探究我省農(nóng)村“精準(zhǔn)扶貧”的現(xiàn)狀

安徽省貧困地區(qū)農(nóng)村“精準(zhǔn)扶貧”現(xiàn)狀的調(diào)查研究分析——以臨泉縣城關(guān)鎮(zhèn)杜莊村為例摘要：為深入扎實推進(jìn)“兩學(xué)一做”，響應(yīng)習(xí)總書記“精準(zhǔn)扶貧”的號召，以學(xué)促進(jìn)，知行合一，安徽中醫(yī)藥大學(xué)醫(yī)藥經(jīng)濟管理學(xué)院2016暑期“三下鄉(xiāng)”團隊針對臨泉縣（國家級貧困縣）杜莊社區(qū)開展了精準(zhǔn)扶貧調(diào)研活動。本文針對杜莊社區(qū)的71戶貧困戶的貧困現(xiàn)狀、幫扶措施進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)研，深入研究了當(dāng)?shù)刂仑氃?，并提出對?yīng)措施，以期改變當(dāng)?shù)芈浜竺婷?，全面實現(xiàn)小康目標(biāo)。關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧貧困現(xiàn)狀貧困原因幫扶措施指導(dǎo)老師：團隊成員：2013年10月，習(xí)近平總書記在湖南湘西考察時，首次提出了"精準(zhǔn)扶貧"概念，2015年1月在云南考察時指出扶貧開發(fā)是我們第一個百年奮斗目標(biāo)的重點工作，是最艱巨的任務(wù)。2015年10月26日至29日，十八屆五中全會提出了全面建成小康社會新的目標(biāo)要求：我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，扎實推進(jìn)“兩學(xué)一做”，響應(yīng)總書記“精準(zhǔn)扶貧”的號召，以學(xué)促進(jìn)、知行合一，本文針對臨泉縣杜莊社區(qū)貧困戶的貧困現(xiàn)狀、幫扶措施進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)研。安徽省臨泉縣為全國大陸地區(qū)人口第一大縣，同時也是國家級貧困縣，貧困人口多、比例大、貧困時間長。全縣總面積為1818平方公里，占安徽省總面積的1.4%，耕地173.7萬畝。每年6月至9月為汛期，雨水集中，易患洪澇。臨泉縣的工業(yè)化水平較低,整個縣只有兩家化工企業(yè),無法促進(jìn)就業(yè)，拉動內(nèi)需。城關(guān)鎮(zhèn)杜莊村共1860戶，人口數(shù)為6470人，人均收入為5400元；其中有貧困戶101戶，貧困人口數(shù)329人，人均純收入為2736元?？傮w來說，該社區(qū)貧困人口比例大、貧困時間長，具有較強的代表性，當(dāng)?shù)卣饕獛头龃胧┯泄夥l(fā)電、母羊繁殖、母豬繁殖等。為了能夠更好的反映出扶貧攻堅工作對推進(jìn)貧困村、貧困戶生活狀況的巨大改變，認(rèn)識精準(zhǔn)扶貧工作的必要性與重要性。現(xiàn)將調(diào)研數(shù)據(jù)進(jìn)行整理、分析、總結(jié)，希望能從中獲得一些經(jīng)驗，為今后我省農(nóng)村“精準(zhǔn)扶貧”的工作提供參考。一、臨泉縣杜莊社區(qū)的貧困背景及現(xiàn)狀臨泉縣作為國家級貧困縣、國家重點扶貧縣，其貧困問題由來已久。2001年出臺的國家扶貧工作重點縣名單中，就有臨泉縣的身影。臨泉縣的貧困狀況與當(dāng)?shù)氐乩淼貏菝懿豢煞郑R泉縣雨水集中、易患洪澇、加上土壤土質(zhì)等問題，其可種植的農(nóng)作物種類少、產(chǎn)量低，農(nóng)業(yè)發(fā)展相對滯后。同時作為一個人口大縣，臨泉縣在較長一段時間內(nèi)，飽受毒品泛濫的滋擾，導(dǎo)致社會治安不良，工業(yè)發(fā)展相對遲緩。如此長期、深度的貧困問題，使得當(dāng)?shù)匕l(fā)展始終顯得乏力，脫貧任務(wù)尤為艱巨。在我們走訪調(diào)查的71戶貧困家庭中，有56%為低收入家庭，44%為低保家庭，家庭情況具體表現(xiàn)如下：（一）文化程度低，輟學(xué)率高這是一個農(nóng)村地區(qū)常常會有的問題，但在這里顯得尤其突出。在我們調(diào)查走訪的71戶貧困家庭中，平均每戶3口人，非文盲（指上過學(xué)認(rèn)得簡單漢字的人）僅1人，多為小學(xué)文化水平，高中以上文化則更是鳳毛麟角，在71戶貧困家庭中，只有高中文化者1人。文化程度低導(dǎo)致貧困人口中的90%選擇在家耕種勞作，無法發(fā)展個體經(jīng)濟，尋找其他謀生手段，而依靠體力勞動獲得的微薄收入，僅能自給自足。經(jīng)濟的巨大壓力也使得學(xué)生的輟學(xué)率居高不下，調(diào)研中貧困家庭正在上學(xué)的兒童，全部就讀于小學(xué)或初中，一旦九年義務(wù)教育結(jié)束，面臨高昂的學(xué)費和生活費孩子們只能選擇輟學(xué)，這樣的情況被村民認(rèn)為理所當(dāng)然。由于教育落后，貧困人口的文化素質(zhì)一直偏低，整體平均文化程度甚至不足小學(xué)水平。（二）生活勞動力短缺看病難的問題在我國由來已久，再加上拮據(jù)的經(jīng)濟狀況，通常會讓貧困人群在出現(xiàn)病痛時能忍則忍、能拖則拖，最終因不能及時治療而拖垮自己的身體。