城市違建治理中的居民參與研究國內(nèi)外文獻綜述2900字

城市違建治理中的居民參與研究國內(nèi)外文獻綜述目錄TOC\o"1-3"\h\u15544城市違建治理中的居民參與研究國內(nèi)外文獻綜述 11821一、國外研究動態(tài) 116934二、國內(nèi)研究動態(tài) 39259三、研究評述 4一、國外研究動態(tài)（一）關(guān)于違建現(xiàn)象的研究美國的違建現(xiàn)象主要是民眾對自有住宅的擴建、改造以及建造建筑附屬物時，由于審批手續(xù)費、復(fù)雜的程序、評估費等原因未辦理許可證。美國政府對違建現(xiàn)象的處罰十分嚴(yán)格，對于違反法律或法規(guī)中任一項的建筑物，被全部拆除的可能性非常高。它們管控違建現(xiàn)象的舉措主要有：一是落實嚴(yán)格的許可審批制度，建筑物監(jiān)管委員會對在建建筑依法進行監(jiān)督、檢查和跟蹤，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違建現(xiàn)象，將積極進行拆除。二是依靠公民自發(fā)自覺的監(jiān)督。當(dāng)出現(xiàn)違建現(xiàn)象時，公民就會第一時間進行舉報沈暉，陳瑤.境外治理違法建筑的經(jīng)驗和啟示[J].湖南大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2012，26(6).沈暉，陳瑤.境外治理違法建筑的經(jīng)驗和啟示[J].湖南大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2012，26(6).新加坡違建現(xiàn)象治理效果顯著，陳春英對新加坡治理模式進行了總結(jié)：一、職權(quán)明晰，合作共贏。二、法制為重，細(xì)化管理。三、監(jiān)督檢查，糾正錯誤。四、依法行政，嚴(yán)格拆違。五、以人為本，人性管理。六、網(wǎng)絡(luò)辦公，便捷高效。七、強化宣傳，公眾參與。就新加坡而言，違建現(xiàn)象很少出現(xiàn)，因為民眾基本上都養(yǎng)成了遵守法律的良好行為習(xí)慣，且違法成本過高，風(fēng)險較大，另外違法行為還會被強制要求勞動或判處刑罰陳春英.新加坡管控違法建筑的七大舉措[J].上海城市管理職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2008，17（2）.陳春英.新加坡管控違法建筑的七大舉措[J].上海城市管理職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2008，17（2）.在美國，違建現(xiàn)象的相關(guān)立法十分完善，公民自覺性很高，執(zhí)法運行機制完整，對比我國基本國情有較大差異。然而，新加坡的執(zhí)法較為嚴(yán)格，對違建現(xiàn)象治理上具有較為完備的執(zhí)法體制，他們的執(zhí)法經(jīng)驗比較適合我國的治理情況，值得我們借鑒，特別是其嚴(yán)密的法治監(jiān)管和高效的合作協(xié)調(diào)機制更是寶貴的經(jīng)驗。（二）關(guān)于參與式治理多元主體的研究“參與式治理”就是在治理的過程中引入多元主體，體現(xiàn)出治理的民主性，是一種全新的治理模式。該理論尤其強調(diào)多元主體的參與，倡導(dǎo)市民、企業(yè)等各主體積極參與社會治理，構(gòu)建多元合作協(xié)調(diào)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。西方學(xué)者們都很重視參與在參與式治理中的重要作用。福泰提出：參與式的社會治理是政體體現(xiàn)出民主性的基石，社會的各領(lǐng)域治理體系要依靠過程參與來體現(xiàn)社會化和民主化FabianaForte.IllegalBuildingsandLocalFinanceinNewMetropolitanPerspectives[J].AdvancedEngineeringForum，2014.。弗雷德里克森提出：所有被決策影響到的人，都應(yīng)參與到對應(yīng)的決策研究和制度實施過程中喬治·弗雷德里克森.公共行政的精神（中文修訂版）[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2013.。