城市居民參與違建治理研究的相關(guān)概念和相關(guān)理論基礎(chǔ)4100字

城市居民參與違建治理研究的相關(guān)概念和相關(guān)理論基礎(chǔ)綜述目錄TOC\o"1-3"\h\u17932城市居民參與違建治理研究的相關(guān)概念和相關(guān)理論基礎(chǔ)綜述 111778第一節(jié)違建現(xiàn)象和違建現(xiàn)象治理的內(nèi)涵 125371一、違建現(xiàn)象的內(nèi)涵 127855二、違建現(xiàn)象治理的內(nèi)涵 217640第二節(jié)參與式治理的理論內(nèi)涵和主要內(nèi)容 319567一、參與式治理的理論內(nèi)涵 330744二、參與式治理理論的主要內(nèi)容 36484第三節(jié)參與式治理理論的重要意義 418477一、保障公民權(quán)利 418024二、提高治理參與度 59237三、讓政府實(shí)現(xiàn)善治 5第一節(jié)違建現(xiàn)象和違建現(xiàn)象治理的內(nèi)涵一、違建現(xiàn)象的內(nèi)涵違建現(xiàn)象即違法建設(shè)現(xiàn)象的簡(jiǎn)稱(chēng)。我們首先應(yīng)知道違建現(xiàn)象是在社會(huì)和城市的發(fā)展中某一特定時(shí)期必定會(huì)產(chǎn)生和出現(xiàn)的一種現(xiàn)象，最早的時(shí)候有“違法建筑”之稱(chēng)。2008年，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》正式實(shí)施，法條中第64條作了明確規(guī)定：“正在進(jìn)行建設(shè)的，卻未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，視同違法建設(shè)”。因此。違建現(xiàn)象是未按照或未取得“許可證”而自行建設(shè)的現(xiàn)象，違反了《城市規(guī)劃法》的相關(guān)規(guī)定。同時(shí)，部分學(xué)者和專(zhuān)家對(duì)違建現(xiàn)象也進(jìn)行了界定。王才亮指出：違建現(xiàn)象是指違反了國(guó)家法律和法規(guī)，建設(shè)起來(lái)的建筑王才亮．違章建筑的界定與處理[M].北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2007.。蔣拯指出：違建現(xiàn)象是指未經(jīng)過(guò)建設(shè)用地許可和城市規(guī)劃許可，或者獲得許可后卻未依據(jù)許可的內(nèi)容進(jìn)行的建設(shè)行為王才亮．違章建筑的界定與處理[M].北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2007.蔣拯．違法建筑定義問(wèn)題研究[J].河南省政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，(21):157-163.在狹義層面，違建現(xiàn)象一般指的是違反了城鄉(xiāng)規(guī)劃法的建設(shè)現(xiàn)象。這一類(lèi)違建現(xiàn)象常常被新聞媒體所報(bào)道，也常常被社會(huì)各界所討論，它是政府違建治理的重中之重。這一類(lèi)違建現(xiàn)象是由規(guī)劃管理部門(mén)來(lái)認(rèn)定，由城市管理部門(mén)進(jìn)行查處。狹義違建現(xiàn)象是本文的主要研究對(duì)象，是指違反《城市規(guī)劃法》的相關(guān)規(guī)定自己建設(shè)的現(xiàn)象，可進(jìn)行如下劃分：一、未獲得工程建設(shè)許可證或者未按照許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的行為；二、未獲得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照可證的進(jìn)行建設(shè)的行為；三、未獲得相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)而建設(shè)的臨時(shí)建筑，以及未依據(jù)部門(mén)批準(zhǔn)的條件和規(guī)定內(nèi)容建設(shè)的臨時(shí)建筑。