預(yù)算一體化背景下地勘單位財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型探析

摘要：預(yù)算管理一體化以現(xiàn)代信息技術(shù)為依托，通過整合預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)控和評(píng)估等一系列環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算和財(cái)務(wù)管理的全面化、規(guī)范化、科學(xué)化。一體化的實(shí)施是財(cái)務(wù)管理領(lǐng)域的一項(xiàng)重大創(chuàng)新，對(duì)單位的預(yù)算、核算、決算以及資產(chǎn)管理等各方面產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，推動(dòng)各預(yù)算單位轉(zhuǎn)變管理思路、改進(jìn)工作方法，完成財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型。文章通過分析當(dāng)前地勘單位財(cái)務(wù)管理存在的問題，提出可行性建議，助力地勘單位適應(yīng)新形勢新要求，促進(jìn)單位財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)代化。關(guān)鍵詞：預(yù)算一體化地勘單位財(cái)務(wù)管理預(yù)算體現(xiàn)國家戰(zhàn)略和政策，是宏觀調(diào)控的重要手段，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐。近年來，黨和國家不斷推進(jìn)預(yù)算管理體系改革，充分利用信息化手段促進(jìn)預(yù)算管理的科學(xué)化和現(xiàn)代化。2020年，財(cái)政部研究制定了全國統(tǒng)一的《預(yù)算管理一體化規(guī)范（試行）》，要求深入推進(jìn)預(yù)算管理一體化建設(shè)。2023年，財(cái)政部印發(fā)了《預(yù)算管理一體化規(guī)范（2.0版）》和《預(yù)算管理一體化系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)V2.0》，進(jìn)一步細(xì)化完善了全國各級(jí)預(yù)算管理的主要工作流程、基本控制規(guī)則、核心管理要素。地勘單位作為全面推進(jìn)預(yù)算管理一體化建設(shè)的重要一環(huán)，現(xiàn)有思路和模式已經(jīng)不能滿足最新管理要求，需借國家財(cái)政改革之機(jī)，優(yōu)化財(cái)務(wù)管理方法，完成財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型，為地勘行業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展保駕護(hù)航。一、預(yù)算管理一體化的內(nèi)涵預(yù)算管理一體化是運(yùn)用系統(tǒng)化思維整合預(yù)算管理各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)規(guī)范，以預(yù)算管理一體化系統(tǒng)為載體，通過將統(tǒng)一的規(guī)則嵌入系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算管理全流程的反映和控制。提高項(xiàng)目儲(chǔ)備、預(yù)算編審、預(yù)算調(diào)整與調(diào)劑、資金支付、會(huì)計(jì)核算、決算和報(bào)告等工作的自動(dòng)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，增強(qiáng)預(yù)算管理工作的效能，保證預(yù)算管理的規(guī)范、高效，為完善標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范透明、約束有力的預(yù)算制度提供基礎(chǔ)保障。一體化建設(shè)最終將實(shí)現(xiàn)五個(gè)“一體化”的管理目標(biāo)，即全國政府預(yù)算管理的一體化、各部門預(yù)算管理的一體化、預(yù)算全過程管理的一體化、預(yù)算項(xiàng)目全生命周期管理的一體化、全國預(yù)算數(shù)據(jù)管理的一體化。二、預(yù)算管理一體化對(duì)地勘單位財(cái)務(wù)管理的影響（一）提高工作效率傳統(tǒng)的預(yù)算管理模式下，預(yù)算、核算、決算、資產(chǎn)等環(huán)節(jié)分別建立獨(dú)立的系統(tǒng)，系統(tǒng)之間缺乏有效鏈接，不同崗位、不同部門之間溝通機(jī)制不暢，存在“信息孤島”現(xiàn)象。