省域職業(yè)教育適應(yīng)性：基本內(nèi)涵、邏輯理路與提升路徑

摘要：省域職業(yè)教育適應(yīng)性是職業(yè)教育適應(yīng)性的中觀表征與實(shí)施關(guān)鍵。增強(qiáng)省域職業(yè)教育適應(yīng)性需以“一體兩翼”目標(biāo)為邏輯起點(diǎn)，以院校專業(yè)建設(shè)為邏輯主線，以技術(shù)技能人才培養(yǎng)為邏輯終點(diǎn)。根據(jù)“三維遞進(jìn)”“供需均衡”的理論模型，開發(fā)研究工具對(duì)上海市18家企業(yè)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，從外部適應(yīng)、內(nèi)外協(xié)調(diào)、內(nèi)部適應(yīng)三個(gè)維度剖析省域職業(yè)教育適應(yīng)性的現(xiàn)狀，提出要構(gòu)建省域一體化人才培養(yǎng)體系，適度增加職業(yè)本科招生規(guī)模；統(tǒng)籌搭建省域產(chǎn)教融合型組織，強(qiáng)化產(chǎn)教供需匹配機(jī)制；協(xié)調(diào)規(guī)劃職前學(xué)歷教育與職后培訓(xùn)，探索省域職教體系新模式；融合行業(yè)特色貫穿人才培養(yǎng)全過(guò)程，提高院校全要素耦合適配度。關(guān)鍵詞：省域職業(yè)教育；適應(yīng)性；內(nèi)涵；邏輯理路；提升路徑；企業(yè)調(diào)研2021年3月，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2023年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡(jiǎn)稱“‘十四五’規(guī)劃”）首次提出“增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性”的發(fā)展目標(biāo)。2021年4月，習(xí)近平總書記在全國(guó)職業(yè)教育大會(huì)上作出“進(jìn)一步增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性”的重要指示。2022年，“增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性”已上升至法律層面被納入新修訂的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》之中，成為開展職業(yè)教育實(shí)踐的根本旨?xì)w。省域職業(yè)教育是產(chǎn)教深度融合和特色化改革的交匯點(diǎn)，是建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要載體和價(jià)值旨?xì)w。在新發(fā)展格局下，深入探究省域職業(yè)教育適應(yīng)性的內(nèi)涵與邏輯，明晰科學(xué)路徑，是推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。一、省域職業(yè)教育適應(yīng)性的基本內(nèi)涵與邏輯理路（一）省域職業(yè)教育適應(yīng)性是職業(yè)教育適應(yīng)性的中觀表征與關(guān)鍵“適應(yīng)性”原是生態(tài)學(xué)概念，是指生物體的遺傳基礎(chǔ)與環(huán)境條件相適應(yīng)以獲取生存持續(xù)性的狀態(tài)或結(jié)果[1]。根據(jù)復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)理論（ComplexAdaptiveSystem，CAS），適應(yīng)主體具有主動(dòng)適應(yīng)的特征，在與外界環(huán)境條件（適應(yīng)客體）的交互作用中能夠不斷改變自身的結(jié)構(gòu)與行為，有著多樣化的適應(yīng)形式，通常包括外部交互（Echo模型）和內(nèi)部調(diào)適（Internal模型）兩個(gè)適應(yīng)過(guò)程[2]。“適應(yīng)性”具有主動(dòng)性、多樣性、復(fù)雜性、動(dòng)態(tài)性、層次性、時(shí)空性、開放性、順應(yīng)性、共生性等特征?！奥殬I(yè)教育適應(yīng)性”是2021年在“十四五”規(guī)劃中被首次明確提出的，是國(guó)家在新時(shí)代、新發(fā)展階段和新發(fā)展格局背景下對(duì)具有類型定位的職業(yè)教育的一種更高要求[3]。根據(jù)“適應(yīng)性”的內(nèi)涵特征，“職業(yè)教育適應(yīng)性”就是將職業(yè)教育作為適應(yīng)主體，將國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型、“雙循環(huán)”“技能型社會(huì)”“共同富?！钡葒?guó)家戰(zhàn)略、人口和勞動(dòng)力市場(chǎng)、受教育者學(xué)習(xí)需求作為適應(yīng)客體，通過(guò)具有類型教育定位的現(xiàn)代職業(yè)教育體系的不斷自我調(diào)適與完善，順應(yīng)并引領(lǐng)外部環(huán)境條件變化的一種職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間緊密互動(dòng)的狀態(tài)、過(guò)程或結(jié)果?！奥殬I(yè)教育適應(yīng)性”同樣具有上述“適應(yīng)性”概念的主動(dòng)性、時(shí)空性、復(fù)雜性、順應(yīng)性等特征，但相對(duì)于主動(dòng)性而言，其更加強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育與外部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的雙向互動(dòng)性；相對(duì)于時(shí)空性而言，其更加強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育的區(qū)域空間性；相對(duì)于復(fù)雜性而言，其更強(qiáng)調(diào)體系性、層次性和結(jié)構(gòu)性；相對(duì)于順應(yīng)性而言，其更強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育的引領(lǐng)性。