在廣義層面，違建現(xiàn)象是指不符合國(guó)家法律、法規(guī)和各地規(guī)章制度的相關(guān)規(guī)定的違法建設(shè)行為或違章建設(shè)行為。在這個(gè)層面上，違建現(xiàn)象涉及的范圍比較廣泛、其相關(guān)的領(lǐng)域也較多，進(jìn)行治理可依據(jù)的法律涵蓋了城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地房屋管理、水電、防控等方面，有治理和查處的職能部門(mén)較多，因此，該層面在違建現(xiàn)象治理研究實(shí)踐中的意義有限。二、違建現(xiàn)象治理的內(nèi)涵到目前為止，違建現(xiàn)象治理的定義還沒(méi)有被十分具體地明確。因而，筆者認(rèn)為違建現(xiàn)象治理的定義應(yīng)該在明確違建現(xiàn)象的具體表現(xiàn)和特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，城市管理部門(mén)按照相關(guān)的法律和法規(guī)，有效行使行政執(zhí)法職能，擔(dān)負(fù)起城市管理職責(zé)，綜合使用審批監(jiān)管、行政處罰和執(zhí)法監(jiān)督等方式和手段，遏制違建現(xiàn)象的產(chǎn)生和蔓延，以治理為最佳的手段，全力減少違建現(xiàn)象對(duì)城市建設(shè)的危害，保障城市健康發(fā)展。違建現(xiàn)象治理的法律規(guī)范為：《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第64條：“未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無(wú)法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款?！痹谶`建現(xiàn)象治理的過(guò)程中，必須依照住建部印發(fā)的規(guī)范文件《關(guān)于規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見(jiàn)》進(jìn)行查處違建現(xiàn)象的案件。此外，違建現(xiàn)象治理作為一種行政執(zhí)法行為，執(zhí)法者應(yīng)該按照《行政處罰法》、《行政訴訟法》等法律規(guī)范執(zhí)行。違建現(xiàn)象治理范圍可歸納為：城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)所有在建的違法建設(shè)行為以及已經(jīng)完成建設(shè)的企業(yè)、工地、商鋪、住宅等違法建筑。違建現(xiàn)象治理的內(nèi)容為：城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門(mén)按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定進(jìn)行監(jiān)管，行使行政處罰權(quán)，并結(jié)合違建現(xiàn)象治理工作實(shí)踐，且按照《違法建設(shè)管理辦法》，可將違建現(xiàn)象治理內(nèi)容明確為：正在進(jìn)行建設(shè)的，卻未按照工程許可證規(guī)定進(jìn)行建設(shè)或者未獲得施工許可證的行為，涵蓋城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的臨時(shí)違法建筑物和建設(shè)行為。除此之外，還包含擅自占用公交場(chǎng)站、綠地廣場(chǎng)、公路道路、電路設(shè)施、公園區(qū)域、公共服務(wù)設(shè)施等公共用地進(jìn)行違法建設(shè)的現(xiàn)象。第二節(jié)參與式治理的理論內(nèi)涵和主要內(nèi)容一、參與式治理的理論內(nèi)涵參與式治理理論研究了傳統(tǒng)管理模式，揭露了舊模式中的缺陷和不足之處，且通過(guò)將各個(gè)國(guó)家不同的改革模式進(jìn)行綜合歸納、整合提升后得出有利于政府效率和效益提升、提倡更多效用的治理主體的改革模式，進(jìn)而被廣泛認(rèn)可為推動(dòng)政府改革和轉(zhuǎn)變職能的最佳方法。