一體化系統(tǒng)將預(yù)算管理各相關(guān)系統(tǒng)進(jìn)行整合，內(nèi)化為系統(tǒng)的不同模塊，涵蓋了基礎(chǔ)信息管理、項(xiàng)目庫管理、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、會(huì)計(jì)核算、決算報(bào)告等全流程，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)的集中管理和共享。比如決算填報(bào)時(shí)，遇到設(shè)置更新不用像單機(jī)版時(shí)期反復(fù)安裝補(bǔ)丁，直接一鍵更新即可;不同人員還可以同時(shí)在系統(tǒng)操作填報(bào)不同報(bào)表的信息，分工協(xié)作、彼此互不影響。數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性和時(shí)效性高，有關(guān)人員只需被賦予相應(yīng)權(quán)限即可在系統(tǒng)獲得不同模塊的信息，讓信息傳遞代替人工跑路，極大地降低了溝通成本，提升了工作效率，也給監(jiān)管帶來很大便利。（二）提高資金使用規(guī)范性一體化系統(tǒng)通過規(guī)則的設(shè)置對(duì)預(yù)算管理全流程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控、動(dòng)態(tài)反映，發(fā)現(xiàn)潛在的風(fēng)險(xiǎn)和問題時(shí)作出預(yù)警提示，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正資金使用過程中的違規(guī)行為，確保資金安全。完善了國庫集中支付運(yùn)行機(jī)制，指標(biāo)下達(dá)后根據(jù)預(yù)算指標(biāo)申請(qǐng)資金支付，按照內(nèi)置校驗(yàn)規(guī)則自動(dòng)校驗(yàn)，資金支付與預(yù)算指標(biāo)對(duì)接，支出對(duì)應(yīng)具體的經(jīng)濟(jì)分類預(yù)算指標(biāo)，避免指標(biāo)之間相互擠占。將資金支付模塊與政府采購模塊進(jìn)行掛接，進(jìn)一步細(xì)化了政府采購管理要求，先在政府采購模塊錄入相關(guān)信息才能支付，確保政采計(jì)劃的有效執(zhí)行。建立結(jié)余資金自動(dòng)收回機(jī)制，連續(xù)兩年未用完的財(cái)政撥款預(yù)算指標(biāo)將被轉(zhuǎn)為結(jié)余資金，經(jīng)財(cái)政部門批復(fù)后系統(tǒng)自動(dòng)收回。該設(shè)置能約束地勘單位有效控制新增結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金規(guī)模，避免資金沉淀，提高財(cái)政資金使用效益。（三）促進(jìn)業(yè)財(cái)融合實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)之間的信息共享是實(shí)現(xiàn)業(yè)財(cái)融合的基礎(chǔ)和前提。預(yù)算管理一體化以一體化系統(tǒng)為載體，打破了業(yè)務(wù)部門和財(cái)務(wù)部門之間的信息壁壘，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)共享和協(xié)同。該變化促使財(cái)務(wù)人員轉(zhuǎn)變管理理念，由傳統(tǒng)的事后審核轉(zhuǎn)向事前干預(yù)，通過數(shù)據(jù)分析為業(yè)務(wù)部門提供更精準(zhǔn)、更權(quán)威的支持。預(yù)算管理一體化模式下，財(cái)務(wù)部門需要開展對(duì)預(yù)算項(xiàng)目的全生命周期管理，意味著財(cái)務(wù)人員要熟悉單位的整體戰(zhàn)略，加強(qiáng)與業(yè)務(wù)部門的溝通聯(lián)系，在前期全力推動(dòng)項(xiàng)目庫建立、預(yù)算編制、項(xiàng)目儲(chǔ)備等工作。地勘單位財(cái)務(wù)人員只有深入了解本單位開展的業(yè)務(wù)工作的屬性和工作內(nèi)容，才能在預(yù)算編制和績效目標(biāo)編寫等方面提供更合理、更有針對(duì)性的建議，確保經(jīng)費(fèi)安排和目標(biāo)設(shè)置契合業(yè)務(wù)需求。業(yè)務(wù)人員也要具備相應(yīng)的財(cái)務(wù)知識(shí)，才能科學(xué)合理編制預(yù)算，避免項(xiàng)目預(yù)算資金被大幅削減;預(yù)算執(zhí)行時(shí)做到規(guī)范使用經(jīng)費(fèi)，避免審計(jì)出現(xiàn)大問題。三、地勘單位財(cái)務(wù)管理存在的問題（一）管理制度不健全近年來，隨著財(cái)政體制改革的深入，黨和國家發(fā)布了政府會(huì)計(jì)、財(cái)會(huì)監(jiān)督、預(yù)算管理等多個(gè)財(cái)務(wù)管理方面的制度。