由此導(dǎo)致的生活勞動力缺乏是廣大貧困家庭中所面臨的又一大現(xiàn)實問題。勞動力是脫貧致富最基礎(chǔ)的條件，也是家庭日常生活中不可或缺的，但在我們調(diào)查走訪的貧困戶中，平均每戶僅一名勞動力，甚至有些家庭中根本沒有勞動力。然而更甚，這些僅有的勞動力通常也會因貧困選擇外出打工，致使勞動力流失，從而導(dǎo)致的生活勞動力缺乏更是加深了生活的窘迫，造成老人兒童不能得到很好地照顧，形成了惡性循環(huán)。（三）住房簡陋，多為危房在住房方面，71戶調(diào)查對象中仍生活在危房中的家庭占到了67%，這些房子多為超過30年時間的毛坯房，甚至有些住房墻面都不慎完整，顯得搖搖欲墜。在一般住房的家庭中，也僅有少量必要的家具擺放，這其中仍然有96%為建房欠下大把債務(wù)。而村民依靠務(wù)農(nóng)、務(wù)工兩方面所獲得的微薄收入，在短時間內(nèi)也無法償還債務(wù)。目前，農(nóng)村的社會保障機制還不夠健全，醫(yī)療保險的保障還不夠有力。對貧困家庭而言，家中的殘疾人、重癥病人雖然有醫(yī)療保險的報銷，但報銷之外仍要支出一定的醫(yī)療費用，這足夠?qū)е卤揪筒惶珜捲５募彝ハ萑胴毨У匿鰷u。此原因致貧共有57戶，占致貧原因的36.08%。如戶主蘇明紅曾換過骨，其妻子長期咳嗽成疾，需要花費錢來長期治療，家中無其他勞動力。（2）勞動力缺乏一方面年輕的壯年勞動力都外出打工，家里只剩下“386199部隊”（指婦女、兒童、老年人），而由于老板拖欠工資等原因，這些在外的勞動力并不能給家里解決經(jīng)濟的困難；另一方面是由于家庭本身缺乏勞動力，如戶主蘇春明，孤身一人患有殘疾和心、腦梗，幾乎無任何勞動能力，年收入只有1800元的低保，生活十分困難。這類原因占致貧比例的27.22%。（3）除農(nóng)業(yè)外無其他收入來源致貧共30戶，占致貧總概率的18.99%。由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施匱乏，農(nóng)業(yè)科技缺乏資金投入，實行農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、規(guī)?；?jīng)營難度很大。同時因資金不足或周轉(zhuǎn)不開，發(fā)展個體私營企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也并不容易，因為種種原因無法找到工作崗位和進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)，進(jìn)而則無其他收入來源。子女撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)重表1：家庭年支出統(tǒng)計表吃飯看病上學(xué)穿衣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)其他支出合計均值（元）26286652150557443676712562比例（%）20.9252.9511.964.573.476.11100在有學(xué)齡子女的家庭中，父母普遍希望他們的子女通過學(xué)習(xí)來擺脫貧困，所以即使生活困難，也要舉債盤書。本次調(diào)研中有13戶家庭因要供孩子上學(xué)而致貧，占致貧原因8.23%。如戶主朱子俊，小孩在縣城讀書，每年學(xué)雜費和生活費約需要7000~8000元，但其家庭年收入不達(dá)6000元，高額的學(xué)費使他們的生活舉步維艱。由上表可以看出吃飯、穿衣等維持基本生活的支出占家庭總支出的25.49%，部分家庭由于思想觀念的落后導(dǎo)致多子女現(xiàn)象的存在，而由此帶來的子女上學(xué)支出費用及其撫養(yǎng)費大大加重了家庭的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。（5）因災(zāi)難或其他突發(fā)事件致貧共3戶，占致貧原因的1.9%。農(nóng)戶家庭經(jīng)濟狀況本來就差，若遇天災(zāi)人禍，如種植業(yè)減產(chǎn)減收，養(yǎng)殖業(yè)遇瘟疫，或因家庭成員突然傷殘、死亡或其它自然災(zāi)害等，就可能造成貧困或返貧。如家中壯年因車禍等去世，留下老弱病殘，導(dǎo)致勞動力的缺乏，從而導(dǎo)致收入減少或入不敷出；干旱、水澇等自然原因使得唯一的農(nóng)業(yè)收入成為泡影。（6）其他原因1、信息落后貧困地區(qū)很少有電視機與電腦，缺乏與外界的溝通，外界信息的傳入較困難，對信息的接受比較滯后。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)既要懂信息，還要懂市場，信息落后會使得產(chǎn)品無銷路，不能進(jìn)入貿(mào)易市場，也就不能獲得收益。2、交通不便

