普通貨物道路運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告

2021年6月

目錄

1風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估目的...............................................................3

2風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估原則...............................................................3

3術(shù)語(yǔ)和定義.................................................................3

4風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與分析.............................................................3

4.1風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的范圍..........................................................3

4.2風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與分析..........................................................4

5風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)...................................................................8

5.1評(píng)價(jià)方法.................................................................8

5.2風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重度評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)......................................................8

5.3風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生頻率評(píng)價(jià)準(zhǔn)則..................................................9

6.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)..................................................................11

7結(jié)論建議..................................................................13

8.附件......................................................................15

附件1.掛靠經(jīng)營(yíng)的相關(guān)司法解釋.............................................16

附件2.道路運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別評(píng)價(jià)表..............................................20

1風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估目的

辨識(shí)評(píng)價(jià)公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在的法律法規(guī)風(fēng)險(xiǎn)和事故風(fēng)險(xiǎn)，依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別制定風(fēng)險(xiǎn)

管控措施，消除風(fēng)險(xiǎn)可能造成的事故后果，確保公司持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

2風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估原則

（1）堅(jiān)持客觀公正原則，在進(jìn)行評(píng)估和撰寫評(píng)估報(bào)告等各個(gè)環(huán)節(jié)，都從思想和形式上力

求做到實(shí)事求是，確保辨識(shí)評(píng)估結(jié)果的可信、可用。

（2）堅(jiān)持發(fā)展性原則。辨識(shí)評(píng)估不是目的，促進(jìn)公司持續(xù)穩(wěn)定和制度完善才是目的。評(píng)

住過(guò)程中，應(yīng)始終以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出解決措施為主要目標(biāo)。

3術(shù)語(yǔ)和定義

3.1風(fēng)險(xiǎn)：潛在的不利影響（威脅）。

3.2風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：在風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生之前或之后（但還沒(méi)有結(jié)束），該事件給各個(gè)方面造成的影

響和損失的可能性進(jìn)行量化評(píng)估的工作。即，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估就是量化測(cè)評(píng)某一事件或事物帶來(lái)的

影響或損失的可能程度。

3.3風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避：是在考慮到某項(xiàng)活動(dòng)存在風(fēng)險(xiǎn)損失的可能性較大時(shí)，采取主動(dòng)放棄或加以改

變，將風(fēng)險(xiǎn)因素消除在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生之前，以避免與該項(xiàng)活動(dòng)相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)的策略。風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避具體

方法有兩種：（1）放棄或終止某項(xiàng)活動(dòng)的實(shí)施，即在尚未承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的情況下拒絕風(fēng)險(xiǎn)；（2）改

變某項(xiàng)活動(dòng)的性質(zhì)，即在已承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的情況下通過(guò)改變工作地點(diǎn)、工藝流程等途徑來(lái)避免未

來(lái)生產(chǎn)活動(dòng)中所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。

3.4風(fēng)險(xiǎn)降低：是指通過(guò)有計(jì)劃的變更來(lái)降低風(fēng)險(xiǎn)或風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的條件，降低風(fēng)險(xiǎn)可能給我

們?cè)斐傻膿p失。風(fēng)險(xiǎn)降低包括兩方面：一是降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率，即采取事先控制措施。

二是要降低損失程度，一旦風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生，盡量降低其損失，包括事先控制、事后補(bǔ)救兩

個(gè)方面。

4風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與分析

4.1風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的范圍

為全面識(shí)別和應(yīng)對(duì)公司在生產(chǎn)和管理活動(dòng)中存在的風(fēng)險(xiǎn)，公司各部門應(yīng)對(duì)生產(chǎn)和管理過(guò)

部環(huán)境因素影響較大，具有很大的不確定性。

1、車輛嚴(yán)重超限超載

公司戶車輛超限超載風(fēng)險(xiǎn)主要存在于回貨時(shí)。因回貨過(guò)程公司未進(jìn)行管理，偶爾會(huì)存在

超限超載情況。車輛超限超載，整車質(zhì)量增大而慣性加大，制動(dòng)距離加長(zhǎng)，危險(xiǎn)性增大。如

果嚴(yán)重超載，則會(huì)因輪胎負(fù)荷過(guò)重、變形過(guò)大而引起爆胎、突然偏駛、制動(dòng)失靈、翻車等事

故。超載還會(huì)影響車輛的轉(zhuǎn)向性能，易因轉(zhuǎn)向失控而導(dǎo)致事故。另外，非主要責(zé)任的交通事

故，超限超載也會(huì)降低保險(xiǎn)公司的賠付標(biāo)準(zhǔn)。

2、機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)狀況不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求

機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)狀況不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，往往是造成交通事故發(fā)生的主要原因。機(jī)動(dòng)

車安全技術(shù)狀況不符合GB7258-2017《機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》技術(shù)要求，如制動(dòng)系統(tǒng)部

件、轉(zhuǎn)向系統(tǒng)和牽引座總成等不符合技術(shù)要求，車輛操作靈活性、穩(wěn)定性、制動(dòng)性能等會(huì)大

大降低，極易造成道路交通事故。輕者車輛拋錨、偏向、爆胎，重者制動(dòng)失靈、致人受傷、

車毀人亡，嚴(yán)重危害道路交通安全。

3、車輛非法改裝；

公司戶車輛不存在非法改裝情況，非公司戶車輛具體情況不掌握。非法改裝車輛即對(duì)車

輛的外觀、動(dòng)力系統(tǒng)、傳動(dòng)系統(tǒng)、制動(dòng)系統(tǒng)進(jìn)行非國(guó)家法律允許及廠商同意的超出原車設(shè)計(jì)

