北京市行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)工作方案

北京市行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)工作方案為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面”的重要指示,充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)團(tuán)體和其他組織在化解矛盾糾紛、協(xié)同社會(huì)治理中的積極作用，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范我市行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解（以下簡(jiǎn)稱行專調(diào)解）工作，促進(jìn)行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織（以下簡(jiǎn)稱行專調(diào)解組織）高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律和政策文件，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。一、總體要求堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于調(diào)解工作的重要指示批示精神，立足新發(fā)展階段，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，以“打基礎(chǔ)、強(qiáng)弱項(xiàng)，謀發(fā)展、促提升”為目標(biāo)，聚焦發(fā)展中的突出問(wèn)題，優(yōu)化行專調(diào)解組織隊(duì)伍結(jié)構(gòu)；聚合優(yōu)勢(shì)資源，提升行專調(diào)解的規(guī)范化、專業(yè)化水平；聚力統(tǒng)籌推進(jìn)，提高行業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域糾紛排查化解能力，更好服務(wù)北京“兩區(qū)”建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境，為首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的調(diào)解服務(wù)。二、主要任務(wù)（一）調(diào)研摸底階段（2023年4月底前完成）1.全面摸底調(diào)研。參與本次規(guī)范化建設(shè)的行專調(diào)解組織，主要指依托社會(huì)團(tuán)體和其他組織，經(jīng)司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)設(shè)立的行專人民調(diào)解組織。市、區(qū)司法局分別對(duì)現(xiàn)有行專調(diào)解組織情況進(jìn)行全面摸底調(diào)研，通過(guò)實(shí)地走訪、座談交流及會(huì)同有關(guān)部門(mén)聯(lián)合調(diào)研等方式，了解調(diào)解組織日常運(yùn)行、作用發(fā)揮和行業(yè)主管部門(mén)（發(fā)起設(shè)立單位）指導(dǎo)管理等情況，對(duì)現(xiàn)有行專調(diào)解組織、人員及近三年糾紛案件量等情況進(jìn)行比較分析，研判發(fā)展變化，剖析問(wèn)題原因，研提對(duì)策建議。2023年4月中旬，各區(qū)司法局完成調(diào)研報(bào)告，報(bào)送市司法局調(diào)解工作處。2.健全工作臺(tái)賬。市、區(qū)司法局健全完善調(diào)解組織、調(diào)解員名冊(cè)及行專調(diào)解專家?guī)斓刃畔⑴_(tái)賬，同步動(dòng)態(tài)更新人民調(diào)解綜合管理系統(tǒng)信息，完善北京市公共法律服務(wù)網(wǎng)、市司法局官網(wǎng)人民調(diào)解組織名錄和調(diào)解員等級(jí)評(píng)定等信息，突出行業(yè)特點(diǎn)和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，做到底數(shù)清、信息準(zhǔn)、特色明。2023年4月中旬，分別匯總形成各區(qū)及市級(jí)行專人民調(diào)解組織名冊(cè)、調(diào)解員名冊(cè)及相關(guān)信息。3.細(xì)化任務(wù)舉措。按照分級(jí)負(fù)責(zé)、分類指導(dǎo)的原則，市、區(qū)司法局在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢(shì)和發(fā)展需要，在2023年重點(diǎn)工作中統(tǒng)籌部署，在調(diào)研分析基礎(chǔ)上研究細(xì)化加強(qiáng)行專調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)的具體舉措，明確時(shí)間表、路線圖。2023年4月中旬，各區(qū)工作舉措隨調(diào)研報(bào)告一并報(bào)送。（二）自查整改階段（2023年6月底前）4.開(kāi)展對(duì)照自查。按照司法部和市、區(qū)關(guān)于行專調(diào)解工作的規(guī)范化要求，各行專調(diào)解組織進(jìn)行對(duì)照自查，對(duì)組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)等方面存在的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行整改，對(duì)工作積極性不高、作用發(fā)揮不明顯的調(diào)解員及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和補(bǔ)充。