交通不便是農(nóng)村的死穴，由經(jīng)濟落后而導(dǎo)致的交通問題更加嚴(yán)峻，對經(jīng)濟的發(fā)展也產(chǎn)生了限制。因為交通上的不暢通，農(nóng)戶無法進(jìn)行大規(guī)模的機械化生產(chǎn)，現(xiàn)代化工業(yè)企業(yè)也不會選擇在這里落戶。3、文化素質(zhì)低由圖可知，貧困家庭中參加文化教育的少之又少，導(dǎo)致農(nóng)村整體文化程度不高，不僅妨礙著與外界的溝通和交往，同時導(dǎo)致了思想的愚昧，對政策的理解與接受能力低，加重了地區(qū)貧困。同時，文化素質(zhì)低也成為毒品泛濫的原因。不少農(nóng)民，特別是貧困農(nóng)民在維持生活的低層次需求限制下，無法承擔(dān)子女接受非義務(wù)教育的費用，因此學(xué)生輟學(xué)率很高，文化素質(zhì)低成為了一個長久的難題。圖2：貧困家庭中上學(xué)人數(shù)4、土地不成規(guī)模由圖知，現(xiàn)階段實行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制造成了土地零散分割,農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小、耕地條件差使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入都低，本地區(qū)由于土地不成大塊，加之大多數(shù)農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)思想上認(rèn)識不足，土地流轉(zhuǎn)體系不健全、社會保障體系不健全、土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范、流轉(zhuǎn)范圍窄，以至于土地難以流轉(zhuǎn)，收益少而致貧。圖3：貧困戶耕地面積5、消極的思想觀念長久的貧困導(dǎo)致大多數(shù)貧困人群習(xí)慣了這種生活狀態(tài)，催生出消極的思想觀念和悲觀的人生態(tài)度。這種消極的思想觀念使得他們對于先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和謀生手段不去主動接受，反而主動排斥，在遇到困難時并不積極想辦法解決，而是怨天尤人坐等幫助。這種觀念與態(tài)度只會打磨掉戰(zhàn)勝困難的勇氣，貧窮也就成了烙印在身上的標(biāo)簽。6、不公平和非正義盡管當(dāng)今社會已經(jīng)大大減少了不公平現(xiàn)象的發(fā)生，但有些不公平不可避免的仍然存在。我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制、不公平的就業(yè)、就學(xué)等一系列措施限制了農(nóng)村人口的發(fā)展機會，同時也使得農(nóng)村人口即便付出了艱苦的勞動，卻不能獲得與城市人口等量的報酬，只能接受貧窮的現(xiàn)實。2.相關(guān)分析：(1)貧困戶類型與其他因素的相關(guān)表1.1貧困戶類型與外出打工人數(shù)的相關(guān)系數(shù)貧困戶類型外出打工人數(shù)Spearman的rho貧困戶類型相關(guān)系數(shù)1.000.328**Sig.（雙側(cè)）..006N7070外出打工人數(shù)相關(guān)系數(shù).328**1.000Sig.（雙側(cè)）.006.N7070**.在置信度（雙測）為0.01時，相關(guān)性是顯著的。表1.2貧困戶類型與住房面積的相關(guān)系數(shù)貧困戶類型住房面積Spearman的rho貧困戶類型相關(guān)系數(shù)1.000.255*Sig.（雙側(cè)）..033N7070住房面積相關(guān)系數(shù).255*1.000Sig.（雙側(cè)）.033.N7070*.在置信度（雙測）為0.05時，相關(guān)性是顯著的。從表1.1和1.2中可知，貧困戶類型與該家庭外出打工人數(shù)和住房面積都有顯著相關(guān)（P<0.05,P<0.01），此處的貧困戶類型分為：1.低保對象，2.低收入家庭。其中低保對象的家庭相比之下更加困難，但是享有的國家扶助力度更大。這里的顯著相關(guān)說明兩點：1)關(guān)系數(shù)顯示低保家庭比低收入家庭的外出打工人數(shù)更少，即家庭越貧困，外出打工人數(shù)越少，一方面可能是因為低保家庭的家庭人口數(shù)更少；另一方面是因為外出打工人數(shù)越多，家庭的經(jīng)濟狀況會相對好些，原因是外出打工比家里的經(jīng)濟收入會高一些。中國是個發(fā)展相對不平衡的國家，有一些地區(qū)的收入水平與消費水平會高出貧困地區(qū)很多。例如北京、上海等大城市有更多的就業(yè)機會，有更多創(chuàng)造財富的機會，這也是近些年來外出務(wù)工人數(shù)越來越多的原因。2)關(guān)系數(shù)顯示低保家庭的住房更小些，即越貧困住房越小。根據(jù)馬斯洛REF_Ref464163760\r\h0的需要層次理論，人的需要層次由低到高分為:生理需要、安全需要、歸屬與愛的需要、尊重的需要、自我實現(xiàn)的需要。當(dāng)人的較低層次的需要滿足時就會去尋找更高層次的需要。當(dāng)貧困戶經(jīng)濟狀況相對較好的時候，即滿足了生存需要（溫飽）的時候，會轉(zhuǎn)向安全需要。住房對于每個人來說都是必須的，特別是對于中國這樣一個相對傳統(tǒng)的國家來說，因此住房也就反映了人民的安全需要。我們扶貧的目的在于幫助更多還處于未滿足生存需要與安全需要的貧困戶早日進(jìn)入下一個階段，實現(xiàn)中國邁入共同富裕的社會的計劃。