上海市預(yù)防和減少青少年犯罪工作介紹

上海市社區(qū)青少年事務(wù)辦公室

上海市社區(qū)青少年事務(wù)辦公室根本情況介紹一成立背景承擔(dān)市社區(qū)青少年工作聯(lián)席會(huì)議辦公室日常事務(wù)。二職責(zé)定位五類(lèi)重點(diǎn)青少年群體對(duì)象定義閑散青少年有不良行為或嚴(yán)重不良行為青少年流浪乞討未成年人服刑人員未成年子女農(nóng)村留守兒童重點(diǎn)青少年群體工作開(kāi)展背景全國(guó)層面2010年上海層面閔行區(qū)——不良行為或嚴(yán)重不良行為青少年群體全國(guó)試點(diǎn)浦東新區(qū)——服刑人員未成年子女省級(jí)試點(diǎn)長(zhǎng)寧區(qū)——閑散青少年省級(jí)試點(diǎn)崇明縣——農(nóng)村留守兒童省級(jí)試點(diǎn)2021年2012年9月2012年9月2013年3月2013年3月2013年12月2013年12月2014年2014年2015年第二輪推動(dòng)，要求各區(qū)縣實(shí)現(xiàn)1/3的街鎮(zhèn)地區(qū)全覆蓋2016年第三輪推動(dòng)，實(shí)現(xiàn)全市214個(gè)街鎮(zhèn)重點(diǎn)青少年群體工作全覆蓋

2015年重點(diǎn)青少年群體工作和社區(qū)青少年工作的關(guān)系1、工作對(duì)象視角社區(qū)青少年：14-25周歲上海市常住青少年，沒(méi)有穩(wěn)定的工作和收入，并且沒(méi)有進(jìn)一步就學(xué)、處于該狀態(tài)6個(gè)月及以上。具體分為紅藍(lán)綠，紅色為具有不良行為或者嚴(yán)重不良行為的青少年閑散青少年不良或嚴(yán)重不良行為青少年社區(qū)青少年重點(diǎn)青少年群體包括五類(lèi)青少年，和社區(qū)青少年有交叉、重疊2、工作主體視角

市綜治委預(yù)青專(zhuān)項(xiàng)組統(tǒng)籌負(fù)責(zé)五類(lèi)重點(diǎn)青少年群體農(nóng)村留守兒童服刑人員未成年子女流浪乞討未成人閑散青少年不良行為或嚴(yán)重不良行為青少年各級(jí)團(tuán)委各級(jí)民政部門(mén)

崇明教委、婦聯(lián)和共青團(tuán)各級(jí)司法矯正部門(mén)（安幫辦）重點(diǎn)青少年群體工作的具體流程不良行為或嚴(yán)重不良行為青少年群體效勞管理工作流程圖閑散青少年群體效勞管理工作流程圖流浪乞討未成年人群體效勞管理工作流程圖服刑人員未成年子女群體效勞管理工作流程圖不良行為青少年排查摸底引入專(zhuān)業(yè)力量教育矯治信息匯總公安提供：掌握的受行政處罰的青少年名單。檢察院提供：掌握的相對(duì)不起訴、附條件不起訴青少年名單。因未達(dá)到刑事責(zé)任年齡而不追求刑事責(zé)任的人員名單。法院提供：掌握的判非監(jiān)禁刑的青少年名單。18歲以下只提供數(shù)據(jù)。司法提供：掌握的監(jiān)獄服刑、社區(qū)矯正青少年名單（含刑釋解教青少年）。專(zhuān)門(mén)力量專(zhuān)門(mén)教育學(xué)校專(zhuān)業(yè)社工教育、共青團(tuán)及司法部門(mén)：充分調(diào)動(dòng)擔(dān)任法制副校長(zhǎng)、法制輔導(dǎo)員、法制教育志愿者的政法干警力量，對(duì)學(xué)校、社區(qū)(村)、特殊場(chǎng)所內(nèi)的不良行為青少年開(kāi)展法制宣傳教育。公安：通過(guò)案件偵查階段與青少年的接觸開(kāi)展宣傳教育。司法：通過(guò)社會(huì)調(diào)查環(huán)節(jié)與青少年的接觸開(kāi)展宣傳教育。檢察院：在審查批捕、審查起訴等環(huán)節(jié)通過(guò)當(dāng)事人和解、親情會(huì)見(jiàn)、附條件不起訴等方式強(qiáng)化法制教育效果。法院：在庭審環(huán)節(jié)通過(guò)法庭教育的方式將教育、感化、挽救有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)效果。推動(dòng)專(zhuān)門(mén)學(xué)校建設(shè)。政府、學(xué)校、家庭加強(qiáng)協(xié)助配合，盡可能把有嚴(yán)重不良行為的青少年送到專(zhuān)門(mén)學(xué)校進(jìn)行教育矯治。積極推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化青少年事務(wù)社工隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)青少年社工服務(wù)來(lái)開(kāi)展不良行為青少年的教育矯治。積極推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)，以項(xiàng)目的形式引導(dǎo)和支持社會(huì)組織開(kāi)展不良行為青少年的教育矯治。組織力量，在全面排查基礎(chǔ)上對(duì)照相關(guān)部門(mén)已掌握的信息，逐一填寫(xiě)調(diào)查表，并匯總一覽表、統(tǒng)計(jì)報(bào)表動(dòng)態(tài)管理信息化分析研判嚴(yán)重不良行為青少年對(duì)于違法犯罪記錄被封存的青少年，有關(guān)單位應(yīng)根據(jù)《關(guān)于未成年人犯罪記錄封存的若干意見(jiàn)》和其他相關(guān)規(guī)定，依法辦理查詢(xún)、獲取、提供其相關(guān)信息。在涉未成年案件辦理的各個(gè)環(huán)節(jié)，應(yīng)發(fā)揮合適成年人作用，共同開(kāi)展法制教育。組織社工進(jìn)駐社區(qū)、企業(yè)、監(jiān)獄、強(qiáng)戒所、拘留所、看守所等開(kāi)展教育矯治工作。

