建筑業(yè)的昨天今天明天

建筑業(yè)的昨天

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hiti/教案下載www.1pptcom/jiaoan/PPT論壇：www.1pptcn明天——國辦發(fā)[2017]19號文研讀今天政策選擇明天市場機制明天市場主體昨天發(fā)展歷史昨天總結(jié)評價前

言結(jié)

語《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》

GB/T4754－2011門類大類中類小類說明E建筑

業(yè)47房屋建筑業(yè)指房屋主體工程的施工活動48土木工程建筑業(yè)指土木工程主體的施工活動49建筑安裝業(yè)指建筑物主體工程竣工后

，

建筑物內(nèi)

各種設(shè)備的安裝活動

，

以及施工中的

線路敷設(shè)和管道安裝活動50建筑裝飾和其他建筑業(yè)M科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)74專業(yè)技術(shù)服務(wù)業(yè)748工程技術(shù)服務(wù)7481工程管理服務(wù)指工程項目建設(shè)中的項目策劃

、投資

與造價咨詢

、招標(biāo)代理、

工程監(jiān)理

、

項目管理等服務(wù)7482工程勘察設(shè)計指建筑工程施工前的工程測量

、工程

地質(zhì)勘察和工程設(shè)計等活動7483規(guī)劃管理指對區(qū)域和城鎮(zhèn)

、

鄉(xiāng)村的規(guī)劃以及其

他規(guī)劃建筑業(yè)發(fā)展進程中的若干重要文獻住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等19個部門

關(guān)于印發(fā)貫徹落實促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展意見

（2017）1

234567

8各專項“十三五

”規(guī)劃：全國城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

建筑業(yè)發(fā)展工程勘察設(shè)計行業(yè)發(fā)展

工程造價事業(yè)發(fā)展建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展等（2017）中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見

（2016）國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

的意見（2017）建設(shè)部等6部委關(guān)于加快建筑業(yè)改革與發(fā)展

的若干意見（2005）\

（1984）國務(wù)院關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)

管理體制若干問題的暫行規(guī)定推進建筑業(yè)發(fā)展和改革

的若干意見（2014）住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十三五

”規(guī)劃綱要

（2016）重點任務(wù)分工方案的通知住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于信息化：

政府的應(yīng)用國辦發(fā)[2017]19號文明確要求n大力推行“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)

”，

實行“一站式

”網(wǎng)上審批n盡快實現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)交易全過程電子化，

推行網(wǎng)上異地評標(biāo)n推進信息技術(shù)與安全生產(chǎn)深度融合

，

加快建設(shè)建筑施工安全監(jiān)管信息

系統(tǒng)，

通過信息化手段加強安全生產(chǎn)管理n完善全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺，

加快實現(xiàn)與全國信用信息共享

平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享交換n建立全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺信息化：

工程的應(yīng)用國辦發(fā)[2017]19號文明確要求n在新建建筑和既有建筑改造中推廣普及智能化應(yīng)用

，

完善智能化系統(tǒng)

運行維護機制n推廣智能和裝配式建筑

。

堅持標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計

、

工廠化生產(chǎn)

、

裝配化施

工

、

一體化裝修

、信息化管理

、

智能化應(yīng)用

，

推動建造方式創(chuàng)新

，

大

力發(fā)展裝配式混凝土和鋼結(jié)構(gòu)建筑n加快推進建筑信息模型(BIM)技術(shù)在規(guī)劃

、勘察

、

設(shè)計

、

施工和運營

維護全過程的集成應(yīng)用,實現(xiàn)工程建設(shè)項目全生命周期數(shù)據(jù)共享和信

息化管理,為項目方案優(yōu)化和科學(xué)決策提供依據(jù),促進建筑業(yè)提質(zhì)增效信息化：

工程的應(yīng)用l

加快推進建筑信息模型(BIM)技術(shù)在規(guī)劃

、

工程勘察設(shè)計

、施工和運營維

護全過程的集成應(yīng)用

，

支持基于具有自主知識產(chǎn)權(quán)三維圖形平臺的國產(chǎn)

BIM軟件的研發(fā)和推廣使用

?！窘ㄖI(yè)發(fā)展規(guī)劃】l

廣泛應(yīng)用協(xié)同設(shè)計

、三維設(shè)計

、

動態(tài)模擬等技術(shù)

，

促進物聯(lián)網(wǎng)

、

云計算

、移動互聯(lián)網(wǎng)

、

大數(shù)據(jù)

、

智能制造等新技術(shù)的集成應(yīng)用

，

實現(xiàn)勘察設(shè)計手段

創(chuàng)新

，

深度推進建筑信息模型(BIM)和數(shù)字化工廠(DF)在工程建設(shè)運營全

過程中的應(yīng)用

，

實現(xiàn)全生命周期數(shù)據(jù)共享和信息化管理

，

提高工程建設(shè)綜

合效益

。支持工程設(shè)計軟件自主研發(fā)和國內(nèi)外企業(yè)合作開發(fā)

，

提高應(yīng)用軟

件適用性

?！究辈煸O(shè)計行業(yè)發(fā)展規(guī)劃】l

在白圖替代藍圖

、

數(shù)字化審圖等領(lǐng)域取得突破

，

推進設(shè)計成果數(shù)字化交付

使用

?！咀》砍青l(xiāng)建設(shè)事業(yè)規(guī)劃綱要】中國制造＋中國建造O國務(wù)院總理李克強2016年1月27日召開國務(wù)院會議

，

決定推動

《中國制造2025》

與“互聯(lián)網(wǎng)＋”融合發(fā)展

。會議指出，

《中國制造2025》

對促進制造業(yè)升級等發(fā)揮了積極作用

，

這也是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

的重要內(nèi)容

。

必須堅持市場導(dǎo)向

，

引導(dǎo)企業(yè)適應(yīng)和引領(lǐng)市場在“

中國

制造＋互聯(lián)網(wǎng)

”上盡快取得突破，

實現(xiàn)中國制造邁向中高端。O制造業(yè)與建筑業(yè)同屬第二產(chǎn)業(yè)

，

“

中國制造

”＋“

中國建造

”才能整體提升第二產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。中國制造＋中國建造

建筑產(chǎn)品具有“單件性

”“先交易后生產(chǎn)

”特征

，

建造業(yè)這個供給側(cè)

有一定的被動性

，

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要主動向需求側(cè)發(fā)展

，

主動發(fā)展自

主產(chǎn)品

，

與此同時

，

工程咨詢服務(wù)業(yè)要協(xié)同建筑業(yè)積極參與各類城市

建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，

形成為建設(shè)項目全面服務(wù)的能力。

建筑業(yè)與工程咨詢服務(wù)業(yè)的聯(lián)動

，

需要政府主動消除工程管理制度設(shè)

