二十屆三中全關(guān)鍵詞解讀：完善收入分配制度推進(jìn)共同富裕黨課

完善收入分配制度推進(jìn)共同富裕20XX授課人：XXX二十屆三中全關(guān)鍵詞解讀前言CONTENT黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），提出了“七個(gè)聚焦”的分領(lǐng)域改革目標(biāo)。其中，在社會(huì)發(fā)展和社會(huì)治理領(lǐng)域的目標(biāo)是“聚焦提高人民生活品質(zhì)，完善收入分配和就業(yè)制度，健全社會(huì)保障體系，增強(qiáng)基本公共服務(wù)均衡性和可及性，推動(dòng)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”。推進(jìn)收入分配制度改革，調(diào)整國(guó)民收入分配格局，逐步縮小居民收入差距，促進(jìn)全體人民共同富裕，是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜、艱巨的任務(wù)。目錄CONTENT02我國(guó)目前收入分配制度存在的主要問題03如何進(jìn)一步完善收入分配制度，更好推進(jìn)共同富裕？如何理解共同富裕？01如何理解共同富裕？01第一部分當(dāng)前繼續(xù)堅(jiān)持民生導(dǎo)向的發(fā)展理念，就需要處理好“人民至上”與共享發(fā)展、共同富裕的關(guān)系。推動(dòng)共同富裕，解決發(fā)展問題是第一位的。分配問題當(dāng)然也很重要，但不能僅僅依靠分配來實(shí)現(xiàn)共同富裕，必須要在高質(zhì)量的發(fā)展中推進(jìn)共同富裕。從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角看，所謂的共同富裕，就是將公平放在與效率同等重要的位置上，實(shí)現(xiàn)效率和公平之間更好的平衡、動(dòng)態(tài)的平衡。一個(gè)國(guó)家要實(shí)現(xiàn)共同富裕，首先需要擺脫絕對(duì)貧困的狀態(tài)，因此讓所有人都擺脫絕對(duì)貧困的境地是共同富裕的基礎(chǔ)和前提。redpptx.專業(yè)制作黨團(tuán)課ppt，侵權(quán)必究刪除色塊后有圖片二是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中法治的缺失，導(dǎo)致一些擁有權(quán)力和資源的人員，非法侵占財(cái)富和機(jī)會(huì)，成為少數(shù)暴富群體，并且在后續(xù)發(fā)展當(dāng)中進(jìn)一步利用資源和機(jī)會(huì)的優(yōu)勢(shì)，排斥他人的競(jìng)爭(zhēng)。三是自由競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下沒有及時(shí)合理的調(diào)節(jié)手段，使得富人越富，窮人越窮。共同富裕的敵人是貧富差距，而貧富差距實(shí)際上由多種因素造成。一是人為的制度和政策違背了自由公平的原則，造成了某些群體勞動(dòng)轉(zhuǎn)化為財(cái)富的過程中存在很多障礙。共同富裕要有法治的保障。共同富裕一方面靠高質(zhì)量的發(fā)展，另一方面需要合理的分配秩序。無論是發(fā)展還是分配，都會(huì)涉及制度供給的問題。共同富裕的對(duì)立面是貧富差距，而貧富差距的表現(xiàn)就是行業(yè)、城鄉(xiāng)、地區(qū)收入的差距。在財(cái)富分配和財(cái)富占有方面縮小這些差距，需要國(guó)家采取不同層次的制度安排和政策的引導(dǎo)。要有基本的制度保障，基本的制度體系安排要體現(xiàn)這樣的原則，即在底線層面上要保持平等公平地對(duì)待每一個(gè)社會(huì)成員，在基本分配上保證最大貢獻(xiàn)的原則，在社會(huì)分配時(shí)保證對(duì)特殊群體特別優(yōu)待。共同富裕更多應(yīng)理解為共享發(fā)展，它的真實(shí)表達(dá)應(yīng)該是解決現(xiàn)實(shí)當(dāng)中存在的收入差距問題，要盡可能消除貧富差距。而要解決收入差距過大的問題，制度和政策是最關(guān)鍵的。這些制度和政策應(yīng)該包括：普遍的而不是特殊的社會(huì)福利制度，平等的而不是特權(quán)等級(jí)制的社會(huì)分配制度，開放的而不是壟斷的資源配置制度，累進(jìn)制的稅收制度，以及特殊優(yōu)待社會(huì)最底層群體的社會(huì)保護(hù)制度。共同富裕有兩個(gè)目標(biāo)，一個(gè)是托底，另一個(gè)是提升。托底就是為所有人提供必要的社會(huì)保障，讓民眾擺脫對(duì)衰老、失業(yè)、疾病和匱乏的恐懼；提升就是要提升民眾的收入能力，讓所有人能夠依靠自己的能力獲得更多的收入。