部分地勘單位未依據(jù)最新政策相應(yīng)制定或修訂本單位財(cái)務(wù)管理相關(guān)制度，部分內(nèi)容條款陳舊過時(shí)，已不符合最新要求，無法給預(yù)算、核算等工作的順利開展提供保障。當(dāng)前預(yù)算管理一體化的建設(shè)處于初步發(fā)展和探索階段，各預(yù)算單位需采取相應(yīng)的配套措施來保障其有效實(shí)施。但地勘單位普遍尚未結(jié)合實(shí)際制定相應(yīng)的管理規(guī)范，存在內(nèi)控漏洞，導(dǎo)致職責(zé)劃分不明確、業(yè)務(wù)流程不清晰、信息透明度不高等問題，給財(cái)務(wù)管理工作和一體化建設(shè)順利推進(jìn)帶來一定阻礙。（二）預(yù)算源頭把控不到位部分單位對(duì)入庫項(xiàng)目把關(guān)不嚴(yán)，項(xiàng)目存在質(zhì)量不高、研究內(nèi)容重復(fù)等問題。預(yù)算編制不嚴(yán)謹(jǐn)，個(gè)別項(xiàng)目安排一些缺乏經(jīng)驗(yàn)的人員負(fù)責(zé)預(yù)算編寫，預(yù)算編制水平不高，數(shù)據(jù)之間缺乏邏輯，甚至為了湊足經(jīng)費(fèi)虛列一些費(fèi)用。預(yù)算編制的不科學(xué)可能導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)被大幅削減，也給后續(xù)預(yù)算執(zhí)行埋下隱患，帶來一定的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。個(gè)別項(xiàng)目績效目標(biāo)不完整，層次混亂、不夠具體明確，與經(jīng)費(fèi)體量不匹配。績效指標(biāo)存在設(shè)置不規(guī)范、與項(xiàng)目主要成果不匹配、指標(biāo)表述含糊、缺乏可考核性、權(quán)重不合理等情況。以上問題在預(yù)算編制環(huán)節(jié)未能得到糾正，給預(yù)算執(zhí)行、績效評(píng)價(jià)造成一定阻礙。（三）部門協(xié)同機(jī)制缺失預(yù)算管理一體化的有效實(shí)施需要各有關(guān)部門密切協(xié)作、加強(qiáng)溝通和信息共享。當(dāng)前，地勘單位部門內(nèi)部崗位間以及部門之間溝通機(jī)制不暢、信息共享不充分，“信息孤島”情況嚴(yán)重。預(yù)算編制時(shí)各部門通常根據(jù)自身職責(zé)和目標(biāo)獨(dú)立制定預(yù)算計(jì)劃，缺少跨部門的協(xié)同規(guī)劃，影響整體預(yù)算的科學(xué)性和全面性。經(jīng)費(fèi)報(bào)銷時(shí)歸口部門責(zé)任界定不明確，個(gè)別費(fèi)用歸口推諉扯皮，形成監(jiān)管真空地帶，以上制約了預(yù)算管理一體化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)[1]。（四）缺少復(fù)合型人才預(yù)算管理一體化是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及環(huán)節(jié)眾多，從政府采購、資產(chǎn)管理、預(yù)算編制到會(huì)計(jì)核算等，需綜合運(yùn)用相關(guān)學(xué)科的專業(yè)知識(shí)，離不開復(fù)合型人才的有力支持。當(dāng)前，地勘單位部門間輪崗機(jī)制不健全，缺乏暢通的崗位交流機(jī)制，部分人員多年處于同一工作崗位，對(duì)其他崗位所需知識(shí)知之甚少，難以建立相關(guān)知識(shí)的有效鏈接，綜合素質(zhì)不高，未能真正實(shí)現(xiàn)業(yè)財(cái)融合。隨著預(yù)算一體化的逐步推進(jìn)，對(duì)業(yè)務(wù)人員的財(cái)務(wù)知識(shí)、財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)知識(shí)以及信息技術(shù)應(yīng)用能力、預(yù)算管理能力提出了更高要求，傳統(tǒng)的預(yù)算型、核算型會(huì)計(jì)已經(jīng)不能滿足最新要求，亟需培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)知識(shí)兼?zhèn)洹⒓哒莆张c系統(tǒng)操作于一體的復(fù)合型人才。（五）信息化建設(shè)薄弱一是當(dāng)前地勘單位財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)功能相對(duì)落后，未能實(shí)現(xiàn)與預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的高效銜接。比如，一體化系統(tǒng)在資金支付環(huán)節(jié)需要區(qū)分是否為政府采購，各單位原有的財(cái)務(wù)系統(tǒng)基本沒有要求填寫，出納在支付時(shí)有可能無法判斷。