職業(yè)教育適應(yīng)性是一個(gè)復(fù)雜適應(yīng)的系統(tǒng)問(wèn)題，包含宏觀、中觀、微觀等多個(gè)層面；包含中央及國(guó)家部委、各級(jí)地方政府、各級(jí)各類職業(yè)院校、行業(yè)、企業(yè)等多個(gè)主客體；包含體系、制度、辦學(xué)模式、專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)、教育內(nèi)容等多個(gè)要素。職業(yè)教育適應(yīng)性的現(xiàn)實(shí)表征總體可概括為以下三個(gè)層面：宏觀表征為在國(guó)家教育體系和制度建設(shè)層面，職業(yè)教育作為一種獨(dú)特教育類型與社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和整個(gè)教育系統(tǒng)的適應(yīng)關(guān)系；中觀表征為區(qū)域（省域）層面的現(xiàn)代職業(yè)教育體系的完整建構(gòu)，包括職業(yè)教育的規(guī)模、層次結(jié)構(gòu)、分布結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)及區(qū)域產(chǎn)教融合組織（平臺(tái)）等，使其與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、與區(qū)域行業(yè)企業(yè)等經(jīng)濟(jì)主體的需求相適應(yīng)；微觀表征為職業(yè)院校自身辦學(xué)模式與技術(shù)技能人才培養(yǎng)基本規(guī)律相適應(yīng)。宏觀表征是職業(yè)教育適應(yīng)性的發(fā)展基點(diǎn)，中觀表征是職業(yè)教育適應(yīng)性的關(guān)鍵內(nèi)核，微觀表征是職業(yè)教育適應(yīng)性的基本要求。可以說(shuō)，省域職業(yè)教育適應(yīng)性是在國(guó)家宏觀制度與教育體系之下，以省域經(jīng)濟(jì)社會(huì)為原點(diǎn)、輻射半徑和最終依歸，通過(guò)省域現(xiàn)代職業(yè)教育體系的完善、制度變革、特色發(fā)展模式的確立，使職業(yè)教育能夠順應(yīng)、支撐、引領(lǐng)省域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、人力資本積累與優(yōu)化、科技發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步等全方位變革，從而發(fā)揮職業(yè)教育的重要職能。（二）省域職業(yè)教育適應(yīng)性“三維遞進(jìn)”與“供需均衡”的邏輯理路遵照職業(yè)教育的發(fā)展特點(diǎn)，本研究構(gòu)建起省域職業(yè)教育適應(yīng)性“三維遞進(jìn)”與“供需均衡”的邏輯模型，具體如圖1所示。1.邏輯起點(diǎn)：以“一體兩翼”為目標(biāo)提升省域職業(yè)教育的全局適應(yīng)性。2022年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的改革意見》，表明聚焦省域?qū)用媛殬I(yè)教育改革，探索省域現(xiàn)代職教體系新模式是當(dāng)前和未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)的重要指向。構(gòu)建現(xiàn)代省域職教體系新模式，增強(qiáng)省域職業(yè)教育適應(yīng)性要求各個(gè)省份圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略布局和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，將發(fā)展職業(yè)教育與省域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)改造升級(jí)、新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、就業(yè)創(chuàng)業(yè)民生發(fā)展和社會(huì)文化發(fā)展等進(jìn)行高位一體化部署與統(tǒng)籌實(shí)施，從整體上加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)、政策供給、資源配置，推進(jìn)產(chǎn)教深度融合，支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。此外，各省要以“市域產(chǎn)教聯(lián)合體”和“行業(yè)產(chǎn)教融合共同體”為抓手，整合省域內(nèi)優(yōu)質(zhì)資源要素，推動(dòng)相關(guān)政府部門、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、職業(yè)院校、科研機(jī)構(gòu)、上下游行業(yè)企業(yè)等各類主體深度參與職業(yè)教育，從而實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、合作育人、協(xié)同創(chuàng)新、推動(dòng)產(chǎn)教融合深度發(fā)展。有鑒于此，增強(qiáng)省域職業(yè)教育適應(yīng)性，要以構(gòu)建省域現(xiàn)代職教體系新模式的“一體兩翼”為目標(biāo)，通過(guò)職業(yè)教育與省域產(chǎn)業(yè)體系各要素的互動(dòng)耦合形成聚集裂變而產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效能，以提升全局適應(yīng)性[4]。2.邏輯主線：以職業(yè)院校專業(yè)建設(shè)為載體提升與區(qū)域產(chǎn)業(yè)的適應(yīng)性。在職業(yè)教育與區(qū)域產(chǎn)業(yè)耦合適應(yīng)的諸多要素中，專業(yè)是關(guān)鍵所在。專業(yè)是連接職業(yè)院校與省域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的杠桿，課程是專業(yè)內(nèi)容的載體，教學(xué)是專業(yè)內(nèi)容的傳授形式[5]。