肇慶市土壤與地下水污染防治“十四五”規(guī)劃 編制說(shuō)明

肇慶市土壤與地下水污染防治“十四五”規(guī)劃

編制說(shuō)明

一、編制背景及必要性

“十四五”時(shí)期是譜寫美麗中國(guó)建設(shè)新篇章，開啟全面建

設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍

的第一個(gè)五年，是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、堅(jiān)持改善生態(tài)

環(huán)境質(zhì)量的五年。土壤與地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)系米袋子、

菜籃子、水缸子以及人居環(huán)境安全，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)

展、生態(tài)文明和美麗中國(guó)建設(shè)。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)

文明思想，進(jìn)一步強(qiáng)化土壤與地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，根

據(jù)《廣東省土壤與地下水污染防治“十四五”規(guī)劃》、市人民政

府文件（S2022-1006）有關(guān)要求，我局起草了《肇慶市土壤

與地下水污染防治“十四五”規(guī)劃》。

二、編制過(guò)程

1.2022年5月，按照市府辦送閱件辦理表（編號(hào)

S2022-1006）關(guān)于：“請(qǐng)市環(huán)境認(rèn)真落實(shí)牽頭單位負(fù)責(zé)制，會(huì)

同各地有關(guān)單位，根據(jù)《廣東省土壤與地下水污染防治“十四

五”規(guī)劃》確定的目標(biāo)和主要任務(wù)，結(jié)合我市實(shí)際，抓緊起草

《肇慶市土壤與地下水污染防治“十四五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱

《規(guī)劃》）”的要求，我局開始梳理《規(guī)劃》相關(guān)編制資料清

單。

2.2022年5-6月，我局按照程序先后向市財(cái)政申請(qǐng)《規(guī)

劃》編制工作資金并呈報(bào)市政府批示。

3.2022年7-8月，我局按照采購(gòu)程序與第三方技術(shù)服務(wù)

單位簽署《規(guī)劃》編制技術(shù)服務(wù)合同。

4.2022年8-12月，根據(jù)相關(guān)單位提供《規(guī)劃》編制資料

內(nèi)容，第三方技術(shù)服務(wù)單位完成《規(guī)劃》成果報(bào)告并提交我

局，我局組織污染防治規(guī)劃領(lǐng)域?qū)＜覍?duì)《規(guī)劃》成果報(bào)告進(jìn)

行論證。

5.2023年1-4月，我局根據(jù)第三方技術(shù)服務(wù)單位提交的

經(jīng)專家組專家論證后的《規(guī)劃》成果報(bào)告，形成《規(guī)劃（征

求意見稿）》并就《規(guī)劃（征求意見稿）》向24個(gè)政府單位

和社會(huì)公眾開展意見征求。

三、主要內(nèi)容

《規(guī)劃（送審稿）》根據(jù)《廣東省土壤與地下水污染防

治“十四五”規(guī)劃》的內(nèi)容，結(jié)合我市實(shí)際，提出了我市“十四

五”期間土壤與地下水污染防治工作目標(biāo)和指標(biāo)、主要任務(wù)、

重大工程及保障措施。明確了各項(xiàng)任務(wù)具體牽頭單位，細(xì)化

了責(zé)任分工。

（一）目標(biāo)和指標(biāo)

1.總體目標(biāo)：到2025年，全市土壤與地下水污染源得到

基本控制，環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，局部有所改善，農(nóng)用地

和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到進(jìn)一步保障，土壤與地下水環(huán)

境風(fēng)險(xiǎn)得到進(jìn)一步管控。到2035年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)

中向好，地下水環(huán)境質(zhì)量總體改善，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤

環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控。

2.主要指標(biāo)

表1肇慶市“十四五”土壤與地下水污染防治指標(biāo)體系

序號(hào)指標(biāo)名稱2020年（現(xiàn)狀值）2025年目標(biāo)值

1受污染耕地安全利用率＞90%93%以上

2重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用①/有效保障

地下水國(guó)控區(qū)域點(diǎn)位V類

完成省下達(dá)任務(wù)

