進一步加快我省小城鎮(zhèn)發(fā)展

為深入貫徹黨的十五大和十五屆三中全會精神，進一步加快小城鎮(zhèn)建設步伐，把我省城鎮(zhèn)化推向一個新的發(fā)展階段，全力推進農業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化進程，增強安徽綜合競爭力，特提出以下意見。

一、一、立足全局，進一步提高認識，增強加快發(fā)展小城鎮(zhèn)的緊迫感和責任感

發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動國民經濟和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略，有利于繁榮農村經濟，促進農村產業(yè)結構的調整和富余勞動力的轉移；有利于中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及個體私營經濟組織相對集中，集約經營，上規(guī)模，增效益；有利于提高農村生活質量，縮小城鄉(xiāng)差別，促進兩個文明建設，加快農村奔小康步伐；有利于擴大內需，啟動市場，帶動二、三產業(yè)發(fā)展，促進經濟增長。因此，加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，是我省跨世紀發(fā)展中具有全局意義的重要舉措。

近年來，我省小城鎮(zhèn)得到了長足發(fā)展，但從總體上看，小城鎮(zhèn)的實力不強、規(guī)模不大、特色不顯、層次不高，還不能適應經濟和社會發(fā)展的需要。各級黨委、政府必須進一步提高認識，在認真總結小城鎮(zhèn)改革、發(fā)展與建設經驗的基礎上，把城鎮(zhèn)化當作關系經濟建設和社會發(fā)展全局的大事，增強緊迫感和責任感，加強領導，把握機遇，加大力度，真抓實干，因地制宜，科學規(guī)劃，使小城鎮(zhèn)的改革、發(fā)展和建設取得新的突破。

二、二、開闊思路，突出重點，進一步明確小城鎮(zhèn)發(fā)展的指導思想、基本方針和目標

根據我省跨世紀發(fā)展目標的要求和當前經濟社會發(fā)展的實際，今后一個時期，全省小城鎮(zhèn)發(fā)展的指導思想是：以鄧小平理論和黨的十五大和十五屆三中全會精神為指導，以“三個有利于”為標準，適應經濟體制、增長方式兩個根本性轉變，深化改革，擴大開放，統(tǒng)一規(guī)劃，突出重點，強化功能，綜合開發(fā)，配套建設，注重特色，堅持可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)經濟效益、環(huán)境效益、社會效益相統(tǒng)一，物質文明與精神文明同步發(fā)展。

全省小城鎮(zhèn)發(fā)展的基本方針是：

－－由注重小城鎮(zhèn)的外延粗放式發(fā)展，轉變?yōu)樽⒅刭|量的集約型發(fā)展，依靠科技和人才，提升小城鎮(zhèn)的內涵，促進產業(yè)升級和功能開發(fā)；

－－由單純注重小城鎮(zhèn)建設規(guī)模和人口數(shù)量，轉變?yōu)樽⒅匕l(fā)展經濟，發(fā)揮小城鎮(zhèn)的經濟積聚和輻射功能，同時加強社會主義精神文明建設，提高居民整體素質；

－－由單純注重小城鎮(zhèn)自身完善和發(fā)展，轉變?yōu)樽⒅爻擎?zhèn)間的相互聯(lián)動和開放式發(fā)展，形成全省統(tǒng)一、布局合理的城鎮(zhèn)網絡體系，在經濟發(fā)達的縣（市）實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化；

－－由主要通過政府的行政手段推動城鎮(zhèn)化，轉變?yōu)橹饕揽渴袌鼋洕霓k法和多方面的力量，促進城鎮(zhèn)化的發(fā)展；

－－發(fā)展小城鎮(zhèn)要尊重經濟規(guī)律，與當?shù)氐慕洕l(fā)展水平相適應，量力而行，不搞行政命令和一刀切，防止一哄而起。

全省小城鎮(zhèn)發(fā)展的目標是：在繼續(xù)發(fā)展縣城鎮(zhèn)的同時，重點發(fā)展中心建制鎮(zhèn)，兼顧小集鎮(zhèn)和新村建設，逐步在全省形成大中小城市和城鎮(zhèn)規(guī)模適度、布局合理的城鎮(zhèn)體系。到2005年，全省城鎮(zhèn)化水平達到35％左右。