伊慧和海燕認(rèn)為：民主政體的本質(zhì)就是參與，參與應(yīng)該這樣定義：它是公民自我管理的積極體現(xiàn)，群眾無需參與各個事件和細(xì)節(jié)的管理，但要參與重大決策和重要部署等比較重要的事項YooHae-Yeon，YoonHye-Yeong.TheLimitationsandImprovementSchemesoftheLegalizationofIllegalBuildings[J].JournaloftheArchitecturalInstituteofKoreaPlanning&Design，2014.FabianaForte.IllegalBuildingsandLocalFinanceinNewMetropolitanPerspectives[J].AdvancedEngineeringForum，2014.喬治·弗雷德里克森.公共行政的精神（中文修訂版）[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2013.YooHae-Yeon，YoonHye-Yeong.TheLimitationsandImprovementSchemesoftheLegalizationofIllegalBuildings[J].JournaloftheArchitecturalInstituteofKoreaPlanning&Design，2014.戴維·奧斯本，特德·蓋布勒.改革政府：企業(yè)家精神如何改革著公共部門[M].周敦仁譯.上海譯文出版社，2013.（三）關(guān)于參與式治理模式的研究參與式治理較早出現(xiàn)于國外學(xué)者的研究中，研究的側(cè)重面逐漸演變?yōu)椤袄碚摗⒍x、類型、特點等內(nèi)容的實踐運用，包含了各類主體的參與模式研究”。從參與式治理的實踐運用層面歸納，可以總結(jié)出以下幾點：一是參與式治理作為行為規(guī)范內(nèi)涵，類同于民主協(xié)商，可視為民主參與。二是參與式治理倡導(dǎo)多元主體參與，等同于多中心合作治理的概念。三是參與式治理強調(diào)全程參與，讓更多的主體參與進治理中。四是參與式社區(qū)治理。部分國家，他們成立了鄰里工作委員會，以此參與社會治理。伴隨著參與政府和社區(qū)管理需求的增多，很多區(qū)域都成立了“小議政廳”，建立咨詢部門，解決社區(qū)內(nèi)的問題。五是參與式治理在鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)村的扶貧、綠地保護等鄉(xiāng)村公共項目與治理相結(jié)合，讓群眾全面參與，這里新的參與治理模式被認(rèn)為是可持續(xù)發(fā)展的前提蓋伊·彼得斯.政府未來的治理模式[M].北京:中國人民大學(xué)出版社，2013.蓋伊·彼得斯.政府未來的治理模式[M].北京:中國人民大學(xué)出版社，2013.綜合國外學(xué)者的參與式治理研究，我們會發(fā)現(xiàn)新的治理模式是一種社會治理的變革趨勢，是各個國家治理的新方向。雖然，參與式治理的內(nèi)涵沒有準(zhǔn)確的規(guī)定，但參與是學(xué)者共同關(guān)注的重點，倡導(dǎo)多元主體參與到政府服務(wù)、政府決策中。二、國內(nèi)研究動態(tài)（一）關(guān)于違建現(xiàn)象的研究近年來，國內(nèi)學(xué)者開始關(guān)注違建現(xiàn)象的相關(guān)研究，在借鑒西方治理理論的基礎(chǔ)上，分析和研究國內(nèi)違建現(xiàn)象的治理。李永清指出：自香港1997年回歸以來，它們建立了一整套的治理模式，構(gòu)建了查處和整治的高壓高效形勢，即鐵腕管控、各類物資保障、為查處違建現(xiàn)象保駕護航；責(zé)任細(xì)化，合理查處違建現(xiàn)象；實行成績評估，構(gòu)建倒逼機制，多管齊下，成效顯著；營造良好氛圍，引入市場機制、讓企業(yè)以承包等形式參與治理，共同解決違建現(xiàn)象問題李永清.香港治理違法搭建的經(jīng)驗與內(nèi)地之借鑒[J].上海城市管理，2010，19(1).。由于歷史原因，香港當(dāng)?shù)氐倪`建問題十分突出，在1997年回歸時當(dāng)?shù)剡`建數(shù)量已經(jīng)達(dá)到100多萬個，房屋年檢在20年到40年之間。香港回歸以后，當(dāng)?shù)卣訌娺`法建設(shè)監(jiān)管力度，不斷探索新的治理模式，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，最終將違建現(xiàn)象變得可控。香港當(dāng)?shù)卣鞔_了違法建設(shè)的定義，明確了違建的主體，實行權(quán)責(zé)一致、嚴(yán)格執(zhí)法的政策。