JTT52-03-2024 貴州省公路建設項目生態(tài)環(huán)境保護管理指南 （試行）

貴州省交通運輸廳技術指南

JTT52/03-2024

貴州省公路建設項目生態(tài)環(huán)境保護管理指南

（試行）

2024-2-6發(fā)布2024-5-2實施

目錄

目錄

1范圍............................................................................................................................1

2規(guī)范性引用文件........................................................................................................2

3術語和定義................................................................................................................4

4基本原則.....................................................................................................................6

4.1保護優(yōu)先原則..................................................................................................6

4.2節(jié)約集約原則..................................................................................................6

4.3節(jié)能降碳原則..................................................................................................6

4.4統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則..................................................................................................6

4.5全過程管理原則..............................................................................................6

5基本規(guī)定....................................................................................................................7

6前期階段....................................................................................................................9

6.1一般規(guī)定..........................................................................................................9

6.2重點工作..........................................................................................................9

7建設階段..................................................................................................................16

7.1一般規(guī)定........................................................................................................16

7.2重點工作........................................................................................................16

8驗收階段...................................................................................................................33

8.1一般規(guī)定........................................................................................................34

8.2重點工作........................................................................................................34

9營運階段...................................................................................................................40

9.1一般規(guī)定........................................................................................................40

9.2重點工作........................................................................................................40

附錄A公路建設項目生態(tài)環(huán)境保護管理工作權責劃分清單........................40

附錄B環(huán)境敏感區(qū)管控分類及管控要求參考清單.........................................44

附錄C公路建設項目環(huán)境影響報告書報批流程.............................................57

I

目錄

附錄D高速公路建設項目重大變動清單........................................................59

附錄E公路建設項目竣工環(huán)境保護驗收工作流程.........................................61

附錄F常見環(huán)境保護工程措施清單.................................................................59

II

范圍

1范圍

本文件規(guī)定了貴州省境內(nèi)公路建設項目前期階段、建設階段、驗收階段、

營運階段的生態(tài)環(huán)境保護管理工作。

本文件適用于貴州省境內(nèi)新建、改（擴）建的等級公路，等外公路可參照

使用。

1

規(guī)范性引用文件

2規(guī)范性引用文件

下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構成本文件必不可少的條款。

其中，注日期的引用文件，僅該日期對應的版本適用于本文件；不注日期的引

用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。

HJ19-2022環(huán)境影響評價技術導則生態(tài)影響

HJ/T394-2007建設項目竣工環(huán)境保護驗收技術規(guī)范生態(tài)影響類

HJ552-2010建設項目竣工環(huán)境保護驗收技術規(guī)范公路

JTG/T3660-2020公路隧道施工技術規(guī)范

HJ1259-2022危險廢物管理計劃和管理臺賬制定技術導則

JTT52/04-2021貴州省高速公路綠化景觀設計及施工指南

JTT52/14-2021貴州省綠色公路建設實施指南（試行）

《中華人民共和國大氣污染防治法》

《中華人民共和國噪聲污染防治法》

《中華人民共和國水污染防治法》

《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》

《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》

《建設項目環(huán)境保護管理條例》

《貴州省古樹名木大樹保護條例》

環(huán)發(fā)[2015]4號《關于印發(fā)<企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案管理

辦法(試行)>的通知》

國環(huán)規(guī)環(huán)評〔2017〕4號《環(huán)境保護部關于發(fā)布<建設項目竣工環(huán)境保護驗

收暫行辦法>的公告》

生態(tài)環(huán)境部令第16號《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄（2021年

版）》

自然資規(guī)〔2021〕2號《關于規(guī)范臨時用地管理的通知》

2

規(guī)范性引用文件

自然資發(fā)〔2022〕130號《自然資源部等7部門關于加強用地審批前期工作

積極推進基礎設施項目建設的通知》

自然資發(fā)〔2022〕142號《自然資源部生態(tài)環(huán)境部國家林業(yè)和草原局關于

加強生態(tài)保護紅線管理的通知（試行）》

水利部令第53號《生產(chǎn)建設項目水土保持方案管理辦法》

黔府發(fā)[2018]29號《貴州省飲用水水源環(huán)境保護辦法》

黔環(huán)通〔2019〕187號《關于印發(fā)環(huán)評排污許可及入河排污口設置“三合一”

行政審批改革試點工作實施方案的通知》

黔自然資發(fā)〔2023〕4號《貴州省自然資源廳生態(tài)環(huán)境廳林業(yè)局關于印

發(fā)<貴州省生態(tài)保護紅線監(jiān)管辦法（試行）>的通知》

3

術語

3術語

3.1環(huán)境敏感區(qū)

指依法設立的各級各類保護區(qū)域和對建設項目產(chǎn)生的環(huán)境影響特別敏感的

區(qū)域，主要包括下列區(qū)域：

（一）國家公園、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、世界文化和自然遺產(chǎn)地、飲

用水水源保護區(qū)；

（二）除（一）外的生態(tài)保護紅線管控范圍，永久基本農(nóng)田、基本草原、

自然公園（森林公園、地質(zhì)公園等）、重要濕地、天然林，重點保護野生動物

棲息地，重點保護野生植物生長繁殖地，重要水生生物的自然產(chǎn)卵場、索餌

場、越冬場和洄游通道，天然漁場，水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)、石漠

化治理區(qū)域；

（三）以居住、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、科研、行政辦公為主要功能的區(qū)

域，以及文物保護單位、古樹名木、珍稀保護野生動植物等。

3.2生態(tài)保護紅線

指在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強制性嚴格保護的區(qū)

域，包括重要水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護、水土保持等功能的生態(tài)功能極重要

區(qū)域，生態(tài)極敏感脆弱的水土流失、石漠化等區(qū)域以及具有潛在重要生態(tài)價值

的區(qū)域。本文件所指生態(tài)保護紅線為經(jīng)主管部門批準的“三區(qū)三線”劃定成果中

的生態(tài)保護紅線。

3.3綠色公路

指在公路的全生命周期內(nèi)，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享為發(fā)展理

念，最大限度地控制資源占用、降低能源消耗、減少污染排放、保護生態(tài)環(huán)

境，注重建設品質(zhì)提升與運行效率提高，為人們提供安全、舒適、便捷、美觀

的行車環(huán)境，與自然和諧共生的公路。

3.4固體廢物

4

術語

指在生產(chǎn)、生活和其他活動中產(chǎn)生的喪失原有利用價值或者雖未喪失利用

價值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質(zhì)以及

法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質(zhì)。

3.5危險廢物

指列入國家危險廢物名錄或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準和鑒別方

法認定的具有危險特性的固體廢物。

3.6環(huán)境保護設施

指防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞以及開展環(huán)境監(jiān)測所需的裝置、設備和工程設

施等。

3.7三區(qū)三線

“三區(qū)”指農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間、城鎮(zhèn)空間三種類型的國土空間?！叭€”指分

別對應農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間、城鎮(zhèn)空間劃定的永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、

城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。

5

基本原則

4基本原則

4.1保護優(yōu)先原則

公路建設項目應堅持尊重自然、保護自然、生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約的原則，

堅持綠色低碳發(fā)展理念，把生態(tài)環(huán)境保護擺在更加突出的位置，嚴格落實法律

法規(guī)及制度要求。

4.2節(jié)約集約原則

因地制宜優(yōu)先采用本行業(yè)先進的節(jié)地技術和節(jié)地模式，并從占用耕地和永

久基本農(nóng)田的必要性、用地規(guī)模和功能分區(qū)的合理性、不可避讓生態(tài)保護紅線

的充分性、節(jié)地水平的先進性等方面優(yōu)化設計方案，高效利用沿線土地，提升

項目節(jié)地水平。

4.3節(jié)能降碳原則

推進綠色公路建設，采用環(huán)保經(jīng)濟、低碳節(jié)能的設備及工藝，嚴格能效約

束；加強項目建設及運營過程中的節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材工作，提高資源和能源利