專業(yè)建設(shè)帶動(dòng)課程開發(fā)與三教改革，直接決定了職業(yè)院校的人才培養(yǎng)質(zhì)量和服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。因此，增強(qiáng)省域職業(yè)教育適應(yīng)性的邏輯主線是以專業(yè)建設(shè)為載體提升職業(yè)院校專業(yè)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)的適應(yīng)性。從“供需平衡”的經(jīng)濟(jì)學(xué)視角來(lái)看，作為教育供給端的職業(yè)院校專業(yè)建設(shè)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)需求端之間包含外部適應(yīng)、內(nèi)外協(xié)調(diào)及內(nèi)部適應(yīng)三個(gè)適應(yīng)過(guò)程。其一，外部適應(yīng)是指職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置與調(diào)整要適應(yīng)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的迭代升級(jí)和勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)職業(yè)崗位工作能力的更新變遷。職業(yè)院校要以所在區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征，諸如以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的崗位分布與用工規(guī)格需求為根本依據(jù)，指向“為何要設(shè)置或調(diào)整某一專業(yè)”“專業(yè)面向哪些工作崗位，培養(yǎng)哪些職業(yè)能力與素養(yǎng)”的問(wèn)題。其二，內(nèi)外協(xié)調(diào)是指區(qū)域職業(yè)教育系統(tǒng)內(nèi)部層次與結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)，即中職、高職?？坪吐殬I(yè)本科的縱向?qū)哟呜炌▍f(xié)調(diào)和不同學(xué)校專業(yè)布點(diǎn)的崗位面向與空間位置的橫向分工協(xié)調(diào)，指向“專業(yè)設(shè)置的差異性與特色化定位”的問(wèn)題。在同一專業(yè)類別中，中職、高職?？坪吐殬I(yè)本科的技術(shù)領(lǐng)域、工程對(duì)象、基礎(chǔ)技能、能力素養(yǎng)具有方向上的一致性[6]，在人才培目標(biāo)定位、規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)上體現(xiàn)出層次性與銜接性。此外，不同學(xué)校因既有專業(yè)基礎(chǔ)、辦學(xué)條件、行企資源及與產(chǎn)業(yè)鏈條的空間時(shí)序位置而呈現(xiàn)出專業(yè)數(shù)量結(jié)構(gòu)、崗位面向、能力培養(yǎng)的差異性特征，通過(guò)統(tǒng)籌與競(jìng)合可實(shí)現(xiàn)教育資源的錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)與效益最大化，打造與省域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)適配的職業(yè)教育專業(yè)人才培養(yǎng)體系。其三，內(nèi)部適應(yīng)是指職業(yè)院校以提升人才培養(yǎng)適需性，滿足受教育者高質(zhì)量與多樣化的教育需求為指引，通過(guò)變革人才培養(yǎng)方案、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式、評(píng)價(jià)考核方式、校企合作培養(yǎng)方式，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)規(guī)格和職業(yè)能力素養(yǎng)與勞動(dòng)力市場(chǎng)用工標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)，同時(shí)奠定受教育者終身職業(yè)生涯發(fā)展起點(diǎn)。它指向“專業(yè)具體怎么辦”的問(wèn)題，既要提升受教育者的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)受教育者和用人單位的滿意度，又要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性終身職業(yè)生涯發(fā)展的“立德樹人”育人目標(biāo)。3.邏輯終點(diǎn)：以技術(shù)技能人才為終端提升與區(qū)域勞動(dòng)力市場(chǎng)適應(yīng)性。增強(qiáng)省域職業(yè)教育適應(yīng)性的本質(zhì)實(shí)乃使職業(yè)院校的人才培養(yǎng)能最大程度地滿足省域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求。如前文所述，專業(yè)建設(shè)直接決定了職業(yè)院校的人才培養(yǎng)質(zhì)量和服務(wù)省域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，而專業(yè)建設(shè)的成效需要通過(guò)課程、教材、教學(xué)、師資、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)等關(guān)鍵辦學(xué)能力來(lái)實(shí)現(xiàn)。因此，增強(qiáng)省域職業(yè)教育適應(yīng)性有必要回到技術(shù)技能人才培養(yǎng)這一邏輯終點(diǎn)，用工具理性的思維分析省域職業(yè)教育適應(yīng)性的細(xì)節(jié)問(wèn)題，即實(shí)施手段。