閑散青少年排查摸底凝聚正面力量教育管理信息匯總教育提供：掌握的初三、高三畢業(yè)未升學(xué)及初高中中途輟學(xué)學(xué)生名單。人社提供：掌握的連續(xù)6個(gè)月失業(yè)在冊(cè)的青年名單。民政提供：協(xié)助核實(shí)閑散青少年中是否有低保家庭人員。公安提供：掌握的重點(diǎn)聯(lián)系閑散青少年名單。分析研判建立社會(huì)正面力量接觸聯(lián)系機(jī)制：組織黨政干部、社區(qū)（村）干部、“五老”志愿者等正面力量與閑散青少年保持長(zhǎng)期聯(lián)系，確保每個(gè)月至少接觸一次。分類(lèi)幫扶青少年事務(wù)社工要發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，做好日常幫扶工作存在社會(huì)融入障礙的：提供專(zhuān)業(yè)的心理援助。失學(xué)的：要控制義務(wù)教育階段失學(xué)率；建立大齡退學(xué)人員跟蹤教育管理工作制度。失業(yè)的：提供技能培訓(xùn)，開(kāi)展就業(yè)、創(chuàng)業(yè)扶持。社工組織力量，在全面排查基礎(chǔ)上對(duì)照相關(guān)部門(mén)已掌握的信息，逐一填寫(xiě)調(diào)查表，并匯總一覽表、統(tǒng)計(jì)報(bào)表動(dòng)態(tài)管理信息化流浪乞討未成年人排查摸底打拐回歸家庭信息匯總民政提供：掌握的流浪乞討未成年人名單。公安提供：掌握的被拐賣(mài)拐騙的流浪未成年人名單。公安、民政等部門(mén)要定期開(kāi)展集中行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊拐賣(mài)拐騙未成年人和脅迫、誘騙、利用未成年人特別是殘疾未成年人乞討等違法犯罪活動(dòng)。分析研判救助完善公安、城管、民政等有效銜接的流浪乞討未成年人救助工作機(jī)制。民政部門(mén)要加強(qiáng)流浪兒童救助保護(hù)中心等機(jī)構(gòu)建設(shè)。救助保護(hù)機(jī)構(gòu)和公安機(jī)關(guān)要及時(shí)查找流浪乞討未成年人監(jiān)護(hù)人，幫助其回歸家庭。對(duì)暫時(shí)查找不到父母或其他監(jiān)護(hù)人的，要通過(guò)救助保護(hù)機(jī)構(gòu)照料、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)代養(yǎng)、家庭寄養(yǎng)等方式予以妥善安置。救助保護(hù)機(jī)構(gòu)在履行職責(zé)的同時(shí)要加強(qiáng)流浪乞討未成年人的思想、道德和法制教育，強(qiáng)化心理疏導(dǎo)和行為矯治民政、教育、公安和共青團(tuán)、婦聯(lián)要加強(qiáng)家庭責(zé)任的指導(dǎo)監(jiān)督，防止本地未成年人因貧困、家暴和社會(huì)不良因素影響等原因外出流浪。村（社區(qū)）組織力量，在全面排查基礎(chǔ)上對(duì)照相關(guān)部門(mén)已掌握的信息，逐一填寫(xiě)調(diào)查表，并匯總一覽表、統(tǒng)計(jì)報(bào)表動(dòng)態(tài)管理信息化檢察部門(mén)提供：監(jiān)護(hù)侵害導(dǎo)致未成人流浪或監(jiān)護(hù)人脅迫、組織未成人乞討的名單服刑強(qiáng)戒人員未成年子女排查摸底結(jié)對(duì)聯(lián)系關(guān)愛(ài)幫扶信息匯總司法提供：掌握的本地籍服刑、強(qiáng)戒人員未成年子女名單。公安提供：掌握的服刑、強(qiáng)戒人員未成年子女名單。心理疏導(dǎo)司法及公安、檢察院、法院等部門(mén)，為有需求的特別是家庭經(jīng)濟(jì)困難的服刑、強(qiáng)戒人員子女提供有針對(duì)性的幫扶。建議職能部門(mén)將掌握的信息需求轉(zhuǎn)介給服刑、強(qiáng)戒人員未成年子女戶(hù)籍地落實(shí)教育部門(mén)和共青團(tuán)、關(guān)工委組織要關(guān)注服刑強(qiáng)戒、人員未成年子女的心理狀況，探索建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))為主導(dǎo)，共青團(tuán)干部、志愿者、社會(huì)工作者等社會(huì)力量及各種社會(huì)組織參與的心理干預(yù)隊(duì)伍，引導(dǎo)他們走出心理陰影，形成積極健康的生活態(tài)度。司法行政部門(mén)要為服刑、強(qiáng)戒人員未成年子女探視和聯(lián)系創(chuàng)造便利條件，幫助鞏固完善親子關(guān)系?；驹瓌t：注重隱私保護(hù)，尊重對(duì)方意見(jiàn)?；痉椒ǎ弘[形結(jié)對(duì)，結(jié)對(duì)主體以近親屬、村干部、教師等為主。分析研判困難救助組織力量，在全面排查基礎(chǔ)上對(duì)照相關(guān)部門(mén)已掌握的信息，逐一填寫(xiě)調(diào)查表，并匯總一覽表、統(tǒng)計(jì)報(bào)表動(dòng)態(tài)管理信息化民政部門(mén)對(duì)符合條件的服刑人員未成年子女發(fā)放基本生活費(fèi)。