負(fù)載能力及功能的改裝。包括更換關(guān)鍵部件的行為。非法改裝車輛無(wú)法正常年檢，未經(jīng)過(guò)安

全性測(cè)試，可能會(huì)在交通事故發(fā)生時(shí)增加人身?yè)p害；在事故理賠時(shí)，保險(xiǎn)公司可以拒賠。

4、車輛定期維護(hù)、保養(yǎng)和檢測(cè)，脫期未進(jìn)行

運(yùn)輸車輛運(yùn)行到國(guó)家有關(guān)規(guī)定的行駛里程或間隔時(shí)間，必須按國(guó)家或行業(yè)有關(guān)規(guī)定的行

駛里程或間隔時(shí)間，對(duì)車輛進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng)和檢測(cè)。車輛維護(hù)、保養(yǎng)和檢測(cè)能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消

除故障隱患，防止車輛早期損壞；減少機(jī)件磨損，延長(zhǎng)車輛使用壽命。保持車輛良好的技術(shù)

狀況可以滿足運(yùn)輸生產(chǎn)需要。

4.2.2車主風(fēng)險(xiǎn)

車主為掛靠重型載貨車輛實(shí)際所有人，擁有掛靠車輛的所有權(quán)，負(fù)責(zé)車輛的日常管理和

定期維護(hù)、保養(yǎng)和檢測(cè)，負(fù)責(zé)駕駛員的招聘、日常管理，并進(jìn)行工資發(fā)放；對(duì)車輛經(jīng)營(yíng)情況

自負(fù)盈虧。因車主未落實(shí)安全管理職責(zé)，可能會(huì)成為交通事故的間接原因。車主管理風(fēng)險(xiǎn)主

要體現(xiàn)在：

1、車主未履行車輛安全管理職責(zé)，未進(jìn)行定期維護(hù)保養(yǎng)，對(duì)車輛在安全技術(shù)狀況方面

存在的為題維修不及時(shí)，造成車輛帶病上路;

2、車主未履行對(duì)駕駛員安全管理職責(zé)，包括對(duì)駕駛員資質(zhì)的審核，未組織開(kāi)展上崗前

和日常安全培訓(xùn)，未簽訂勞動(dòng)合同等。

4.2.3駕駛員風(fēng)險(xiǎn)

駕駛員是重型載貨汽車的實(shí)際操作者,駕駛員的操作行為對(duì)道路交通事故的發(fā)生有直接

的影響。同時(shí)因重型載貨汽車噸位大，重心高、車身長(zhǎng)、軸距長(zhǎng)、檔位多且檔位間隙小

等特點(diǎn)，操作更為復(fù)雜，工作強(qiáng)度大，駕駛過(guò)程須時(shí)刻保持注意力集中，稍有疏忽，就

有可能會(huì)導(dǎo)致事故發(fā)生，成為事故發(fā)生的直接原因。

1、駕駛員違反《道路交通安全法》要求，不按規(guī)定行駛；

駕駛員在行車中不按操作規(guī)定，違反交通法規(guī)區(qū)域限速標(biāo)準(zhǔn)，行車過(guò)程中注意力不集中，

接打手機(jī)，強(qiáng)超硬會(huì)，觀察路面動(dòng)態(tài)失誤等，

2、駕駛?cè)藛T連續(xù)駕駛時(shí)間超過(guò)4個(gè)小時(shí)，疲勞駕駛

駕駛員連續(xù)駕駛查過(guò)4小時(shí)候繼續(xù)駕駛車輛，會(huì)感到困倦瞌睡，四肢無(wú)力，注意力不集

中，判斷能力下降，甚至出現(xiàn)精神恍惚或瞬間記憶消失，出現(xiàn)動(dòng)作遲誤或過(guò)早，操作停頓或

修正時(shí)間不當(dāng)?shù)炔话踩蛩?，極易發(fā)生道路交通事故。

3、超速行駛；

駕駛?cè)嗽诟咚傩旭倳r(shí)，不但對(duì)所駕車輛速度不能正確判斷，而且對(duì)行人、非機(jī)動(dòng)車、其

他機(jī)動(dòng)車速度也會(huì)低估。在超越前車時(shí)就易低估對(duì)向來(lái)車的速度和距離，同時(shí)低估要超

越前車的相持距離，發(fā)現(xiàn)情況往往措施過(guò)遲，易發(fā)生相撞或刮擦事故。

4、駕駛員駕駛應(yīng)急處置能力不高。

駕駛中的緊急情況往往在一瞬間發(fā)生，留給駕駛?cè)藛T的應(yīng)對(duì)時(shí)間短，要求駕駛?cè)藛T能夠

在第一時(shí)間做出正確反應(yīng)，保證生命財(cái)產(chǎn)安全。遇險(xiǎn)時(shí)緊張慌亂的心態(tài)會(huì)讓駕駛?cè)藛T做

出錯(cuò)誤的判斷，造成不可逆的后果，只有迅速調(diào)整心態(tài)、保持冷靜，果斷采取正確的措

施才能脫離危險(xiǎn)。如遇到險(xiǎn)情較嚴(yán)重，駕駛員應(yīng)該以保障生命安全為首要目標(biāo)，其次才

是財(cái)產(chǎn)的安全。

5、駕駛員未繳納工傷保險(xiǎn)

2020年1-6月份，共發(fā)生駕駛員工作中受傷事故7起，事故發(fā)生頻率較高。未繳納工

傷保險(xiǎn)，主要風(fēng)險(xiǎn)是工傷賠付風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)槔U納工傷保險(xiǎn)，賠付金額則全部有車主承擔(dān),

車主如無(wú)力賠付，則風(fēng)險(xiǎn)會(huì)轉(zhuǎn)嫁到公司。駕駛員工傷賠付金額與駕駛員工作年限、傷殘

等級(jí)評(píng)定等密切相關(guān)。

6、駕駛員未簽訂勞動(dòng)合同，未繳納社保；

駕駛員未簽訂勞動(dòng)合同，未繳納社保，主要風(fēng)險(xiǎn)是勞動(dòng)糾紛，《勞動(dòng)合同法》第82條

規(guī)定：“用人單位自用工之口起超過(guò)一個(gè)月不滿一年未與勞動(dòng)者訂立書面勞動(dòng)合同的，

應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者每月支付二倍的工資。用人單位違反本法規(guī)定不與勞動(dòng)者訂立無(wú)固定期限