從院校主體的視角來(lái)看，各職業(yè)院校要以專業(yè)建設(shè)為載體提高適應(yīng)性，對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和企業(yè)進(jìn)行深度調(diào)研，準(zhǔn)確采集分析產(chǎn)業(yè)行業(yè)的職業(yè)崗位、用人規(guī)模、學(xué)歷與能力素質(zhì)的需求和未來(lái)變化趨勢(shì)，以此作為省域產(chǎn)業(yè)需求端的關(guān)鍵要素；其次，在供需匹配對(duì)應(yīng)關(guān)系的基礎(chǔ)上，各職業(yè)院校要分析省域內(nèi)部整體相關(guān)專業(yè)布局的層次性，從而研判自身人才培養(yǎng)的定位，明確培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)規(guī)格及具有比較優(yōu)勢(shì)的教學(xué)資源。在此基礎(chǔ)上，各職業(yè)院校進(jìn)一步在教學(xué)實(shí)施系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)方案、課程體系、教學(xué)內(nèi)容、實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)、考核評(píng)價(jià)等人才培養(yǎng)要素的一致性建構(gòu)，以技術(shù)技能人才為終端提升與區(qū)域勞動(dòng)力市場(chǎng)的適配度。二、省域職業(yè)教育適應(yīng)性的調(diào)研實(shí)施與分析（一）調(diào)研實(shí)施上海市是我國(guó)典型門戶城市，是職業(yè)教育改革發(fā)展的排頭兵，同時(shí)在科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面也更具前瞻性和引導(dǎo)性。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是關(guān)系國(guó)計(jì)民生、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家安全的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是上海市三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，也是上海市加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，鞏固提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)能級(jí)的重要抓手。上海市立足既有生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，建立了“研發(fā)+臨床+制造+應(yīng)用”全產(chǎn)業(yè)鏈政策支持體系，完善了“1+5+X”①產(chǎn)業(yè)基地新布局，儲(chǔ)備了全國(guó)1/5的高水平生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)人才，引入了全國(guó)領(lǐng)先的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)投融資，打造了創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈、空間鏈“五鏈”深度融合的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模連年持續(xù)增長(zhǎng)，2023年整體生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到了9937億元，比2020年提高了約55%[7]。有鑒于此，本研究依據(jù)上述理論分析框架，對(duì)上海市18家生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)展開了實(shí)地調(diào)研，進(jìn)行了上海市職業(yè)院校生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)建設(shè)與上海市乃至長(zhǎng)三角區(qū)域生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的適應(yīng)性匹配分析，以此來(lái)具體而微、以小見大地呈現(xiàn)出提升省域職業(yè)教育適應(yīng)性的實(shí)踐圖景。在分析外部適應(yīng)性方面，課題組主要采用問(wèn)卷和半結(jié)構(gòu)訪談兩種方法，先與熟悉的五家企業(yè)進(jìn)行問(wèn)卷試測(cè)和前期訪談，基于反饋結(jié)果厘清問(wèn)卷題項(xiàng)，以修改個(gè)別問(wèn)題的表述方式，開發(fā)了《產(chǎn)業(yè)人才需求調(diào)查問(wèn)卷》和《產(chǎn)業(yè)人才需求訪談提綱》兩項(xiàng)調(diào)研工具，問(wèn)卷內(nèi)容如表1所示。最后對(duì)18家企業(yè)發(fā)放了正式問(wèn)卷，以問(wèn)卷星的形式當(dāng)場(chǎng)填寫回收，并隨即對(duì)每家企業(yè)的HR進(jìn)行了平均20—30分鐘的補(bǔ)充訪談。調(diào)研企業(yè)涉及范圍廣、代表性高、不同產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)域、不同性質(zhì)的企業(yè)均有涉及，為保護(hù)企業(yè)隱私，企業(yè)名稱用代碼形式編寫，基本情況如表2所示。在分析內(nèi)外協(xié)調(diào)情況方面，考慮到長(zhǎng)三角一體化發(fā)展可能影響院校與專業(yè)布局，課題組又組織了多場(chǎng)長(zhǎng)三角地區(qū)兄弟院校的座談會(huì)，從“省域?qū)I(yè)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展”“專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)格與省域勞動(dòng)力市場(chǎng)職業(yè)崗位需求”“職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置與省域職教系統(tǒng)層次結(jié)構(gòu)”“行業(yè)企業(yè)鏈條與院校空間布局”“職業(yè)院校人才培養(yǎng)質(zhì)量與用人單位需求”等方面全面了解區(qū)域行業(yè)企業(yè)和省域開設(shè)相關(guān)專業(yè)職業(yè)院校的發(fā)展現(xiàn)狀。