用率。

4.4統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)項目選址選線與“三區(qū)三線”、“三線一單”及各類環(huán)境敏感區(qū)的空間

布局關系；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公路資源利用、能源消耗、污染排放、生態(tài)影響之間的關

系；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各參建單位職責分工，全面提升項目環(huán)境保護管理水平，有效落

實各項環(huán)境保護措施。

4.5全過程管理原則

堅持全生命周期、全要素考慮，落實事前事中事后監(jiān)管，嚴格執(zhí)行環(huán)境保

護“三同時”制度，將生態(tài)環(huán)境保護理念貫穿公路項目規(guī)劃、設計、建設、運營

全過程，建設生態(tài)示范路、生態(tài)產(chǎn)業(yè)路、綠色交通廊道。

6

基本規(guī)定

5基本規(guī)定

5.1各單位應嚴守生態(tài)保護紅線，加強空間管控；堅守環(huán)境質(zhì)量底線，滿足

環(huán)境功能區(qū)要求；自覺履行生態(tài)環(huán)境保護責任，動態(tài)跟蹤項目對環(huán)境的影響和

區(qū)域環(huán)境質(zhì)量變化趨勢，提高生態(tài)環(huán)境保護對策措施的有效性。

5.2公路項目環(huán)境保護工作階段劃分為前期階段、建設階段、驗收階段、營

運階段。

5.3公路項目建議書批復立項之日至公路項目開工令確定的開工之日為前期

階段。該階段主要環(huán)境保護管理工作是按照相關法律法規(guī)的要求，組織開展項

目環(huán)境影響評價工作及其他各類環(huán)境敏感區(qū)專題評價工作，辦理相關審批手

續(xù)；涉及的單位主要有：建設單位、環(huán)保咨詢單位、設計單位。

條文說明：

1、建設單位指由項目法人委派或委托的，駐工程現(xiàn)場指揮、協(xié)調(diào)、管理各

參建單位完成工程建設任務的管理機構。常見的管理機構有項目建設指揮部、

項目建設管理部（處）、項目建設辦公室、項目代建機構等；或?qū)ｉT成立的具

有法人資格的單位，如項目公司。建設單位是建設項目生態(tài)環(huán)境保護工作的責

任主體，對項目建設過程中的生態(tài)環(huán)境保護工作負全面責任。

2、環(huán)保咨詢單位指為建設項目提供專業(yè)的環(huán)境保護咨詢及管理服務的機

構，包括環(huán)境影響評價、環(huán)境保護咨詢、環(huán)境監(jiān)測、竣工環(huán)境保護驗收、應急

預案編制、污染治理方案編制、生態(tài)環(huán)境修復、環(huán)保設施建設或運營、污染治

理等專業(yè)技術服務機構。

3、設計單位指取得相應資質(zhì)，按照國家的規(guī)程、規(guī)范和技術條例，開展建

設項目可行性研究、初步設計、施工圖設計（含環(huán)保專項設計）等的機構。

4、前期階段重點環(huán)境保護工作具體見本文件第6章。

5.4公路項目開工令確定的開工之日至公路項目交工驗收通過之日為建設階

段。該階段主要環(huán)境保護管理工作是按照項目環(huán)境影響評價文件及其他各類環(huán)

境敏感區(qū)專題評價文件及批復的要求，組織開展項目建設階段環(huán)境保護管理、

7

基本規(guī)定

環(huán)境監(jiān)理、環(huán)境監(jiān)測等工作，采取環(huán)境污染防治措施，落實環(huán)境保護設施的建

設；涉及的單位主要有：建設單位、監(jiān)理單位、施工單位、環(huán)保咨詢單位、設

計單位。

條文說明：

1、監(jiān)理單位指取得相應監(jiān)理資質(zhì)證書，開展建設項目工程監(jiān)理（含環(huán)境監(jiān)

理）及環(huán)境（專項）監(jiān)理的機構。

2、施工單位指取得相應施工資質(zhì)證書，開展建設項目主體工程、附屬工

程、環(huán)保工程等施工建設的機構。

3、建設階段重點環(huán)境保護工作具體見本文件第7章。

5.5公路項目交工驗收通過之日至公路項目通過竣工環(huán)境保護驗收之日為驗

收階段。該階段主要環(huán)境保護管理工作是按照規(guī)定的程序和標準，組織對配套

建設的環(huán)境保護設施開展驗收，編制驗收報告，公開相關信息，接受社會監(jiān)

督，確保建設項目的配套環(huán)境保護設施與主體工程同時投產(chǎn)或使用；涉及的單

位主要有：建設單位、監(jiān)理單位、施工單位、環(huán)保咨詢單位。

條文說明：

驗收階段重點環(huán)境保護工作具體見本文件第8章。

5.6公路項目通過竣工驗收并正式營運之日起為營運階段。該階段主要環(huán)境

保護管理工作是對營運期產(chǎn)生的污染物進行處置或處理，確保各項污染防治措

施正常有效運行，污染物達標排放或綜合利用；涉及的單位主要有：營運單

位、環(huán)保咨詢單位。

條文說明：

營運單位是指受公路的產(chǎn)權人或其代表委托成立的負責公路運營管理和養(yǎng)

護的機構或交通主管部門根據(jù)實際需要設立的管理公路的機構，目前我省部分

高速公路建設項目采取建設運營一體的模式，建設單位也同時為營運單位。營

運階段重點環(huán)境保護工作具體見本文件第9章。

5.7公路建設項目生態(tài)環(huán)境保護管理工作職責劃分清單可參考附錄A。

8

前期階段

6前期階段

6.1一般規(guī)定

6.1.1建設單位應積極協(xié)調(diào)參建各方與政府主管部門，落實有關環(huán)境保護工

作事宜，為各參建單位開展建設項目環(huán)境保護工作提供有利條件。

6.1.2建設單位應全面收集并管理與建設項目環(huán)境保護相關的有效文件資

料；項目前期由政府部門組織實施的，移交后建設單位應檢查或補齊各類環(huán)保

文件；組織相關人員系統(tǒng)學習和熟悉建設項目環(huán)境保護工作的相關要求。

6.1.3建設單位應根據(jù)貴州省國土空間規(guī)劃“三區(qū)三線”和“三線一單”等管控

要求，結合建設項目工程特點，深入了解建設項目所在區(qū)域環(huán)境現(xiàn)狀，了解建

設項目環(huán)境影響范圍內(nèi)的環(huán)境敏感區(qū)。

6.1.4建設單位應依法依規(guī)委托具有相應技術能力的單位從事公路建設項目

環(huán)境影響評價工作。在項目開工建設前做好施工期環(huán)境監(jiān)測、環(huán)保竣工驗收、

環(huán)保專項咨詢等準備工作，環(huán)境影響等級高的公路建設項目宜將環(huán)境監(jiān)理一并

納入工程監(jiān)理范疇。鼓勵采取“環(huán)保管家”管理模式，并將該項管理費用納入項

目預算，實現(xiàn)建設項目全生命周期一站式環(huán)境綜合服務管理。

6.2重點工作

6.2.1生態(tài)選線工作

6.2.1.1建設單位應根據(jù)項目選址區(qū)域規(guī)劃、“三區(qū)三線”劃定情況、環(huán)境敏

感區(qū)等情況，從生態(tài)環(huán)境保護優(yōu)先的角度，統(tǒng)籌安排、合理布局、科學選址選

線，減少生態(tài)環(huán)境影響。

條文說明：

1、公路建設項目的生態(tài)選線工作貫穿建設項目工程可行性研究、初步設

計、施工圖設計等階段，在過程中，建設單位宜盡早聘請環(huán)保咨詢機構，對項

目選址選線開展專業(yè)的評估，并會同設計單位對涉及“三區(qū)三線”劃定區(qū)域、環(huán)