2023年4月底前，市、區(qū)各行專調(diào)解組織完成自查并形成自查報(bào)告，報(bào)送相應(yīng)指導(dǎo)備案的司法行政機(jī)關(guān)。5.開(kāi)展聯(lián)合檢查。市、區(qū)司法局會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)（發(fā)起設(shè)立單位），邀請(qǐng)行業(yè)協(xié)會(huì)及部分專家?guī)斐蓡T，組成聯(lián)合檢查組，對(duì)行專調(diào)解組織自查情況進(jìn)行抽查、檢查。對(duì)自查工作不到位的調(diào)解組織，聯(lián)合檢查組要進(jìn)行科學(xué)評(píng)判，提出整改意見(jiàn)。市屬行專調(diào)解組織檢查由北京人民調(diào)解協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱市調(diào)解協(xié)會(huì)）負(fù)責(zé)組織。2023年5月底前，各區(qū)司法局、市調(diào)解協(xié)會(huì)將檢查情況報(bào)送市司法局調(diào)解工作處。6.進(jìn)行分類整改。對(duì)2020年1月以來(lái)，連續(xù)三年沒(méi)有開(kāi)展調(diào)解工作、近兩年來(lái)沒(méi)有報(bào)送統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及明顯不具備正常運(yùn)行條件的行專調(diào)解組織，各區(qū)司法局、市調(diào)解協(xié)會(huì)要提出書(shū)面整改意見(jiàn)，督促行業(yè)主管部門(mén)、發(fā)起設(shè)立單位積極履行指導(dǎo)管理責(zé)任，督導(dǎo)行專調(diào)解組織制定整改措施，于2023年6月底前完成整改。對(duì)申請(qǐng)解散或者沒(méi)有完成限期整改任務(wù)、不再具備運(yùn)行條件的行專調(diào)解組織，市、區(qū)司法行政機(jī)關(guān)要研究是否繼續(xù)納入司法行政機(jī)關(guān)調(diào)解組織名冊(cè)和工作統(tǒng)計(jì)，對(duì)于不納入的要將其結(jié)果向行業(yè)主管部門(mén)、發(fā)起設(shè)立單位及同級(jí)人民法院通報(bào)，同時(shí)向社會(huì)公布。（三）規(guī)范提升階段（2023年9月底前）7.推動(dòng)行專調(diào)解組織升級(jí)發(fā)展。立足新發(fā)展階段，服務(wù)“兩區(qū)”建設(shè)，著眼首都科技創(chuàng)新、高端服務(wù)業(yè)匯聚、新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大等需求，依托具備一定條件的行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)及“兩新”組織設(shè)立一批行專調(diào)解組織。推動(dòng)相關(guān)行業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域的調(diào)解組織進(jìn)行資源整合，探索以聯(lián)盟合作、設(shè)立分中心（工作室）等形式做強(qiáng)做優(yōu)做大行專調(diào)解組織，提升在重點(diǎn)領(lǐng)域糾紛的化解能力。8.組織開(kāi)展崗位練兵活動(dòng)。針對(duì)自查整改階段發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，市、區(qū)司法局和調(diào)解協(xié)會(huì)有針對(duì)性地強(qiáng)化行專調(diào)解員在法律法規(guī)、政策理論、工作制度、調(diào)解技巧、文書(shū)制作等方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過(guò)典型案例評(píng)析、模擬案例演練、調(diào)解沙龍分享等豐富多彩的形式，開(kāi)展行專調(diào)解員崗位練兵活動(dòng)，全面提升行專調(diào)解員實(shí)戰(zhàn)能力。9.集中開(kāi)展宣傳推介。市、區(qū)司法局和調(diào)解協(xié)會(huì)加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，發(fā)掘優(yōu)秀典型，結(jié)合行業(yè)、專業(yè)特點(diǎn)，策劃開(kāi)展主題宣傳活動(dòng)，通過(guò)開(kāi)設(shè)媒體專欄、人物訪談和典型案事例等形式，采用短視頻、圖文、H5等群眾易接受、網(wǎng)絡(luò)易傳播的方式，廣泛宣傳行專調(diào)解組織的特色亮點(diǎn)、優(yōu)秀行專調(diào)解員的時(shí)代風(fēng)采，打造行專調(diào)解特色亮點(diǎn)品牌，全面提高行專調(diào)解的社會(huì)知曉度和影響力。10.建立行專調(diào)解專家?guī)?。深化全市人民調(diào)解員等級(jí)評(píng)定成果，市、區(qū)司法局和調(diào)解協(xié)會(huì)會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)，分級(jí)分類建立完善行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解專家?guī)?，有條件的地區(qū)和領(lǐng)域嘗試組建調(diào)解講師團(tuán)，并擇優(yōu)推薦進(jìn)入全國(guó)調(diào)解專家?guī)?，為行專調(diào)解組織健康發(fā)展、重大疑難糾紛化解等提供專業(yè)指導(dǎo)和咨詢建議，為承接法院、公安、信訪等部門(mén)委托委派調(diào)解案件提供支持保障。