勞動(dòng)合同的，自應(yīng)當(dāng)訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同之日起向勞動(dòng)者每月支付二倍的工資?！?/p>

《勞動(dòng)法》第100條規(guī)定：“用人單位無(wú)故不繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，由勞動(dòng)行政部門責(zé)令

其限期繳納，逾期不繳的，可以加收滯納金?！?/p>

7、駕駛員上下車、裝卸貨、蓋篷布違反作業(yè)要求

駕駛員未按作業(yè)要求上下車、裝卸貨、蓋篷布，可能會(huì)造成駕駛員摔傷，發(fā)生傷害事故。

事故風(fēng)險(xiǎn)同本條款第5項(xiàng)，未繳納工傷保險(xiǎn)。

8、駕駛員聘用資質(zhì)、身體健康、行車信息等審核不嚴(yán)

車主在招聘駕駛員是對(duì)駕駛員把關(guān)不嚴(yán)，招聘到的駕駛員違章較多，會(huì)造成行車風(fēng)險(xiǎn)加

大，發(fā)生事故風(fēng)險(xiǎn)加大。另外，駕駛員身體素質(zhì)、性格等，也是發(fā)生安全生產(chǎn)、交通事

故不確定的風(fēng)險(xiǎn)。

4.2.3公司安全管理主體責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)

公司經(jīng)營(yíng)模式采用掛靠經(jīng)營(yíng)，即公司戶下所有車輛的實(shí)際產(chǎn)權(quán)均不屬于公司，對(duì)于掛靠

經(jīng)營(yíng)，目前法律尚無(wú)明確規(guī)定，但它已經(jīng)約定俗成，并在司法解釋中出現(xiàn)，成為一個(gè)事

實(shí)上的法律術(shù)語(yǔ)。關(guān)于掛靠經(jīng)營(yíng)的相關(guān)司法解釋詳見(jiàn)附件一。

公司在安全管理方面存在的風(fēng)險(xiǎn)主要存在于事故發(fā)生后，事故調(diào)查追溯。該風(fēng)險(xiǎn)雖不會(huì)

直接造成事故發(fā)生，但會(huì)增加事故責(zé)任，增加公司承擔(dān)費(fèi)用，情節(jié)嚴(yán)重的（如較大以上

事故），可能會(huì)承擔(dān)刑事責(zé)任。具體風(fēng)險(xiǎn)包括：

1、企業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)管不到位，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正駕駛員有關(guān)違規(guī)行為；

2、未對(duì)車輛進(jìn)行安全檢查，培訓(xùn)學(xué)習(xí)執(zhí)行不到位；

3、車輛違章、違法行為統(tǒng)計(jì)，對(duì)車輛進(jìn)行定期或不定期曝光；

4、對(duì)掛靠車輛失管失控。

4.2.4外部風(fēng)險(xiǎn)

外部風(fēng)險(xiǎn)具有不確定性，有些風(fēng)險(xiǎn)我們無(wú)法管控，或者僅能通過(guò)提升駕駛員的應(yīng)急處置

能力減少損失。一旦發(fā)生同樣會(huì)給公司帶來(lái)一定程度的影響，并造成損失。外部風(fēng)險(xiǎn)主要體

現(xiàn)在以下方面：

1、連續(xù)長(zhǎng)陡下坡高風(fēng)險(xiǎn)路段車輛翻車、連環(huán)碰撞風(fēng)險(xiǎn)

2、高速公路多車連環(huán)碰撞風(fēng)險(xiǎn)

3、流量較大的二級(jí)以上公路在通車情況下實(shí)施養(yǎng)護(hù)作業(yè)時(shí)車輛連環(huán)碰撞風(fēng)險(xiǎn)

4、干線公路在役危橋隧垮塌風(fēng)險(xiǎn)

5、重型載重汽車通行流量較大的未經(jīng)評(píng)估加固提升的獨(dú)柱墩橋梁垮塌風(fēng)險(xiǎn)

6、特長(zhǎng)隧道（3000米以上）內(nèi)發(fā)生火災(zāi)、爆炸風(fēng)險(xiǎn)

7、公路跨高鐵立交橋車輛墜落風(fēng)險(xiǎn)

5風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法

5.1評(píng)價(jià)方法

對(duì)已識(shí)別的風(fēng)險(xiǎn)采用風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)評(píng)價(jià)方法，風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)評(píng)價(jià)方法是對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行的定量評(píng)

價(jià)方法。該方法采用與系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重度和發(fā)生頻率乘積來(lái)評(píng)價(jià)系統(tǒng)中風(fēng)險(xiǎn)大小。

根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)確定對(duì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)采取的措施。

5.2風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重度評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

5.2.1風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重度用于評(píng)價(jià)潛在風(fēng)險(xiǎn)可能造成的影響程度，根據(jù)對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估量化,

若潛在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后，其會(huì)導(dǎo)致的各方面的影響以及危害程度，以下包括但不限于風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生后

會(huì)導(dǎo)致的危害：

a）法律法規(guī)要求；

b）風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)導(dǎo)致的人身傷害；

c）財(cái)產(chǎn)損失的多少；

d）是否會(huì)導(dǎo)致停工/停產(chǎn)；

e）對(duì)企業(yè)形象的損害程度。

5.2.2為便于識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)所帶來(lái)的危害程度，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)重程度進(jìn)行區(qū)分，風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重度分

為以下五類：

a）非常嚴(yán)重；

b）嚴(yán)重；

c）較嚴(yán)重；

d）一般;

e）輕微

5.2.3依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)影響和影響程度的多少進(jìn)行量化，在對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)重程度進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，下表作

為評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重度的準(zhǔn)則：

描述等級(jí)