置的障礙

，

積極拆除按傳統(tǒng)建設(shè)模式而設(shè)置的投資

、

設(shè)計

、

施工等各

階段之間的制度性籬笆。工業(yè)4.0及其基礎(chǔ)工業(yè)4.0是智能化時代

，

它的前身

，

分別是機械化和動力化的工業(yè)1.0時代

、自動化的工業(yè)2.0時代

、

信息化的工業(yè)3.0時代

。

每一化

、

每一個

版本的工業(yè)技術(shù)都是以前一個技術(shù)為基礎(chǔ)的

。

沒有蒸汽機

、

電動機

，

沒

有工業(yè)1.0

，

無法想象自動化的2.0；

沒有自動化

，

就不可能實現(xiàn)信息

化

。

人工智能是以大數(shù)據(jù)和信息集成為基礎(chǔ)的

，

做不好3.0

，

無從談起

4.0

。

對中國目前大多數(shù)的工業(yè)或者制造業(yè)來說

，

工業(yè)4.0恐怕不是當(dāng)務(wù)

之急，

而工業(yè)3.0或者工業(yè)2.0才是我們目前需要達成的目標(biāo)。在展望未來目標(biāo)的時候

，

不要忘記我們是從哪里出發(fā)的

，

不要忘記我

們站在什么樣的基礎(chǔ)之上。——許小年在全球INS大會的演講今天政策選擇明天市場機制昨天發(fā)展歷史明天市場主體昨天總結(jié)評價前

言結(jié)

語雇工營造

建筑業(yè)歷史源遠流長，

從秦磚漢瓦到現(xiàn)代建筑業(yè)

，

歷經(jīng)滄桑。

中國傳統(tǒng)建筑施工都是雇工營造

，

即由建筑業(yè)主提供材料和資金

，

工

匠提供技術(shù)和勞力的一種營造方式

。

古代大量的民間建筑和官式建筑

都是采用這種方式進行營造的。

古代生產(chǎn)力水平低下

，

社會分工簡單

，

建筑設(shè)計和施工沒有明確的界

限

，

施工指揮者和組織者往往就是設(shè)計者本人

。

隨著經(jīng)濟的發(fā)展

，

社

會分工漸細(xì)

，

專業(yè)化程度增加

。

到清朝出現(xiàn)多個工種的工匠

，

并且出

現(xiàn)了技術(shù)部門——樣房和算房

。

樣房專門從事建筑設(shè)計

，

同時也負(fù)責(zé)

施工階段的工程監(jiān)督

，

并在技術(shù)方面指導(dǎo)工匠；

算房則專門從事經(jīng)濟

核銷，

負(fù)責(zé)估工算料，

但只是核對工程量

，

采用實報實銷。雇工營造

工匠在古代建筑工程管理歷史中的地位―工匠是建筑工程管理的核心力量中國古代大規(guī)模的建筑營造雖然在組織上有完善的工官制度，但在具體的施工過程中，從事工程組織與管理的仍然是技術(shù)高超的工匠。―工匠是傳承建筑技術(shù)和管理經(jīng)驗的載體

例如：宋朝的《營造法式》是我國第一部內(nèi)容最完整的建筑設(shè)計與施工管理典籍。―工匠支撐著相對穩(wěn)定的建筑管理體系自從國家出現(xiàn)以后

，工匠就逐漸分為兩種類型。服役于官府時稱為官匠

，在家為自己勞動時稱為民匠。完善的工官體系必須有相

對穩(wěn)定的工匠集團作為支撐。n加快培養(yǎng)熟悉國際規(guī)則的建筑業(yè)高級管理人才

。

大力弘揚工匠精

神

，

培養(yǎng)高素質(zhì)建筑工人

，

到2020年建筑業(yè)中級工技能水平以上的建

筑工人數(shù)量達到300萬，

2025年達到1000萬。雇工營造唐明皇時候

，

安祿山叛亂

，

唐室將垮的政權(quán)

，

等于是郭子儀（697-781）

一個人打回來的

。

在歷史上

，

唐代將軍能富貴壽考的

，

只有郭子

儀一個人

。他退休后

，

皇帝賜他一個汾陽王府

。

興工建筑的時候

，

他閑

來無事

，

拄一支手杖

，

到工地上去監(jiān)工

。

他吩咐一個正在砌墻的泥工

說

，

墻基要筑得堅固

。這泥水匠對郭子儀說

，

請王爺放心

，

我家祖孫三

代在長安

，

都是當(dāng)泥水匠的

，

不知蓋了多少府第

，

可是只見過房屋換主

人

，

還未見過哪棟房屋倒塌了的

。

郭子儀聽了他這番話

，

拄著杖走了，

再也不去監(jiān)工

。

這個泥水匠講的是祖孫三代的實際經(jīng)驗

，

而郭子儀聽了

以后，

想透了人生的一個道理

，

不是消沉

，

而是更通達了。——《南懷瑾談歷史與人生》之

“蓋房子與人生”營造的轉(zhuǎn)型

18世紀(jì)以前

，

建筑工程采取雇工營造方式

，

按實際造價核算(結(jié)

算)——實報實銷；

19世紀(jì)初

，

為了克服買方控制的困難

，

逐步興起

工程承包制

，

以解決“

目標(biāo)是否確定

”的問題。

雇工營造習(xí)慣的發(fā)包方式是直接委托

，

存在“目標(biāo)是否優(yōu)化

”的問

題

，

于是引入招標(biāo)投標(biāo)制——競爭擇優(yōu)機制。發(fā)承包制＋招投標(biāo)制—→招標(biāo)承包制

興起承包制之后

，由于目標(biāo)控制的需要

，

業(yè)主逐步提出了對各種專業(yè)服務(wù)的需求

，

第三方專家的角色應(yīng)運而生

，

業(yè)主請專業(yè)人士來做

第三方與承包方進行溝通

，由專家主導(dǎo)整個建設(shè)實施過程

。

由此形

成了咨詢工程師體制，

并逐步成為國際慣例。營造的轉(zhuǎn)型

近代中國

，

隨著帝國主義的入侵

，

帶來了西方資本主義的建筑生產(chǎn)模

式

，

加速了國內(nèi)的社會分工

，

第一次出現(xiàn)現(xiàn)代意義上的職業(yè)建筑師

。

伴隨著招標(biāo)承包制的實行

，

相應(yīng)的工程估價方法也隨之傳入

，

并出現(xiàn)

了專門把持工程質(zhì)量的監(jiān)督人員。

西方建筑傳入后

，

傳統(tǒng)建筑工匠的復(fù)雜手工技藝被西式的新技術(shù)所取

代

，

以技術(shù)傳承來維持的師徒關(guān)系解體；

建造經(jīng)營方式發(fā)生改變：

既

需要掌握建造技術(shù)

，

尤其是西式建筑的新技術(shù)

，

也需要具有經(jīng)營能力

和資金基礎(chǔ)