(2)家庭人口與收入、支出的相關(guān)表2.1純收入與家庭人口的相關(guān)系數(shù)純收入家庭人口Spearman的rho純收入相關(guān)系數(shù)1.000.469**Sig.（雙側(cè)）..000N7070家庭人口相關(guān)系數(shù).469**1.000Sig.（雙側(cè)）.000.N7070**.在置信度（雙測）為0.01時，相關(guān)性是顯著的。表2.2年支出與家庭人口的相關(guān)系數(shù)年支出家庭人口Spearman的rho年支出相關(guān)系數(shù)1.000.559**Sig.（單側(cè)）..000N7070家庭人口相關(guān)系數(shù).559**1.000Sig.（單側(cè)）.000.N7070**.在置信度（單側(cè)）為0.01時，相關(guān)性是顯著的。從表2.1和表2.2可得出家庭人口與家庭的純收入與年支出都有顯著相關(guān)（P<0.01），即家庭人口越多，純收入也就越多，但相對的，支出也會越多。中國在改革開放后實施了“計劃生育”，這項策略確實為我國的經(jīng)濟發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。但是據(jù)劉小鴿和魏建的研究結(jié)果顯示，從微觀來看，計劃生育政策的執(zhí)行有效地增加了個體的受教育年限，然而兄弟姐妹作為社會資本的作用也同時受到計劃生育政策的作用而減弱。綜合兩種效應(yīng)來看，計劃生育政策并沒有顯著地影響個人收入REF_Ref464165170\r\h0。雖然如此，“計劃生育”確實幫助我國減少了人口壓力，緩解了資源有限這些問題，從根本上緩解了我國需求與供應(yīng)的不平衡狀況。從另一個角度上來說，它也讓中國的廣大的農(nóng)民健全了更加合理的生育觀，也從另一方面減少了更多貧困戶的出現(xiàn)。(3)耕地面積與收入、支出的相關(guān)表3.1純收入與耕地面積的相關(guān)系數(shù)純收入耕地面積Spearman的rho純收入相關(guān)系數(shù)1.000.333**Sig.（雙側(cè)）..005N7070耕地面積相關(guān)系數(shù).333**1.000Sig.（雙側(cè)）.005.N7070**.在置信度（雙測）為0.01時，相關(guān)性是顯著的。表3.2年支出與耕地面積的相關(guān)系數(shù)年支出耕地面積Spearman的rho年支出相關(guān)系數(shù)1.000.222*Sig.（單側(cè)）..032N7070耕地面積相關(guān)系數(shù).222*1.000Sig.（單側(cè)）.032.N7070*.在置信度（單側(cè)）為0.05時，相關(guān)性是顯著的。從表3.1和3.2得出耕地面積與純收入與年支出都有顯著相關(guān)（P<0.01，P<0.05），這一結(jié)果說明耕地面積越大，貧困戶的家庭收入就越多，但是相對的，年支出也會越多。中國現(xiàn)在已不是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會，意味著并不像以前那樣單靠簡單的種植就能生活富足，耕地面積越多只會在一定程度上增加收入，與此同時也會加大一些種植投資，例如化肥、除草、除蟲、耕地等。所以現(xiàn)在很多的農(nóng)戶都選擇外包土地，盡管收入有限，但是對于土地面積相對較少的家庭來說也是較為適用的，它讓家庭成員有足夠精力去從事其他行業(yè)賺取農(nóng)業(yè)收入的不足。黃祖輝、王朋REF_Ref464166922\r\h0的研究提出可以從完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系,明確土地流轉(zhuǎn)利益主體、完善農(nóng)村土地治權(quán)結(jié)構(gòu),保障土地流轉(zhuǎn)合法利益、完善土地流轉(zhuǎn)中介組織,促進(jìn)土地高效有序集中、消除土地社會保障功能,推進(jìn)土地完全自由流轉(zhuǎn)這四個方面推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)制度的改革。但是對于貧困戶來說可能最大的問題就是勞動力不足導(dǎo)致只能種植土地，所以收入很少。(4)支出與上學(xué)人數(shù)、重大疾病情況的相關(guān)表4.1年支出與上學(xué)人數(shù)的相關(guān)系數(shù)年支出上學(xué)人數(shù)Spearman的rho年支出相關(guān)系數(shù)1.000.376**Sig.（單側(cè)）..001N7070上學(xué)人數(shù)相關(guān)系數(shù).376**1.000Sig.（單側(cè)）.001.N7070**.在置信度（單側(cè)）為0.01時，相關(guān)性是顯著的。表4.2年支出與重大疾病的相關(guān)系數(shù)年支出重大疾病情況Spearman的rho年支出相關(guān)系數(shù)1.000.208*Sig.（單側(cè)）..042N7070重大疾病情況相關(guān)系數(shù).208*1.000Sig.（單側(cè)）.042.N7070*.在置信度（單側(cè)）為0.05時，相關(guān)性是顯著的。表4.1與4.2顯示，年支出與上學(xué)人數(shù)和重大疾病有顯著相關(guān)（P<0.01，P<0.05）。