3水比例②/

4“雙源”點(diǎn)位水質(zhì)③/總體保持穩(wěn)定

注：

①重點(diǎn)建設(shè)用地指用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的所有地塊。

②地下水國(guó)控區(qū)域點(diǎn)位V類水比例指國(guó)家級(jí)地下水質(zhì)區(qū)域監(jiān)測(cè)點(diǎn)位中，水

質(zhì)為V類的點(diǎn)位所占比例。

③“雙源”點(diǎn)位水質(zhì)指地下水型飲用水水源地和重點(diǎn)污染源周邊地下水質(zhì)量

狀況。根據(jù)“十三五”期間地下水飲用水源的排查工作成果，我市無(wú)集中式地下

水型飲用水源。

（二）主要任務(wù)

“十四五”期間主要工作任務(wù)包含七條四十二款內(nèi)容：

一是持續(xù)開展環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查。通過(guò)持續(xù)開展土壤環(huán)境狀

況調(diào)查和開展耕地土壤與農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)進(jìn)一步查

明土壤環(huán)境質(zhì)量；通過(guò)開展污染源及周邊地下水環(huán)境狀況調(diào)

查和啟動(dòng)典型區(qū)域地下水生態(tài)環(huán)境調(diào)查持續(xù)推進(jìn)地下水環(huán)

境狀況調(diào)查。二是系統(tǒng)推進(jìn)土壤污染源頭防控。通過(guò)強(qiáng)化空

間布局管控和嚴(yán)守環(huán)境準(zhǔn)入底線強(qiáng)化空間布局與保護(hù)；通過(guò)

嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)污染防控、

加強(qiáng)重點(diǎn)單位監(jiān)督管理和推動(dòng)實(shí)施綠色化生產(chǎn)改造防范工

礦企業(yè)用地新增土壤污染；通過(guò)防控礦產(chǎn)資源開發(fā)污染土壤

加強(qiáng)礦山開采污染防治；通過(guò)有序推進(jìn)礦山環(huán)境治理與生態(tài)

修復(fù)和全面推進(jìn)歷史遺留污染源整治來(lái)全面實(shí)施礦山污染

整治。三是穩(wěn)步推進(jìn)耕地分類管理。通過(guò)建立耕地土壤環(huán)境

質(zhì)量類別動(dòng)態(tài)調(diào)整工作機(jī)制和實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行

動(dòng)來(lái)加強(qiáng)分類管理和優(yōu)先保護(hù)；通過(guò)鞏固和提升受污染耕地

安全利用水平、加強(qiáng)源頭管控和嚴(yán)控重金屬超標(biāo)糧食進(jìn)入口

糧市場(chǎng)鞏固提升安全利用成效；通過(guò)全面落實(shí)嚴(yán)格管控措施

深化實(shí)施耕地嚴(yán)格管控措施。四是有效管控建設(shè)用地土壤污

染風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)健全土壤污染狀況調(diào)查名錄、鼓勵(lì)開展盡職調(diào)

查和探索化解土地開發(fā)利用與環(huán)境監(jiān)管矛盾強(qiáng)化土壤污染

狀況調(diào)查評(píng)估；通過(guò)合理規(guī)劃地塊用途、嚴(yán)格土地供應(yīng)等環(huán)

節(jié)監(jiān)管和優(yōu)化土地開發(fā)和使用時(shí)序嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理；

通過(guò)因地制宜探索管控與修復(fù)模式、全面管控暫不開發(fā)利用

污染地塊和強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)活動(dòng)監(jiān)管有序推進(jìn)污染地

塊管控與修復(fù)；通過(guò)強(qiáng)化信息共享和加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管健全建設(shè)

用地聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制。五是有序推進(jìn)地下水污染防治。通過(guò)強(qiáng)

化地下環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理、推動(dòng)地下水污染防治分區(qū)管理和

建立地下水污染防治重點(diǎn)排污單位名錄建立地下水污染防

治管理體系；通過(guò)落實(shí)地下水防滲和監(jiān)測(cè)措施、有序?qū)嵤┑?/p>

下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控和探索開展地下水污染修復(fù)加強(qiáng)污染源

頭防控、風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)。六是深入推進(jìn)污染防治試點(diǎn)示范