9

前期階段

境敏感區(qū)等情況，開展方案比選，優(yōu)先采取避讓方案，源頭防止環(huán)境污染及生

態(tài)破壞。

2、2018年，貴州省交通運輸廳下發(fā)《省交通運輸廳印發(fā)關于全面加強公路

水路生態(tài)環(huán)境保護工作的實施方案的通知》（黔交規(guī)劃[2018]43號）中提出：

“鼓勵推廣環(huán)保管家管理模式?！谠O計階段為項目提供主體工程及臨時工程

生態(tài)選址選線等環(huán)保咨詢指導，協(xié)助建設單位在開工前取得環(huán)境影響評價文件

及批復及水土保持方案設計批復，完善環(huán)水保設施設計，協(xié)助推進綠色交通發(fā)

展……”。

6.2.1.2應落實節(jié)約集約制度和生態(tài)環(huán)境保護制度，不斷深化工程方案，從

環(huán)保角度分析方案的技術可行性和實施合理性，使工程方案有利于環(huán)境保護和

資源節(jié)約，有利于區(qū)域生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

6.2.1.3應合理避讓生態(tài)保護紅線以及各類環(huán)境敏感區(qū)中的禁止建設區(qū)，因

工程條件和自然因素限制，確需涉及各類環(huán)境敏感區(qū)中限制建設區(qū)，建設單位

應事先征得有審批權限的主管部門同意。各類環(huán)境敏感區(qū)管控分類及管控要求

可參考附錄B。

6.2.2節(jié)約集約資源工作

6.2.2.1建設單位應組織設計單位因地制宜優(yōu)先采用本行業(yè)先進的節(jié)地技術

和節(jié)地模式，優(yōu)化設計方案，提升項目節(jié)地水平。

條文說明：

依據(jù)《自然資源部等7部門關于加強用地審批前期工作積極推進基礎設施項

目建設的通知》（自然資發(fā)〔2022〕130號）文件要求，項目用地涉及耕地、永

久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線的建設項目，建設單位應牽頭開展節(jié)約集約用地論

證分析，從占用耕地和永久基本農(nóng)田的必要性、用地規(guī)模和功能分區(qū)的合理

性、不可避讓生態(tài)保護紅線的充分性、節(jié)地水平的先進性等對方案進行分析比

選。論證分析合理避讓生態(tài)保護紅線的情況，無法避讓的詳細說明符合生態(tài)保

護紅線管控規(guī)則的具體情形、空間布局和面積，以及可能造成的生態(tài)環(huán)境影響

10

前期階段

和減輕生態(tài)環(huán)境影響的具體措施；從建設項目適用的設計依據(jù)、技術規(guī)范、技

術標準出發(fā)，分析項目在設定的建設參數(shù)下，采用的節(jié)地技術、節(jié)地措施，取

得的節(jié)地效果，并與節(jié)約集約用地案例進行對比，得出項目節(jié)地先進性結論及

下階段改進優(yōu)化的建議。

6.2.2.2建設單位應組織施工單位、設計單位等統(tǒng)籌布設公路施工臨時便

道、駐地、預制場、拌合站等，做到充分利用，減少重復建設，便道宜利用原

有通村公路進行拓寬或硬化作為施工便道，駐地建設應利用沿線資源，充分考

慮當?shù)匕l(fā)展需求，同時服務于地方的經(jīng)濟發(fā)展，按相關程序完成移交工作。

條文說明：

依據(jù)《自然資源部關于規(guī)范臨時用地管理的通知》自然資規(guī)〔2021〕2號文

件要求，公路建設項目臨時用地的范圍包括：臨時辦公用房、生活用房、工

棚、農(nóng)用地表土剝離堆放場、材料堆場、制梁場、拌合站、鋼筋加工廠、施工

便道、運輸便道、取土場、棄土（渣）場等使用的土地以及符合法律、法規(guī)規(guī)

定的其他需要臨時使用的土地。公路建設項目使用臨時用地時應堅持“用多少、

批多少、占多少、恢復多少”，盡量不占或者少占耕地。使用后土地復墾難度較

大的臨時用地，要嚴格控制占用耕地。應科學組織施工，節(jié)約集約使用臨時用

地。制梁場、拌合站等難以恢復原種植條件的不得以臨時用地方式占用耕地和

永久基本農(nóng)田，可以建設用地方式或者臨時占用未利用地方式使用土地。臨時

用地確需占用永久基本農(nóng)田的，必須能夠恢復原種植條件，并符合《自然資源

部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于加強和改進永久基本農(nóng)田保護工作的通知》（自然資規(guī)

〔2019〕1號）中申請條件、土壤剝離、復墾驗收等有關規(guī)定。

6.2.2.3建設單位應加強對表土資源的保護和利用，并組織對項目產(chǎn)生的棄

土棄渣開展綜合利用調(diào)查，合理布設取土場、棄渣場。確需在水土保持方案確

定的棄渣場以外新設棄渣場，或因棄渣量增加導致棄渣場等級提高的，開展棄

渣減量化、資源化論證，并按規(guī)定重新報批。

條文說明：

依據(jù)《生產(chǎn)建設項目水土保持方案管理辦法》（水利部令第53號）文件：

11

前期階段

第十五條水土保持方案應當符合法律法規(guī)和技術標準的要求，存在下列情

形之一的，水行政主管部門應當作出不予行政許可的決定：……（二）棄土棄

渣未開展綜合利用調(diào)查或者綜合利用方案不可行，取土場、棄渣場位置不明

確、選址不合理的；（三）表土資源保護利用措施不明確，水土保持措施配置

不合理、體系不完整、等級標準不明確的。

第十七條在水土保持方案確定的棄渣場以外新設棄渣場的，或者因棄渣量

增加導致棄渣場等級提高的，生產(chǎn)建設單位應當開展棄渣減量化、資源化論

證，并在棄渣前編制水土保持方案補充報告，報原審批部門審批。

6.2.3開展環(huán)境影響評價工作

6.2.3.1建設單位應委托具備編制能力的專業(yè)機構開展環(huán)境影響評價，環(huán)境

影響評價機構應在建設項目主體工程、臨時工程及配套附屬設施等的選址選線

確定后，根據(jù)《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》要求，編制環(huán)境影響評

價文件，并報有審批權限的生態(tài)環(huán)境主管部門審批。

條文說明：

1、依據(jù)《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄（2021年版）》（生態(tài)環(huán)境

部令第16號），公路建設項目環(huán)境影響評價文件編制類別如下表6.2.3所示：

表6.2.3公路建設項目環(huán)境影響評價文件編制類別

環(huán)境影響評價文件類別環(huán)境敏感

項目類別

報告書報告表登記表區(qū)含義

等級公路（不含維新建30公里（不其他（配套

配套設施；

護；不含生命救含）以上的二級設施除外；本文件已

不涉及環(huán)境

援、應急保通工程及以上等級公不涉及環(huán)境在3.1環(huán)境

敏感區(qū)的三

以及國防交通保障路；新建涉及環(huán)敏感區(qū)的三敏感區(qū)中

級、四級公

項目；不含改擴建境敏感區(qū)的二級級、四級公做出定義

路

四級公路）及以上等級公路路除外）

2、根據(jù)調(diào)研，公路建設項目主體工程、臨時工程及配套附屬設施等的選址

12

前期階段

選線的確定一般在初步設計或施工圖設計完成后，但在實際施工中，仍有可能

產(chǎn)生設計變更，建設單位應組織設計單位應充分做好項目的選址選線工作，加

強設計深度。

6.2.3.2建設項目的環(huán)境影響評價文件，由建設單位報有審批權的生態(tài)環(huán)境

主管部門審批，環(huán)境影響評價文件報批流程可參考附錄C。建設項目的環(huán)境影

響評價文件經(jīng)批準后，建設項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點、采用的生產(chǎn)工藝或者防