。對傳統(tǒng)的工匠頭目而言

，

單純依賴傳統(tǒng)手工技藝已無法

適應(yīng)社會要求

，

中國傳統(tǒng)營造業(yè)開始轉(zhuǎn)型

。

不少建筑工匠紛紛告別傳

統(tǒng)的作坊式經(jīng)營，

成立營造廠

，

投入到建筑市場的競爭中去。營造的轉(zhuǎn)型

術(shù)語：自營—出包（發(fā)包）發(fā)包—承包；

直接發(fā)包，

招標(biāo)發(fā)包

發(fā)包是訂貨（采購）承包是接受訂貨生產(chǎn)，

按規(guī)定供貨（銷售）

工程發(fā)承包的基本特征：

先銷售后生產(chǎn)【特殊的期貨買賣】

買方：

發(fā)包方

、

業(yè)主——具有先天優(yōu)勢

，

同時也是市場競爭的裁判

者

。

建設(shè)單位直接選擇的不是企業(yè)的產(chǎn)品

，

而是生產(chǎn)特定產(chǎn)品的企

業(yè)—

→資格預(yù)審的重要性

賣方：

承包方

、

承包商——應(yīng)當(dāng)是社會信譽好

、

技術(shù)水平高

、

管理

能力強的施工單位工程管理制度

新中國建立后

，

參照前蘇聯(lián)模式

，

實行嚴(yán)格的計劃經(jīng)濟體制

，

逐步形

成了基于DBB模式的一整套基本建設(shè)管理體制與制度

，

包括“嚴(yán)格按

照國家基本建設(shè)計劃撥款

，

嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序撥款

，

嚴(yán)格按照國

家批準(zhǔn)的預(yù)算撥款

，

嚴(yán)格按照工程進度撥款

”的撥款原則。近代工程管理制度

業(yè)主制

合同制

分包制

監(jiān)工制現(xiàn)代工程管理制度

項目法人制

招標(biāo)投標(biāo)制

建設(shè)監(jiān)理制

合同管理制建筑業(yè)和基本建設(shè)體制改革1984n

全面推行建設(shè)項目投資包干責(zé)任制n

大力推行工程招標(biāo)承包制鼓勵競爭，防止壟斷。經(jīng)審查具備投標(biāo)資格的，不論是國營或集體單位，不論來自哪個地區(qū)哪個部門

，都可以參加投標(biāo)。項目主管部門和當(dāng)?shù)卣?/p>

，對于外部門外地區(qū)中標(biāo)的單

位，提供方便，不得制造困難。n

建立工程承包公司

，

專門組織工業(yè)交通等生產(chǎn)性項目的建設(shè)工程承包公司接受建設(shè)項目主管部門（或建設(shè)單位）

的委托，或投標(biāo)中標(biāo)，對項目建設(shè)的可行性研究、勘察設(shè)計、設(shè)備選購、材料訂貨、工程施工、生產(chǎn)準(zhǔn)備直到竣工投產(chǎn)實行全

過程的總承包，或部分承包。n

實行鼓勵承包單位節(jié)約投資，

提前投產(chǎn)的政策建筑業(yè)和基本建設(shè)體制改革1984n勘察設(shè)計要向企業(yè)化

、

社會化方向發(fā)展

，

全面推行技術(shù)經(jīng)濟承包責(zé)任

制n全民所有制的建筑業(yè)

，

要保留一支技術(shù)水平高

、

戰(zhàn)斗力強的骨干隊伍

，

同時允許集體和個人興辦建筑業(yè)

，

允許持有營業(yè)執(zhí)照的建筑隊參

加投標(biāo)競爭

，

承包施工任務(wù)

，

允許國營建筑企業(yè)與集體建筑企業(yè)聯(lián)合

承包n改革建筑安裝企業(yè)的用工制度n建筑安裝企業(yè)要普遍推行百元產(chǎn)值工資含量包干n改革建設(shè)資金的管理辦法改變現(xiàn)行的工程款的結(jié)算辦法

，由建筑安裝企業(yè)向建設(shè)銀行貸款

，項目竣工后一次結(jié)算。分期竣工的項目，分期結(jié)算。建筑業(yè)和基本建設(shè)體制改革1984n改革建筑材料供應(yīng)方式，

逐步由物資部門將材料直接供應(yīng)給工程承包

單位，

由工程承包單位實行包工包料n改革設(shè)備供應(yīng)辦法n改革工程質(zhì)量監(jiān)督辦法大中型工業(yè)、

交通建設(shè)項目，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查；對一般民用項目，在地方政府領(lǐng)導(dǎo)下，按城市建立有權(quán)威的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，根據(jù)有關(guān)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對本地區(qū)的工

程質(zhì)量進行監(jiān)督檢查。該機構(gòu)實行企業(yè)化管理，向委托單位收取一定的監(jiān)督和檢測費用。n改革現(xiàn)行的項目審批程序n建立城市綜合開發(fā)公司，

對城市土地、

房屋實行綜合開發(fā)；

推行住宅

商品化；

實行征地由地方政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)的辦法基本法律法規(guī)《中華人民共和國注冊建筑師條例》《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》《中華人民共和國建筑法》

（有修法計劃及征求意見稿）《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》建筑市場管理條例（有過多版征求意見稿）建設(shè)工程監(jiān)理條例（存在定位困難）昨天發(fā)展歷史今天政策選擇明天市場機制昨天總結(jié)評價明天市場主體前

言結(jié)

語基本評價l建筑業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)

，

就業(yè)容量大

，

產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高

，

全社會

50％以上固定資產(chǎn)投資要通過建筑業(yè)才能形成新的生產(chǎn)能力或使用價

值

，

建筑業(yè)增加值約占國內(nèi)生產(chǎn)總值的7％

。

建筑業(yè)的技術(shù)進步和節(jié)

地節(jié)能節(jié)水節(jié)材水平

，

在很大程度上影響并決定著我國經(jīng)濟增長方式

的轉(zhuǎn)變和未來國民經(jīng)濟整體發(fā)展的速度與質(zhì)量

。

建筑業(yè)接納了農(nóng)村近

1/3的富余勞動力就業(yè)

，

在解決

“三農(nóng)

”

問題上發(fā)揮著重要的作用

?！窘ㄙ|(zhì)

[2005]119號】n建筑業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)

。

改革開放以來

，

我國建筑業(yè)快速發(fā)展

，

建造能力不斷增強

，

產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大

，

吸納了大量農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞

動力

，

帶動了大量關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)

，

對經(jīng)濟社會發(fā)展

、

城鄉(xiāng)建設(shè)和民生改善

作出了重要貢獻

?！緡k發(fā)[2017]19號】基本評價l建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐年增長

，

建造能力大幅提升

，

建筑業(yè)在國民經(jīng)濟中的支柱作用進一步增強

。

“

十二五

”時期

，

建筑業(yè)增加值年均增長

9%

，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重保持在7%左右

。

我國在高難度

、

大體

量

、

技術(shù)復(fù)雜的超高層建筑

、

高速鐵路

、

公路

、

水利工程

、

軌道交

通

、

核電核能等領(lǐng)域具備了完全自有知識產(chǎn)權(quán)的設(shè)計建造能力

，

新建

成了一批難度大

、

品質(zhì)高的標(biāo)志性建筑

。

對外工程承包規(guī)模穩(wěn)中有

升

，

結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

。

建筑業(yè)體制機制改革持續(xù)推進

，

建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

進一步優(yōu)化

，

建筑業(yè)與制造

、信息等行業(yè)融合發(fā)展勢頭顯現(xiàn)

。積極推

動建筑市場監(jiān)管信息化和誠信體系建設(shè)

，

大力推進建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)

審批制度改革

。

……市場決定工程造價的機制初步建立

，

工程計價依

據(jù)體系基本完善

?！咀》砍青l(xiāng)建設(shè)規(guī)劃綱要】現(xiàn)狀數(shù)據(jù)現(xiàn)狀數(shù)據(jù)現(xiàn)狀數(shù)據(jù)現(xiàn)狀數(shù)據(jù)存在問題@