嚴(yán)重程度

法律法規(guī)及其財(cái)產(chǎn)損失

人身傷害停工/停產(chǎn)企業(yè)形象

他要求（萬(wàn)元）

違反法律法規(guī)重大

非常嚴(yán)重死亡21()0不可恢復(fù)5

要求國(guó)內(nèi)影響

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行50W財(cái)產(chǎn)損失恢復(fù)周期>7省內(nèi)、行業(yè)影

四重重傷4

業(yè)標(biāo)準(zhǔn)<100天響

10W財(cái)產(chǎn)損失恢復(fù)周期V7

較嚴(yán)重地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)輕傷地區(qū)性影響3

<50天

企業(yè)及周邊范

一般企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)輕微傷財(cái)產(chǎn)損失V10部分停工停產(chǎn)2

圍

輕微不違反無(wú)傷亡無(wú)損失沒(méi)有停工停產(chǎn)不影響1

5.2.4嚴(yán)重度判定過(guò)程中，當(dāng)多個(gè)因素的判定其嚴(yán)重程度不一致時(shí)，應(yīng)遵循從嚴(yán)原則進(jìn)行判

定，即當(dāng)多個(gè)因素中僅其中一個(gè)或部分因素其嚴(yán)重度級(jí)別更高時(shí)，依據(jù)嚴(yán)重級(jí)別高的因素作

為風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重度進(jìn)行判定。

5.3風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生頻率評(píng)價(jià)準(zhǔn)則

5.3.1風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生頻率是指潛在風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的頻率，為便于識(shí)別和定義，將風(fēng)險(xiǎn)頻度定義為5

級(jí)，如下所示：

a）極少發(fā)生；

b）很少發(fā)生；

c）偶爾發(fā)生；

d）有時(shí)發(fā)生；

e）經(jīng)常發(fā)生。

5.3.2通過(guò)對(duì)上述的不確定因素進(jìn)行評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的頻度，風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生頻率的評(píng)價(jià)以其可能

發(fā)生的頻率進(jìn)行量化確認(rèn)作為風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生頻率的評(píng)價(jià)注則：

發(fā)生頻率描述等級(jí)

極少發(fā)生可能每年或更長(zhǎng)時(shí)間發(fā)生1

很少發(fā)生可能每半年發(fā)生2

偶爾發(fā)生可能每季發(fā)生3

有時(shí)發(fā)生可能每月發(fā)生4

經(jīng)常發(fā)生可能每周發(fā)生5

5.3.3發(fā)生頻率判定過(guò)程中，當(dāng)一個(gè)或多個(gè)因素在判定過(guò)程中其發(fā)生頻率不一致時(shí)，應(yīng)

遵循從嚴(yán)原則進(jìn)行判定，即當(dāng)多個(gè)因素中僅其中一個(gè)或部分因素其發(fā)生較為頻繁時(shí)，依據(jù)發(fā)

生頻率較高的因素作為風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生頻率進(jìn)行判定。

5.4風(fēng)險(xiǎn)的可接受準(zhǔn)則

5.4.1風(fēng)險(xiǎn)可接受準(zhǔn)則是通過(guò)計(jì)算得出的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)來(lái)判定風(fēng)險(xiǎn)是否可接受，通過(guò)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)

的嚴(yán)重度和風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生頻率評(píng)價(jià)后，通過(guò)計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)確定是否對(duì)風(fēng)險(xiǎn)采取措施，風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)

的計(jì)算如下公式：風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)二風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重度等級(jí)*風(fēng)險(xiǎn)頻度等級(jí)

5.4.2風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)的大小決定是否對(duì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)采取的措施，如下表要求:

生頻率

非常少發(fā)生很少發(fā)生偶爾發(fā)生有時(shí)發(fā)生經(jīng)常發(fā)生

嚴(yán)重度

非常嚴(yán)重510152025

嚴(yán)重48121620

較嚴(yán)重3691215

一般246810

輕微12345

5.4.3使用風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)作為參考值，下表為風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)的范圍及當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)達(dá)到一定值時(shí)應(yīng)

對(duì)風(fēng)險(xiǎn)采取的措施：

風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)及應(yīng)采取的措施

風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)

風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)措施

15-25高風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)立即采取措施規(guī)避或降低風(fēng)險(xiǎn)

5-14一般風(fēng)險(xiǎn)需采取措施降低風(fēng)險(xiǎn)

風(fēng)險(xiǎn)較低,當(dāng)采取措施消除風(fēng)險(xiǎn)引起的成本比風(fēng)險(xiǎn)本身引起

1-4低風(fēng)險(xiǎn)

的損失較大時(shí)，接受風(fēng)險(xiǎn)

6.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)名稱序號(hào)風(fēng)隆描述發(fā)生頻率嚴(yán)歪度風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)*險(xiǎn)等級(jí)后果

交通事故

1車輛嚴(yán)重超限超載；3515高風(fēng)險(xiǎn)

刑事費(fèi)任

交通事故

2機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)狀況不符合技術(shù)要求3515高風(fēng)險(xiǎn)

刑事貨任

車輛風(fēng)險(xiǎn)

交通事故

3車輛定期維護(hù)、保養(yǎng)和檢測(cè)，脫期未進(jìn)行339一般風(fēng)險(xiǎn)

刑事貨任

交通事故

4車輛非法改裝：155一般風(fēng)險(xiǎn)

刑事責(zé)任

車主未履行車輛安全管理明，責(zé)，未進(jìn)行定期維護(hù)保養(yǎng)，對(duì)車輛在安全技術(shù)

55525高風(fēng)險(xiǎn)交通事故

狀況方面存在的為題維修不及時(shí),造成主輛帶病上路：

車主風(fēng)險(xiǎn)

車主未履行對(duì)駕駛員安全管理職責(zé)，包括對(duì)駕駛員資質(zhì)的審核，未組織開(kāi)行政處罰

65420高風(fēng)險(xiǎn)