（四）長(zhǎng)效深化規(guī)范化建設(shè)成果（2023年11月底前）11.強(qiáng)化培訓(xùn)管理。堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、分類組織的原則，加強(qiáng)調(diào)解員培訓(xùn)和管理。健全調(diào)解員培訓(xùn)檔案，完善培訓(xùn)體系。市、區(qū)司法局、行業(yè)主管部門(mén)及行專調(diào)解組織要統(tǒng)籌制定年度培訓(xùn)計(jì)劃，認(rèn)真組織開(kāi)展調(diào)解員初任、提升和年度培訓(xùn)工作，持續(xù)提升培訓(xùn)效果和調(diào)解能力。12.健全管理制度?？偨Y(jié)固化工作成果，研究制定符合我市工作實(shí)際的行專調(diào)解組織管理辦法，明確司法行政機(jī)關(guān)、行業(yè)主管部門(mén)、發(fā)起設(shè)立單位的職責(zé)分工，細(xì)化調(diào)解員考核、調(diào)解組織內(nèi)部管理等工作規(guī)范，完善行專調(diào)解組織設(shè)立評(píng)估、納入統(tǒng)計(jì)公告、年度指導(dǎo)檢查、名冊(cè)動(dòng)態(tài)管理及向相關(guān)法院通報(bào)等制度。13.完善協(xié)調(diào)機(jī)制。深化各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)與人民法院、行業(yè)主管部門(mén)的溝通聯(lián)動(dòng)，健全定期會(huì)商、情況通報(bào)、信息共享等工作機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提升聯(lián)合管理效能。優(yōu)化北京市人民調(diào)解綜合管理系統(tǒng)行專調(diào)解系統(tǒng)功能，加強(qiáng)與人民法院調(diào)解平臺(tái)等有關(guān)信息系統(tǒng)的互聯(lián)對(duì)接，持續(xù)推進(jìn)調(diào)解組織、調(diào)解員及案件信息等數(shù)據(jù)互通共享。三、工作要求（一）提高認(rèn)識(shí)站位。加強(qiáng)行專調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)，提升行業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域糾紛的調(diào)處能力，是立足新發(fā)展階段、服務(wù)“兩區(qū)”建設(shè)和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境發(fā)展大局的現(xiàn)實(shí)需要，是豐富糾紛化解渠道、切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，是推動(dòng)調(diào)解工作現(xiàn)代化建設(shè)、完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的重要內(nèi)容，對(duì)于促進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化、建設(shè)更高水平的平安北京具有重要意義。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要主動(dòng)作為、積極履責(zé)，深入研究，不斷探索創(chuàng)新，切實(shí)提高指導(dǎo)行專調(diào)解工作的針對(duì)性、實(shí)效性。（二）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要高度重視行專調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)工作，成立由分管局領(lǐng)導(dǎo)牽頭、各有關(guān)部門(mén)參與的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確目標(biāo)任務(wù)，抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。要加強(qiáng)與有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)、發(fā)起設(shè)立單位等部門(mén)的溝通，爭(zhēng)取支持配合，定期會(huì)商行專調(diào)解工作情況，合力解決工作中的突出問(wèn)題。要充分發(fā)揮市、區(qū)兩級(jí)調(diào)解協(xié)會(huì)作用，總結(jié)可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，提升調(diào)解組織自我教育、自我管理、自我服務(wù)的能力水平。（三）加強(qiáng)指導(dǎo)督查。各區(qū)要堅(jiān)持滿足需求、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范管理的原則，結(jié)合實(shí)際加強(qiáng)對(duì)行專調(diào)解的工作指導(dǎo)，科學(xué)謀劃具有優(yōu)勢(shì)特色的行專調(diào)解組織建設(shè)。市司法局將根據(jù)各區(qū)工作方案的時(shí)間任務(wù)安排，開(kāi)展督查檢查，適時(shí)召開(kāi)規(guī)范化建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)，督促規(guī)范整改、增進(jìn)交流互鑒、鞏固工作成果。本次規(guī)范化建設(shè)工作完成情況將納入年度平安建設(shè)考核，市、區(qū)司法局要分別形成總結(jié)報(bào)告，報(bào)送單位主要領(lǐng)導(dǎo)，并通報(bào)同級(jí)人民法院。