公頃，占2.18%；限制建設區(qū)65182.2251公頃，

占66.05%；禁止建設區(qū)116.0984公頃，占0.12%。

表2-4建設用地管制區(qū)統(tǒng)計表

單位：公頃

管制區(qū)類型面積占總面積的比重（%）

允許建設區(qū)31228.829531.65%

有條件建設區(qū)2154.42572.18%

限制建設區(qū)65182.225166.05%

禁止建設區(qū)116.09840.12%

合計98681.5787100

16

2.2.3土地用途區(qū)

根據(jù)土地用途管制的需要，共劃分了基本農(nóng)田保護區(qū)、一般農(nóng)地

區(qū)、城鎮(zhèn)建設用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設用地區(qū)、獨立工礦區(qū)、風景旅游用地

區(qū)、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)、林業(yè)用地區(qū)和其他用地區(qū)等9類土地用途

區(qū)，并實行差別化的土地用途管制措施。

其中，基本農(nóng)田保護區(qū)28365.7802公頃，一般農(nóng)地區(qū)13836.6524

公頃，城鎮(zhèn)建設用地區(qū)21904.5836公頃，村鎮(zhèn)建設用地區(qū)9222.7853

公頃，獨立工礦用地區(qū)101.4618公頃，風景旅游用地區(qū)98.0830公頃，

生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)116.0984公頃，林業(yè)用地區(qū)131.9975公頃，其

他用地區(qū)24904.1365公頃。

表2-5張家港市土地用途區(qū)面積統(tǒng)計表

單位：公頃

土地

基本農(nóng)城鎮(zhèn)建村鎮(zhèn)建風景旅生態(tài)環(huán)境

用途一般農(nóng)獨立工林業(yè)用其他用

田保護設用地設用地游用地安全控制

區(qū)類地區(qū)礦區(qū)地區(qū)地區(qū)

區(qū)區(qū)區(qū)區(qū)區(qū)

型

面積28365.780213836.652421904.58369222.7853101.461898.0830116.0984131.997524904.1365

占比28.74%14.02%22.20%9.35%0.10%0.10%0.12%0.13%25.24%

2.3建設控制區(qū)布局

2.3.1建設用地復墾潛力

結(jié)合張家港市鎮(zhèn)村布局規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)用地更新“雙百”行動，排摸

張家港市搬遷撤并類村莊、低效工業(yè)用地作為建設用地復墾潛力。

（1）銜接鎮(zhèn)村布局規(guī)劃

根據(jù)《張家港市鎮(zhèn)村布局規(guī)劃》（2019版），村莊共劃分為集聚提

升類、城郊融合類、特色保護類、其它一般村莊和搬遷撤并類五類。

結(jié)合南沿江鐵路、過江通道等重大項目的建設，同時落實鎮(zhèn)村發(fā)展訴

17

求，近期重點對一些服務半徑不足、居住品質(zhì)較差、涉及區(qū)域重大設

施建設的自然村進行搬遷，改善生態(tài)環(huán)境和居住品質(zhì)。引導村民進城、

入鎮(zhèn)，同步做好留鄉(xiāng)人口的安置工作。

搬遷撤并村莊共計787個，涉及35472戶，114864人，可復墾規(guī)