訪談資料和問(wèn)卷調(diào)研數(shù)據(jù)相互驗(yàn)證，保證了研究數(shù)據(jù)的真實(shí)性與有效性。在分析內(nèi)部適應(yīng)性方面，課題組結(jié)合本校專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)的實(shí)踐成效進(jìn)行分析，總結(jié)梳理問(wèn)題并思考省域職業(yè)教育適應(yīng)性的提升路徑。（二）調(diào)研分析1.外部適應(yīng)情況：技術(shù)技能人才規(guī)格難以及時(shí)響應(yīng)行企新需求（1）崗位分布所面向的學(xué)歷層次高移，但職業(yè)本科規(guī)模有限。以調(diào)研的生物醫(yī)藥行業(yè)為例，生物醫(yī)藥行業(yè)領(lǐng)域的崗位可大體劃分為研發(fā)與注冊(cè)、生產(chǎn)技術(shù)、質(zhì)量控制、職能管理（工程、倉(cāng)管）、業(yè)務(wù)與市場(chǎng)（流通）服務(wù)、中藥六大類，其中，生產(chǎn)技術(shù)類、業(yè)務(wù)及市場(chǎng)（流通）類和研發(fā)與注冊(cè)類、質(zhì)量類崗位的從業(yè)人員較多，分別占比22%、20%、17%、17%。研發(fā)與注冊(cè)類崗位對(duì)學(xué)歷要求最高，碩博占比高達(dá)75%；工程和倉(cāng)管的職能管理類崗位、中藥類崗位和生產(chǎn)技術(shù)類崗位的中專生占比最高，大致在24%—27%之間。整體來(lái)看，專科以下從業(yè)人員占比29%，專科學(xué)歷占比22%，本科學(xué)歷占比22%，碩博學(xué)歷占比27%，整體呈橄欖形結(jié)構(gòu)，大專和本科生成為中堅(jiān)力量。?？粕嗉性跇I(yè)務(wù)及市場(chǎng)類、生產(chǎn)技術(shù)類、質(zhì)量控制類崗位；本科生集中在中藥類和質(zhì)量控制類崗位；除了研發(fā)崗，碩士學(xué)歷的從業(yè)者也會(huì)更多集中在生產(chǎn)技術(shù)類的崗位。這說(shuō)明當(dāng)前生物醫(yī)藥中游產(chǎn)業(yè)鏈和崗位對(duì)從業(yè)人員的專業(yè)知識(shí)水平和能力要求正在持續(xù)提高。2023年，上海市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員共27.8萬(wàn)人，較2022年增長(zhǎng)3.7萬(wàn)人，但根據(jù)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，上海市對(duì)人才隊(duì)伍的數(shù)量和質(zhì)量都依然具有很大的需求空間?！杜R港新片區(qū)人才需求白皮書》預(yù)測(cè)上海市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的人才需求數(shù)量為每年2.2萬(wàn)人左右，尤其是需要大量能夠在生物醫(yī)藥領(lǐng)域與高端人才銜接、理論基礎(chǔ)扎實(shí)、實(shí)踐應(yīng)用能力強(qiáng)的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。課題組與企業(yè)HR的訪談也證實(shí)了同樣的結(jié)論，企業(yè)對(duì)生產(chǎn)操作熟練工和高技能人才的需求最為迫切，其次才是科研創(chuàng)新型人才和管理類人才。對(duì)于科研創(chuàng)新類人才，企業(yè)往往通過(guò)人才引進(jìn)和獵頭招聘。但由于上海市本地開設(shè)生物醫(yī)藥相關(guān)專業(yè)的院校數(shù)量不足，加之對(duì)技術(shù)技能人才的引進(jìn)、落戶、薪酬等保障條件的吸引力不夠，導(dǎo)致現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)人口總量明顯不足，產(chǎn)業(yè)人才的數(shù)量缺口更是巨大，急需擴(kuò)增本地高職和職業(yè)本科的人才供給。（2）崗位所需要的專業(yè)技能更加復(fù)合，職業(yè)素養(yǎng)強(qiáng)調(diào)可持續(xù)。以信息化、智能化、自動(dòng)化為代表的制造升級(jí)和以基因研究、生物芯片、組織工程等生物領(lǐng)域的科研和技術(shù)突破對(duì)從業(yè)者的知能結(jié)構(gòu)、專業(yè)綜合能力提出了更高的要求。一線生產(chǎn)類的制造工作者也需要懂得生物醫(yī)藥的基本技術(shù)原理，具備技術(shù)集成和創(chuàng)新能力，能夠配合研發(fā)并對(duì)生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)行改良，解決實(shí)際生產(chǎn)中的復(fù)雜問(wèn)題。研發(fā)類工作者也需要懂得生產(chǎn)的基本流程，設(shè)計(jì)并實(shí)施實(shí)驗(yàn)方案和指導(dǎo)臨床樣品生產(chǎn)和技術(shù)支持的能力。通過(guò)對(duì)上海市2020年發(fā)布的生物醫(yī)藥行業(yè)緊缺型人才崗位的職業(yè)能力分析可以發(fā)現(xiàn)，原有的技能人才與技術(shù)人才之間、技術(shù)人才與工程人才之間的界限逐漸模糊，未來(lái)生物醫(yī)藥行業(yè)所需要的人才是技能、技術(shù)與工程的高度復(fù)合。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，除了專業(yè)與學(xué)歷背景，用人企業(yè)更關(guān)注求職者的可持續(xù)發(fā)展能力，即職業(yè)素養(yǎng)。職業(yè)素養(yǎng)概括來(lái)說(shuō)包括通用核心素養(yǎng)和職業(yè)精神兩個(gè)維度，前者包括自主學(xué)習(xí)與終身學(xué)習(xí)能力、崗位遷移能力、數(shù)字化能力、創(chuàng)新能力、日常工作與基層管理中的溝通合作、協(xié)調(diào)組織、書面表達(dá)和語(yǔ)言表達(dá)能力等；后者包括吃苦耐勞、積極主動(dòng)、認(rèn)真負(fù)責(zé)、安全生產(chǎn)、精益求精、追求卓越等工作態(tài)度和職業(yè)精神。