當(dāng)?shù)氐母黜椷`建相關(guān)的法律十分規(guī)范，得到市民的高度認(rèn)可，具有很強的可操作性沈暉，陳瑤.境外治理違法建筑的經(jīng)驗和啟示[J].湖南大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2012，26(6).。同時，香港當(dāng)?shù)貙⑦`建現(xiàn)象的罰金額度李永清.香港治理違法搭建的經(jīng)驗與內(nèi)地之借鑒[J].上海城市管理，2010，19(1).沈暉，陳瑤.境外治理違法建筑的經(jīng)驗和啟示[J].湖南大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2012，26(6).除了對大城市違建現(xiàn)象的研究之外，學(xué)者也對城鄉(xiāng)結(jié)合部的違建現(xiàn)象進行了探索。禤培浩指出：將社會背景和經(jīng)濟建設(shè)分析作為切入點，深入分析城鄉(xiāng)結(jié)合部的違建現(xiàn)象，探索和剖析違建現(xiàn)象存在和發(fā)生的原因中城管體制、機制等因素的作用，并根據(jù)原因分析提出解決途徑禤禤培浩.打造新時代共建共治共享的農(nóng)村社會治理格局[J].科教導(dǎo)刊，2018：18．（二）關(guān)于參與式治理多元主體的研究在新型治理理論的影響下，國內(nèi)學(xué)者對參與式治理主體的研究在逐漸深入，多元主體的參與帶來了更多的可能性。李秀峰認(rèn)為：各個國家中由政府和非政府主體之間構(gòu)建起的治理模式即為參與式治理，其中責(zé)任主體劃分為政府、非政府主體李秀峰，張麗.公眾參與價值的多案例檢驗——基于民主立方理論的研究[J]李秀峰，張麗.公眾參與價值的多案例檢驗——基于民主立方理論的研究[J].北京行政學(xué)院學(xué)報，2018(05).項繼權(quán).參與式治理:臣民政治的終結(jié)—參與式治理:中國社區(qū)建設(shè)的實踐研究誕生背景[J].社區(qū)，2007，09:62.盧瑾.西方參與式民主理論發(fā)展研究[M].人民出版社，2013（三）關(guān)于參與式治理模式的研究伴隨新治理模式的發(fā)展，國內(nèi)學(xué)者更加深入地對參與式治理模式進行了探討和研究。梁軍峰認(rèn)為：參與式民主的關(guān)鍵因素是在宏觀上引入公民參與，強調(diào)公民在政府事務(wù)中的地位，即公民個人參與到與自身利益有關(guān)的決策中梁軍峰.參與式民主理論與社會主義民主建設(shè)探析[J].中國科學(xué)社會主義學(xué)會當(dāng)代世界社會主義專業(yè)委員會，2012:6.。陳慶合提到：伴隨社會發(fā)展，政府已經(jīng)不能再只是單一的合法權(quán)利人，公民也將參與到?jīng)Q策中，維護自身合法權(quán)利陳慶合.城市治理現(xiàn)代化的具體內(nèi)涵和時代要求[J].大陸橋視野，2016，(07).。李忠民提出：參與在參與式治理中的作用和地位非常值得研究和探討，民主政治必然需要更多主體參與其中李忠民，湯哲銘.國內(nèi)外城市治理模式與我國實踐選擇性選擇[J].廣西經(jīng)濟管理干部學(xué)院學(xué)報，2016，(02).。梁軍峰.參與式民主理論與社會主義民主建設(shè)探析[J].中國科學(xué)社會主義學(xué)會當(dāng)代世界社會主義專業(yè)委員會，2012:6.陳慶合.城市治理現(xiàn)代化的具體內(nèi)涵和時代要求[J].大陸橋視野，2016，(07).李忠民，湯哲銘.國內(nèi)外城市治理模式與我國實踐選擇性選擇[J].廣西經(jīng)濟管理干部學(xué)院學(xué)報，2016，(02).三、研究評述（一）前人的研究成果對論文的指導(dǎo)意義縱觀國內(nèi)的參與式治理研究，我們能發(fā)現(xiàn)國內(nèi)在該研究領(lǐng)域的完整性還不足，更多的精力集中在大的研究課題或者城市治理、社會治理等研究領(lǐng)域。與國外的相關(guān)研究相比，仍相去甚遠(yuǎn)，在很大程度上取決于國家發(fā)展和城市化程度，1980年西方的發(fā)達(dá)國家興起的新公共管理運動和之后的公共服務(wù)理論深刻地影響和推動著當(dāng)?shù)卣闹卫砟Ｊ阶兏?，不斷地轉(zhuǎn)變著政府部門的治理理念。除此之外，西方發(fā)達(dá)國家的違建現(xiàn)象治理模式更多的是構(gòu)