現(xiàn)代市場體系發(fā)育不成熟

，

國有建筑業(yè)企業(yè)改革不到位

，

建筑業(yè)資源

、

能源耗費大

，

技術(shù)進步緩慢

，

國際競爭力不強

，

工程咨詢服務(wù)體系

不發(fā)達

，

政府投資項目建設(shè)的市場化程度不高

，

政府工程建設(shè)監(jiān)管體制

有待于進一步完善等

?！窘ㄙ|(zhì)[2005]119號】

@

建筑業(yè)仍然大而不強

，

監(jiān)管體制機制不健全

、

工程建設(shè)組織方式落

后

、

建筑設(shè)計水平有待提高

、質(zhì)量安全事故時有發(fā)生

、

市場違法違規(guī)行

為較多

、

企業(yè)核心競爭力不強

、

工人技能素質(zhì)偏低等問題較為突出

?！緡k發(fā)[2017]19號】存在問題

@

行業(yè)發(fā)展方式粗放

。

建筑業(yè)大而不強

，

仍屬于粗放式勞動密集型產(chǎn)業(yè)

，

企業(yè)規(guī)?；潭鹊?/p>

，

建設(shè)項目組織實施方式和生產(chǎn)方式落后

，

產(chǎn)業(yè)

現(xiàn)代化程度不高

，

技術(shù)創(chuàng)新能力不足

，

市場同質(zhì)化競爭過度

，

企業(yè)負(fù)擔(dān)

較重，

制約了建筑業(yè)企業(yè)總體競爭力提升

@

建筑工人技能素質(zhì)不高

。

建筑工人普遍文化程度低

，

年齡偏大

，

缺乏系統(tǒng)技能培訓(xùn)和鑒定

，

直接影響工程質(zhì)量和安全

。

建筑工人組織化程度

低

、

流動性大，

技能水平低，

職業(yè)

、技術(shù)素養(yǎng)與行業(yè)發(fā)展要求不匹配@

監(jiān)管體制機制不健全

。

行業(yè)監(jiān)管方式帶有計劃經(jīng)濟色彩

，

重審批

、輕監(jiān)管

，

監(jiān)管信息化水平不高

，

工程擔(dān)保

、

工程保險

、誠信管理等市場配

套機制建設(shè)進展緩慢

，

市場機制在行業(yè)準(zhǔn)入清出

、優(yōu)勝劣汰方面作用不

足

，

嚴(yán)重影響建筑業(yè)發(fā)展活力和資源配置效率今天政策選擇明天市場機制明天市場主體昨天發(fā)展歷史昨天總結(jié)評價結(jié)

語前言O(shè)

保障規(guī)劃實施O

切實提高依法行政能力和水平O

積極推進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展O

大力推動建筑節(jié)能和綠色建筑O

建立公開規(guī)范的住房公積金制度O

促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展O

健全符合國情的城鎮(zhèn)住房保障體系

O

加速改善農(nóng)村人居環(huán)境O

推動風(fēng)景名勝區(qū)和世界遺產(chǎn)持續(xù)發(fā)展

O

提高城市管理現(xiàn)代化水平O

努力營造城市宜居環(huán)境O

加強城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)O

加強城市設(shè)計和風(fēng)貌管理O

提高城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和實施水平住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)135規(guī)劃綱要推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化提高從業(yè)人員素質(zhì)優(yōu)化建筑市場環(huán)境加強工程質(zhì)量安全管理完善工程建設(shè)組織模式深化建筑業(yè)簡政放權(quán)改革促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的措施O

“

”加快建筑業(yè)企業(yè)

走出去OOOOOO政策制定背景

@

“十三五

”時期

，

我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，

增速放緩，

結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

，

驅(qū)動力由投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動

，

以發(fā)揮市場在資源配置中起決定

性作用和更好發(fā)揮政府作用為核心的全面深化改革進入關(guān)鍵時期

，

新型

城鎮(zhèn)化

、

京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展

、

長江經(jīng)濟帶發(fā)展和“

一帶一路

”建設(shè)

，

形成

建筑業(yè)未來發(fā)展的重要推動力和寶貴機遇

。

尤為重要的是

，

黨的十八大

以來

，

以習(xí)近平同志為核心的黨中央毫不動搖地堅持和發(fā)展中國特色社

會主義

，

形成一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略

，

為“十三五

”時期

深化建筑業(yè)改革

，

加快推進行業(yè)市場化

、

工業(yè)化

、信息化

、

國際化提供

了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動指南

。

【建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃】政策制定背景

@

建筑業(yè)發(fā)展總體上仍處于重要戰(zhàn)略機遇期

，

也面臨著市場風(fēng)險增多

、

發(fā)展速度放緩的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

，

必須準(zhǔn)確把握市場供需結(jié)構(gòu)的重大變

化

，

下決心轉(zhuǎn)變依賴低成本要素驅(qū)動的粗放增長方式

，

增強改革意識、

創(chuàng)新意識

，

不斷適應(yīng)新技術(shù)

、

新需求的建設(shè)能力調(diào)整及服務(wù)模式創(chuàng)新任

務(wù)的需要

，

必須積極應(yīng)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

、

創(chuàng)新任務(wù)艱巨

、

優(yōu)秀人才和

優(yōu)質(zhì)勞動力供給不足等新挑戰(zhàn)

，

著力在健全市場機制

、

推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)

代化

、提升隊伍素質(zhì)

、

開拓國際市場上取得突破

，

切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，

增強發(fā)展動力，

努力實現(xiàn)建筑業(yè)的轉(zhuǎn)型升級

?！窘ㄖI(yè)發(fā)展規(guī)劃】關(guān)鍵性政策要求國辦發(fā)[2017]19號文明確要求n加快推行工程總承包

。政府投資工程應(yīng)完善建設(shè)管理模式

，

帶頭推行

工程總承包

。加快完善工程總承包相關(guān)的招標(biāo)投標(biāo)、

施工許可、

竣工

驗收等制度規(guī)定

。裝配式建筑原則上應(yīng)采用工程總承包模式。n培育全過程工程咨詢

。政府投資工程應(yīng)帶頭推行全過程工程咨詢

，

鼓

勵非政府投資工程委托全過程工程咨詢服務(wù)。n全面落實各方主體的工程質(zhì)量責(zé)任

，

特別要強化建設(shè)單位的首要責(zé)任

和勘察

、

設(shè)計、施工單位的主體責(zé)任。

政府在工程建設(shè)中具有雙重角色

。政府工程具有強大的示范：

既是市

場需求

，

也是市場導(dǎo)向！政策帶來的影響

工程建設(shè)模式反映生產(chǎn)力的發(fā)展情況以及技術(shù)發(fā)展水平。

我國政府投資項目管理面臨進一步改革：

鼓勵推廣社會資本參與公共

事業(yè)投資建設(shè)的rrr模式

，

實施政府購買社會服務(wù)的新模式；

大力推

進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化

，

大力發(fā)展工程總承包模式

，

大力推行全過程工程

咨詢。

這些既是政府管理的重大改革

，

也是產(chǎn)業(yè)行業(yè)運行的重大改革

，

建筑

市場將發(fā)生翻天覆地的變革

，

無論是建筑業(yè)還是工程咨詢服務(wù)業(yè)都面

臨前所未有的機遇與挑戰(zhàn)。發(fā)展創(chuàng)新觀創(chuàng)新的重點在于“創(chuàng)