有選擇地建設一批中心建制鎮(zhèn)，優(yōu)先扶持，重點發(fā)展，帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，提高全省城鎮(zhèn)化綜合水平。近期，按照小縣1－2個、大縣3－4個標準，全省選擇200個左右中心建制鎮(zhèn)作為發(fā)展重點，并在縣城鎮(zhèn)和200個左右中心建制鎮(zhèn)中選擇一批符合條件的鎮(zhèn)向國家推薦，爭取進入國家近期重點扶持的重點鎮(zhèn)。到2005年，縣城鎮(zhèn)和200個左右中心建制鎮(zhèn)要建設成為有一定規(guī)模的經濟繁榮、布局合理、設施基本配套、功能較強、交通便捷、環(huán)境優(yōu)美、居民富裕、社會安定、文明進步的現(xiàn)代化新型城鎮(zhèn)，使之成為區(qū)域內的經濟中心、科技文化教育中心、信息中心，成為聯(lián)系城市和鄉(xiāng)村、生產和流通的橋梁和紐帶。

三、三、加強宏觀指導，搞好科學規(guī)劃，引導小城鎮(zhèn)健康有序發(fā)展

小城鎮(zhèn)建設必須緊緊抓住規(guī)劃這個龍頭，做到科學規(guī)劃、合理布局。各級計劃部門要會同建設等部門，從全省經濟和社會協(xié)調發(fā)展的高度編制小城鎮(zhèn)國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃；各級建設部門要重點抓好全省及區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、小城鎮(zhèn)總體布局規(guī)劃和功能建設詳細規(guī)劃工作。小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制要從區(qū)域經濟發(fā)展的全局出發(fā)，科學界定其性質和經濟功能，合理確定其人口、用地規(guī)模，充分考慮工業(yè)、商業(yè)、交通、文化、教育、住宅、環(huán)保和公用基礎設施等方面的建設。

小城鎮(zhèn)規(guī)劃要因地制宜，突出特色，做到統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施；要結合當?shù)貙嶋H，充分發(fā)揮優(yōu)勢，規(guī)劃建設城郊結合型、交通樞紐型、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主導型、旅游開發(fā)型、商貿型、綜合發(fā)展型等多種類型、各具特色的小城鎮(zhèn)；要與區(qū)域體系規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、交通規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等相銜接，新建城鎮(zhèn)的街道和市場應避開主要公路，在其一側與公路保持規(guī)定的距離進行規(guī)劃和建設；要在規(guī)劃和施工過程中引入競爭機制，實行招投標，提高小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制和項目實施的水平和質量；要嚴格審批程序，并加強規(guī)劃和項目實施的監(jiān)督與跟蹤評價。鎮(zhèn)政府要嚴格按照規(guī)劃組織實施。規(guī)劃的調整必須按照法定程序辦理，任何單位和個人都無權隨意變更。不符合規(guī)劃要求的項目，嚴禁開工建設。

四、四、發(fā)展經濟，強化功能，加快小城鎮(zhèn)建設步伐

發(fā)展經濟是小城鎮(zhèn)的根本。加強小城鎮(zhèn)的經濟積聚與輻射功能是發(fā)展小城鎮(zhèn)的當務之急。要把發(fā)展小城鎮(zhèn)與發(fā)展中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有機結合起來，中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展以小城鎮(zhèn)為載體，小城鎮(zhèn)以中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展為內容。在小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中，一方面要堅定不移地推動中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上水平、上臺階，形成堅實的產業(yè)支撐點；另一方面要大力發(fā)展個體私營等非公有制經濟，形成小城鎮(zhèn)新的經濟增長點。