治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動的，建設單位應重新報批建設項目

的環(huán)境影響評價文件。建設項目的環(huán)境影響評價文件自批準之日起超過五年開

工建設的，環(huán)境影響評價文件應報有相應審批權限的生態(tài)環(huán)境主管部門重新審

核。公路建設項目重大變動清單可參考附錄D。

條文說明：

根據(jù)相關法律法規(guī)規(guī)定，建設單位應當對建設項目環(huán)境影響評價文件的內(nèi)

容和結論負責，對環(huán)境影響評價報批材料的真實性、合法性和完整性負責。建

設單位未依法報批建設項目環(huán)境影響報告書、報告表，或者未按規(guī)定重新報批

或者報請重新審核環(huán)境影響報告書、報告表，擅自開工建設的，由縣級以上生

態(tài)環(huán)境主管部門責令停止建設，根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，處建設項目總投資

額百分之一以上百分之五以下的罰款，并可以責令恢復原狀；對建設單位直接

負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。建議建設單位應加

強項目的初步設計、施工圖設計深度以及環(huán)保工程（專項）設計深度，充分重

視在環(huán)境影響評價文件批復后產(chǎn)生的設計變更，要求環(huán)保咨詢單位早期介入，

及時對項目設計變更可能造成的生態(tài)環(huán)境影響進行充分識別和論證，并對照法

律法規(guī)要求，明確是否需要對環(huán)境影響評價文件進行重新報批或?qū)徍耍苊庥|

碰法律紅線。

6.2.4環(huán)境工程設計工作

6.2.4.1建設單位應嚴格執(zhí)行環(huán)境保護“三同時”制度，項目配套的環(huán)保設施

13

前期階段

必須與主體工程“同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用”。對項目污水處理、噪

聲（振動）防治、廢氣治理、固體廢物（危險廢物）處置、環(huán)境風險防范、生

物多樣性保護及景觀等設施的設計、施工、使用必須與主體工程同步開展。建

設項目應從資源節(jié)約、節(jié)能降碳、污染防治、生態(tài)環(huán)境保護等多角度，全方位

落實各項環(huán)境保護措施。

6.2.4.2建設項目的初步設計，應按照環(huán)境保護設計規(guī)范及項目環(huán)境影響評

價及其批復提出的要求，編制環(huán)境保護篇章，落實防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的

措施以及環(huán)境保護設施投資概算。建設單位作為責任主體應明確各參建單位的

有關責任，應將環(huán)境保護措施、設施納入設計合同、監(jiān)理合同、施工合同，保

證環(huán)境保護設施建設進度和資金。

條文說明：

參照《中華人民共和國大氣污染防治法》第六十九條建設單位應當將防治

揚塵污染的費用列入工程造價，并在施工承包合同中明確施工單位揚塵污染防

治責任。施工單位應當制定具體的施工揚塵污染防治實施方案；《中華人民共

和國噪聲污染防治法》第四十條建設單位應當按照規(guī)定將噪聲污染防治費用列

入工程造價，在施工合同中明確施工單位的噪聲污染防治責任；《中華人民共

和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第十八條建設項目的環(huán)境影響評價文件確定需

要配套建設的固體廢物污染環(huán)境防治設施，應當與主體工程同時設計、同時施

工、同時投入使用，建設項目的初步設計，應當按照環(huán)境保護設計規(guī)范的要

求，將固體廢物污染環(huán)境防治內(nèi)容納入環(huán)境影響評價文件，落實防治固體廢物

污染環(huán)境和破壞生態(tài)的措施以及固體廢物污染環(huán)境防治設施投資概算；《建設

項目環(huán)境保護管理條例》第十六條建設項目的初步設計，應當按照環(huán)境保護設

計規(guī)范的要求，編制環(huán)境保護篇章，落實防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施以及

環(huán)境保護設施投資概算等相關規(guī)定，建設單位在前期應做好相關資金預算。

6.2.4.3涉及環(huán)境敏感區(qū)的項目，在工程初步設計及施工圖設計審查時應邀

請相關環(huán)保專家參加，重點對設計中的環(huán)保設施、措施的有效性和避讓合理性

開展審查。

14

前期階段

6.2.5綠色公路創(chuàng)建工作

建設單位應全面落實生態(tài)環(huán)境保護和污染防治措施，結合項目實際因地制

宜地制定項目綠色公路實施方案，從設計精細化、施工標準化、綠色低碳化、

服務人性化和信息化等方面全過程全方位的對項目提出綠色建設要求；推行生

態(tài)環(huán)保設計，鼓勵應用BIM、裝配化設計、耐久性設計；加強節(jié)能設計，推廣

“四新”技術應用及清潔能源使用。

條文說明：

1、綠色公路建設可參照《貴州省綠色公路建設實施指南（試行）》

（JTT52/14-2021）、《貴州省高速公路綠化景觀設計及施工指南》（JTT52/04-

2021）等技術指南相關要求執(zhí)行。

2、“四新”技術指新技術、新工藝、新材料、新設備。

6.2.6開展其他相關手續(xù)辦理

建設單位作為項目責任主體，應依據(jù)法律法規(guī)開展項目其他相關手續(xù)的辦

理，如水土保持方案、土地復墾方案、節(jié)能評估方案、社會穩(wěn)定性評估方案

等，若項目涉及國家公園、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、世界文化和自然遺產(chǎn)

地、飲用水水源保護區(qū)、地質(zhì)公園、濕地公園、森林公園、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護

區(qū)等特殊及重要環(huán)境敏感區(qū)時，還應根據(jù)相關管理要求，編制專題報告并獲得

有審批權限的管理部門的批準。

15

建設階段

7建設階段

7.1一般規(guī)定

7.1.1建設單位應按照環(huán)境影響評價文件、施工圖設計文件及相關批復意見

要求落實環(huán)境保護工作，組織制定施工期環(huán)境保護工作方案，定期組織監(jiān)督抽

查。施工單位應結合合同段實際情況，對照環(huán)境影響評價文件、設計圖紙等及

時采取水環(huán)境保護措施、大氣環(huán)境保護措施、聲（振動）環(huán)境保護措施、固廢

污染防治、土壤污染防治以及生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)（生境）修復等。

7.1.2建設單位應督促施工單位落實環(huán)境保護措施，積極開展環(huán)境保護宣

傳、教育和培訓，提高參建單位及人員的環(huán)境保護意識。施工單位應對本合同

段所有員工開展有針對性的教育培訓。

7.1.3建設單位應督促參建各方及環(huán)保技術服務機構按期履行合同要求，

檢查各個節(jié)點的工作成果與質(zhì)量。

7.1.4建設單位應督促設計單位加強對環(huán)保設施實施過程中指導和跟蹤，對

各項環(huán)保設施的落實開展動態(tài)監(jiān)管，對施工過程中產(chǎn)生的重大項目變更開展重

點督察，并辦理或者督促相關責任單位辦理相關手續(xù)。施工單位應同步開展環(huán)