”而不在于“新

”，

盡管它含有“新

”的成分，是某種程度的新

，

但是

，

非常陳舊的事物

，

非常傳統(tǒng)的行業(yè)就不能夠創(chuàng)

新了嗎？創(chuàng)新不是風(fēng)口

，

不是新潮

，

不一定是當(dāng)前最前衛(wèi)

、

最先鋒的技術(shù)

，

而是在于創(chuàng)造

，

要做自己和他人沒有做過的事情

，

是帶給這個世界

、

帶給

市場以新的產(chǎn)品

、

新的技術(shù)

、

新的商業(yè)模式

、

新的想法和新的服務(wù)

，

是

實現(xiàn)差異化競爭

。《創(chuàng)新和企業(yè)家精神》

的作者彼得

·德魯克有一個觀

點是：

“創(chuàng)新何需高科技

，

傳統(tǒng)行業(yè)一樣行

”。今天的中國市場是買方市場

。

獲得市場認(rèn)可的前提

，

一定是在展望未來的同時，

著眼于當(dāng)下，

必須腳踏實地地從基礎(chǔ)開始做起?！S小年在全球INS大會的演講今天政策選擇明天市場機制明天市場主體昨天發(fā)展歷史昨天總結(jié)評價前

言結(jié)

語發(fā)展目標(biāo)l建筑業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快

，

建筑市場秩序進一步規(guī)范

，

行業(yè)實力不斷增強

。

建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化全面推進

，

行業(yè)人才隊伍素

質(zhì)

、

技術(shù)裝備水平不斷提高

。

以開發(fā)建設(shè)一體化

、

工程總承包

、

施工

總承包為業(yè)務(wù)主體的龍頭企業(yè)數(shù)量不斷增加

，

實力日益增強

。

以技

術(shù)

、

工藝

、

工種為基礎(chǔ)的專業(yè)分包企業(yè)快速發(fā)展

。

以采用

“

互聯(lián)網(wǎng)

+”為特征的新型建筑承包服務(wù)方式和企業(yè)不斷產(chǎn)生

。

建筑市場準(zhǔn)入

制度更加科學(xué)完善，

統(tǒng)一開放的建筑市場規(guī)則和格局基本形成

。建設(shè)

工程質(zhì)量水平全面提升

，

安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)

，

建筑抗災(zāi)能力穩(wěn)步

提高

。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化改革取得階段性成果

，

與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的工

程造價管理體系基本建立

?！咀》砍青l(xiāng)建設(shè)事業(yè)規(guī)劃綱要】工程承包體系l

以工藝為主導(dǎo)的專業(yè)工程

、

大型公共建筑和基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)項目，要大力推行工程總承包建設(shè)方式

。

大型設(shè)計

、

施工企業(yè)要通過兼并

重組等多種形式

，

拓展企業(yè)功能

，

完善項目管理體制

，

發(fā)展成為具

有設(shè)計

、

采購

、

施工管理

、

試車考核等工程建設(shè)全過程服務(wù)能力的

綜合型工程公司

。

鼓勵具有勘察

、

設(shè)計

、

施工總承包等資質(zhì)的企

業(yè)

，

在其資質(zhì)等級許可的工程項目范圍內(nèi)開展工程總承包業(yè)務(wù)

。

工

程總承包企業(yè)可以依照合同約定或經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可自主選擇施工等

分包商

，

并按照合同約定對工程質(zhì)量

、

安全

、

進度

、

造價負(fù)總責(zé)

?！窘ㄙ|(zhì)

[2005]119號】工程承包體系l強化我國核電

、

高鐵

、超高層建筑等領(lǐng)域的工程建設(shè)優(yōu)勢

，

大力推行

工程總承包

，

促進設(shè)計

、

采購

、

施工等各階段的深度融合

，

提高工程

建設(shè)效率和水平

。深化建筑業(yè)改革

，

培育一批有較強國際競爭力的大

型建筑業(yè)企業(yè)

，

打造“專

、

精

、

特

、

新

”的專業(yè)企業(yè)

，

大力發(fā)展中小

微專業(yè)作業(yè)企業(yè)

?！咀》砍青l(xiāng)建設(shè)事業(yè)規(guī)劃綱要】l改革建筑用工制度

，

鼓勵建筑業(yè)企業(yè)培養(yǎng)和吸收一定數(shù)量自有技術(shù)工

人

。

改革建筑勞務(wù)用工組織形式

，

支持勞務(wù)班組成立木工

、

電工

、砌

筑

、

鋼筋制作等以作業(yè)為主的專業(yè)企業(yè)

，

鼓勵現(xiàn)有專業(yè)企業(yè)做專做

精

，

形成專業(yè)齊全

、

分工合理

、

成龍配套的新型建筑行業(yè)組織結(jié)構(gòu)?！窘ㄖI(yè)發(fā)展規(guī)劃】工程承包體系以工程項目為核心

，

以先進技術(shù)應(yīng)用為手段，

以專

業(yè)分工為紐帶，

構(gòu)建合理工程總分包關(guān)系

，

建立總

包管理有力

、專業(yè)分包發(fā)達、

組織形式扁平的項目

組織實施方式，

形成專業(yè)齊全

、

分工合理

、

成龍配

套的新型建筑行業(yè)組織結(jié)構(gòu)發(fā)展行業(yè)的融資建設(shè)

、

工程總承包

、

施工總承包管理能

力

，

培育一批具有

先進管理技術(shù)和國

際競爭力的總承包

企業(yè)鼓勵以技術(shù)專長、

制造裝配一體化

、

工序工種為基

礎(chǔ)的專業(yè)分包，

促進基于專業(yè)能力的小微企業(yè)發(fā)展支持“互聯(lián)網(wǎng)＋”模式

整合資源，

聯(lián)通供需，

降低成本工程咨詢服務(wù)體系

咨詢工程師體制是發(fā)達國家在市場經(jīng)濟條件下發(fā)展出的建筑管理模

式

。

國際慣例認(rèn)為

，

一個國家的工程咨詢服務(wù)業(yè)水平直接反映了該

國建設(shè)管理的水平。l

培育發(fā)展為投資者提供技術(shù)性

、

管理性服務(wù)的工程咨詢服務(wù)體系

，

是提高我國建筑業(yè)整體素質(zhì)和建設(shè)項目投資效益的重要措施

。

要改

進現(xiàn)行工程勘察

、

設(shè)計

、

咨詢

、

監(jiān)理

、

招標(biāo)代理

、

造價咨詢等企業(yè)

資質(zhì)管理辦法和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)

，

支持有能力的企業(yè)拓寬服務(wù)領(lǐng)域

。

……

鼓勵具有工程勘察

、

設(shè)計

、

施工

、

監(jiān)理

、

造價咨詢

、

招標(biāo)代理等資

質(zhì)的企業(yè)

，

在其資質(zhì)等級許可的工程項目范圍內(nèi)開展項目管理業(yè)

務(wù)