抓好小城鎮(zhèn)產業(yè)小區(qū)建設。小城鎮(zhèn)要逐步建立產業(yè)小區(qū)，使中小企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)依托小城鎮(zhèn)集中布局連片發(fā)展，形成規(guī)模，產生聚集效應；中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設項目要嚴格執(zhí)行國家環(huán)境保護的有關法律、法規(guī)；對進鎮(zhèn)的中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要按照《中共安徽省委、安徽省人民政府關于加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展若干問題的決定》（皖發(fā)〔1998〕6號文件）有關規(guī)定，實行低門坎政策。鎮(zhèn)區(qū)外現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通過產業(yè)結構調整逐步向小城鎮(zhèn)產業(yè)小區(qū)遷移，新上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)原則上在小城鎮(zhèn)產業(yè)小區(qū)內興建。個體私營經濟較為發(fā)達的小城鎮(zhèn)，可以建立個體私營經濟小區(qū)，促進個體私營經濟上規(guī)模、上水平，健康發(fā)展。

抓好小城鎮(zhèn)市場及配套設施建設。小城鎮(zhèn)市場建設要在完善設施、提高綜合服務水平上下功夫。鼓勵大中城市商業(yè)企業(yè)在小城鎮(zhèn)開辦商業(yè)連鎖、物資配送、農副產品批發(fā)、舊貨調劑等行業(yè)。加強中介組織建設，強化小城鎮(zhèn)市場的輻射和服務功能。

抓好小城鎮(zhèn)基礎設施建設，切實提高基礎設施配套水平，強化小城鎮(zhèn)的載體功能。鎮(zhèn)區(qū)的道路、供水、排水、通訊、廣播電視、文化館站、供電、綠化、環(huán)境衛(wèi)生等基礎設施建設，要統(tǒng)籌規(guī)劃，超前安排，逐步完善，提高小城鎮(zhèn)的綜合競爭力和居民的生活質量。

抓好小城鎮(zhèn)住宅建設。加快小城鎮(zhèn)住宅建設進度，積極引導進鎮(zhèn)農民加大住宅建設投入，按照統(tǒng)一規(guī)劃，集中新建布局合理、功能配套、經濟適用的住房，使住宅建設逐步成為農民消費的熱點和小城鎮(zhèn)經濟新的增長點。在住宅建設中，要積極進行綜合開發(fā)、配套建設，嚴格限制零星分散建設。要加強宏觀調控，引導農民向中心鎮(zhèn)、中心村聚集，凡是納入并村計劃的村莊不準再建新房。鼓勵農民開展土地整理，并允許通過土地整理新增耕地面積折抵進鎮(zhèn)建設占用耕地的補償指標。

抓好小城鎮(zhèn)公益性社會服務設施建設。要加快小城鎮(zhèn)醫(yī)院、敬老院、幼兒園、學校等公益性社會服務設施的建設，全面提高小城鎮(zhèn)居民的生活質量?？h以下建制鎮(zhèn)要合理設置幼兒園、小學、初中和相適應的醫(yī)療衛(wèi)生機構，有條件的建制鎮(zhèn)應根據加快發(fā)展高級中學和職業(yè)技術教育的要求，設置普通高級中學和職業(yè)技術學校，一般農村集鎮(zhèn)要有小學和衛(wèi)生所、敬老院。