展上崗前和日常安全培訓(xùn)，未簽訂勞動(dòng)合同等.事故刑事責(zé)任

行政處罰

7企業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)管不到位，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正駕駛員有關(guān)違規(guī)行為；5525高風(fēng)險(xiǎn)

事故刑事責(zé)任

8未對(duì)車輛進(jìn)行安全檢查，身訓(xùn)學(xué)習(xí)執(zhí)行不到位5210一般風(fēng)險(xiǎn)行政處罰

公司安全管

理風(fēng)險(xiǎn)

9車輛違常、違法行為統(tǒng)計(jì),對(duì)車輛進(jìn)行定期或不定期曝光515一般風(fēng)險(xiǎn)行政處罰

行政處罰

10對(duì)掛靠車輛失管失控144低風(fēng)險(xiǎn)

事故刑事責(zé)任

交通事故

11行駛員違反《道路交通安全法》要求，不按規(guī)定行.唳；5525高風(fēng)險(xiǎn)

刑事貢任

駕取!員風(fēng)險(xiǎn)

交通事故

12駕駛?cè)藛T連續(xù)駕駛時(shí)間超過(guò)4個(gè)小時(shí),疲勞用駛5525高風(fēng)險(xiǎn)

刑事貢任

交通事故

13超速行駛5525高風(fēng)險(xiǎn)

刑事貢任

交通事故

H駕駛員駕聯(lián)應(yīng)急處置能力不高。5525高風(fēng)險(xiǎn)

刑事責(zé)任

15駕駛員未繳納工傷保險(xiǎn)5420高風(fēng)險(xiǎn)工傷事故糾紛

16駕駛員未簽訂勞動(dòng)合同，未繳納社保5420高風(fēng)險(xiǎn)勞動(dòng)糾紛

17駕駛員上下車、裝卸貨、蓋篷布違反作業(yè)要求5420高風(fēng)險(xiǎn)勞動(dòng)糾紛

18駕駛員聘用資質(zhì)、身體健.康、行車信息等審核不嚴(yán)5315高風(fēng)險(xiǎn)事故刑事資任

19連續(xù)長(zhǎng)陡下坡將風(fēng)險(xiǎn)路段車輛觸車、連環(huán)瓏撞風(fēng)險(xiǎn)2510一般風(fēng)險(xiǎn)交通事故

20高速公路名下連環(huán)礴撞風(fēng)險(xiǎn)2510一般風(fēng)險(xiǎn)交通事故

21流量較大的二級(jí)以上公路在通車情況下實(shí)施養(yǎng)護(hù)作業(yè)時(shí)車輛連環(huán)碰撞風(fēng)險(xiǎn)2510一般風(fēng)險(xiǎn)交通事故

外部風(fēng)險(xiǎn)22干線公路在役危橋隧垮塌風(fēng)險(xiǎn)I55一般風(fēng)險(xiǎn)交通事故

23中型載重汽車通行流量較大的未經(jīng)評(píng)估加固提升的獨(dú)柱墩橋梁垮塌風(fēng)險(xiǎn)155一般風(fēng)險(xiǎn)交通事故

24特長(zhǎng)隧道（3000米以上）內(nèi)發(fā)生火災(zāi)、爆炸風(fēng)險(xiǎn)155一般風(fēng)險(xiǎn)交通事故

25公路跨高鐵正交橋車輛墜落風(fēng)險(xiǎn)155一般風(fēng)險(xiǎn)交通事故

7結(jié)論建議

本次風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，共識(shí)別出法律法規(guī)和安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)25項(xiàng)，其中高風(fēng)險(xiǎn)13項(xiàng)、一般風(fēng)險(xiǎn)

11項(xiàng)、低風(fēng)險(xiǎn)1項(xiàng)。高風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)立即采取措施規(guī)避或降低風(fēng)險(xiǎn)，一般風(fēng)險(xiǎn)需采取措施降低風(fēng)

險(xiǎn)。建議措施中，公司現(xiàn)有有效地管控措施未列入。

風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)名稱建議措施措施類別

1.車主簽訂安全承諾書，對(duì)車輛的安全狀況、定期維護(hù)保養(yǎng)檢測(cè)等車輛

風(fēng)險(xiǎn)降低

管理要求做出承諾；

車輛風(fēng)險(xiǎn)2.編制符合公司要求的機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，每月按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行抽查；風(fēng)險(xiǎn)降低

3.加強(qiáng)公司戶車輛回貨管埋，制定制度或要求；風(fēng)險(xiǎn)降低

1、簽訂《安全管理協(xié)議》，明確車主的安全職責(zé)和進(jìn)行安全管理的事

風(fēng)險(xiǎn)降低

項(xiàng)，對(duì)車輛的安全狀況負(fù)責(zé)；

車主風(fēng)險(xiǎn)

2、在安全管理協(xié)議中明確車主對(duì)駕駛員的管理責(zé)任，配合安管部開(kāi)展駕

風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避

駛員的安全培訓(xùn)工作；

1、依據(jù)道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)范和相關(guān)安全法律法規(guī)建立安全

風(fēng)險(xiǎn)降低

生產(chǎn)規(guī)章制度并實(shí)施；

2、與車主簽訂車輛和駕駛員的《安全管理協(xié)議》，明確雙方的安全生產(chǎn)

公司安全管理

風(fēng)險(xiǎn)降低

風(fēng)險(xiǎn)職責(zé)、責(zé)任，以及各自的管理項(xiàng)目；

3、對(duì)車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管，特別是針對(duì)疲勞駕駛的監(jiān)管，制定管理方案；風(fēng)險(xiǎn)降低

1.安管部制定駕駛員培訓(xùn)計(jì)劃，建立培訓(xùn)檔案，包括駕駛員崗前培訓(xùn)檔

風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避

案、繼續(xù)教育檔案等：

2、制定駕駛員安全作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和遵守事項(xiàng)，覆蓋道路行車，以及上下車、

風(fēng)險(xiǎn)降低

裝卸貨等全過(guò)程；

駕駛員風(fēng)險(xiǎn)