，

提高建設(shè)項目管理的專業(yè)化和科學(xué)化水平

?！窘ㄙ|(zhì)[2005]119號】工程咨詢服務(wù)體系國辦發(fā)[2017]19號文明確要求n鼓勵投資咨詢

、

勘察

、

設(shè)計

、監(jiān)理

、

招標(biāo)代理

、造價等企業(yè)采取聯(lián)合

經(jīng)營

、

并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢

，

培育一批具有國際水平

的全過程工程咨詢企業(yè)。n在民用建筑項目中

，

充分發(fā)揮建筑師的主導(dǎo)作用

，

鼓勵提供全過程工

程咨詢服務(wù)。n積極培育既有國際視野又有民族自信的建筑師隊伍。n政府可采取購買服務(wù)的方式，

委托具備條件的社會力量進行工程質(zhì)量

監(jiān)督檢查

。

強化對工程監(jiān)理的監(jiān)管

，

選擇部分地區(qū)開展監(jiān)理單位向政

府報告質(zhì)量監(jiān)理情況的試點。工程咨詢服務(wù)體系l發(fā)揮勘察設(shè)計在工程建設(shè)中的先導(dǎo)和靈魂作用

，

完善與國際接軌的注冊建筑師制度

，

拓展建筑師執(zhí)業(yè)范圍

，

進一步明確建筑師的權(quán)利和責(zé)

任

，

調(diào)整建立與之相適應(yīng)的項目管理機制

。

……鼓勵引導(dǎo)工程勘察設(shè)

計咨詢企業(yè)發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢

，

開展項目前期咨詢

、

工程設(shè)計

、

施工招標(biāo)

咨詢

、

施工指導(dǎo)監(jiān)督

、

工程竣工驗收

、

項目運營管理等覆蓋建筑工程全生命周期的一體化服務(wù)

。

鼓勵促進大型企業(yè)向具有工程項目咨詢、工程總承包

、

項目管理和融資能力的工程公司或工程設(shè)計咨詢公司發(fā)展

?！咀》砍青l(xiāng)建設(shè)規(guī)劃綱要】工程咨詢服務(wù)體系l積極利用工程勘察設(shè)計的先導(dǎo)優(yōu)勢

，

拓展覆蓋可行性研究

、

項目策

劃

、

項目管理等工程建設(shè)全生命周期的技術(shù)支持與服務(wù)

，

提高工程項

目建設(shè)水平

。

鼓勵企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營

、

并購重組等方式發(fā)展全過程工

程咨詢

，

培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業(yè)

。

開展全過程

工程咨詢服務(wù)試點

，

探索總結(jié)全過程工程咨詢的服務(wù)模式和監(jiān)管方

式

。促進大型企業(yè)向具有項目前期咨詢

、

項目管理和融資等集成化服

務(wù)能力的工程公司或工程顧問咨詢公司發(fā)展

，

中小型企業(yè)向具有較強

專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢的專業(yè)公司發(fā)展

。

鼓勵有條件的企業(yè)以設(shè)計和研發(fā)為基

礎(chǔ)

，

以自身專利及專有技術(shù)為優(yōu)勢

，

拓展裝備制造

、

設(shè)備成套

、

項目

運營維護等相關(guān)業(yè)務(wù)

，

逐步形成工程項目全生命周期的一體化服務(wù)體

系

?！究辈煸O(shè)計行業(yè)發(fā)展規(guī)劃

】工程咨詢服務(wù)體系l借鑒國際先進經(jīng)驗

，

兼顧中國特色

，

改革創(chuàng)新

，

逐步建立與國際接軌的建筑師負(fù)責(zé)制

，

從設(shè)計總包開始

，

由建筑師統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建筑

、

結(jié)構(gòu)、

機電

、

環(huán)境

、

景觀等各專業(yè)設(shè)計

，

在此基礎(chǔ)上延伸建筑師服務(wù)范圍，

按照權(quán)責(zé)一致的原則

，

鼓勵建筑師依據(jù)合同約定提供項目策劃

、

技術(shù)顧問咨詢

、

施工指導(dǎo)監(jiān)督和后期跟蹤等服務(wù)

，

推進工程建設(shè)全過程建筑師負(fù)責(zé)制

。提高建筑師地位

，

保證建筑師權(quán)益

，

使建筑師設(shè)計理念完整實施，提高建筑品質(zhì)

。【勘察設(shè)計行業(yè)規(guī)劃】

設(shè)計單位發(fā)展三模式工程咨詢服務(wù)體系l強化工程監(jiān)理制度

，

科學(xué)合理界定強制監(jiān)理范圍

，

以市場化和國際化

為導(dǎo)向

，

引導(dǎo)工程監(jiān)理服務(wù)主體和服務(wù)模式多元化

，

鼓勵龍頭企業(yè)通

過兼并重組等方式做大做強

，

推動中小企業(yè)提高技術(shù)服務(wù)水平

。進一

步發(fā)揮工程監(jiān)理在保障工程質(zhì)量中的作用

，

大力提高監(jiān)理單位現(xiàn)場服

務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化

、

信息化

、

規(guī)范化水平

，

扎實做好施工階段監(jiān)理

?！咀》?/p>

城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃綱要】

引入工程師體制

，

建立一個高智能的“

咨詢服務(wù)業(yè)

”，

提供專業(yè)化、

社會化的工程管理咨詢服務(wù)

，

對

“

工程建設(shè)全過程進行監(jiān)督和管

理

”，

這是建立以監(jiān)理企業(yè)為載體的監(jiān)理制度的最初設(shè)想。

如何認(rèn)識“監(jiān)理既要對業(yè)主負(fù)責(zé)，

也要對政府負(fù)責(zé)

”？工程咨詢服務(wù)體系l拓展工程造價咨詢業(yè)務(wù)范圍

，

優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)

，

在服務(wù)階段

、

服務(wù)層

次

、

服務(wù)領(lǐng)域等進行全方位的業(yè)務(wù)拓展

，

探索研究建筑物碳計量

、信

息工程計價等新業(yè)務(wù)的市場開發(fā)

。制定全過程工程造價咨詢服務(wù)技術(shù)

標(biāo)準(zhǔn)和合同范本

。

推廣以造價管理為核心的全面項目管理服務(wù)

，

為

PPP和項目管理總承包模式的發(fā)展提供投融資管理

、

投資控制

、

設(shè)計

優(yōu)化等咨詢服務(wù)

。

以信息技術(shù)創(chuàng)新推動轉(zhuǎn)型升級

，

向工程咨詢價值鏈

高端延伸

，

運用BIM

、

大數(shù)據(jù)

、

云技術(shù)等信息化先進技術(shù)提升工程造

價咨詢服務(wù)價值

。【工程造價事業(yè)發(fā)展規(guī)劃】

基本業(yè)務(wù)之外應(yīng)可充任：(1)項目經(jīng)理；(2)業(yè)主的投資顧問；(3)保

險中介

，

安排保險合同；(4)工程保險和合同管理中的索賠顧問。工程咨詢服務(wù)體系《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》n要強化投資機會研究，

加強決策咨詢服務(wù)；n要能提供全過程的工程咨詢服務(wù)

，

按照民間投資者的需求

，

對民間投

資的項目策劃

、

融資方案

、

風(fēng)險管理

、

經(jīng)營方式

、

可持續(xù)發(fā)展等方面

提供包括決策、準(zhǔn)備、

實施、運營在內(nèi)的全過程工程咨詢服務(wù)；n要開展新領(lǐng)域業(yè)務(wù)咨詢

，

拓展民間投資者關(guān)注的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)