模1827.3200公頃。其中，塘橋鎮(zhèn)、樂余鎮(zhèn)、錦豐鎮(zhèn)拆遷力度較大。

表2-6搬遷撤并類村莊復墾潛力情況表

搬遷撤并規(guī)模

行政區(qū)名稱類村莊現(xiàn)狀總戶數(shù)現(xiàn)狀總?cè)丝诂F(xiàn)狀總用地

（個）（戶）（人）（公頃）

金港鎮(zhèn)80588320336273.2100

楊舍鎮(zhèn)281370585679.4800

錦豐鎮(zhèn)110375810719183.0900

塘橋鎮(zhèn)2361140837525667.2900

樂余鎮(zhèn)174773922218322.7300

鳳凰鎮(zhèn)9122868228127.9700

南豐鎮(zhèn)4717455598107.4000

大新鎮(zhèn)191162400461.5500

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)21213804.6000

合計787354721148641827.3200

（2）“雙百”行動低效工業(yè)用地

響應張家港市轉(zhuǎn)型發(fā)展的總體戰(zhàn)略，落實張家港市工業(yè)用地“雙

百”行動，重點推進低效工業(yè)用地的復墾，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，提升

用地效益，全市通過低效工業(yè)用地“退二還一”可復墾潛力1391.6542

公頃。低效工業(yè)用地所涉及的企業(yè)，張家港市政府將根據(jù)相關(guān)要求進

行資金補償安置。

18

300275.1354

單位：公頃

252.0646

250

215.4930

200

146.1789

150132.9835129.4894

120.3720

93.2360

100

5026.7014

0

圖2-3各鎮(zhèn)（區(qū)）低效工業(yè)用地復墾潛力規(guī)模分布圖

綜上，通過搬遷撤并類村莊和“雙百”行動“退二還一”工業(yè)用

地排摸，全市建設用地復墾潛力共計3218.9742公頃。

表2-7張家港市建設用地復墾潛力表

單位：公頃

行政區(qū)名稱搬遷撤并村莊用地拆遷低效工業(yè)用地總計

金港鎮(zhèn)273.2100132.9835406.1935

楊舍鎮(zhèn)79.4800252.0646331.5446

錦豐鎮(zhèn)183.0900275.1354458.2254

塘橋鎮(zhèn)667.2900120.3720787.6620

樂余鎮(zhèn)322.7300129.4894452.2194

鳳凰鎮(zhèn)127.9700146.1789274.1489

南豐鎮(zhèn)107.4000215.4930322.8930

大新鎮(zhèn)61.550093.2360154.7860

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)4.600026.701431.3014

合計1827.32001391.65423218.9742

2.3.2建設控制區(qū)布局

《張家港市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》中的規(guī)劃流量指

標為2361.8600公頃，其中：調(diào)整完善時下達1233.3300公頃，包括

“三優(yōu)三保”專項規(guī)劃在內(nèi)的規(guī)劃新增流量指標1128.5300公頃。根

19

據(jù)“江蘇省規(guī)劃管理臺賬匯總表”顯示，張家港市已通過城鄉(xiāng)建設用

地增減掛鉤及“三優(yōu)三?！睆蛪ü灿嫐w還1987.7543公頃流量指標，

剩余未歸還流量指標規(guī)模374.1057公頃，結(jié)合國土空間規(guī)劃近期實

施方案新下達流量指標（含村莊規(guī)劃專項流量指標）333.3333公頃，

按照不少于1:1的比例劃定建設控制區(qū)，至少需劃定建設控制區(qū)

707.4390公頃?？紤]到復墾入庫的相關(guān)要求和規(guī)劃期內(nèi)不確定因素，

實際劃定建設控制區(qū)2294.4860公頃，符合劃定要求。

表2-8各鎮(zhèn)（區(qū)）建設控制區(qū)分布情況表

單位：公頃

行政區(qū)名稱面積（公頃）比例（%）

塘橋鎮(zhèn)406.022917.70%

鳳凰鎮(zhèn)257.210711.21%

樂余鎮(zhèn)232.594410.14%

錦豐鎮(zhèn)375.660416.37%

南豐鎮(zhèn)81.47533.55%

楊舍鎮(zhèn)450.668319.64%

大新鎮(zhèn)90.74083.95%

金港鎮(zhèn)377.981416.47%

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)22.13180.96%

合計2294.4860100.00%

2.3.3流量指標歸還計劃

近年來，張家港市積極盤活存量，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地空間布局，

尤其2019-2020年，通過城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤及“三優(yōu)三?！睆蛪?/p>