3、建議車主與駕駛員簽訂勞動(dòng)合同，繳納社保；風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避

4、建議車主聘用駕駛員是做好駕駛員的資質(zhì)審核，掌握駕駛員的違章信

風(fēng)險(xiǎn)降低

息和身體健康狀況等；

1、安管部每月開(kāi)展事故警示教育；風(fēng)險(xiǎn)降低

2、公司各部門根據(jù)掌握的道路動(dòng)態(tài)，通知各線路駕駛員提前做

外部風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)降低

好預(yù)防；

3、駕駛員根據(jù)導(dǎo)航等信息及時(shí)掌握道路動(dòng)態(tài)，提升駕駛技能和應(yīng)急處置

風(fēng)險(xiǎn)降低

能力；

8.附件

附件1.掛靠經(jīng)營(yíng)的相關(guān)司法解釋

附件2.道路運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別評(píng)價(jià)表

附件1.掛靠經(jīng)營(yíng)的相關(guān)司法解釋

關(guān)于掛靠經(jīng)營(yíng)的司法解釋

掛靠一詞，我國(guó)法律尚無(wú)明確規(guī)定，但它已經(jīng)約定俗成，并在司法解釋中出現(xiàn)，成為一

個(gè)事實(shí)上的法律術(shù)語(yǔ)。為準(zhǔn)確認(rèn)定掛靠法律關(guān)系，需要對(duì)掛靠的定義及特征進(jìn)行把握。

一、掛靠的定義和特征

1.掛靠的定義：掛靠是指由掛靠方使用被掛靠方的經(jīng)營(yíng)資格和憑證等進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，

并向被掛靠方繳納掛靠費(fèi)用的一種經(jīng)營(yíng)形式。

2.掛靠的特征：

1.掛靠人“借殼上市”。掛靠人不具有從事相應(yīng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的資格，或者雖然具有從業(yè)資

格，但不具備從事具體項(xiàng)目所要求的等級(jí)資質(zhì)。

2.被掛靠人“有名無(wú)實(shí)”。被掛靠人具備相應(yīng)的資格或者資質(zhì)，但不參與具體項(xiàng)目的經(jīng)

營(yíng)管理。

3.掛靠人“自負(fù)盈虧”、被掛靠人“坐地抽成”。掛靠人自行組織人員、籌集資金、獨(dú)立

經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算，對(duì)自身經(jīng)營(yíng)成果的好壞及盈虧承擔(dān)責(zé)任，即“自負(fù)盈虧”；被掛靠人按固

定數(shù)額或者固定比例收取掛靠費(fèi)用，即“坐地抽成”。

4.掛靠人與被掛靠人“各取所需:掛靠人與被掛靠人之間的結(jié)合，使得掛靠人得以克

服因欠缺從業(yè)資格或資質(zhì)等級(jí)方面存在的現(xiàn)實(shí)困難，充分釋放其經(jīng)濟(jì)活力；而被掛靠人僅僅

依靠收取掛靠費(fèi)用即有利可圖，且不必保有與其從業(yè)資格或資質(zhì)等級(jí)相適應(yīng)的存量人員、資

金等，大大節(jié)約經(jīng)營(yíng)成本，雙方在掛靠關(guān)系中“各取所需”。

二、關(guān)于掛靠的司法解釋

掛靠作為一種常見(jiàn)的經(jīng)營(yíng)方式，存在的行業(yè)已經(jīng)較多，為能更好地解決糾紛：我國(guó)在多

部司法解釋中對(duì)掛靠作出了規(guī)定，主要包括：

1.民事訴訟法司法解釋

《最高人民法院關(guān)于適用中華人民共和國(guó)民事訴訟法的解釋》第五十四條規(guī)定：“以掛

靠形式從事民事活動(dòng)，當(dāng)事人請(qǐng)求由掛靠人和被掛靠人依法承擔(dān)民事責(zé)任的，該掛靠人和被

掛靠人為共同訴訟人”。需要注意的是，審判實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人的請(qǐng)求來(lái)確定當(dāng)事人。

當(dāng)事人如果只主張掛靠人或者只主張被掛靠人獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任的，人民法院應(yīng)當(dāng)只列掛靠人或

被掛靠人一方為當(dāng)事人。當(dāng)事人主張掛靠人和被掛靠人共同承擔(dān)民事責(zé)任的，人民法院應(yīng)當(dāng)

將其列為共同訴訟人。人民法院在審查時(shí)可以對(duì)只列一方為被告的原告給予適當(dāng)釋明。如果

原告在起訴時(shí)只列一方當(dāng)事人的，人民法院經(jīng)審理依法判決后，當(dāng)事人不能以遺漏訴訟當(dāng)事

人為由要求發(fā)回重審或者申請(qǐng)?jiān)賹?。在二審程序中，可以申?qǐng)追加當(dāng)事人或者另行起訴。

2.涉及勞動(dòng)爭(zhēng)議的司法解釋

《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋（三）》第五條規(guī)定：

“未辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照、營(yíng)業(yè)執(zhí)，照被吊銷或者營(yíng)業(yè)期限屆滿仍繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的用人單位，以掛靠等方

式借用他人營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)將用人單位和營(yíng)業(yè)執(zhí)照出借方列為當(dāng)事人”。值得注意的

是，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，掛靠的主體范圍也不斷拓展，出現(xiàn)了被掛靠人為個(gè)人而掛靠

人為國(guó)有企業(yè)的情況，“空掛資質(zhì)”就是這一現(xiàn)象的突出體現(xiàn)。所謂“空掛資質(zhì)”是指單

位為了滿足國(guó)家規(guī)定的資質(zhì)要求，向擁有資格證書的個(gè)人支付一定的掛靠費(fèi)用，資格證書的

所有人并不向單位提供勞動(dòng)的情況。對(duì)此，最高人民法院民事審判第一庭針對(duì)陳琦與浙江工

程設(shè)計(jì)院勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛一案，明確指出：在勞動(dòng)爭(zhēng)議案件中，不能僅以存在書面勞動(dòng)合同就