我國(guó)目前收入分配制度存在的主要問題02第二部分（1）收入三次分配制度不完善大一是勞動(dòng)報(bào)酬在國(guó)民收入分配中占比偏低（2）居民收入在國(guó)民收入分配中占比偏低在初次分配環(huán)節(jié)，主要是勞動(dòng)、資本、土地等生產(chǎn)要素市場(chǎng)機(jī)制發(fā)展不充分、建設(shè)不完善，以及勞動(dòng)要素報(bào)酬占國(guó)民收入份額偏低等問題。在再分配環(huán)節(jié)，主要是宏觀財(cái)政調(diào)節(jié)機(jī)制偏弱、財(cái)稅體制建設(shè)不完善和社會(huì)保障體系不健全等問題。在第三次分配環(huán)節(jié)，主要是慈善公益事業(yè)欠發(fā)達(dá)、相關(guān)法律制度體系不健全等問題。二是財(cái)產(chǎn)性收入在居民收入中占比低三是稅制結(jié)構(gòu)不合理四是社會(huì)保障體系不完善勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中低的原因有以下三個(gè)方面：（3）勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重偏低一是勞動(dòng)供給彈性低。我國(guó)擁有龐大的人口基數(shù)，勞動(dòng)力市場(chǎng)長(zhǎng)期供過于求，使得勞動(dòng)者在工資議價(jià)中處于不利地位。尤其是在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中，大量農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市，這些進(jìn)城務(wù)工人員由于技能水平相對(duì)較低，其工資水平長(zhǎng)期徘徊在較低水平，難以與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步提高。二是處于工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展階段。在從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)化發(fā)展的過程中，我國(guó)經(jīng)歷了資本深化的階段，這一過程中資本在生產(chǎn)過程中的作用逐漸增強(qiáng)，導(dǎo)致資本收益相對(duì)提高，而勞動(dòng)報(bào)酬占比則相對(duì)下降。三是制度性因素。戶籍制度、城鄉(xiāng)二元分割體制等制度性因素也在一定程度上限制了勞動(dòng)力的自由流動(dòng)和工資水平的提高。勞動(dòng)報(bào)酬是居民收入的主要來源，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重是提高居民收入占比的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重對(duì)于完善收入分配制度、釋放居民消費(fèi)潛力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)具有重要意義。（4）居民收入在城鄉(xiāng)、區(qū)域等方面差異較大（5）慈善組織發(fā)展不足在城鄉(xiāng)差距方面，改革開放以來，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距呈現(xiàn)“波動(dòng)－擴(kuò)大－縮小”的趨勢(shì)。在區(qū)域差距方面，我國(guó)居民收入?yún)^(qū)域差距整體呈現(xiàn)逐漸縮小態(tài)勢(shì)。不同地區(qū)居民收入與地區(qū)GDP水平高度相關(guān)。一是慈善組織發(fā)展不快。二是中國(guó)慈善組織發(fā)展較為落后，整體捐贈(zèng)金額仍處于較低水平。三是慈善組織發(fā)展存在明顯的地方差異。東部的慈善組織總量、人均數(shù)量最高。刪除色塊后有圖片如何進(jìn)一步完善收入分配制度，更好推進(jìn)共同富裕？03第三部分（1）拓展低收入群體的收入增長(zhǎng)路徑第一，增加低收入人群就業(yè)的穩(wěn)定性和高質(zhì)量就業(yè)崗位比重。對(duì)于低收入人群中收入較高的那部分人，能否順利成為中等收入人群的關(guān)鍵，是其收入能否實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)，而就業(yè)的穩(wěn)定性是收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的基礎(chǔ)。促進(jìn)低收入人群中收入較高那部分人的就業(yè)穩(wěn)定和收入增長(zhǎng)，一方面離不開較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度以及由此帶來的需求略大于供給的勞動(dòng)力市場(chǎng)；另一方面則需要提高這部分人群的勞動(dòng)技能水平，并在此基礎(chǔ)上增加更多的高質(zhì)量就業(yè)崗位。