收新增農(nóng)用地1195.3843公頃，年均597.6922公頃，復墾力度大。其

中，張家港市“三優(yōu)三?！睂ｍ椥袆佑葹橥怀觯匀?個鎮(zhèn)（區(qū)）“三

優(yōu)三?！睂ｍ椧?guī)劃獲批實施以來，共計完成復墾規(guī)模1220.0226公頃，

其中2019-2020年完成復墾763.1086公頃。

為推動城鄉(xiāng)建設用地空間布局持續(xù)優(yōu)化，落實上級下達建設用地

復墾任務，確保耕地數(shù)量不減少，耕地質(zhì)量不降低，保障糧食安全。

20

張家港市將根據(jù)省自然資源廳要求，制定城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤專項

規(guī)劃，編制各鎮(zhèn)“三優(yōu)三保”專項規(guī)劃并安排年度實施計劃，科學、

務實進行城鄉(xiāng)建設用地復墾，并將2021年度“三優(yōu)三保”實施計劃

擬復墾地塊全部劃入建設控制區(qū)。

未來兩年，張家港市共計劃歸還流量指標707.4390公頃，少于張

家港市2019-2020年歸還流量指標1195.3843公頃，可行性較高。流

量歸還計劃如下表。

表2-9各鎮(zhèn)（區(qū)）流量指標歸還計劃表

單位：公頃

行政區(qū)名稱2021年度歸還計劃2022年度歸還計劃合計

金港鎮(zhèn)59.266766.5160125.7827

楊舍鎮(zhèn)41.200046.239587.4395

錦豐鎮(zhèn)43.866749.232393.0990

塘橋鎮(zhèn)52.133358.5101110.6434

樂余鎮(zhèn)52.533358.9591111.4924

鳳凰鎮(zhèn)56.000062.8497118.8497

南豐鎮(zhèn)16.000017.957133.9571

大新鎮(zhèn)9.666710.849120.5158

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)2.66662.99285.6594

總計333.3333374.1057707.4390

2.4重點建設項目清單

重點建設項目清點主要包括張家港市“十三五”期間尚未實施完

的重點建設項目，以及近期確需實施的、暫時無法落地上圖的重大基

礎(chǔ)設施包括交通、水利、能源等重點建設項目，清單中共計233個重

點建設項目。

2.4.1交通工程

根據(jù)張家港市“十四五”交通發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃期內(nèi)將加大交通基

礎(chǔ)設施投資力度，持續(xù)優(yōu)化城市交通主干網(wǎng)絡。重點保障高速公路、

21

普通干線公路、干線航道和港口、樞紐、城市交通等重點項目用地，

如“蘇州-張家港快速通道”、“晨豐公路”等等。近期實施方案納入重

點建設項目清單的交通類項目共計139個。

2.4.2水利工程

水利水務是保障經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設施和保持經(jīng)濟平穩(wěn)

較快增長的重點領(lǐng)域。根據(jù)水利規(guī)劃建設需求，近期張家港市將加快

防洪排澇、節(jié)水供水、農(nóng)村水利等水利成建設，提高水安全綜合保障

能力，建成國家排水達標城市。近期實施方案中，共保障“長江防洪

堤防工程”、“四干河分水閘”、“太字圩港南延工程”在內(nèi)的重點水利

項目48個。

2.4.3電力能源

張家港市“十四五”規(guī)劃期內(nèi)，將逐步構(gòu)建清潔能源體系，將能

源生產(chǎn)和消費革命作為體系建設的重要內(nèi)容，清潔能源比例逐步提高，

能源利用效率顯著提升。持續(xù)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，加快形成煤、氣、油和

可再生能源等互為補充的能源結(jié)構(gòu)。近期實施方案中，重點保障“江

蘇蘇州晨陽500千伏輸變電工程”、“張家港海進江LNG接收站項目

（蘇州LNG儲備中心）”、“東萊門站擴建”、“蘇州張家港LNG管線

工程項目”等在內(nèi)的重點電力能源項目32個。

2.4.4環(huán)保項目

為保護張家港市生態(tài)環(huán)境，助力綠色發(fā)展，提高居民生活幸福感，

近期實施方案重點保障“晨豐污水廠”、“城西垃圾處理站”在內(nèi)的重

點環(huán)保類項目2個。

2.4.5其他項目

為推動鄉(xiāng)村旅游和改善農(nóng)村環(huán)境，保障張家港物流運輸，近期實

22

施方案重點保障包括“雙山島生態(tài)旅游配套項目”、“張家港玖隆物流

園”、“張家港北站物流園區(qū)”、“農(nóng)村文化休閑健身廣場”等在內(nèi)的其

他重點建設項目共計12個。

2.5與相關(guān)規(guī)劃成果的銜接

2.5.1與“三條控制線”劃定成果的銜接

（1）與國家生態(tài)保護紅線（2018版）的銜接

近期實施方案嚴格貫徹生態(tài)文明思想和新發(fā)展理念，按照“生態(tài)

優(yōu)先、綠色發(fā)展”的要求，以保障國家生態(tài)安全為目標，嚴守生態(tài)保護

底線，布局的新增建設用地少部分基礎(chǔ)設施項目位于國家生態(tài)保護紅

線（2018版）內(nèi)，在評估調(diào)整后的生態(tài)保護紅線中已將該區(qū)域調(diào)出，

待國務院批準后，方可使用。

圖2-4新增建設用地與國家生態(tài)保護紅線（2018版）銜接示意圖

（2）與評估調(diào)整后生態(tài)保護紅線的銜接

根據(jù)《自然資源部辦公廳生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于開展生態(tài)保護