二是單位財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)本身存在一些不完善的地方，沒有設(shè)置一些規(guī)則實(shí)現(xiàn)違規(guī)行為的自動(dòng)監(jiān)控，比如，勞務(wù)費(fèi)發(fā)放需事前申請(qǐng)，個(gè)別職工在發(fā)放之后才在系統(tǒng)補(bǔ)提申請(qǐng)，不符合制度要求，可以在系統(tǒng)設(shè)置規(guī)則，對(duì)申請(qǐng)時(shí)間晚于發(fā)放時(shí)間的費(fèi)用不允許提交報(bào)銷。三是地勘單位不同部門管理系統(tǒng)林立，系統(tǒng)之間的功能未有效整合，增加使用人員填報(bào)工作量，也給監(jiān)管帶來不便。四、地勘單位財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型的建議（一）健全財(cái)務(wù)管理制度完善財(cái)務(wù)管理相關(guān)制度，一是明確預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)控等各階段的管理規(guī)范，圍繞預(yù)算編制、執(zhí)行控制、考核評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)對(duì)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、牽頭部門、配合部門、具體責(zé)任人員及其職責(zé)進(jìn)行明確，確保相關(guān)部門和人員掌握工作內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。二是基于預(yù)算管理一體化的目標(biāo)和要求，構(gòu)建科學(xué)的會(huì)計(jì)核算制度，優(yōu)化會(huì)計(jì)核算流程。根據(jù)政府會(huì)計(jì)制度、政府經(jīng)濟(jì)分類等文件要求，及時(shí)更新本單位會(huì)計(jì)核算制度，制度要全面完整，涵蓋會(huì)計(jì)核算各個(gè)環(huán)節(jié)，包括賬戶設(shè)置、賬務(wù)處理、報(bào)表編制等，以保證會(huì)計(jì)核算工作的規(guī)范性，減少誤差、提高核算質(zhì)量。明確核算工作的標(biāo)準(zhǔn)和要求，為相關(guān)人員提供明確的工作指導(dǎo)。三是制定符合實(shí)際的會(huì)計(jì)報(bào)告制度，加強(qiáng)會(huì)計(jì)報(bào)告工作的內(nèi)部控制，明確報(bào)告內(nèi)容、格式和報(bào)送時(shí)間等要求，確保報(bào)告信息準(zhǔn)確及時(shí)。加強(qiáng)對(duì)報(bào)告的分析解讀，通過深入挖掘報(bào)告的數(shù)據(jù)、信息，為單位領(lǐng)導(dǎo)決策提供有力的數(shù)據(jù)支持。另外，還要健全監(jiān)督檢查制度，開展常態(tài)化的審計(jì)檢查，對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為進(jìn)行責(zé)任追究，確保各項(xiàng)制度在實(shí)踐中得到執(zhí)行[2]。（二）加強(qiáng)預(yù)算源頭把控從預(yù)算管理的源頭入手，加強(qiáng)項(xiàng)目的必要性和可行性論證，把好項(xiàng)目入庫質(zhì)量關(guān)，提高入庫規(guī)范性。對(duì)于新增重大項(xiàng)目要開展事前績效評(píng)估，增強(qiáng)項(xiàng)目立項(xiàng)和預(yù)算安排的合理性、可行性，避免入庫項(xiàng)目質(zhì)量不高或項(xiàng)目內(nèi)容重復(fù)，從源頭上降低事中事后出現(xiàn)問題的概率。加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制人員的培訓(xùn)，制定預(yù)算編制指南并下發(fā)相關(guān)人員學(xué)習(xí)。細(xì)化預(yù)算編制，提高編制的科學(xué)性、規(guī)范性，保障項(xiàng)目順利獲批，也為后續(xù)執(zhí)行、評(píng)價(jià)工作的開展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。建立嚴(yán)格的預(yù)算審查機(jī)制，可采用科技、財(cái)務(wù)聯(lián)合審核方法加強(qiáng)預(yù)算文本審核?？萍疾块T對(duì)技術(shù)、績效方面進(jìn)行把關(guān)，財(cái)務(wù)部門依據(jù)已經(jīng)審定的技術(shù)信息開展預(yù)算金額、績效目標(biāo)及指標(biāo)設(shè)置的審核，確保預(yù)算編制科學(xué)，利于執(zhí)行。（三）構(gòu)建部門協(xié)同機(jī)制預(yù)算管理一體化的有效實(shí)施需要各有關(guān)部門密切協(xié)作、加強(qiáng)溝通和信息共享。