許多企業(yè)都表示，除了研發(fā)類崗位，其他更多崗位更希望從業(yè)人員具備較好的職業(yè)素養(yǎng)。2.內(nèi)外協(xié)調(diào)情況：職業(yè)院校專業(yè)建設(shè)與省域產(chǎn)業(yè)集群尚不匹配（1）專業(yè)鋪設(shè)面有待面向上中游產(chǎn)業(yè)鏈布局。以生物醫(yī)藥類專業(yè)為例，根據(jù)《職業(yè)教育專業(yè)目錄（2020）》，其主要對(duì)應(yīng)的專業(yè)大類是中醫(yī)藥類、藥學(xué)類、藥品與醫(yī)療器械類和生物技術(shù)類四個(gè)專業(yè)大類，大概涉及中職12個(gè)專業(yè)，高職28個(gè)專業(yè)和職業(yè)本科13個(gè)專業(yè)。但從上海市職業(yè)院校生物醫(yī)藥相關(guān)專業(yè)的開設(shè)情況來(lái)看，專業(yè)開設(shè)量和鋪蓋面尚未覆蓋產(chǎn)業(yè)鏈。中職層次開設(shè)了中藥制藥、制藥技術(shù)應(yīng)用、生物制藥工藝、制藥設(shè)備維修、醫(yī)療器械維修與營(yíng)銷等專業(yè)，主要面向制藥設(shè)備運(yùn)行操作、藥品生產(chǎn)與銷售崗位。高職層次開設(shè)了藥品生物技術(shù)、生物信息技術(shù)、藥物制劑技術(shù)、智能醫(yī)療裝備技術(shù)、中藥材生產(chǎn)與加工等專業(yè)，主要面向生化檢驗(yàn)、生產(chǎn)管理、生物倉(cāng)儲(chǔ)等崗位。本科層次開設(shè)了制藥工程技術(shù)、藥品質(zhì)量管理、醫(yī)療器械工程技術(shù)、中藥學(xué)等專業(yè)，主要面向質(zhì)量檢驗(yàn)、工程支持、中藥制劑等崗位。整體來(lái)看，生物醫(yī)藥專業(yè)群中的中職、高職和職業(yè)本科專業(yè)基本能夠覆蓋產(chǎn)業(yè)鏈的中游（藥物與醫(yī)療設(shè)備生產(chǎn)）和下游崗位（營(yíng)銷推廣）需求，但是直接面向生物醫(yī)藥上游藥品研發(fā)設(shè)計(jì)和原材料生產(chǎn)、中游醫(yī)療設(shè)備研發(fā)設(shè)計(jì)崗位的專業(yè)設(shè)置較少，難以有效滿足生物醫(yī)藥行業(yè)對(duì)高層次、高復(fù)合應(yīng)用型人才的需求。（2）專業(yè)布點(diǎn)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)區(qū)域布局不相適配。根據(jù)2022年科技部發(fā)布的分析報(bào)告可知，我國(guó)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)形成了長(zhǎng)三角、環(huán)渤海及粵港澳三大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。環(huán)渤海地區(qū)以京津冀和山東省為主。長(zhǎng)三角地區(qū)形成了以上海市為核心、以江浙為兩翼的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化、外包服務(wù)、國(guó)際交流等方面具有較大優(yōu)勢(shì)。珠三角地區(qū)以廣州市和深圳市為龍頭，形成了“兩中心、多區(qū)域”的產(chǎn)業(yè)布局。在全國(guó)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)TOP50的企業(yè)區(qū)域分布中，江蘇（14家）、浙江（6家）、廣東（4家）3省入榜的生物醫(yī)藥企業(yè)數(shù)量位居前三[8]。此外，中部地區(qū)的湖北省、湖南省、河南省，西部地區(qū)的四川省、云南省、重慶市也具備良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。在院校開設(shè)方面，河南、江蘇、云南3省開設(shè)相關(guān)專業(yè)的高職院校數(shù)量最多，整體呈現(xiàn)出內(nèi)陸地區(qū)比沿海地區(qū)強(qiáng)勁的特征。江蘇、山東和廣東3省分別是長(zhǎng)三角地區(qū)、環(huán)渤海和珠三角地區(qū)各自生物醫(yī)藥類專業(yè)人才培養(yǎng)的主力軍。以長(zhǎng)三角地區(qū)為例，江蘇省開設(shè)生物醫(yī)藥類相關(guān)專業(yè)的高職院校有10所（蘇州衛(wèi)生職業(yè)技術(shù)學(xué)院、蘇州農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、江蘇衛(wèi)生健康職業(yè)學(xué)院、江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學(xué)院、江蘇食品藥品職業(yè)技術(shù)學(xué)院、江蘇醫(yī)藥職業(yè)學(xué)院、江蘇農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學(xué)院、江蘇護(hù)理職業(yè)學(xué)院、南通科技職業(yè)學(xué)院、徐州生物工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院），浙江省開設(shè)生物醫(yī)藥類相關(guān)專業(yè)的高職院校有3所（寧波衛(wèi)生職業(yè)技術(shù)學(xué)院、溫州科技職業(yè)學(xué)院、浙江農(nóng)業(yè)商貿(mào)職業(yè)學(xué)院），上海市僅有上海農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學(xué)院和上海震旦職業(yè)學(xué)院2所高職開設(shè)了相關(guān)專業(yè)開設(shè)生物醫(yī)藥類，無(wú)論是院校數(shù)量還是專業(yè)數(shù)量都居于全國(guó)和長(zhǎng)三角地區(qū)的低位，與上海市重點(diǎn)打造生物醫(yī)藥先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群的戰(zhàn)略規(guī)劃極不適配。（3）專業(yè)招生和就業(yè)與產(chǎn)業(yè)出口端不相契合。