如今社會的經(jīng)濟發(fā)展導(dǎo)致上學(xué)貴、看病難等一些社會問題，在貧困戶這里問題更加明顯。上學(xué)對于每個人來說都是十分重要的，隨著社會的進(jìn)步，市場需要的是高級知識分子，這使得教育行業(yè)十分重要，但是也加重了農(nóng)村家庭的負(fù)擔(dān)，因為農(nóng)村地區(qū)的收入水平與消費水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上教育資源廣闊的發(fā)達(dá)地區(qū)，這就導(dǎo)致很多家庭“因?qū)W致貧”。楊在軍的研究指出高等教育助學(xué)貸款等政策可以緩解農(nóng)民家庭“因?qū)W致貧”，但要進(jìn)一步減少和緩解“因?qū)W致貧”程度，還需要農(nóng)民家庭轉(zhuǎn)變觀念，降低利他程度，子女多承擔(dān)責(zé)任，甚至直接放棄高等教育投資REF_Ref464167308\r\h0。其次是疾病，特別是重大疾病導(dǎo)致勞動力的喪失，這對沒有充足就業(yè)機會的農(nóng)民來說是致命性的打擊，失去了生活手段的他們只能淪為貧困戶，靠政府救濟。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村貧困殘疾人家庭中有82.4%人均純收入低于國家貧困標(biāo)準(zhǔn)，33.3%為老殘一體，7.1%為一戶多殘。50.3%的農(nóng)村貧困殘疾人為因病致貧。41.1%的農(nóng)村貧困殘疾人已納入最低生活保障；33.6%接受到生活救助，14.2%接受到醫(yī)療救助，26.1%接受到其他方面的救助REF_Ref464167504\r\h0。可見國家“精準(zhǔn)扶貧”的任務(wù)依然十分艱巨。(5)年支出、純收入各因素相關(guān)表5.1年支出與各因素相關(guān)系數(shù)年支出吃飯看病上學(xué)穿衣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)其他支出Spearman的rho年支出相關(guān)系數(shù)1.000.401**.544**.541**.451**.380**.440**Sig.（單側(cè)）..000.000.000.000.001.000N70707070707070表5.2純收入與各因素相關(guān)系數(shù)純收入農(nóng)業(yè)經(jīng)營打工收入惠農(nóng)補貼土地流轉(zhuǎn)收入其他收入退耕還林Spearman的rho純收入相關(guān)系數(shù)1.000.364**.785**.197.274*-.016.Sig.（單側(cè)）..001.000.051.011.447.N70707070707070**.在置信度（單側(cè)）為0.01時，相關(guān)性是顯著的。*.在置信度（單側(cè)）為0.05時，相關(guān)性是顯著的。由表5.1和5.2可知，年支出中有顯著相關(guān)的因素有吃飯、看病、上學(xué)、穿衣、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和其他，其中相關(guān)關(guān)系的密切程度由高到低為看病、上學(xué)、穿衣、其他、吃飯、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。說明貧困戶的支出中最大的成分有可能為看病。純收入中有顯著相關(guān)的因素有農(nóng)業(yè)經(jīng)營、打工收入、土地流轉(zhuǎn)收入，其中相關(guān)關(guān)系的密切程度由高到低為打工收入、農(nóng)業(yè)經(jīng)營、土地流轉(zhuǎn)收入，說明貧困戶的收入更多的可能是由打工賺得。(6)貧困戶自評相關(guān)結(jié)果分析在問卷中設(shè)計了讓貧困戶自己選出導(dǎo)致家庭貧困的主要原因，其中給予的選項有1.除農(nóng)業(yè)外無其他收入來源。2.家庭成員患重病或殘疾。3.子女上學(xué)負(fù)擔(dān)重。4.居住地自然條件差。5.贍養(yǎng)老人負(fù)擔(dān)重。6.多子女撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)重。7.勞動力缺乏。8.因災(zāi)害或其他突發(fā)事件?？啥噙x。考慮到家庭貧困原因更多的是支出與收入方面的原因，所以選取年支出為相關(guān)關(guān)系的一方，來說明貧困戶自我的感覺中導(dǎo)致貧困的最重要的因素。以下是存在顯著相關(guān)的分析結(jié)果（不相關(guān)未列出）。表6.1年支出與贍養(yǎng)老人負(fù)擔(dān)重的相關(guān)系數(shù)年支出贍養(yǎng)老人負(fù)擔(dān)重Spearman的rho年支出相關(guān)系數(shù)1.000.389**Sig.（雙側(cè)）..001N7070贍養(yǎng)老人負(fù)擔(dān)重相關(guān)系數(shù).389**1.000Sig.（雙側(cè)）.001.N7070**.在置信度（雙測）為0.01時，相關(guān)性是顯著的。表6.2年支出與子女上學(xué)負(fù)擔(dān)重的相關(guān)系數(shù)年支出子女上學(xué)負(fù)擔(dān)重Spearman的rho年支出相關(guān)系數(shù)1.000.422**Sig.