在最基礎(chǔ)的層面上來(lái)定義，“參與”的定義是指員工、社會(huì)大眾、社會(huì)團(tuán)體和組織參與進(jìn)政府事務(wù)中。彼得斯提出：最有效的方法是更多地激勵(lì)公眾，且為了能獲得更好的決策和政策，就需要?jiǎng)?chuàng)造更優(yōu)越的環(huán)境，讓更多的人有更強(qiáng)的意愿參與到?jīng)Q策中。他還提出：如果工作人員在主觀上更愿意參與到制定政策和決策執(zhí)行時(shí)，那么他們就會(huì)更努力地開(kāi)展工作。隨著公共部門(mén)的發(fā)展，更多的公共部門(mén)和組織開(kāi)始注重公眾的參與，而且他們大都將人本思想作為理念指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)最大的發(fā)展效率，這樣有助于部門(mén)的思想道德建設(shè)，有助于提升部門(mén)效率。但是，現(xiàn)行的單一行政結(jié)構(gòu)已經(jīng)阻礙了部門(mén)的發(fā)展。新形勢(shì)下的政府部門(mén)和機(jī)構(gòu)將面臨更加復(fù)雜的環(huán)境，尤其是管理模式開(kāi)始變得更為多樣、人們的價(jià)值觀念也開(kāi)始轉(zhuǎn)變。新理念提出以后，有學(xué)者進(jìn)行了解答，彼得斯指出：官僚制度是沒(méi)有國(guó)界的，政府服務(wù)要找出最佳的方式，就需要有更加開(kāi)放和多元的治理和服務(wù)方式，用以保證公眾更多地參與，讓公眾得到更多的保障，避免其利益受損，保護(hù)公眾的參與價(jià)值和合法權(quán)益。彼得斯經(jīng)過(guò)分析后得出：傳統(tǒng)管理體系是對(duì)人的最大價(jià)值的損害蓋伊·彼得斯.政府未來(lái)的治理模式[M].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社，2013.蓋伊·彼得斯.政府未來(lái)的治理模式[M].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社，2013.在該結(jié)論的基礎(chǔ)上，能得出：想要最大化的提升組織效用，就要進(jìn)一步的轉(zhuǎn)變組織服務(wù)的提供方式，轉(zhuǎn)變組織運(yùn)行模式，引入?yún)⑴c的元素是重要的一步。更優(yōu)越更高效的政策制定和決策落實(shí)，就要求社會(huì)各界以各種形式參與進(jìn)公共事務(wù)中，而不是被動(dòng)接受政府的單一管理。二、參與式治理理論的主要內(nèi)容參與式治理理論倡導(dǎo)運(yùn)用多元主體的力量補(bǔ)全政府部門(mén)在治理中的缺陷，在違建現(xiàn)象治理實(shí)踐中，參與式治理理論為違建現(xiàn)象治理提出了新的解決方式，具有十分重要的意義。具體有如下表現(xiàn)：（一）轉(zhuǎn)變政府單一主體結(jié)構(gòu)傳統(tǒng)治理模式始終以政府作為單一主體履行職責(zé)。而在參與式治理模式下，政府的職責(zé)和作用應(yīng)重新進(jìn)行考量，政府需要下放一部分職權(quán)，讓更多主體參與治理實(shí)踐。按照新的治理模式，違建現(xiàn)象的治理不再只是政府的單一責(zé)任，而是要發(fā)揮全社會(huì)力量在治理中的作用。多元化的主體將被補(bǔ)充到政府治理中的空白部分，也就是說(shuō)違建現(xiàn)象治理不再只是權(quán)責(zé)單一的形式，還需要以鼓勵(lì)、號(hào)召、引導(dǎo)等形式讓更多的責(zé)任主體參與進(jìn)來(lái)。（二）打造治理的新格局參與是參與治理中最重要的元素，而多元化的主體是參與的基礎(chǔ)和前提。政府部門(mén)是公共管理中十分重要的主體，但政府部門(mén)在管理變得無(wú)法高效運(yùn)行時(shí)，就應(yīng)當(dāng)讓市場(chǎng)、社會(huì)、公民、團(tuán)體和組織等多類(lèi)主體參與管理，多元的主體帶來(lái)的是對(duì)治理缺位的有效補(bǔ)充。