五、五、改革小城鎮(zhèn)戶籍管理制度

按照省政府《批轉省公安廳關于解決我省當前戶口管理工作中幾個突出問題意見的通知》（皖政〔1999〕4號文件）規(guī)定，對到建制鎮(zhèn)投資、興辦實業(yè)、購買商品房的公民及隨其共同居住的直系親屬，只要有合法固定住所，合法穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源，無可申請辦理小城鎮(zhèn)戶口，不受“農轉非”指標限制。對經批準在小城鎮(zhèn)落戶的人員，不得收取入戶費和增容費，享受城鎮(zhèn)居民同等待遇，履行同等義務。要逐步做到以職業(yè)劃分農業(yè)人口和非農業(yè)人口，以居住地劃分農村人口和城鎮(zhèn)人口。積極建立并逐步完善小城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老、醫(yī)療保險等社會保障制度，鼓勵商業(yè)保險機構在小城鎮(zhèn)開展養(yǎng)老、醫(yī)療等保險項目。

六、六、加快小城鎮(zhèn)土地使用制度改革

小城鎮(zhèn)的土地使用堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一出讓或租賃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理，編制好小城鎮(zhèn)土地總體利用規(guī)劃。在縣級以上政府壟斷土地出讓市場的前提下，規(guī)范和完善土地使用權轉讓市場，充分發(fā)揮土地資產效益。小城鎮(zhèn)建設用地，除法律規(guī)定可以劃撥的以外，一律實行有償使用。土地出讓引入競爭機制，按公開競標方式進行。在小城鎮(zhèn)建設中，要繼續(xù)貫徹節(jié)約土地、合理利用土地的原則，對建設項目占用耕地要從嚴控制，積極鼓勵通過舊城改造、盤活存量建設用地、內涵挖潛、利用荒地和廢棄地等方式解決小城鎮(zhèn)建設用地。

在全省非農業(yè)建設用地中，每年要安排一定數(shù)量的用地指標用于中心建制鎮(zhèn)建設。在縣（市）范圍內保持耕地總量動態(tài)平衡的前提下，對重點支持的中心建制鎮(zhèn)在用地政策上予以傾斜。

鼓勵小城鎮(zhèn)采取改造舊村莊、邊荒地和舊城區(qū)等措施對閑置土地進行整理，提高土地利用率。對復墾的舊村莊用地，免收3年農業(yè)稅、特產稅和集體提留。小城鎮(zhèn)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和公共設施、公益事業(yè)建設，經依法批準，可采用多元化供地方式使用土地。農民建房要堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、相對集中，并小村為大村”的原則。進鎮(zhèn)入戶農民原承包的土地根據本人意愿可以不收回，在承包期內可以轉讓、入股、定期租賃，并承擔相應的義務。

七、七、堅持市場取向，培育完善小城鎮(zhèn)建設多元化投入機制

各地要按照發(fā)展社會主義市場經濟的要求，積極拓寬小城鎮(zhèn)建設的投資渠道，按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，加大開放力度，積極開展招商引資，動員和鼓勵各行各業(yè)、各個方面和廣大人民群眾參與小城鎮(zhèn)基礎設施和公益設施建設，逐步建立健全以政府投資拉動社會投資新型的多元化投入機制。

各縣（市）在小城鎮(zhèn)征收的城鎮(zhèn)維護建設稅原則上全部返還用于小城鎮(zhèn)基礎設施和公益設施建設。

在小城鎮(zhèn)進行房地產綜合開發(fā)的企業(yè)繳納的營業(yè)稅，各縣（市）可以安排50％以上返還用于小城鎮(zhèn)基礎設施建設。

小城鎮(zhèn)存量建設用地土地有償使用費，專項用于小城鎮(zhèn)基礎設施建設和土地開發(fā)；新增建設用地土地有償使用費，除按有關規(guī)定上繳中央外，其余部分專項用于開發(fā)耕地。

工商部門在小城鎮(zhèn)收取的集貿市場管理費，可以按照一定的比例投資用于當?shù)匦〕擎?zhèn)的市場建設。

物價、財政等部門要對涉及小城鎮(zhèn)建設、管理的各項價格和收費進行全面清理規(guī)范，切實治理小城鎮(zhèn)建設中的“三亂”現(xiàn)象。

各級政府要隨著財力的增加，調整支出結構，逐年加大對小城鎮(zhèn)建設的投入，每年安排一定的專項資金以投資、貼息和補助等方式，用于小城鎮(zhèn)特別是中心建制鎮(zhèn)的公用基礎設施建設以及編制規(guī)劃和信息網絡建設。