（雙側(cè)）..000N7070子女上學(xué)負(fù)擔(dān)重相關(guān)系數(shù).422**1.000Sig.（雙側(cè)）.000.N7070**.在置信度（雙測）為0.01時，相關(guān)性是顯著的。表6.1和6.2顯示年支出與“贍養(yǎng)老人負(fù)擔(dān)重”和“子女上學(xué)負(fù)擔(dān)重”這兩項因素有顯著相關(guān)（P<0.01），說明在貧困戶的看法中，贍養(yǎng)老人和子女上學(xué)是十分棘手的問題，或者說這兩個是相對更加需要解決的問題。說明在貧困戶的家庭結(jié)構(gòu)里，勞動力缺少，非勞動力缺乏是主要問題，同時可能因為日常照料的緣故導(dǎo)致主要勞動力不能外出打工，導(dǎo)致家庭收支嚴(yán)重失衡，造成貧困。按照這兩種情況，這就需要我們在下一步的扶貧工作中將方向?qū)?zhǔn)努力提高生產(chǎn)力的生產(chǎn)價值和效率這方面，開展技術(shù)扶貧、知識扶貧等的協(xié)調(diào)作用，更加高效地實現(xiàn)“精準(zhǔn)扶貧”的目標(biāo)任務(wù)。三、當(dāng)?shù)貛头龃胧┴毨舻闹仑氃蛴卸喾N，每家每戶的致貧原因也不盡相同。在走訪調(diào)查中我們了解到城關(guān)鎮(zhèn)以下的鄉(xiāng)村中也積極采取了各種扶貧措施：（一）實施“雨露計劃”臨泉縣對建檔立卡貧困戶子女就讀本科及大中專實行應(yīng)補盡補。2015年上半年投入612萬元，每生資助1500元，為4080名大中專生打卡發(fā)放“雨露計劃”試點補助。9月初，投入124.4萬元，每生資助2000元，對623名本科生進(jìn)行資助。（二）實施能繁母羊補貼制定《臨泉縣貧困戶能繁母羊補貼實施方案》，對全縣建檔立卡貧困戶養(yǎng)殖能繁母羊進(jìn)行補貼。經(jīng)過村級摸底、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查、縣級抽查、公示等層層把關(guān)，共審核出3409戶貧困戶11690只能繁母羊符合補貼標(biāo)準(zhǔn)，補貼總資金929.08萬元。（三）實施光伏扶貧2015年投入2736萬元專項扶貧資金在陶老、艾亭、謝集、牛莊等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展光伏扶貧工作。為1000戶貧困戶每戶建設(shè)3kw的光伏電站，使貧困戶年均增收3000元。為7個貧困村每村建設(shè)一座60kw的光伏電站，使貧困村年增收6萬元村集體收入。四、建議措施調(diào)研過程中我們注意到在調(diào)查的貧困戶當(dāng)中，致貧的原因不單單是一種，而是一種或幾種原因并存，這就意味著在幫助貧困戶脫貧采取措施的時候要本著因戶施策的原則，以政府幫忙為主，社會幫扶與村民互助為輔，這樣才能做到“精準(zhǔn)扶貧”。我們覺得真正做到“精準(zhǔn)扶貧”還需要從以下幾方面考慮：1.從國家角度出發(fā)（1）因戶施策，政策兜底在很多貧困的家庭中，他們并不是不想通過政府的幫助脫離貧困，而是失去了勞動能力，殘障、精神疾病和年邁等原因都成為了無法脫貧的障礙，只能靠低保收入、五保收入維持生計。就此情況應(yīng)建立健全貧困家庭基本信息的收集反饋制度，因戶施策，對癥下藥，把政策落實到實處。（2）發(fā)展農(nóng)村科技，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)阜陽市臨泉縣杜莊社區(qū)農(nóng)作物種植品種單一，對于以農(nóng)業(yè)收入為主的貧困家庭，政府可以號召他們將種植糧食作物轉(zhuǎn)變?yōu)榉N植經(jīng)濟作物，并引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，與高?；蚩蒲袡C構(gòu)展開合作，開展相應(yīng)種植技術(shù)培訓(xùn)，實施改革試點，密切關(guān)注銷路變化，為老百姓提供銷售渠道，以點帶面全面帶動貧困村的經(jīng)濟發(fā)展。此外還要積極加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善社區(qū)教育機構(gòu)的條件，建立社區(qū)活動中心等，同時，還要興修水利工程和交通設(shè)施，改善生存環(huán)境。實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)機構(gòu)脫貧需緊緊圍繞增加農(nóng)民的收入，發(fā)展特色種植業(yè)、培育龍頭經(jīng)濟組織和企業(yè)，是現(xiàn)在乃至今后較長時間內(nèi)縣區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主要任務(wù)。要以大蔥、生姜、瓜果、中藥材、芝麻、黃牛等特色農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)種植基地為依托，發(fā)揮以瓦店山羊集團、楊橋?qū)毝镜纫欢ㄒ?guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，增強對農(nóng)民致富的帶動作用和對農(nóng)村經(jīng)濟的輻射力[7]。