保工程的施工，工程產(chǎn)生變更時，應會同設計單位、環(huán)保咨詢單位主動核查是

否滿足相關環(huán)保法律法規(guī)、導則和標準要求，核查對生態(tài)環(huán)境造成的影響程度

等內(nèi)容，并向監(jiān)理單位及建設單位進行匯報，在取得批準前不得開展施工建

設。

7.1.5建設單位應及時處置公眾的環(huán)境訴求，主動接受社會監(jiān)督，全力做好

項目建設期間的環(huán)境保護工作。施工單位應協(xié)助建設單位，對公眾的投訴積極

進行處理，落實回復整改工作。

7.2重點工作

16

建設階段

7.2.1建立環(huán)保管理檔案

建設單位應建立環(huán)保工作臺賬，做好各類環(huán)保檔案管理工作，主要包括：

各類環(huán)保相關專題報告及批復文件、設計文件及圖紙、施工資料及圖紙、環(huán)境

敏感區(qū)相關資料、工程變更資料、環(huán)保監(jiān)督檢查資料、風險識別與管控資料、

環(huán)保培訓及會議資料等。

7.2.2開展施工期環(huán)保工作檢查

7.2.2.1建設單位應加強項目建設過程中施工行為的全過程監(jiān)督，嚴格施工

管理，制定監(jiān)督檢查計劃。

7.2.2.2建設單位應組織項目施工期環(huán)保檢查，對各施工單位是否落實相應

環(huán)境保護措施與風險防范措施，施工行為是否滿足相關法律法規(guī)及部門規(guī)章的

有關規(guī)定等情況開展定期查驗。

條文說明：

1、公路建設期產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境影響較為突出，建設單位應梳理各參建單位

工作職責，完善組織架構體系，制定項目施工期環(huán)保管理制度，對環(huán)境影響評

價報告及批復文件中提出的相應環(huán)保措施、環(huán)境風險防范措施落實情況，特別

是涉及環(huán)境敏感區(qū)路段環(huán)保措施落實情況，施工過程中產(chǎn)生重大環(huán)境影響變更

情況，環(huán)保督查情況等進行重點關注；對檢查發(fā)現(xiàn)的問題及隱患提出整改要

求，并及時根據(jù)施工進度調(diào)整環(huán)保工作管理重點；積極配合生態(tài)環(huán)境主管部

門、行業(yè)主管部門開展的環(huán)保督查，對督查中發(fā)現(xiàn)的問題，按照要求及規(guī)定時

限進行整改。

2、依據(jù)《貴州省交通運輸廳關于印發(fā)2021年交通運輸工作要點的通知》

（黔交辦〔2021〕7號）、《2021年國家生態(tài)文明試驗區(qū)（貴州）建設工作要

點》中提出，鼓勵交通建設項目推行“環(huán)保管家”管理模式，推進“環(huán)保管家”試

點單位和試點項目建設的工作要求，建設單位宜采取引進施工期環(huán)保管家模

式，協(xié)助開展項目的環(huán)境保護管理工作。

17

建設階段

7.2.2.3建設單位應重點關注項目涉及環(huán)境敏感區(qū)等路段施工組織及施工影

響情況，嚴格落實環(huán)境影響評價文件及批復要求。

7.2.2.4施工單位應加強施工過程中的植被與表土資源保護和利用，做好臨

時用地的生態(tài)恢復。

7.2.2.5監(jiān)理單位應根據(jù)環(huán)境影響評價文件及相關專題報告的要求，對項目

各類施工行為產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境影響因素進行識別，并對可能造成嚴重生態(tài)環(huán)境

影響以及環(huán)境敏感區(qū)路段施工時強化現(xiàn)場檢查頻次，必要時采取旁站等方式，

有效落實環(huán)境保護工作。

7.2.3工程變更環(huán)保核查與手續(xù)辦理

7.2.3.1建設單位應組織設計單位加強技術交底，督促各參建單位全面核查

項目涉及的各類環(huán)境敏感區(qū)。

7.2.3.2建設單位應在各類工程設計變更申請時，同步開展環(huán)保核查，工程

設計變更同意后，及時辦理相關手續(xù)。

7.2.3.3建設單位應組織對工程設計變更與環(huán)境敏感區(qū)的關系開展核查，明

確變更工程選址選線是否滿足相關環(huán)境保護法律法規(guī)、導則標準要求，是否涉

及環(huán)境敏感區(qū)中的禁止建設區(qū)，對照附錄D核查是否存在重大變更。

7.2.3.4在變更導致出現(xiàn)新的環(huán)境敏感區(qū)時，建設單位應要求設計單位按照

“保護優(yōu)先”的原則，進行調(diào)整和避讓，若確實無法避讓的情況，應說明無法避

讓的唯一性，并要求環(huán)保咨詢單位根據(jù)變更情況，明確是否需要重新報批環(huán)境

影響評價文件（參照本文件6.2.3.2章節(jié)）或其他環(huán)境敏感區(qū)專題評價文件的意

見和建議，針對性的提出環(huán)境污染防治措施和生態(tài)環(huán)境保護措施。建設單位應

組織落實相關環(huán)保手續(xù)辦理，在未完成相關手續(xù)辦理前，不得擅自開工建設。

條文說明：

根據(jù)實際調(diào)研，我省因建設期工程產(chǎn)生重大變更需重新報批環(huán)境影響評價

文件的情況相對突出，變更原因主要包括工程變更導致評價范圍內(nèi)出現(xiàn)新的自

然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)，或在環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)

18

建設階段

的線位走向和長度、服務區(qū)等主要工程內(nèi)容以及施工方案等發(fā)生變化等情況，

由此可見，公路建設期產(chǎn)生重大變更的情況仍較為突出，依據(jù)相關法律法規(guī)，

建設項目的環(huán)境影響評價文件經(jīng)批準后，建設項目發(fā)生重大變動的（具體情形

見附錄D），建設單位應當重新報批建設項目的環(huán)境影響評價文件，在報批手

續(xù)完成辦理前，不得擅自開工建設，否則應按照《中華人民共和國環(huán)境影響評

價法》第三十一條相關規(guī)定進行處理。由于是否產(chǎn)生重大變更（附錄D）的核

算與界定具有較強的專業(yè)性，建設單位宜聘請專業(yè)的環(huán)保咨詢單位予以指導。

7.2.4環(huán)境風險識別與管理

建設單位應組織各施工單位、監(jiān)理單位、環(huán)保咨詢單位識別項目各項工程

可能造成的環(huán)境保護問題的潛在風險，預防施工期突發(fā)環(huán)境應急事件的發(fā)生，

涉及飲用水源保護區(qū)、自然保護區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)的項目，須編制施工期及運營

期突發(fā)環(huán)境事件應急預案，完善應急物資，組織各參建單位開展應急演練，確

保施工中突發(fā)環(huán)境污染事故能得到及時有效的處理與處置；涉及其他環(huán)境敏感

區(qū)的項目，須根據(jù)相關專題評價報告及主管部門批復文件要求開展應急預案的

編制，做好應急物資儲備，開展應急演練。

條文說明：

1、參照生態(tài)環(huán)境部《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案管理辦法

（試行）》環(huán)發(fā)〔2015〕4號第十條、第十一條、第十四條相關規(guī)定，建設單位

應開展環(huán)境風險評估和應急資源調(diào)查。環(huán)境風險評估包括但不限于：分析各類

事故衍化規(guī)律、自然災害影響程度，識別環(huán)境危害因素，分析與周邊可能受影

響的居民、單位、區(qū)域環(huán)境的關系，構建突發(fā)環(huán)境事件及其后果情景，確定環(huán)