從上海市開設(shè)生物醫(yī)藥類相關(guān)專業(yè)的院校數(shù)據(jù)來(lái)看，在校生數(shù)和招生數(shù)都逐年遞增。但招生結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出中職和本科多，高職弱的“M”型結(jié)構(gòu)，具體如圖2所示。上海市每年本土培養(yǎng)的醫(yī)藥類人才數(shù)量?jī)H約2000人，與每年所需的2.2萬(wàn)人相差甚遠(yuǎn)，足以預(yù)見生物醫(yī)藥類專業(yè)人才在上海的巨大就業(yè)市場(chǎng)。通過(guò)對(duì)相關(guān)院校的走訪與調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)上海市職業(yè)院校生物醫(yī)藥相關(guān)專業(yè)的就業(yè)率、專業(yè)對(duì)口率和在崗率都總體呈上升趨勢(shì)，工資薪酬也呈上升趨勢(shì)，畢業(yè)生三年后的工資漲幅約為48%。隨著上海市和長(zhǎng)三角地區(qū)對(duì)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的大力扶持，相關(guān)專業(yè)的就業(yè)情況將更加向好。但與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求旺盛相對(duì)應(yīng)的卻是職業(yè)本科層次生物醫(yī)藥行業(yè)技術(shù)技能人才的嚴(yán)重供給不足，人才培養(yǎng)層次結(jié)構(gòu)失衡?？茖W(xué)研究、新興技術(shù)和行業(yè)的迭代發(fā)展使生物醫(yī)藥行業(yè)對(duì)高素質(zhì)、高層次的復(fù)合型技術(shù)技能人才產(chǎn)生了巨大需求。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，生物醫(yī)藥企業(yè)人才需求重點(diǎn)在科技創(chuàng)新人才、高技能人才及生產(chǎn)操作熟練工三個(gè)方面。科技創(chuàng)新人才和高層管理人才多是通過(guò)獵頭公司等社招渠道引進(jìn)，工程型、技術(shù)技能和工勤人員則大多采用校園招聘、人才派遣、業(yè)務(wù)外包等方式引入。單就人才學(xué)歷需求來(lái)看，本科學(xué)歷人才最為緊缺，其次是本科以下學(xué)歷人才，再次是碩士及以上學(xué)歷人才。但目前學(xué)校專科及本科層次的人才培養(yǎng)供給極為不足。中職學(xué)校培養(yǎng)出的生物醫(yī)藥相關(guān)專業(yè)的人才水平較低，學(xué)歷層次不夠；本科教育偏向理論教育，專業(yè)實(shí)踐訓(xùn)練不足，對(duì)操作類崗位的適應(yīng)能力較弱；專業(yè)對(duì)口的?？茖哟螌W(xué)生卻由于學(xué)歷達(dá)不到企業(yè)要求而流向其它行業(yè)，造成生物醫(yī)藥行業(yè)的技術(shù)技能型人才出現(xiàn)大量缺口。3.內(nèi)部適應(yīng)情況：院校人才培養(yǎng)整體質(zhì)量與產(chǎn)業(yè)需求存在差距（1）專業(yè)能力基本滿足崗位需求，但與新技術(shù)發(fā)展有一定差距。調(diào)研表明，職業(yè)院校生物醫(yī)藥相關(guān)的專業(yè)能力培養(yǎng)基本能滿足企業(yè)的崗位需求。大部分企業(yè)對(duì)職業(yè)院校學(xué)生獲取的職業(yè)技能等級(jí)證書也表示認(rèn)可。隨著生物醫(yī)藥行業(yè)的快速迭代，生物相變、基因編輯、細(xì)胞療法、蛋白質(zhì)折疊、mRNA疫苗等技術(shù)不斷發(fā)展，衍生出生物制藥工程師、生物統(tǒng)計(jì)分析師、臨床試驗(yàn)協(xié)調(diào)員、生物醫(yī)藥數(shù)據(jù)分析師等科學(xué)技術(shù)含量高的新崗位。與此同時(shí)，院校的專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)目標(biāo)和課程內(nèi)容并未跟上企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的速度。另一方面，因企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)而普遍存在的技術(shù)保護(hù)也進(jìn)一步加劇了課程學(xué)習(xí)內(nèi)容與企業(yè)技術(shù)脫節(jié)的鴻溝，導(dǎo)致職業(yè)院校的知識(shí)體系、職業(yè)技能、專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)等難以反映行業(yè)企業(yè)的新技術(shù)要求。因此，企業(yè)希望能招聘到貼近企業(yè)新技術(shù)或有技術(shù)創(chuàng)新潛力的求職者，同時(shí)企業(yè)還具有強(qiáng)烈的職后培訓(xùn)需求，以彌補(bǔ)學(xué)校之前培養(yǎng)的滯后性不足。（2）企業(yè)對(duì)整體質(zhì)量滿意度尚可，但對(duì)職業(yè)素養(yǎng)仍有更高期待。調(diào)研表明，絕大多數(shù)企業(yè)對(duì)職業(yè)院校畢業(yè)生的整體質(zhì)量感到滿意，且隨著國(guó)家大力扶持生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，未來(lái)幾年行業(yè)市場(chǎng)的人才競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈，大專及以上的專業(yè)人才將是招聘重點(diǎn)。很多HR也表示，特別在產(chǎn)業(yè)鏈中游和下游的生產(chǎn)和營(yíng)銷崗位，相對(duì)于學(xué)歷和專業(yè)技能，企業(yè)更希望從業(yè)者擁有較高的綜合素質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)，在有基本醫(yī)藥知識(shí)的同時(shí)，也要有獨(dú)立工作的能力、自主學(xué)習(xí)能力、較強(qiáng)的認(rèn)知能力和執(zhí)行力。