憑借本地的農(nóng)業(yè)資源，強化新技術(shù)的應(yīng)用，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，盡量減少原料、初級加工品的流出，進(jìn)一步地帶動當(dāng)?shù)厣虡I(yè)、貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（4）加大農(nóng)村醫(yī)療保障力度和遺傳病防治力度對于有遺傳病及殘疾人群的家庭，由于醫(yī)療費用的支出和精神上的折磨，脫貧的難度也隨之增加，針對這部分人群需要政府更多的資金投入，增大養(yǎng)老保險，醫(yī)療保險的覆蓋面，適時對大病重病人群實施大病救助，減輕貧困家庭的疾病負(fù)擔(dān)，讓老年人，殘障人群有更多的生活保障。對于有家族遺傳病史的家庭，尤其要注重孕產(chǎn)婦的產(chǎn)前保障及檢查。降低擁有農(nóng)村戶口的孕婦產(chǎn)前檢查的醫(yī)藥費用，并加大補貼。通過建立健全村、鄉(xiāng)、縣三級醫(yī)療保健網(wǎng)，明確職責(zé)，實行統(tǒng)一的管理，做到預(yù)防為主，防治結(jié)合，達(dá)到減少孕產(chǎn)期合并癥、并發(fā)癥和難產(chǎn)的發(fā)病率，降低孕產(chǎn)婦、圍產(chǎn)兒死亡率，提高出生人口素質(zhì)的目的。由于受農(nóng)村物質(zhì)條件及文化水平的限制，孕產(chǎn)婦對孕早期檢查不夠重視，因此建議在提高產(chǎn)前檢查覆蓋率的同時，提高產(chǎn)前檢查質(zhì)量，提高對孕早期檢查重要性和必要性的認(rèn)識，從而降低患有家族遺傳病兒童出生的概率，提高農(nóng)村人口健康水平。（5）加強農(nóng)村精神文明建設(shè)精神文明建設(shè)可以為農(nóng)民脫貧致富提供思想保證，也可以成為農(nóng)民艱苦奮斗的精神動力。只有思想上有了覺悟，改變消極的思想觀念和悲觀的人生態(tài)度，而是有了目標(biāo)，愿意去為自己的明天而奮斗，政府的扶貧工作才會有希望。如面對現(xiàn)如今大量農(nóng)村青壯年勞動力流入城市務(wù)工所造成的農(nóng)村留守兒童、留守老人和留守婦女組成的農(nóng)村“留守家庭”的出現(xiàn)，許多家庭急需情感上的關(guān)懷。就農(nóng)村留守家庭的社會支持而言，政府是當(dāng)前農(nóng)村留守家庭社會支持建設(shè)中的重要力量，無論是保障制度的建設(shè)、政策規(guī)章的制定和實施、社會支持主體間的協(xié)調(diào)等等都需要政府的參與。公安等相關(guān)部門要切實抓好農(nóng)村地區(qū)的治安工作，定期組織相關(guān)人員蹲點巡邏，同時發(fā)揮農(nóng)村地區(qū)的民兵聯(lián)防系統(tǒng)功能，保障好農(nóng)村留守家庭的安全。另一方面，統(tǒng)計和計生等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)盡快建立一個“農(nóng)村留守家庭數(shù)據(jù)庫”,及時掌握這些留守家庭的全部數(shù)據(jù)，包括人口數(shù)量、收入水平、健康狀況、教育情況、生活需求等等，為政府部門加強管理制定相關(guān)的支持方案和政策提供可靠依據(jù)。社區(qū)支持作為一種更為貼近農(nóng)村留守家庭的支持方式，在他們的日常生活中發(fā)揮著重要的作用。構(gòu)建一個多元的、動態(tài)的社區(qū)支持，是做好農(nóng)村留守家庭社會支持網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵。在留守家庭日常生活中，社區(qū)支持要發(fā)揮其在生活和精神關(guān)懷方面的作用，如為留守家庭中的老人提供基本糧油等物質(zhì)幫助。應(yīng)當(dāng)著力構(gòu)建和恢復(fù)過去的家庭支持或家族親屬支持，鼓勵家族親屬等親緣關(guān)系系統(tǒng)為農(nóng)村留守家庭提供幫助，為留守家庭成員消解孤獨和寂寞感，提升留守家庭的抗風(fēng)險力和幸福感[8]。（6）打破城鄉(xiāng)二元體制，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式打破城鄉(xiāng)二元體制，突破城鄉(xiāng)資源分配上的不平衡，才能從根本上解決農(nóng)村的貧困人口問題[9]。在城鄉(xiāng)二元體制中,農(nóng)民甚少能夠自下而上地表達(dá)自己的合理利益訴求,由于農(nóng)民對土地住宅都不擁有完全的所有權(quán),所以形成農(nóng)民對國家和地方各個鏈條的強烈依賴,很難形成維護自己利益的組織并且發(fā)展壯大。