境風險等級。應急資源調(diào)查包括但不限于：調(diào)查企業(yè)第一時間可調(diào)用的環(huán)境應

急隊伍、裝備、物資、場所等應急資源狀況和可請求援助或協(xié)議援助的應急資

源狀況。編制環(huán)境應急預案，重點說明可能的突發(fā)環(huán)境事件情景下需要采取的

處置措施、向可能受影響的居民和單位通報的內(nèi)容與方式、向環(huán)境保護主管部

門和有關部門報告的內(nèi)容與方式，以及與政府預案的銜接方式，形成環(huán)境應急

19

建設階段

預案。編制過程中，應征求員工和可能受影響的居民和單位代表的意見。組織

專家和可能受影響的居民、單位代表對環(huán)境應急預案進行評審，開展演練進行

檢驗。結合實際情況，開展環(huán)境應急預案的培訓、宣傳和必要的應急演練，發(fā)

生或者可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時及時啟動環(huán)境應急預案。環(huán)境應急預案應當在

環(huán)境應急預案簽署發(fā)布之日起20個工作日內(nèi)，向所在地縣級環(huán)境保護主管部門

備案。

2、依據(jù)《貴州省飲用水水源環(huán)境保護辦法》（黔府發(fā)[2018]29號）規(guī)定，

規(guī)劃和建設公路項目，確需穿越保護區(qū)的報市（州）人民政府批準后報省政府

備案，并編制施工和營運期間的環(huán)境污染突發(fā)事故應急方案，嚴格按照方案建

設環(huán)保應急設施，建設單位在項目環(huán)境保護“三同時”自行驗收時，應把應急設

施建設情況作為重要驗收內(nèi)容。

7.2.5開展環(huán)境監(jiān)測及施工期環(huán)境監(jiān)理

7.2.5.1建設單位應委托有資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測單位對建設項目施工期環(huán)境影響

開展定期監(jiān)測，受委托的環(huán)境監(jiān)測單位應根據(jù)施工期環(huán)境監(jiān)測方案，開展施工

期環(huán)境監(jiān)測，提交監(jiān)測報告。

7.2.5.2建設單位應委托有能力的監(jiān)理單位開展環(huán)境監(jiān)理工作。受委托的環(huán)

境監(jiān)理單位必須依據(jù)有關環(huán)保法律法規(guī)、建設項目環(huán)境影響評價文件及其批

復、監(jiān)理合同等對建設項目開展施工期環(huán)境監(jiān)理，確保工程施工過程中的噪聲

（振動）、廢氣、污水、固體廢物等污染物排放達到國家相應標準，保障污染

防治設施與生態(tài)保護措施落實到位，定期提交環(huán)境監(jiān)理報告。

條文說明：

1、施工期環(huán)境監(jiān)理一般包含“環(huán)境達標監(jiān)理”和“環(huán)保工程監(jiān)理”任務。其中

環(huán)境達標監(jiān)理的主要任務是對工程建設過程中的污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為進

行監(jiān)督管理，防止或減少施工過程中污染物排放和生態(tài)破壞，實現(xiàn)污染物達標

排放或符合生態(tài)環(huán)境保護要求，工程沿線生態(tài)環(huán)境保護措施特別是涉及自然保

護區(qū)、水源保護區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)路段的各項生態(tài)環(huán)境保護措施符合要求。環(huán)保

20

建設階段

工程監(jiān)理的主要任務是對工程的環(huán)保配套設施進行施工監(jiān)理，落實項目環(huán)境影

響評價文件中的環(huán)保設施要求，確保“三同時”的實施，如臨時用地復墾、綠化

景觀等生態(tài)工程、路橋面雨水徑流收集、服務區(qū)污水處理、聲屏障、油煙凈

化、除塵設施等。

2、工程環(huán)境監(jiān)理工作應作為工程監(jiān)理的一個重要的組成部分，納入工程監(jiān)

理體系統(tǒng)籌。但由于工程監(jiān)理介入階段已經(jīng)在建設階段，對項目前期階段相關

環(huán)境保護管理工作了解深度不夠，通常在管理中存在銜接上的疏漏，致使我省

公路建設項目建設期的環(huán)境監(jiān)理工作較為薄弱，為解決該問題，2018年，貴州

省交通運輸廳印發(fā)《關于全面加強公路水路生態(tài)環(huán)境保護工作的實施方案的通

知》（黔交規(guī)劃[2018]43號）中提出：“鼓勵推廣環(huán)保管家管理模式。鼓勵相關

單位聘請專業(yè)環(huán)境保護服務機構作為環(huán)保管家，由其提供一站式環(huán)保托管服

務，負責公路水路建設單位及運營單位環(huán)保培訓、環(huán)保法律咨詢、全生命周期

環(huán)保工作咨詢管理等，解決項目建設、運營過程中各環(huán)節(jié)、各部門環(huán)境管理銜

接斷檔問題……在施工階段為項目提供環(huán)水保監(jiān)理、監(jiān)測等工作咨詢管理，有

效規(guī)范事中監(jiān)管，協(xié)助建設單位依法合理編制環(huán)境風險應急預案，及時把控防

范施工過程中的建設風險，確保項目順利通過竣工環(huán)保驗收及水土保持設施驗

收?！保谖募掳l(fā)后，環(huán)保管家模式在我省公路建設項目中開始逐步推廣，貴

州省武?。ㄓ迩纾┲恋勒娓咚俟?、貴陽經(jīng)金沙至古藺（黔川界）高速公

路、貴州省六枝至安龍高速公路、納雍經(jīng)六枝至晴隆高速公路等均采取了環(huán)保

管家模式，取得了良好效果，因此建議建設單位宜優(yōu)先采用環(huán)保管家模式開展

建設期及運營期的各項環(huán)境保護管理工作。

7.2.6落實生態(tài)環(huán)境保護和污染防治措施

7.2.6.1建設單位應督促施工單位參照環(huán)境影響評價文件及其批復的要求，

采取環(huán)境污染防治和生態(tài)保護措施，控制施工現(xiàn)場揚塵、噪聲（振動）、廢

氣、廢水、固體廢棄物、危險廢物等污染和生態(tài)環(huán)境破壞，防止或者減輕施工

對水源、植被、景觀等自然環(huán)境的影響，改善、恢復施工場地周圍的環(huán)境；項

21

建設階段

目的配套環(huán)境保護設施應嚴格執(zhí)行“三同時”制度，并確保質(zhì)量合格。

7.2.6.2水環(huán)境保護和污染防治重點措施：

a.應加強水環(huán)境保護，嚴禁在河流兩岸堆放土石方與存放施工物料等，

禁止向河流拋灑建筑垃圾，禁止向河流直接排放施工產(chǎn)生的廢水、泥漿。

b.涉及環(huán)境敏感區(qū)路段應根據(jù)環(huán)境影響評價文件及相關專題評估報告的

要求，采取相應的污水收集、處理、回用措施，禁止向環(huán)境敏感區(qū)區(qū)域內(nèi)水體

排放施工產(chǎn)生的廢水。涉及水源保護區(qū)的，應編制施工和營運期間的環(huán)境突發(fā)