一、什么是行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織？本《方案》所指行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織，是在司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)下，依法設(shè)立的調(diào)解特定行業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域矛盾糾紛的群眾性組織。二、《方案》出臺(tái)的背景？人民調(diào)解在矛盾糾紛多元化解體系中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解是人民調(diào)解的重要組成部分。加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解規(guī)范化建設(shè)，對(duì)于服務(wù)“兩區(qū)”建設(shè)和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境發(fā)展大局，助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。近年來(lái)，我市積極貫徹中央及司法部等有關(guān)部門(mén)工作部署，持續(xù)推進(jìn)和加強(qiáng)行專調(diào)解組織建設(shè)，調(diào)解案件量穩(wěn)步提升，有效預(yù)防和化解了一批行業(yè)性專業(yè)性糾紛，但還存在不同區(qū)域、不同領(lǐng)域行專調(diào)解組織發(fā)展不平衡，針對(duì)性管理制度和工作機(jī)制不健全，部分制度落實(shí)不到位等問(wèn)題，不同程度影響了行專調(diào)解組織的功能作用發(fā)揮、影響了行專調(diào)解的權(quán)威性和公信力。為進(jìn)一步加強(qiáng)行專調(diào)解組織能力建設(shè)，促進(jìn)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律和政策文件，結(jié)合我市實(shí)際，制定本《方案》。三、《方案》制定依據(jù)是什么？依據(jù)《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》《司法部關(guān)于加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)建設(shè)的意見(jiàn)》《司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作的意見(jiàn)》《司法部中央綜治辦最高人民法院民政部關(guān)于推進(jìn)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》《中央政法委最高人民法院司法部民政部財(cái)政部人力資源和社會(huì)保障部關(guān)于印發(fā)<關(guān)于加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)>的通知》《全國(guó)人民調(diào)解工作規(guī)范（ST/F0083-2020）》《北京市司法局關(guān)于推進(jìn)人民調(diào)解工作改革的意見(jiàn)》等文件，制定本《方案》。四、《方案》總體要求是什么？堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，立足新發(fā)展階段，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，以“打基礎(chǔ)、強(qiáng)弱項(xiàng)，謀發(fā)展、促提升”為目標(biāo)，優(yōu)化組織隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提升業(yè)務(wù)規(guī)范水平，提高糾紛化解能力，更好服務(wù)北京“兩區(qū)”建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境，為首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的調(diào)解服務(wù)。五、《方案》主要任務(wù)有哪些？主要任務(wù)分為調(diào)研摸底、自查整改、規(guī)范提升和長(zhǎng)效深化四個(gè)階段，共13項(xiàng)任務(wù)。第一階段調(diào)查摸底，對(duì)市、區(qū)行專調(diào)解組織情況進(jìn)行全面摸底調(diào)研，健全完善工作臺(tái)賬，動(dòng)態(tài)更新公示信息，細(xì)化任務(wù)舉措。第二階段自查整改，在行專調(diào)解組織進(jìn)行自查基礎(chǔ)上，市、區(qū)司法局會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合檢查和督導(dǎo)整改；對(duì)申請(qǐng)解散或者沒(méi)有完成限期整改任務(wù)、不再具備運(yùn)行條件的行專調(diào)解組織，研究是否繼續(xù)納入司法行政機(jī)關(guān)調(diào)解組織名冊(cè)和工作統(tǒng)計(jì)，并向有關(guān)部門(mén)通報(bào)、向社會(huì)公布。第三階段規(guī)范提升，引導(dǎo)支持重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域行專調(diào)解組織提質(zhì)增效、創(chuàng)新發(fā)展；組織開(kāi)展崗位練兵活動(dòng)，提升糾紛化解能力；集中開(kāi)展宣傳推介，提升行專調(diào)解的社會(huì)知曉度和影響力；分級(jí)組建市