促進(jìn)農(nóng)民工的就業(yè)增長(zhǎng)和收入增長(zhǎng)，必須進(jìn)一步健全面向農(nóng)民工的基本公共服務(wù)體系，逐步降低教育、醫(yī)療衛(wèi)生、救助幫扶等公共服務(wù)的戶籍關(guān)聯(lián)度，以減輕農(nóng)民工群體的生活成本。第二，不斷完善面向農(nóng)民工群體的基本公共服務(wù)。大部分農(nóng)民工是最有潛力成為中等收入群體的低收入人群。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告顯示，到XXX年全國(guó)農(nóng)民工總量為2.86億人，約占總?cè)丝诘?0%；其月均收入4072元。刪除色塊后有圖片第三，健全面向更低收入群體的發(fā)展型幫扶政策。要讓更多低收入人群邁入中等收入行列，從根本上看，需要實(shí)施更加積極的發(fā)展型幫扶政策，使通過自身努力向上流動(dòng)成為可能。第四，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。目前，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)已取得全面勝利，但鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、防止規(guī)模性返貧仍是艱巨的任務(wù)。對(duì)于最易返貧致貧的群體，需給予更充分的兜底保障政策。（2）鼓勵(lì)和引導(dǎo)高收入群體積極回報(bào)社會(huì)改革開放以來，一部分人抓住市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利機(jī)遇，通過誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、合法經(jīng)營(yíng)、艱苦創(chuàng)業(yè)成為高收入人群。在高收入人群的創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)下，更多中低收入人群有了致富的可能。一是理性用好稅收政策工具。當(dāng)前，對(duì)過高收入的標(biāo)準(zhǔn)尚沒有統(tǒng)一的共識(shí)。從政府調(diào)控方式看，稅收是調(diào)節(jié)過高收入的主要手段。必須理性用好稅收政策工具，首先要對(duì)各個(gè)收入群體的稅負(fù)作出全面評(píng)估，在總體不增加或者降低中低收入群體稅負(fù)的基礎(chǔ)上，加大對(duì)過高收入的稅收調(diào)節(jié)力度，比如調(diào)整個(gè)人所得稅稅率、研究出臺(tái)“過高收入稅”等。當(dāng)前，高收入群體參與慈善事業(yè)的積極性不如預(yù)期，需要認(rèn)真反思慈善事業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境和配套政策，一方面努力在全社會(huì)形成慈善是高尚事業(yè)的共識(shí)，讓廣大高收入群體以做慈善為榮；另一方面要為慈善事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更為優(yōu)越的環(huán)境，結(jié)合稅收制度進(jìn)一步完善慈善事業(yè)的配套激勵(lì)政策。二是努力營(yíng)造慈善事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。第三次分配在合理調(diào)節(jié)過高收入方面可以發(fā)揮重要作用。與再分配不同的是，以慈善為主要實(shí)現(xiàn)形式的第三次分配是參與方自愿、主動(dòng)進(jìn)行的。一是強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域權(quán)力制約。當(dāng)前，通過走私販私、偷稅漏稅、內(nèi)幕交易、股市操縱、騙貸騙匯等方式獲取非法收入的情況還有不少，政商權(quán)錢交易尚未完全杜絕。在這些容易獲取非法收入的領(lǐng)域，要強(qiáng)化權(quán)力制約，構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序和親清政商關(guān)系，進(jìn)一步凈化金融生態(tài)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。（3）營(yíng)造風(fēng)清氣正的創(chuàng)收環(huán)境保護(hù)合法收入義不容辭，取締非法收入責(zé)無旁貸。過去這些年，有少數(shù)群體通過非法手段成為高收入群體，不僅擾亂了正常的收入分配秩序，也引發(fā)了廣大人民群眾的不滿，挫傷了通過辛勤勞動(dòng)致富的積極性。取締非法收入，關(guān)鍵是要扎緊制度的籠子，鏟除非法收入的滋生土壤。二是加強(qiáng)