事件應急預案和飲用水水源應急預案，嚴格限制危險化學品、有毒有害物質(zhì)、

油類的運輸，并按照預案建設環(huán)保應急設施。

c.施工生產(chǎn)場地應根據(jù)環(huán)境影響評價文件要求設置污水處理設施，處理

達到相應標準后用于施工場地灑水抑塵或回用于施工。

d.施工生活營地生活污水應分類收集，經(jīng)處理達到相應標準后回用或排

放。

條文說明：

公路建設項目施工期生活污水主要來自于施工生活營地，生活污水應分類

收集，一般情況下，施工人員糞便宜設置旱廁收集后運作周邊土地農(nóng)肥或進行

妥善處置，餐飲、洗漱污水等經(jīng)隔油后進入三級沉淀池處理后用作周邊綠化、

農(nóng)灌或灑水抑塵，不外排，如確需外排需嚴格處理達到《污水綜合排放標準》

（GB8789-1996）中相應標準。嚴禁在水源保護區(qū)、自然保護區(qū)等各類環(huán)境敏

感區(qū)內(nèi)排放污水。

e.橋梁工程施工時應加強現(xiàn)場環(huán)保管理，嚴禁亂堆亂棄現(xiàn)象，加強現(xiàn)場

施工布置，臨時工程設施遠離河岸布置；避免雨季施工，盡可能選擇在枯水期

或平水期進行；跨越二類以上水體、水源保護區(qū)或劃定在自然保護區(qū)范圍內(nèi)水

體的橋梁，應按照環(huán)境影響評價文件及相關專題評估報告的要求，設置橋面徑

流收集系統(tǒng)、防撞欄及應急池，應急池容積需滿足相關設計要求。

條文說明：

根據(jù)環(huán)發(fā)[2007]184號《國家環(huán)境保護總局國家發(fā)展和改革委員會交通部關

22

建設階段

于加強公路規(guī)劃和建設環(huán)境影響評價工作的通知》第二（七）條：公路建設應

特別重視對飲用水水源地的保護，路線設計時，應盡量繞避飲用水水源保護

區(qū)。為防范危險化學品運輸帶來的環(huán)境風險，對跨越飲用水水源二級保護區(qū)、

準保護區(qū)和二類以上水體的橋梁，在確保安全和技術可行的前提下，應在橋梁

上設置橋面徑流水收集系統(tǒng)，并在橋梁兩側設置沉淀池，對發(fā)生污染事故后的

橋面徑流進行處理，確保飲用水安全。

建議橋面徑流收集系統(tǒng)采用封閉式排水系統(tǒng)，以有效地截留橋面徑流及因

運輸事故而泄漏的危險品，避免危險品泄漏進入水體對水體水質(zhì)造成污染。橋

面徑流收集系統(tǒng)應由專業(yè)設計單位會同環(huán)保咨詢單位根據(jù)橋梁實際情況進行有

針對性的設計。

f.隧道施工時，隧道涌水的處理應符合“預防為主，疏堵結合，注重保

護環(huán)境”的原則，對隧道施工產(chǎn)生的廢水應處理達到相應標準后回用或排放。

條文說明：

隧道涌水的處理可參照《公路隧道施工技術規(guī)范》（JTG/T3660-2020）中

“15.4隧道涌水處理措施”章節(jié)的相關要求處理，應根據(jù)現(xiàn)場情況，采取超前

圍巖預注漿堵水、開挖后徑向注漿堵水、超前鉆孔排水、坑道排水等措施。隧

道綠色施工方案可參照JTT52/14-2021《貴州省綠色公路建設實施指南（試

行）》中“11隧道工程”中的相關要求開展，特別是巖溶隧道應重點進行水文

地質(zhì)調(diào)查，查明溶洞的發(fā)育情況和地下水分布情況，采取有效措施防止地下水

流失或突水涌泥等現(xiàn)象發(fā)生。

根據(jù)調(diào)查，隧道施工廢水主要污染物為SS（固體懸浮物）和油類，一般采

用自然沉降法進行處理，經(jīng)酸堿中和沉淀、隔油除渣等處理后回用，如確需外

排，則應嚴格處理達到《污水綜合排放標準》（GB8789-1996）中相應標準，

以有效防止廢水超標排放造成沿線水體水質(zhì)污染。隧址位于水源保護區(qū)時，隧

道進出口除設置廢水沉淀池外，還應增加隔油氣浮處理設施及凈水設施，未處

理的廢水不能直接排放。隧道建設過程中應加強施工機械的養(yǎng)護維修及對隧道

內(nèi)廢油、漏油的收集，以最大限度地減小排污量。

23

建設階段

g.加強地下水環(huán)境保護。施工中應加強對沿線井泉的保護，注意避開井

泉補給路徑強烈的區(qū)域，必要時制定詳細的引水工程設計方案及供水應急預

案，并確保村民飲水安全。做好加油站場地硬化和雨污分流，對油罐應采取防

滲漏措施，完善儲罐周圍環(huán)狀截水溝、防油堤和圍墻的建設，防止雨季洪水對

加油站的沖刷或油罐發(fā)生泄漏等風險性排放造成對周邊地下水的污染。

h.服務區(qū)、停車區(qū)及收費站等應配套建設生活污水處理設施，污水經(jīng)處

理后宜優(yōu)先考慮回用于服務區(qū)、停車區(qū)及收費站的沖廁、場區(qū)綠化等，回用水

水質(zhì)需滿足《城市污水再生利用城市雜用水水質(zhì)》（GBT18920-2020）綠化用

水、沖廁用水標準，如確需外排則需開展排污口設置論證工作且滿足《污水綜

合排放標準》（GB8789-1996）中相應排放標準。

條文說明：

根據(jù)貴州省《關于印發(fā)環(huán)評排污許可及入河排污口設置“三合一”行政審批

改革試點工作實施方案的通知》（黔環(huán)通〔2019〕187號）文件，將排污許可和

入河排污口設置相關內(nèi)容納入環(huán)境影響報告書（表），統(tǒng)一進行技術評估和審

批，實現(xiàn)“一次性受理、一次性審批”。參照《固定污染源排污許可分類管理名

錄》（2019年版），高速公路服務區(qū)、收費站等未納入管理名錄名單。公路建

設項目屬于未納入固定污染源排污許可分類管理名錄的排污單位，無水、大氣

污染物排放總量控制指標，不需要申請排污許可證。若公路項目沿線服務設施

產(chǎn)生的生活污水處理后全部回用，均不外排，不設置入河排污口，則無需進行

排污口設置論證；若服務設施產(chǎn)生的生活污水需對外排放，設置排污口，則需

開展相關論證。建設單位在建設過程中應嚴格遵守環(huán)境影響評價文件中相關要

求，建議對服務設施產(chǎn)生的生活污水在進行處理達到相關標準后，回用于場區(qū)

綠化、廣場及道路沖洗等，在設計中宜加入對服務區(qū)污水循環(huán)利用的相關內(nèi)