隨著治理理論發(fā)展，我們能清楚地認(rèn)識(shí)到多元主體參與的優(yōu)越性，他們是政府執(zhí)行政策和決策時(shí)的重要成員，也是政府部門(mén)與社會(huì)全面溝通的紐帶。所以，轉(zhuǎn)變治理格局、構(gòu)建起政府、企業(yè)、公民等多類(lèi)別主體共抓共管的違建現(xiàn)象治理新模式，是勢(shì)在必行的。第三節(jié)參與式治理理論的重要意義一、保障公民權(quán)利參與式治理強(qiáng)調(diào)公民參與進(jìn)管理和決策中，進(jìn)而改善所處的政治和社會(huì)環(huán)境，在民眾參與的同時(shí)，也意味著他們同樣承擔(dān)起了對(duì)應(yīng)的責(zé)任。對(duì)于違建現(xiàn)象治理而言，違建現(xiàn)象大都和群眾個(gè)人有關(guān)。以城鄉(xiāng)結(jié)合部違建現(xiàn)象為例，群眾往往因?yàn)閭€(gè)人原因，未按照規(guī)定進(jìn)行違章搭建、違法建設(shè)。由于這種行為影響到城鄉(xiāng)合理規(guī)劃，因此，各地政府歷來(lái)都十分重視城鄉(xiāng)結(jié)合部違建整治。同時(shí)城鄉(xiāng)結(jié)合部的違建問(wèn)題大部分都是因?yàn)槿罕姺梢庾R(shí)淡薄、個(gè)人利益驅(qū)使等原因所引發(fā)的，還會(huì)產(chǎn)生一些鄰里問(wèn)題，不僅違反了法律規(guī)定，也對(duì)城鄉(xiāng)合理規(guī)劃發(fā)展產(chǎn)生危害。在違建現(xiàn)象參與式治理的模式下，居民群眾、社會(huì)群體等參與主體有權(quán)參與違建現(xiàn)象整治決策和管理，甚至參與到整治的整個(gè)過(guò)程中，參與主體不僅能切實(shí)體會(huì)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性，還能在過(guò)程中通過(guò)合法手段保障自身權(quán)利。與此同時(shí)，對(duì)于城鄉(xiāng)合理規(guī)劃，參與主體也會(huì)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，將違建現(xiàn)象治理作為自己分內(nèi)之事。二、提高治理參與度各類(lèi)主體參與違建治理是新形勢(shì)的需求，也是必然現(xiàn)象。其中主要原因是違建現(xiàn)象形勢(shì)變得更加復(fù)雜。單一的管理模式已經(jīng)無(wú)法滿足公民日益增長(zhǎng)的參與需求。政府部門(mén)的自身不足，可能導(dǎo)致公信力降低，致使公眾有更多參與需求。當(dāng)前，一些企業(yè)已經(jīng)參與到違建現(xiàn)象治理中，包括通過(guò)政府服務(wù)外包形式承擔(dān)了政府巡查職能、政府拆違職能的情況，這些措施轉(zhuǎn)變了政府的單一包辦行為，以合同協(xié)議的形式構(gòu)建了政企合作的模式。部分社會(huì)團(tuán)體和組織也開(kāi)展了一些志愿服務(wù)活動(dòng)，積極宣傳違建現(xiàn)象的危害，倡導(dǎo)大眾參與治理。公民個(gè)人普遍以投訴、舉報(bào)的形式，參與到違建現(xiàn)象治理中，為城市健康發(fā)展貢獻(xiàn)力量。參與式治理強(qiáng)調(diào)多元化的主體參與治理，注重公民、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和組織的有效參與，追源溯本就是倡導(dǎo)公民的參與。對(duì)比政府部門(mén)動(dòng)員全民參與，參與式治理更提倡公民個(gè)人自主、自覺(jué)、自發(fā)地積極參與，而不是被動(dòng)地接受。一旦公民有更多的自主參與意愿，就能進(jìn)一步提升參與度和參與成效，從源頭上遏制違建現(xiàn)象的產(chǎn)生。三、讓政府實(shí)現(xiàn)善治在新的治理模式中，社會(huì)各界的參與帶來(lái)政府治理模式變化，從而獲得違建治理的優(yōu)化。新型治理理論提出：社會(huì)各界參與度越高，善治的程度也就越高。參與式治理并不是單向的，它必須是雙向的：在管理與決策的過(guò)程中，政府自上而下地