小城鎮(zhèn)基礎設施建設的重點投資項目應納入年度投資計劃。國家和省里下達的農村電網改造、水利、公路建設等基礎設施建設項目及經濟適用住房建設項目，要根據小城鎮(zhèn)建設需要統(tǒng)籌安排。

金融部門在符合貸款條件的前提下，每年要安排一定規(guī)模的小城鎮(zhèn)建設貸款。

鼓勵和引導有條件的縣（市）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）按《\h公司法》及有關規(guī)定組建小城鎮(zhèn)建設開發(fā)公司，實行項目法人責任制，通過市場經濟的辦法，用活小城鎮(zhèn)建設資金。

根據“自愿、適度、受益”的原則，積極探索以進鎮(zhèn)居民勞務投入建設小城鎮(zhèn)基礎設施的機制，對外出經商的進鎮(zhèn)居民尊重本人意愿可以資代勞。抓住小城鎮(zhèn)戶籍制度改革的有利時機，鼓勵農民進入小城鎮(zhèn)務工經商。大力推行股份合作制，提倡農民以資入股，投入小城鎮(zhèn)建設。要切實保障進鎮(zhèn)務工經商者的合法權益。

在統(tǒng)一管理的前提下，小城鎮(zhèn)公用事業(yè)要放開經營，鼓勵單位、個人和廣大農民以股份制、合資、獨資等多種形式，興建防洪、給排水、道路、橋梁、垃圾處理、環(huán)境保護等基礎設施和教育、體育、衛(wèi)生、旅游、游樂等公共設施，實行公平競爭、有償使用，運用市場經濟手段廣泛籌集建設資金。

八、八、深化改革，完善職能，理順小城鎮(zhèn)管理體制

要進一步加強小城鎮(zhèn)黨的建設，提高基層黨組織的戰(zhàn)斗力和領導水平。要按照“小政府、大社會”的模式和精簡、效能的原則，做到責、權、利相統(tǒng)一，加強小城鎮(zhèn)的政權建設，完善小城鎮(zhèn)政府的經濟和社會管理職能，增強其自主決策和統(tǒng)籌協(xié)調的能力。在核定的機構編制限額內，允許鎮(zhèn)級政府機構實行綜合設置，不要求上下完全對口。

在試點的基礎上積極進行小城鎮(zhèn)的行政管理體制改革，切實理順條塊關系。中心建制鎮(zhèn)的機構，除法律、法規(guī)已有明確規(guī)定外，凡有利于鎮(zhèn)管理的，原則上都交給鎮(zhèn)管理；條條管理的部門也要相應擴大派駐機構的管理權限；國家和省里的各類小城鎮(zhèn)或涉農試點，優(yōu)先在中心建制鎮(zhèn)選點進行。必要時可適當調整小城鎮(zhèn)行政區(qū)劃，適度擴大其規(guī)模和輻射范圍。要結合農村稅費改革，建立健全鎮(zhèn)級財政體系，確立鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級獨立財政的地位，做到財權與事權的統(tǒng)一，增強和完善小城鎮(zhèn)的綜合財政功能。深化小城鎮(zhèn)人事制度管理改革，按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，制定靈活政策，吸納人才。中心建制鎮(zhèn)要進一步落實小城鎮(zhèn)建設管理機構、編制和人員。調整現(xiàn)行干部管理權限，屬地方管理的干部，除副科級以上干部仍由縣（市）委管理外，其他干部改由鎮(zhèn)黨委管理。小城鎮(zhèn)黨委、政府主要負責同志要相對穩(wěn)定，以保持工作的連續(xù)性。

九、九、加強領導，堅持物質文明和精神文明兩手抓，使小