容。

7.2.6.3大氣環(huán)境保護和污染防治重點措施：

a.采取有效的抑塵措施，宜采用濕式爆破和灑水等措施降低施工過程中

粉塵對周圍環(huán)境的影響；運輸車輛應采取密閉或者其他措施防止物料遺撒造成

24

建設階段

揚塵污染，并按照規(guī)定路線行駛；施工單位應采取覆蓋、分段作業(yè)、擇時施

工、灑水抑塵、沖洗地面和車輛等有效防塵降塵措施。建筑土方、工程渣土、

建筑垃圾應及時清運；在場地內(nèi)堆存的，應采用密閉式防塵網(wǎng)遮蓋。

條文說明：

施工單位應在施工工地設置硬質(zhì)圍擋，并采取覆蓋、分段作業(yè)、擇時施

工、灑水抑塵、沖洗地面和車輛等有效防塵降塵措施。建筑土方、工程渣土、

建筑垃圾應及時清運；在場地內(nèi)堆存的，應采用密閉式防塵網(wǎng)遮蓋。工程渣

土、建筑垃圾應進行資源化處理。施工單位應在施工工地公示揚塵污染防治措

施、負責人、揚塵監(jiān)督管理主管部門等信息。暫時不能開工的建設用地，建設

單位應對裸露地面進行覆蓋；超過三個月的，應進行綠化、鋪裝或者遮蓋。運

輸垃圾、渣土、砂石、土方、灰漿等散裝、流體物料的車輛應采取密閉或者其

他措施防止物料遺撒造成揚塵污染，并按照規(guī)定路線行駛。裝卸物料應采取密

閉或者噴淋等方式防治揚塵污染。貯存水泥、石灰、砂土等易產(chǎn)生揚塵的物料

應密閉；不能密閉的，應設置不低于堆放物高度的嚴密圍擋，并采取有效覆蓋

措施防治揚塵污染。參照《中華人民共和國大氣污染防治法》相關規(guī)定。

b.砂石加工和砂石料倉、拌合站內(nèi)砂石料倉應采取加蓋彩鋼棚圍擋，設

置噴淋裝置，除保留施工機械出入口和左右口外，應進行封閉圍擋，場地外排

水口設置沉砂池。暫不使用的砂石材料采取土袋圍擋四周并用抑塵網(wǎng)遮蓋。

c.施工場界、拌合站、砂石加工、取土（料）場、預制梁場、鋼筋加工

場、施工駐地等灑水清潔時，嚴禁大水沖刷，需采取灑水降塵后及時清掃，宜

設置霧炮機，適時進行噴水降塵；拌合站筒倉需配套除塵設施，并定期維護清

理確保除塵效果。瀝青拌合站應配置二次除塵設備及瀝青煙氣處理設備，宜使

用全封閉式拌合站，瀝青拌合樓燃料宜采用天然氣等清潔能源。

條文說明：

施工場界、拌合站、砂石加工、取土（料）場、預制梁場、鋼筋加工場、

施工駐地及瀝青拌合站等施工場站廢氣排放應滿足《大氣污染物綜合排放標

準》（GB16297-1996）有組織排放或無組織排放相應限值要求。

25

建設階段

d.施工營地食堂、服務區(qū)餐飲應根據(jù)環(huán)境影響評價文件要求安裝油煙凈

化裝置。

條文說明：

施工營地食堂、服務區(qū)餐飲油煙排放應滿足《飲食業(yè)油煙排放標準（試

行）》（GB18483-2001）相應限值要求。

7.2.6.4聲環(huán)境保護和污染防治重點措施：

a.采取有效的噪聲（振動）防治措施，施工單位應選用符合國家有關標

準的施工設備和運輸車輛，盡量選用低噪聲的施工機械和工藝，采取加蓋加裝

隔聲罩、封閉作業(yè)、合理安排施工時序等措施。

條文說明：

施工單位應當按照規(guī)定制定噪聲污染防治實施方案，采取有效措施，減少

振動、降低噪聲。建設單位應當監(jiān)督施工單位落實噪聲污染防治實施方案。在

噪聲敏感建筑物集中區(qū)域施工作業(yè)，應當優(yōu)先使用低噪聲施工工藝和設備，建

設單位應當按照國家規(guī)定，設置噪聲自動監(jiān)測系統(tǒng)，與監(jiān)督管理部門聯(lián)網(wǎng)，保

存原始監(jiān)測記錄，對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準確性負責。在噪聲敏感建筑物集中

區(qū)域，禁止夜間進行產(chǎn)生噪聲的建筑施工作業(yè)，但搶修、搶險施工作業(yè)，因生

產(chǎn)工藝要求或者其他特殊需要必須連續(xù)施工作業(yè)的除外。因特殊需要必須連續(xù)

施工作業(yè)的，應當取得地方人民政府住房和城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)境主管部門或者

地方人民政府指定的部門的證明，并在施工現(xiàn)場顯著位置公示或者以其他方式

公告附近居民。參照《中華人民共和國噪聲污染防治法》相關規(guī)定。

b.施工單位應根據(jù)環(huán)境影響評價文件及批復文件的要求，對受項目噪聲

影響的聲環(huán)境敏感目標，采取聲屏障、隔聲窗、綠化帶、吸聲墻、低噪聲路面

等措施，降低噪聲對沿線居民區(qū)的影響。

條文說明：

施工噪聲排放應滿足《建筑施工場界環(huán)境噪聲排放標準》(GB12523-2011)

標準限值要求，且臨近居民點路段施工時，應確保居民點處聲環(huán)境滿足《聲環(huán)

境質(zhì)量標準》（GB3096-2008）。

26

建設階段

7.2.6.5生態(tài)環(huán)境保護和污染防治重點措施：

a.項目施工時應嚴格按照工程用地紅線范圍，將施工控制在紅線范圍

內(nèi)，施工前應對施工人員進行環(huán)保施工的培訓，做好施工人員的環(huán)保教育工

作，提倡文明施工。

b.加強對植被的保護，如施工范圍內(nèi)及受施工影響的范圍內(nèi)存在古樹名

木大樹、珍稀和野生保護植物等應根據(jù)相關法律法規(guī)的要求，對其加以保護，

確定保護或移植方案。

條文說明：

建設單位應組織開展沿線野生植物調(diào)查和影響評估，發(fā)現(xiàn)項目建設對重點

保護野生植物、特有植物、古樹名木等造成不利影響的，應提出優(yōu)化工程布置

或設計、就地或遷地保護、加強觀測等措施，具備移栽條件、長勢較好的盡量

全部移栽；并根據(jù)《國家重點保護野生植物名錄》、《貴州分布的國家重點保

護野生植物名錄》、《貴州省古樹名木大樹保護條例》等要求進行調(diào)查，并按

照《貴州省古樹名木大樹保護條例》第三十一條、三十二條、三十三條、三十

四條、三十五條、三十六條、三十七條之規(guī)定開展工作。施工單位應制定相應

實施方案，采取有效措施，保護沿線古樹名木大樹、野生保護植物。

c.加強對動物的保護。加強施工管理，優(yōu)化施工方案，優(yōu)選施工時間，

盡量減小對沿線野生動物的驚擾，減少生境破壞對動物的不利影響，在野生動

物及其重要棲息地劃定的自然保護區(qū)中施工時，應采取修建野生動物通道、過

魚設施等措施，消除或者減少對野生動物的不利影響。施工時如遇到國家或地

方重點保護動物，嚴禁傷害；如遇到野生動物受到意外傷害，應立即與當?shù)匾?/p>

生動植物保護管理站等部門聯(lián)系，由專業(yè)人員處理。工程完工后盡快做好道路

兩側生態(tài)環(huán)境的恢復工作。

條文說明：

施工作業(yè)應避讓重要物種的繁殖期、越冬期、遷徙洄游期等關鍵活動期和

特別保護期，取消或調(diào)整產(chǎn)生顯著不利影響的工程內(nèi)容和施工方式等。優(yōu)先采

用生態(tài)友好的工程建設技術、工藝及材料等。盡量減少對動植物的傷害和生境

27

建設階段

占用。項目建設對重點保護野生動物、特有動物及其生境造成不利影響的，應

提出優(yōu)化工程施工方案、運行方式，實施物種救護，劃定生境保護區(qū)域，開展

生境保護和修復，構建活動廊道或建設食源地等措施。采取增殖放流、人工繁

育等措施恢復受損的重要生物資源。項目建設產(chǎn)生阻隔影響的，應提出減緩阻

隔、恢復生境連通的措施，如野生動物通道、過魚設施等。項目建設和運行噪

聲、燈光等對動物造成不利影響的，應提出優(yōu)化工程施工方案、設計方案或降

噪遮光等防護措施。

d.表土層應指定專門人員進行剝離作業(yè)，剝離后的表土層應及時收集、

集中堆放，并設置標志牌，堆放場地應采取相應的防流失、防揚散措施。剝離

表土宜用于項目后期建設的復墾、綠化等。

條文說明：

對生產(chǎn)建設活動所占用土地的地表土應當進行分層剝離、保存和利用，做

到土石方挖填平衡，減少地表擾動范圍；對廢棄的砂、石、土、廢渣等存放

地，應當采取攔擋、坡面防護、防洪排導等措施。生產(chǎn)建設活動結束后應當及

時在取土場、開挖面和存放地的裸露土地上種樹植草、恢復植被。依據(jù)《中華

人民共和國水土保持法》相關規(guī)定。

e.土石