另外，從業(yè)者還要有認(rèn)真負(fù)責(zé)、吃苦耐勞、精益求精、追求卓越的職業(yè)精神和職業(yè)素養(yǎng)，職業(yè)素養(yǎng)越高，發(fā)展空間越大（3）實(shí)訓(xùn)實(shí)驗(yàn)硬件設(shè)施升級(jí)更新，但校企合作程度仍有待加強(qiáng)。目前，職業(yè)院校的專業(yè)建設(shè)普遍存在“重硬件、輕軟件”的誤區(qū)，投入大量資源升級(jí)更新實(shí)訓(xùn)實(shí)驗(yàn)的設(shè)施設(shè)備，但在產(chǎn)教融合、校企合作的人才供需匹配機(jī)制上還用力不足。第一，人才需求調(diào)研體系尚不健全。隨著生物醫(yī)藥企業(yè)數(shù)量的逐漸增多和差異化發(fā)展，職業(yè)院校想要準(zhǔn)確獲取企業(yè)人才需求數(shù)據(jù)十分困難，導(dǎo)致人才供給端對(duì)人才需求的了解非常局限。第二，人才供給資源信息庫(kù)尚未建立。由于缺乏對(duì)職業(yè)院校人才培養(yǎng)的了解，生物醫(yī)藥企業(yè)普遍尚未重視與職業(yè)院校的產(chǎn)學(xué)研合作，將人才招聘重點(diǎn)放在普通高校畢業(yè)生上，且較少參與到與職業(yè)院校的校企協(xié)同育人的過(guò)程中，很少為職業(yè)院校人才培養(yǎng)提供長(zhǎng)期合作的實(shí)習(xí)實(shí)踐平臺(tái)。第三，人才供求匹配平臺(tái)較為缺乏。地方政府層面很少能夠從區(qū)域整體產(chǎn)教融合的層面統(tǒng)籌校企資源，三方共同搭建產(chǎn)教融合發(fā)展與人才供求匹配平臺(tái)，導(dǎo)致人才缺位與錯(cuò)位。（4）人才職前教育尚有一定滯后，未能與職后培訓(xùn)一體化銜接。如前所述，學(xué)校職前教育內(nèi)容與生物醫(yī)藥企業(yè)的崗位實(shí)際需求難免有些脫節(jié)。目前，高職院校和職業(yè)本科的相關(guān)專業(yè)普遍模仿普通高校，按照學(xué)科邏輯和專業(yè)邏輯而非崗位邏輯來(lái)培養(yǎng)人才。學(xué)科邏輯、專業(yè)邏輯是按照知識(shí)集成方式和教學(xué)規(guī)律來(lái)培養(yǎng)人才，而崗位邏輯是以崗位任務(wù)完成為中心的實(shí)踐過(guò)程，前者重在知識(shí)與技術(shù)技能的有效積累，后者重在以崗位任務(wù)牽動(dòng)知識(shí)與能力的合理發(fā)揮。兩者原本應(yīng)該相輔相成，但由于職前教育與崗位脫節(jié)而導(dǎo)致人才學(xué)用難結(jié)合。同樣，許多生物醫(yī)藥企業(yè)的職后培訓(xùn)具體目標(biāo)方向并不明確，也沒(méi)有結(jié)合人才的職前教育狀況制定針對(duì)性培訓(xùn)方案，導(dǎo)致職后培訓(xùn)在實(shí)際操作中主觀、偶然因素較多；各個(gè)生物醫(yī)藥公司培訓(xùn)點(diǎn)的培訓(xùn)方案設(shè)計(jì)、培訓(xùn)師資構(gòu)成、培訓(xùn)內(nèi)容與方式等方面存在很大差異，培訓(xùn)效果也良莠不齊。三、省域職業(yè)教育適應(yīng)性的提升路徑（一）構(gòu)建省域一體化人才培養(yǎng)體系，增加職業(yè)本科的招生規(guī)模新技術(shù)革命引發(fā)的產(chǎn)業(yè)迭代升級(jí)與結(jié)構(gòu)優(yōu)化使得行業(yè)企業(yè)在研發(fā)與設(shè)計(jì)、生產(chǎn)與制造、市場(chǎng)與服務(wù)領(lǐng)域?qū)Ξa(chǎn)業(yè)人才的“學(xué)歷+能力”雙重要求都在逐步提高。上海市就明確提出最低15年的學(xué)歷教育年限，如此一來(lái)，傳統(tǒng)的三年制中職教育必然無(wú)法滿足，需要探索長(zhǎng)學(xué)制貫通的更高層次的人才培養(yǎng)舉措。為此，各省有必要從省域?qū)用嬲w統(tǒng)籌各層級(jí)各類別技術(shù)技能專門人才培養(yǎng)體系，對(duì)接行業(yè)企業(yè)空間分布進(jìn)行專業(yè)布點(diǎn)，對(duì)接行業(yè)企業(yè)不同層級(jí)的崗位標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)與中職、高職?？?、職業(yè)本科相對(duì)應(yīng)的職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)設(shè)計(jì)中高本職業(yè)能力進(jìn)階通道，搭建體系貫通、結(jié)構(gòu)合理的省域一體化人才培養(yǎng)體系。同時(shí)，各省也適當(dāng)增加職業(yè)本科層次的相關(guān)專業(yè)設(shè)置，擴(kuò)大職業(yè)本科招生規(guī)模，暢通中高貫通、高本貫通的銜接通道，優(yōu)化人才供給的層次結(jié)構(gòu)。（二）統(tǒng)籌搭建省域產(chǎn)教融合型組織，強(qiáng)化產(chǎn)教間供需匹配機(jī)制當(dāng)前，市域產(chǎn)教聯(lián)合體、跨區(qū)域行業(yè)產(chǎn)教融合共同體、開放式區(qū)域產(chǎn)教融合實(shí)踐中心、產(chǎn)業(yè)學(xué)院、職教集團(tuán)等區(qū)域產(chǎn)教融合平臺(tái)組織的建設(shè)方興未艾。不同平臺(tái)組織有著不同的發(fā)展重點(diǎn)和邏輯，但無(wú)論何種平臺(tái)組織，都應(yīng)以促進(jìn)職業(yè)教育供給側(cè)和需求側(cè)兩端的緊密結(jié)合為根本目標(biāo)。首先，在省域范圍內(nèi)，各省應(yīng)以政府為主導(dǎo)，重點(diǎn)以市域產(chǎn)教聯(lián)合體、跨區(qū)域行業(yè)產(chǎn)教融合共同體為組織載體，統(tǒng)籌省域校企資源，搭建人才供求匹配平臺(tái)，建立人才供給資源信息庫(kù)。其次，各省應(yīng)不斷完善省域資格證書體系，校企聯(lián)合開發(fā)高質(zhì)量的“X”證書，即根據(jù)企業(yè)新的技術(shù)、規(guī)范和工藝要求，不斷更新職業(yè)技能等級(jí)證書的標(biāo)準(zhǔn)，做到一年對(duì)證書標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)習(xí)內(nèi)容、題庫(kù)等相