認(rèn)定雙方當(dāng)事人存在勞動(dòng)關(guān)系，還應(yīng)審查當(dāng)事人之間是否符合勞動(dòng)關(guān)系的實(shí)質(zhì)要件，是否發(fā)

生實(shí)際用工，勞動(dòng)者是否提供有償勞動(dòng)并接受用人單位的管理等。即“空掛資質(zhì)”的個(gè)人與

單位之間不存在實(shí)際用工關(guān)系，由此發(fā)生的糾紛不屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議，應(yīng)按一般民事糾紛案件處

理。需要特別指出的是，由于“空掛資質(zhì)”存在主體及法律適用上的特殊性，如無(wú)特殊說(shuō)

明，本文所稱的“掛靠”均不包含“空掛資質(zhì)”這一掛靠類型。

3.涉及車輛掛靠經(jīng)營(yíng)的司法解釋

3.1《最高人民法院關(guān)于審理道路交通事故損害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第三條

規(guī)定：”以掛靠形式從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的機(jī)動(dòng)車發(fā)生交通事故造成損害，屬于該機(jī)動(dòng)車

一方責(zé)任，當(dāng)事人請(qǐng)求由掛靠人和被掛靠人承擔(dān)連帶責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持”。需要注

意的是，由于掛靠機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任糾紛，本質(zhì)上屬于侵犯人身權(quán)的案件。《最高人民法

院關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第五條規(guī)定：“賠償權(quán)利人起訴部

分共同侵權(quán)人的，人民法院應(yīng)當(dāng)追加其他共同侵權(quán)人作為共同被告。賠償權(quán)利人在訴訟中放

棄對(duì)部分共同侵權(quán)人的訴訟請(qǐng)求的，其他共同侵權(quán)人對(duì)被放棄訴訟請(qǐng)求的被告應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的賠

償份額不承擔(dān)連帶責(zé)任。責(zé)任范圍難以確定的，推定各共同侵權(quán)人承擔(dān)同等責(zé)任。人民法院

應(yīng)當(dāng)將放棄訴訟請(qǐng)求的法律后果告知賠償權(quán)利人，并將放棄訴訟請(qǐng)求的情況在法律文書中敘

明”。因此在掛靠車輛肇事的情況下，在實(shí)體權(quán)利上，受害人可以要求掛靠人承擔(dān)責(zé)任，也

可以要求被掛靠人承擔(dān)責(zé)任。但在訴訟程序中，為查明事實(shí)、明確責(zé)任，當(dāng)受害人只起訴掛

靠人（或被掛靠人），掛靠人（或被掛靠人）要求追加被掛靠人（掛靠人）為共同被告的，

人民法院應(yīng)予準(zhǔn)許：當(dāng)事人均未申請(qǐng)追加，人民法院也應(yīng)依照上述司法解釋的規(guī)定，依職權(quán)

追加另一方為共同被告。

3.2《道路交通損害賠償司法解釋》第3條規(guī)定，以掛靠形式從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的

機(jī)動(dòng)車發(fā)生交通事故造成損害的，屬于該機(jī)動(dòng)車一方責(zé)任，當(dāng)事人請(qǐng)求由掛靠人和被掛靠人

承擔(dān)連帶責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持。掛靠人對(duì)交通事故所致?lián)p害應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，原因是其為

掛靠車輛的實(shí)際所有權(quán)人，對(duì)掛靠車輛享有實(shí)際支配地位，并從機(jī)動(dòng)車的運(yùn)行中享有利益。

我國(guó)機(jī)動(dòng)車實(shí)行登記制度，根據(jù)公安部《機(jī)動(dòng)車登記規(guī)定》的要求，《機(jī)動(dòng)車登記證書》是

機(jī)動(dòng)車的所有權(quán)憑證，在一般情況下，《機(jī)動(dòng)車登記證書》應(yīng)為認(rèn)定機(jī)動(dòng)車所有人的有效證

據(jù)，但在掛靠情形下，車輛由掛靠人出資購(gòu)買，也由掛靠人占有使用，只是登記在被掛靠人

名下。依據(jù)我國(guó)《物權(quán)法》第23條、第24條的規(guī)定，機(jī)動(dòng)車物權(quán)的設(shè)立和轉(zhuǎn)讓，自交付時(shí)

發(fā)生法律效力，登記只是對(duì)抗要件而非生效要件。故在掛靠情形下，機(jī)動(dòng)車雖然登記在被掛

靠人名下，但若已經(jīng)交付掛靠人，掛靠人才是機(jī)動(dòng)車的所有權(quán)人。

3.3《道路交通損害賠償司法解釋》第3條規(guī)定，當(dāng)事人請(qǐng)求的，被掛靠人應(yīng)與掛靠人

承擔(dān)連帶責(zé)任，理由是：

（1）從受害人角度看，被掛靠人是法定的責(zé)任主體。被掛靠人是車輛的名義所有人，

也是持有道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證的主體，掛靠只是掛靠人和被掛靠人之間的內(nèi)部關(guān)系，受害人

作為第三人對(duì)此無(wú)從知曉也不需要知曉。發(fā)生交通事故后，受害人要求被掛靠人承擔(dān)責(zé)任符

合民法上的外觀主義原則。再者，從我國(guó)現(xiàn)有法律規(guī)定看，己有被掛靠人與掛靠人在掛靠經(jīng)

營(yíng)外部糾紛中對(duì)第三人的損失承擔(dān)連帶責(zé)任的立法例，如《建筑法》第66條規(guī)定：”建筑

施工企業(yè)轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程的，責(zé)令改

正，沒(méi)收違法所得，并處罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)

證書。對(duì)因該項(xiàng)承攬工程不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)造成的損失，建筑施工企業(yè)與使用本企業(yè)名