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紅線評估工作的函》（自然資辦函〔2019〕1125號）和《江蘇省自然

資源廳關(guān)于加快推進生態(tài)保護紅線評估調(diào)整工作的通知》（蘇自然資

函）〔2020〕246號）文件要求，張家港市結(jié)合2018年6月下發(fā)的《江

蘇省國家級生態(tài)保護紅線規(guī)劃》（蘇政發(fā)〔2018〕74號）開展了轄區(qū)

內(nèi)生態(tài)紅線評估調(diào)整工作。調(diào)整后，張家港市生態(tài)保護紅線有3個，

分別為“長江張家港三水廠飲用水水源保護區(qū)”、“江蘇蘇州張家港雙

山島省級濕地公園”、“江蘇蘇州張家港暨陽湖省級濕地公園”。布局

的新增建設用地均位于評估調(diào)整后的生態(tài)保護紅線外，實現(xiàn)了與生態(tài)

保護紅線的有效銜接，對生態(tài)紅線的主導功能不產(chǎn)生任何影響。

圖2-5新增建設用地與調(diào)整后生態(tài)保護紅線銜接示意圖

對生態(tài)環(huán)境的影響：近期實施方案與經(jīng)與國家下發(fā)（2018版）和

最新調(diào)整后的國家級生態(tài)保護紅線進行充分銜接，新增建設用地均位

于國家級生態(tài)保護紅線和自然保護區(qū)外圍，對基礎(chǔ)性生態(tài)用地規(guī)模不

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產(chǎn)生影響；從建設用地布局變化來看，新增建設用地不占用禁止建設

區(qū)。因此，近期實施方案符合科學規(guī)劃、合理布局建設用地的原則，

注重了土地用途分區(qū)和建設用地管制區(qū)布局對生態(tài)環(huán)境的保護，有利

于維護區(qū)域內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)的完整性和連續(xù)性，在推進生態(tài)系統(tǒng)服務功能

穩(wěn)步提升的同時，釋放區(qū)域生態(tài)紅利，促進生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展實驗區(qū)的建

設和現(xiàn)行國土空間規(guī)劃生態(tài)環(huán)境建設目標的實現(xiàn)，促進區(qū)域綠色健康

發(fā)展。

（3）與城鎮(zhèn)開發(fā)邊界試劃成果的銜接

根據(jù)張家港市未來經(jīng)濟社會發(fā)展方向，在現(xiàn)行國土空間規(guī)劃基礎(chǔ)

上，并銜接生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田試劃方案，按照“三條控制

線”不交叉、不重疊的原則，以允許建設區(qū)布局為基礎(chǔ)，形成城鎮(zhèn)開

發(fā)邊界試劃方案。

近期實施方案中，新增建設用地總面積346.6667公頃。其中，位

于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)新增建設用地地塊1033個，總面積334.0413公頃，

占新增建設用地規(guī)模的96.36%；位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外新增建設用地

地塊66個，總面積12.6254公頃，占比3.64%。

城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外新增建設用地主要用于以提升農(nóng)村居住及辦公

環(huán)境為目的項目建設，如美麗鄉(xiāng)村鄰里坊、垃圾中轉(zhuǎn)站、民生安置小

區(qū)、配電房、排澇站、道路建設等項目，且均分布在《張家港市鎮(zhèn)村

布局規(guī)劃》中的保留類村莊，并已納入正在編制的村莊規(guī)劃中。

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圖2-6新增建設用地與試劃城鎮(zhèn)開發(fā)邊界銜接示意圖

（4）與永久基本農(nóng)田的銜接

堅守耕地保護紅線，確保全面落實耕地和永久基本農(nóng)田保護任務。

為有效推進國土空間總體規(guī)劃編制工作，統(tǒng)籌劃定“三條控制線”，

張家港市結(jié)合永久基本農(nóng)田整改補劃工作，形成全市永久基本農(nóng)田試

劃成果。

近期實施方案與現(xiàn)行永久基本農(nóng)田劃定成果和永久基本農(nóng)田試

劃成果進行了銜接，試劃永久基本農(nóng)田不涉及建設用地管制區(qū)中的允

許建設區(qū)和有條件建設區(qū)，新增建設用地均不涉及永久基本農(nóng)田劃定

成果和永久基本農(nóng)田試劃成果。