、

新興產(chǎn)

業(yè)

、

資源能源綜合利用及環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域的發(fā)展方向研

究

、投資機會研究

、

工程風(fēng)險評估咨詢

、

工程合同糾紛調(diào)解等新領(lǐng)域

業(yè)務(wù)，

為民間投資者提供多層次、

全方位

、專業(yè)化的特色服務(wù)。工程咨詢服務(wù)體系“劃重點

”：

引導(dǎo)對外承包工程企業(yè)向項目融資

、

設(shè)計咨詢

、

后續(xù)運營維護管理等高附加值的領(lǐng)域有序拓展。

向工程總承包發(fā)展,向全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展,向價值鏈高端發(fā)展以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求為導(dǎo)向

，打破

“

大而全”“

小而全”的格局，分離和外包非核心業(yè)務(wù)，增強產(chǎn)業(yè)鏈上下游業(yè)務(wù)和企業(yè)的協(xié)同能力

，完成

業(yè)務(wù)相互滲透，實現(xiàn)綜合化發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，向價值鏈高端延伸。

加強建筑師、工程師、造價師三大隊伍建設(shè)在工程項目

“三方管理體制”

中，造價工程師為解決建筑工程交易時業(yè)主相對信息缺乏的困難

，對業(yè)主實施信息救濟。這種

“救濟”是為了

維護社會整個層次中資源的最優(yōu)配置而提出來的今天政策選擇明天市場機制明天市場主體昨天發(fā)展歷史昨天總結(jié)評價前

言結(jié)

語發(fā)展目標(biāo)l建筑業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快

，

建筑市場秩序進一步規(guī)范，

行業(yè)實力不斷增強

。建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化全面推進

，

行業(yè)人才隊伍素

質(zhì)

、技術(shù)裝備水平不斷提高

。

以開發(fā)建設(shè)一體化

、工程總承包

、施工

總承包為業(yè)務(wù)主體的龍頭企業(yè)數(shù)量不斷增加

，

實力日益增強

。

以技

術(shù)

、

工藝

、

工種為基礎(chǔ)的專業(yè)分包企業(yè)快速發(fā)展

。

以采用

“互聯(lián)網(wǎng)

+”為特征的新型建筑承包服務(wù)方式和企業(yè)不斷產(chǎn)生

。建筑市場準(zhǔn)入

制度更加科學(xué)完善

，

統(tǒng)一開放的建筑市場規(guī)則和格局基本形成

。

建設(shè)

工程質(zhì)量水平全面提升

，

安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)

，

建筑抗災(zāi)能力穩(wěn)步

提高

。

工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化改革取得階段性成果

，

與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的工

程造價管理體系基本建立

?！咀》砍青l(xiāng)建設(shè)事業(yè)規(guī)劃綱要】發(fā)揮市場作用的思路l

建立統(tǒng)一開放的建筑市場

，

消除市場壁壘

，

打破各種形式的地方保

護

，

營造權(quán)力公開

、

機會均等

、

規(guī)則透明的建筑市場環(huán)境

。

完善監(jiān)

管法規(guī)

，

構(gòu)建以企業(yè)資質(zhì)

、

個人執(zhí)業(yè)資格

、

信用與工程擔(dān)保相結(jié)合

的市場準(zhǔn)入和市場監(jiān)管方式

，

大力推行工程擔(dān)保

、

保險等

，

有效化

解工程風(fēng)險

。

深入推進建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)行政審批制度改革

，

修訂

完善企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)

，

科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)

，

減少資質(zhì)數(shù)量

。

……加快

建筑市場誠信體系建設(shè)

，

推進監(jiān)管信息化

，

加大對項目建設(shè)五方責(zé)

任主體違法違規(guī)行為的處罰力度

?！咀》砍青l(xiāng)建設(shè)規(guī)劃綱要】l

加快完善信用體系

、

工程擔(dān)保及個人執(zhí)業(yè)資格等相關(guān)配套制度

，

加

強事中事后監(jiān)管

?！窘ㄖI(yè)發(fā)展規(guī)劃】發(fā)揮市場作用的思路l堅持弱化企業(yè)資質(zhì)

、

強化個人執(zhí)業(yè)資格的改革方向

，

逐步構(gòu)建資質(zhì)許可

、信用約束和經(jīng)濟制衡相結(jié)合的建筑市場準(zhǔn)入制度

。

改革建設(shè)工程

企業(yè)資質(zhì)管理制度

，

加快修訂企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定

，

簡化企業(yè)資

質(zhì)類別和等級設(shè)置

，

減少不必要的資質(zhì)認(rèn)定

。

……在部分地區(qū)開展試

點

，

對信用良好

、

具有相關(guān)專業(yè)技術(shù)能力

、

能夠提供足額履約擔(dān)保的

企業(yè)

，

在其資質(zhì)類別內(nèi)放寬承攬業(yè)務(wù)范圍限制

。

完善個人執(zhí)業(yè)資格制

度

，

優(yōu)化建設(shè)領(lǐng)域個人執(zhí)業(yè)資格設(shè)置

，

嚴(yán)格落實注冊執(zhí)業(yè)人員權(quán)利、

義務(wù)和責(zé)任

，

加大執(zhí)業(yè)責(zé)任追究力度

，

嚴(yán)厲打擊出租出借證書行為

。

有序發(fā)展個人執(zhí)業(yè)事務(wù)所

，

推動建立個人執(zhí)業(yè)保險制度

?！窘ㄖI(yè)發(fā)

展規(guī)劃】市場監(jiān)管國辦發(fā)[2017]19號文明確要求n深化建筑業(yè)簡政放權(quán)改革進一步簡化工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)類別和等級設(shè)置

，

減少不必要的資質(zhì)認(rèn)定。n優(yōu)化建筑市場環(huán)境打破區(qū)域市場準(zhǔn)入壁壘

，

取消各地區(qū)

、

各行業(yè)在法律

、

行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定外對建筑業(yè)企業(yè)設(shè)置的不合理準(zhǔn)入條件；

嚴(yán)禁擅自設(shè)立或變

相設(shè)立審批

、

備案事項，

為建筑業(yè)企業(yè)提供公平市場環(huán)境。交易規(guī)則n《招標(biāo)投標(biāo)法》第1條

為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，

保護

國家利益

、

社會

公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益

，

提高經(jīng)濟效益

，

保證項

目質(zhì)量

，

制定本法。n《政府采購法》第1條

為了規(guī)范政府采購行為，

提高政府采購資金的

使用效益

，

維護

國家利益和社會公共利益

，

保護政府采購當(dāng)事人的合

法權(quán)益

，

促進廉政建設(shè)，

制定本法。n《合同法》第1條

為了保護合同當(dāng)事人的合法權(quán)益

，

維護社會經(jīng)濟秩

序

，

促進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)

，

制定本法。

依法必須招標(biāo)與依法招標(biāo)

雙階理論：前階－簽約

受公法約束；

后階－履約

受私法約束交易規(guī)則國辦發(fā)[2017]19號文明確要求n加快修訂《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》

，

縮小并嚴(yán)格界

定必須進行招標(biāo)的工程建設(shè)項目范圍

，

放寬有關(guān)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)