探索。七是全面提升監(jiān)管與支撐能力。主要內(nèi)容為優(yōu)化環(huán)境

監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、強(qiáng)化科技支撐、提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力、規(guī)范風(fēng)

險(xiǎn)管控和修復(fù)行業(yè)良性發(fā)展和強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。

（三）重大工程

“十四五”期間，充分考慮東南、西北板塊社會(huì)經(jīng)濟(jì)、

自然地理差異，堅(jiān)持問(wèn)題和目標(biāo)導(dǎo)向，突出重點(diǎn)和成效。開

展肇慶國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)土壤和地下水污染狀況詳

細(xì)調(diào)查評(píng)估和評(píng)估試點(diǎn)、30個(gè)以上地下水“雙源”環(huán)境調(diào)查

評(píng)估以及四會(huì)市、德慶縣2個(gè)省級(jí)化工園區(qū)地下水環(huán)境狀況

調(diào)查評(píng)估工程。推動(dòng)廣東飛南資源利用股份有限公司和肇慶

市新榮昌環(huán)保股份有限公司因地制宜實(shí)施綠色升級(jí)改造工

程。

（四）保障措施

通過(guò)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化監(jiān)督、加強(qiáng)資金保障和加強(qiáng)宣

傳引導(dǎo)《規(guī)劃》順利實(shí)施，各項(xiàng)任務(wù)有效落實(shí)。

四、意見采納情況說(shuō)明

根據(jù)《廣東省土壤與地下水污染防治“十四五”規(guī)劃》、市

人民政府文件（S2022-1006）文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，生

態(tài)科組織編制完成《規(guī)劃（征求意見稿）》。于3-4月征求各

縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）、相關(guān)市直部門和市環(huán)境

局內(nèi)部共24個(gè)單位以及社會(huì)公眾的意見。其中，24個(gè)單位

中18個(gè)單位反饋無(wú)意見均已采納，其余6個(gè)單位共提出10

條意見。針對(duì)各單位反饋的意見，我科認(rèn)真研究，其中涉及

工作內(nèi)容調(diào)整意見5條，均采納；涉及任務(wù)責(zé)任單位調(diào)整意

見4條，3條采納、1條不采納；涉及任務(wù)分工單位名稱更

改1條，采納。同時(shí)對(duì)反饋的意見一一作出修改完善或說(shuō)明。

意見采納情況詳見表4-1、4-2。

表4-1各相關(guān)部門意見采納情況表

序征求意提出的意見采納相關(guān)說(shuō)明或

號(hào)見對(duì)象情況修改情況

端州區(qū)人

無(wú)修改意見采納

1民政府

鼎湖區(qū)人

無(wú)修改意見采納

2民政府

高要區(qū)人

無(wú)修改意見采納

3民政府

四會(huì)市人

無(wú)修改意見采納

4民政府

廣寧縣人

無(wú)修改意見采納

5民政府

德慶縣人

無(wú)修改意見采納

6民政府

封開縣人

無(wú)修改意見采納

7民政府

懷集縣人

無(wú)修改意見采納

8民政府

肇慶高新

9區(qū)管理委無(wú)修改意見采納

員會(huì)

10市資源局無(wú)修改意見采納

建議刪除《征求意見稿》中“化肥、農(nóng)藥經(jīng)與市農(nóng)業(yè)農(nóng)

使用量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)，全市測(cè)土配方施肥技村局溝通，采納

術(shù)覆蓋率和高效、低毒、低殘留農(nóng)藥使用該建議刪除相

市農(nóng)業(yè)農(nóng)

覆蓋率分別達(dá)到和。采納關(guān)表述，增加

11村局92.1%100%”

理由：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門沒(méi)有測(cè)土配方施肥技“實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)

術(shù)覆蓋率和高效、低毒、低殘留農(nóng)藥使用藥使用量負(fù)增

覆蓋率這種表述。長(zhǎng)”