在二元格局的社會結(jié)構(gòu)之下,農(nóng)民的生產(chǎn)資料是大集體所有制,在承包制下是部分生產(chǎn)資料的家庭所有、部分集體所有,農(nóng)民和農(nóng)村社會是市場上農(nóng)產(chǎn)品的最基本的生產(chǎn)者和供應(yīng)者,農(nóng)民和農(nóng)村社會按照社會制度的安排消費相應(yīng)的社會公共產(chǎn)品,同時他們也是社會公共產(chǎn)品的最大的群體性消費者,針對他們所制造和供給的公共產(chǎn)品有很強的同質(zhì)性,大集體時代社會福利性的醫(yī)療、教育、公共設(shè)施這類公共產(chǎn)品在改革開放后日益商品化而短缺,造成對農(nóng)村社會公共產(chǎn)品的供給事實上已停止,農(nóng)村義務(wù)教育和減免農(nóng)民負(fù)擔(dān)只是對停止?fàn)顟B(tài)的局部改善,二元格局的社會特點使得整個農(nóng)民階層對公共產(chǎn)品的需求也同樣具有同質(zhì)性。從對社會發(fā)展提供所需要的資源來說,建國以來農(nóng)民和農(nóng)村社會就成為了整個社會發(fā)展所需要的社會資源的長期制造者和長期供應(yīng)者。用產(chǎn)權(quán)理論來分析,農(nóng)民也是一個社會性資源占有量稀少的最大群體。農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料中土地集體所有,農(nóng)民有一定的承包期限,住宅的宅基地集體所有,農(nóng)村的公共設(shè)施集體所有,農(nóng)民只擁有自己有限的生產(chǎn)工具和人力資源。應(yīng)該予以強調(diào),農(nóng)民個體并不是農(nóng)村社會的基本構(gòu)成單位,在農(nóng)村,家庭是農(nóng)村構(gòu)成的基本單元,它也是整個社會結(jié)構(gòu)的最基本單位。在生產(chǎn)意義上,農(nóng)民僅僅是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的公民,在大集體時代,一個農(nóng)民可以成為集體中單獨的生產(chǎn)性勞力,承包制度下一個家庭構(gòu)成一個相對獨立的生產(chǎn)單位、消費單位和銷售單元,家庭是社會細(xì)胞,同時也是經(jīng)濟細(xì)胞。這要求我們在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的基礎(chǔ)上實現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動，優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以工業(yè)帶動農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)大規(guī)模機械化生產(chǎn)。同時加快農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，逐步減少農(nóng)村人口，實現(xiàn)城市化目標(biāo)。（7）政策宣傳到位，盡力避免信息不對稱的現(xiàn)象發(fā)生貧困地區(qū)很少有電視機與電腦，缺乏與外界的溝通，外界信息的傳入較困難，對信息的接受比較滯后。這就要求我們要入村入戶宣傳有關(guān)的政府扶貧政策，耐心解釋相關(guān)的細(xì)節(jié)規(guī)定，真正把幫扶的溫暖送到每戶貧困家庭手中。（8）著重解決住房問題吃、穿、住、行是生存的基本需求，缺一不可，四者中，住、行難度較大，但后者在政府的大投入下，也取得了突破性的成績。但在走訪調(diào)查的過程中，我們發(fā)現(xiàn)近67%的貧困家庭仍居住在危房或廢棄的集裝箱之中，條件十分簡陋，房屋破舊、狹小、昏暗、環(huán)境惡劣，甚至有居無定所者，盡管是極少數(shù)，但卻客觀存在，這與新農(nóng)村的要求還有很大差距。安居樂業(yè)，安居是根本，是基礎(chǔ)，也是目的，沒有安居，怎能樂業(yè)？所以應(yīng)將解決住房難列為“精準(zhǔn)扶貧”的第一要務(wù)。安居才能樂業(yè)，解決群眾住房難問題是事關(guān)民生的大事。資金扶持最重要。住房存在突出困難的人同時也是經(jīng)濟方面最困難的人，疾病、天災(zāi)人禍、自然條件差、無勞力等原因造成極度貧困，家無余錢，靠借錢度日，這樣的人家靠一己之力根本無法較好地解決住房問題，不說新建，就是改善一下都有很大困難，這就需要政府為其壯腰，統(tǒng)籌使用扶貧資金，在資金使用上，重點向住房存在較大困難的人予以傾斜，特殊困難以特殊的方式去幫助，確保住房困難戶有資金完成住房新建或改善的主體工程。建議政府盡快著眼于貧困戶的住房問題做出相關(guān)措施，真真切切的保障貧困人口的基本生活。2.從社會幫扶的角度出發(fā)（1）幫助貧困家庭及農(nóng)村留守家庭搭建社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)當(dāng)前我們應(yīng)當(dāng)著力構(gòu)建和恢復(fù)過去的家庭支持或家族親屬支持，鼓勵家族親屬等親緣關(guān)系系統(tǒng)為農(nóng)村貧困家庭及留守家庭提供幫助，為他們消解孤獨和寂寞感，提升他們的抗風(fēng)險力和幸福感。也使留守家庭的家庭成員在與鄰里、朋友的交流互動中完成自我情感的一種釋放，實現(xiàn)了交往需求，避免了因子女或家人不在身邊造成的孤單等負(fù)面情緒的出現(xiàn)，降低了心理問題發(fā)生的概率。另一方面，由于家中子女或父母常年在外，無法照顧家中的老人或孩子，而基于地緣鄰居可以作為一種社會支持提供相應(yīng)的