當(dāng)前，地勘單位部門內(nèi)部崗位間以及部門之間溝通機(jī)制不暢、信息共享不充分，“信息孤島”情況嚴(yán)重。建立高效的溝通渠道和協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)部門之間的協(xié)同合作，保證在預(yù)算編制和執(zhí)行過程中能實(shí)現(xiàn)各部門之間信息的無縫對(duì)接以及資源的優(yōu)化配置。建立跨部門預(yù)算管理工作組，將各相關(guān)部門人員納入其中，不定期召開會(huì)議通報(bào)有關(guān)情況，促進(jìn)信息共享。圍繞年度預(yù)算目標(biāo)，全面統(tǒng)籌預(yù)算管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，協(xié)調(diào)其他部門圍繞預(yù)算管理目標(biāo)有序推進(jìn)全年各項(xiàng)工作開展。打破信息壁壘，建設(shè)統(tǒng)一的信息共享平臺(tái)。在預(yù)算執(zhí)行階段建立實(shí)時(shí)的數(shù)據(jù)共享機(jī)制，讓各部門能及時(shí)了解其他部門的預(yù)算執(zhí)行情況，通過信息化手段使預(yù)算管理的數(shù)據(jù)透明化，消除部門間的信息不對(duì)稱。建立問責(zé)機(jī)制，對(duì)協(xié)同不力的部門進(jìn)行追責(zé)，保證各部門在預(yù)算管理各環(huán)節(jié)保持積極的協(xié)作態(tài)度。（四）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)預(yù)算管理一體化需要專業(yè)知識(shí)的有力支撐，業(yè)財(cái)融合及預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、評(píng)價(jià)工作更需要復(fù)合型人才參與。當(dāng)務(wù)之急是要培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)知識(shí)兼?zhèn)洹⒓哒莆张c系統(tǒng)操作于一體的復(fù)合型人才。建立輪崗機(jī)制，提高預(yù)算管理、會(huì)計(jì)核算相關(guān)人才的專業(yè)能力和綜合素質(zhì)，強(qiáng)化預(yù)算、核算崗位之間的學(xué)習(xí)研討，實(shí)現(xiàn)不同崗位之間知識(shí)的深度融合。通過一系列預(yù)算管理一體化相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，確保會(huì)計(jì)人員不僅具備預(yù)算管理的基礎(chǔ)知識(shí)，還要加強(qiáng)預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整和評(píng)價(jià)、數(shù)據(jù)分析、報(bào)表編制能力，既掌握相關(guān)政策又能熟練操作系統(tǒng)。會(huì)計(jì)人員要摒棄傳統(tǒng)思維模式，深入學(xué)習(xí)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則及預(yù)算管理一體化規(guī)范，按最新要求開展工作。另外，要持續(xù)提升自身的數(shù)據(jù)分析能力，從傳統(tǒng)的預(yù)算型、核算型向管理型人才轉(zhuǎn)變，為單位領(lǐng)導(dǎo)決策出謀劃策[3]。（五）加強(qiáng)信息化建設(shè)預(yù)算管理一體化背景下，完善單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)的功能、做好與一體化系統(tǒng)的對(duì)接顯得尤為重要。地勘單位需分析現(xiàn)有財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)的不足和改進(jìn)空間，及時(shí)采取一系列針對(duì)性的措施，確保信息系統(tǒng)能更好地支持預(yù)算管理一體化的實(shí)施。此外，需考慮如何通過技術(shù)創(chuàng)新和升級(jí)，提升信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)處理和分析能力?？梢蕴剿骼迷朴?jì)算、大數(shù)據(jù)和人工智能等先進(jìn)技術(shù)，提升信息系統(tǒng)的性能，確保其能支持更復(fù)雜、更高效的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)。同時(shí)也需關(guān)注信息系統(tǒng)的用戶體驗(yàn)和操作便利性，如可以考慮優(yōu)化界面、簡化操作等，提升信息系統(tǒng)的使用滿意度，進(jìn)一步提升財(cái)務(wù)管理效率。五、結(jié)語預(yù)算管