，

防止工程

建設(shè)項目實行招標(biāo)“一刀切

”。n將依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺

，

遵循

公平、

公正

、

公開和誠信的原則，

規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為。n在民間投資的房屋建筑工程中

，

探索由建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式。n對依法通過競爭性談判或單一來源方式確定供應(yīng)商的政府采購工程建

設(shè)項目

，

符合相應(yīng)條件的應(yīng)當(dāng)頒發(fā)施工許可證。交易規(guī)則《對政府采購工程項目法律適用及申領(lǐng)施工許可證問題的答復(fù)》

國法秘財函[2015]736號按照招標(biāo)投標(biāo)法實施條例第二條的規(guī)定

，

建筑物和構(gòu)筑物的新建、

改建

、擴建及其相關(guān)的裝修

、拆除、

修繕屬于依法必須進行招標(biāo)的項目

。

據(jù)此，

與建筑物和構(gòu)筑物的新建、

改建、擴建無關(guān)的單獨的裝修

、拆除

、修繕不屬于依法必須進行招標(biāo)的項目

。政府采購此類項目時

，

應(yīng)當(dāng)按照政府采購法實施條例第二十五條的規(guī)定，

采用競爭性談判或者單一來源方式進行采購。交易規(guī)則n《合同法》第269條

建設(shè)工程合同是承包人進行工程建設(shè)

，

發(fā)包人支

付價款

的合同。｜

建設(shè)工程合同包括勘察

、

設(shè)計

、施工合同。第275條

施工合同的內(nèi)容包括工程范圍

、

建設(shè)工期

、

中間交工工程的開工和竣工時間

、

工程質(zhì)量

、工程造價

、

技術(shù)資料交付時間

、

材料

和設(shè)備供應(yīng)責(zé)任

、撥款和結(jié)算

、

竣工驗收

、質(zhì)量保修范圍和質(zhì)量保證

期

、雙方相互協(xié)作等條款。n《建筑法》第18條

建筑工程

造價

應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定

，由發(fā)包單

位與承包單位在合同中約定

。

公開招標(biāo)發(fā)包的

，

其造價的約定

，

須遵

守招標(biāo)投標(biāo)法律的規(guī)定

。｜發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)按照合同的約定

，

及時撥付

工程款項。

工程合同有關(guān)造價的實質(zhì)性條款，必須精細(xì)約定

“付多少

怎么付”交易規(guī)則國辦發(fā)[2017]19號文明確要求n完善工程量清單計價體系和工程造價信息發(fā)布機制

，

形成統(tǒng)一的工程

造價計價規(guī)則，

合理確定和有效控制工程造價n發(fā)布各個技能等級和工種的人工成本信息n審計機關(guān)應(yīng)依法加強對以政府投資為主的公共工程建設(shè)項目的審計監(jiān)

督

，

建設(shè)單位不得將未完成審計作為延期工程結(jié)算

、拖欠工程款的理

由n未完成竣工結(jié)算的項目

，

有關(guān)部門不予辦理產(chǎn)權(quán)登記

。對長期拖欠工

程款的單位不得批準(zhǔn)新項目開工。n嚴(yán)格執(zhí)行工程預(yù)付款制度

，

及時按合同約定足額向承包單位支付預(yù)付

款交易規(guī)則l加快完善工程造價法規(guī)制度

，

全面梳理現(xiàn)有工程造價管理制度和計價

依據(jù)

，

逐步統(tǒng)一各行業(yè)

、

各地區(qū)的工程計價規(guī)則

，

以工程量清單為核

心

，

構(gòu)建科學(xué)合理的工程計價依據(jù)體系

。

……建立工程造價與招投

標(biāo)

、

合同管理相協(xié)調(diào)的管理制度

，

嚴(yán)格實施工程造價全過程管理

。完

善建設(shè)工程價款結(jié)算辦法

，

轉(zhuǎn)變結(jié)算方式

，

推行過程結(jié)算

，

簡化竣工

結(jié)算

。推行工程全過程造價咨詢服務(wù)

，

更加注重工程項目前期和設(shè)計

階段的造價確定

?！咀》砍青l(xiāng)建設(shè)事業(yè)規(guī)劃綱要】

價格是市場博弈的焦點。造價工程師的地位難以撼動。簽約簽約合同價(初始定價)履約合同價格過程結(jié)算(中間定價)；

竣工結(jié)算/最終清算(最終定價)交易規(guī)則l建立統(tǒng)一的市場計價規(guī)則【工程造價事業(yè)發(fā)展規(guī)劃】（一）

完善建設(shè)工程造價費用項目構(gòu)成

。

形成與國際工程建設(shè)計價費用構(gòu)

成相對接

，與國內(nèi)工程建設(shè)成本核算、成本管理構(gòu)成相協(xié)調(diào)

，適應(yīng)

“營改增”要求的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，滿足工程總承包的需要……（二）

統(tǒng)一工程量清單計價規(guī)則

。

完善工程量清單格式、項目組成、

費用構(gòu)成、編制方法及交易規(guī)則，建立適應(yīng)工程總承包模式的計價規(guī)則……（三）

完善工程量清單計價規(guī)范

。

完成對市場化工程計量與計價基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)

體系的頂層設(shè)計

，開展工程量清單項目劃分規(guī)則、項目特征描述規(guī)則、工程量計算規(guī)則等規(guī)范的制定……

問題：

計量規(guī)則的意義？信息化/智能化能否遵守計量規(guī)則？交易規(guī)則定額計價清單計價方法適用主要適用直接發(fā)包工程主要適用招標(biāo)發(fā)包工程數(shù)量依據(jù)投標(biāo)人自行計算擬建工程的分部分項工程量報價投標(biāo)人按招標(biāo)工程量清單報價價格依據(jù)投標(biāo)人按預(yù)算定額計算造價，

反映社會平均成本，

不能適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下的全面競爭投標(biāo)人自主報價，

反映企業(yè)個別成本，

適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下

的全面競爭體制機制為承包人設(shè)計使用，

體現(xiàn)成本補償?shù)亩▋r原則

@

為發(fā)包人設(shè)計使用，

體現(xiàn)

競爭交易的定價原則，

且有利

于發(fā)包人計量支付工程擔(dān)保國辦發(fā)[2017]19號文明確要求n

引導(dǎo)承包企業(yè)以銀行保函或擔(dān)保公司保函的形式

，

向建設(shè)單位提供履

約擔(dān)保。n對采用常規(guī)通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的政府投資工程

，

在原則上實行最低價中標(biāo)

的同時

，

有效發(fā)揮履約擔(dān)保的作用

，

防止惡意低價中標(biāo)

，

確保工程投

資不超預(yù)算。n選擇部分地區(qū)開展試點

，

對信用良好

、

具有相關(guān)專業(yè)技術(shù)能力

、

能夠

提供足額擔(dān)保的企業(yè)，

在其資質(zhì)類別內(nèi)放寬承攬業(yè)務(wù)范圍限制。n通過工程款支付擔(dān)保等經(jīng)濟

、

法律手段約束建設(shè)單位履約行為

，

預(yù)防

拖欠工程款。工程擔(dān)?！督ㄖI(yè)發(fā)展十三五規(guī)劃》

要求l

深化建筑業(yè)“放管服

”改革：