義的單位或者個(gè)人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任?！?/p>

（2）被掛靠人可對(duì)掛靠車輛的單位或者個(gè)人進(jìn)行控制、支配，獲取運(yùn)行利益。

a）機(jī)動(dòng)車運(yùn)輸是高度危險(xiǎn)作業(yè)，因此，從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)必須具備一定的條件，經(jīng)行政

許可才可進(jìn)行。被掛靠人將其經(jīng)營(yíng)許可證租借給他人，允許掛靠人以其名義將機(jī)動(dòng)車投入運(yùn)

行，就等于開(kāi)啟了危險(xiǎn)作業(yè)的大門，并自愿承擔(dān)了他人在運(yùn)營(yíng)中可能為其帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，被掛

靠人完全可以通過(guò)拒絕掛靠來(lái)避免這種風(fēng)險(xiǎn)。

b）被掛靠人可以通過(guò)對(duì)掛靠人的選擇、管理、監(jiān)督，對(duì)掛靠車輛的技術(shù)維護(hù)、檢查和

對(duì)各項(xiàng)管理制度的建立和健全來(lái)減少和防止交通事故的發(fā)生，這也屬于支配機(jī)動(dòng)車的一種表

現(xiàn)形式。

(3)被掛靠人就其違法行為承擔(dān)連帶責(zé)任，符合共同侵權(quán)的理論。國(guó)家對(duì)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)

設(shè)定嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，一方面是為了維護(hù)公共安全，降低車輛運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)給他人造成

的危險(xiǎn)，另一方面也是為了保證經(jīng)營(yíng)主體具有承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力，保證第三人的權(quán)利可得到有

效救濟(jì)，故《道路運(yùn)輸條例》明確禁止道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證的租借行為。被掛靠人明知或應(yīng)

知其違法而仍然為之，對(duì)其行為存有明顯過(guò)錯(cuò)，同時(shí)也是對(duì)掛靠人進(jìn)行運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)可能給第三

人帶來(lái)的危險(xiǎn)的放任。正是因?yàn)槠溟_(kāi)啟了機(jī)動(dòng)車運(yùn)行這一高度危險(xiǎn)行為，又促成了不具有經(jīng)

營(yíng)資格的掛靠人進(jìn)行運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)，其行為在客觀上提高了掛靠車輛發(fā)生事故的可能性和危害

性。所以，被掛靠人和掛靠人兩者的過(guò)錯(cuò)相結(jié)合導(dǎo)致了事故的發(fā)生，構(gòu)成共同侵權(quán)，侵權(quán)人

應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任。

(4)被掛靠人承擔(dān)連帶責(zé)任，有利于保護(hù)受害人的雙利，減少違法行為，保障公眾安全，

維護(hù)正常的運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)秩序。

a)被掛靠人和掛靠人承擔(dān)連帶責(zé)任有利于案件的順利審理和執(zhí)行。訴訟過(guò)程中，受害

人可免于證明被掛靠人和掛靠人之間的內(nèi)部關(guān)系；執(zhí)行程序中，被掛靠人的賠償能力往往要

比掛靠人強(qiáng)一些，有利于判決及時(shí)得到執(zhí)行，從而使受害人得到及時(shí)、充分的救濟(jì)；

b)由被掛靠人承擔(dān)連帶責(zé)任，增加其違法成本，有利于減少掛靠情形，減少不具備經(jīng)

營(yíng)資格的主體從事車輛運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象，降低交通事故隱患，保障公眾安全；

c)有利于促使從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的公司加強(qiáng)管理、完善經(jīng)營(yíng)機(jī)制，從出賣、出租營(yíng)運(yùn)

資質(zhì)轉(zhuǎn)向?qū)嶓w經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)道路運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰，優(yōu)化道路運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)。同時(shí)有助于交通部門

的行政管理，打擊違法行為，具有通過(guò)私法手段實(shí)現(xiàn)公法目的的作用，實(shí)現(xiàn)私法與公法的協(xié)

調(diào)統(tǒng)一。

附件2.道路運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別評(píng)價(jià)表

道路運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別評(píng)價(jià)表

風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)名稱序號(hào)風(fēng)險(xiǎn)描述發(fā)生加!率嚴(yán)重度現(xiàn)險(xiǎn)系數(shù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)后果依據(jù)

車主未履行車輛安全監(jiān)理職責(zé)，未進(jìn)

行定期維護(hù)保養(yǎng)，對(duì)車輛在安全技術(shù)￡山東省實(shí)施道路交通安全

車主及臉15525高風(fēng)隱交通事故

狀況方面存在的為題維修不及時(shí)，造貨任制規(guī)定》第24、25條：

成車輛落病上路：

6道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)督管

理辦法》

公司安全管企業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)管不到位，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和行政處罰

25525高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)交通運(yùn)輸部關(guān)于深化防能

理風(fēng)險(xiǎn)圳正駕觸員有關(guān)違規(guī)行為：事故刑事?lián)羧?/p>

化解安全生產(chǎn)重大風(fēng)隆，作

的意見(jiàn)》(2021)2號(hào)

駕駛員違反￡道路交道安全法》要交通事故

駕駛歷風(fēng)險(xiǎn)35525密風(fēng)險(xiǎn)￡道路交通安全法》

求，不按規(guī)定行駛：刑事責(zé)任

■道路運(yùn)輸條例》第28條

駕駛?cè)藛T連續(xù)駕駛時(shí)向靖過(guò)4個(gè)小交通事故

駕駛員風(fēng)險(xiǎn)45525高風(fēng)險(xiǎn)g道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)督管

時(shí)，疲勞駕駛刑事員任

理辦法》笫25條

才道路運(yùn)輸條例》第28條

交通事故

駕駛員M險(xiǎn)5超速行駛5525高風(fēng)險(xiǎn)￡道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)督管

刑事責(zé)任

理辦法》第25條

￡交通運(yùn)輸部關(guān)于深化防范

化解安全牛.產(chǎn)重大風(fēng)險(xiǎn)工作