12市林業(yè)局無(wú)修改意見采納

13市水利局無(wú)修改意見采納

14市工信局無(wú)修改意見采納

建議將分工表“序號(hào)34-36”責(zé)任單位建

議刪除市住建局調(diào)整為市城管局。已按照建議將

理由：序號(hào)34-36工作要求對(duì)應(yīng)正文針對(duì)對(duì)應(yīng)內(nèi)容責(zé)任

15市住建局采納

“兩場(chǎng)兩區(qū)”的風(fēng)險(xiǎn)防控，住建系統(tǒng)對(duì)應(yīng)的單位調(diào)整為市

是垃圾填埋場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防控，我市主管部門為城管局

市城管局。

1.建議將征求意見稿第13頁(yè)第12行“同時(shí)

要多與糧食管理部門進(jìn)行溝通，配合做好

超標(biāo)糧食溯源工作內(nèi)容刪除。理由：由

”已刪除該句

于超標(biāo)糧食溯源工作涉及多部門職責(zé)，1.

話的表述，同時(shí)

嚴(yán)控重金屬超標(biāo)糧食進(jìn)入口糧市場(chǎng)的

“”根據(jù)建議內(nèi)容

具體內(nèi)容參照《肇慶市十四五受污染耕

“”按照省廳規(guī)劃

地安全利用工作方案》有關(guān)內(nèi)容落實(shí)即

內(nèi)容做了對(duì)應(yīng)

可。采納

1.補(bǔ)充和完善。

市發(fā)改局建議將附表《肇慶市十四五土壤與地采納

162.“”2.已刪除市發(fā)

下水污染防治主要任務(wù)細(xì)化分工表》中序采納2.

3.改局作為參與

號(hào)的任務(wù)分工單位市發(fā)改局刪除，

10“”單位。

參照該項(xiàng)內(nèi)容我局無(wú)具體職能，且省級(jí)規(guī)

已按照建議

劃文件也沒(méi)有發(fā)改委參與分工。3.

更改了任務(wù)分

建議將附表《肇慶市十四五土壤與地

3.“”工單位名稱。

下水污染防治主要任務(wù)細(xì)化分工表》中序

號(hào)18的任務(wù)分工單位“糧食管理儲(chǔ)備中

心”更改為“市發(fā)改局（市糧儲(chǔ)局）”。

建議將《征求意見稿》第21頁(yè)“4.規(guī)范風(fēng)

市市場(chǎng)監(jiān)險(xiǎn)管控和修復(fù)行業(yè)良性發(fā)展”中的“國(guó)家已按照建議修

采納

17督管理局企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”修改為“國(guó)家企改完善

業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（廣東）”

18市供銷社無(wú)修改意見采納

1.建議將P20“2.強(qiáng)化科技支撐依托科研機(jī)

構(gòu)和院校的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)我市相

關(guān)企事業(yè)單位開展開展土壤與地下水環(huán)

境保護(hù)方面的研究和應(yīng)用并給予經(jīng)費(fèi)支

持?！毙薷臑椤耙劳锌蒲袡C(jī)構(gòu)和院校的現(xiàn)實(shí)建議1和建議3

基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)我市相關(guān)企事業(yè)單位開均已按照要求

展開展土壤與地下水環(huán)境保護(hù)方面的研修改完善。建議

究和應(yīng)用。培育環(huán)保領(lǐng)域高新技術(shù)企業(yè)?！?.采納2不采納，根據(jù)

19市科技局理由：給予經(jīng)費(fèi)支持和轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制需要2.采納建議3的內(nèi)容，

市財(cái)政資金保障，我市財(cái)力不一定每年給3.采納按照省廳規(guī)劃

予支持。內(nèi)容做了對(duì)應(yīng)

2.P31序號(hào)39任務(wù)分工應(yīng)增加市工業(yè)和信補(bǔ)充和完善，不

息化局。理由：工程化、設(shè)備化應(yīng)用職能涉及工信職能。

是市工業(yè)和信息化局。

3.P31序號(hào)39任務(wù)分工“市科技局牽

頭……”建議修改為“等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)?！?/p>

理由：建議參照省的表述，更為合理。

20市教育局無(wú)修改意見采納

建議主要任務(wù)細(xì)化分工表第（七）條由

21市財(cái)政局“（七）全面提升監(jiān)”修改為“（七）全面