農(nóng)村留守兒童群體效勞管理工作流程圖農(nóng)村留守兒童排查摸底抓好校內(nèi)校外兩個(gè)時(shí)段關(guān)愛(ài)服務(wù)信息匯總教育提供：掌握的學(xué)校動(dòng)留守兒童名單。婦聯(lián)提供：掌握的留守兒童名單。校內(nèi)校外與各有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)協(xié)作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村留守兒童教育管理工作，實(shí)行普查登記制度，建立安全保護(hù)預(yù)警與應(yīng)急機(jī)制。依托婦女兒童之家、文化活動(dòng)站、青少年校外活動(dòng)中心、鄉(xiāng)村少年宮、“守護(hù)星”等農(nóng)村留守兒童托管中心和服務(wù)站點(diǎn)，積極開(kāi)展各類(lèi)關(guān)愛(ài)活動(dòng)，豐富農(nóng)村留守兒童課外生活。整合各類(lèi)社會(huì)資源，把關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守兒童作為各類(lèi)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)的重要內(nèi)容，為農(nóng)村留守兒童父母及監(jiān)護(hù)人提供及時(shí)有效的指導(dǎo)與服務(wù)，幫助和引導(dǎo)家長(zhǎng)切實(shí)承擔(dān)教育子女的責(zé)任。建立健全基層自護(hù)教育工作網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童的自護(hù)教育，提高其安全防范意識(shí)和自護(hù)能力。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童的司法保護(hù)。教育、民政和共青團(tuán)、婦聯(lián)、關(guān)工委等部門(mén)要組織各種社會(huì)力量與農(nóng)村留守兒童進(jìn)行結(jié)對(duì)，開(kāi)展法制、自護(hù)、心理健康教育、學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、困難幫扶和對(duì)輕微違法犯罪行為農(nóng)村留守兒童的教育轉(zhuǎn)化工作。分析研判加強(qiáng)家校聯(lián)動(dòng)組織工作，農(nóng)村留守兒童集中的學(xué)校和班級(jí)組建家長(zhǎng)委員會(huì)時(shí)，要遴選熱心關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守兒童工作的家長(zhǎng)或監(jiān)護(hù)人參加。家長(zhǎng)委員會(huì)要引導(dǎo)外來(lái)、外出務(wù)工家長(zhǎng)以各種方式關(guān)心農(nóng)村留守兒童，協(xié)助學(xué)校加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童教育。加強(qiáng)校內(nèi)時(shí)間的教育幫扶，注重開(kāi)展分層分類(lèi)的法制教育和自護(hù)教育。組織力量，在全面排查基礎(chǔ)上對(duì)照相關(guān)部門(mén)已掌握的信息，逐一填寫(xiě)調(diào)查表，并匯總一覽表、統(tǒng)計(jì)報(bào)表動(dòng)態(tài)管理信息化

重點(diǎn)青少年群體工作的主要內(nèi)容市級(jí)層面協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，整合資源，推動(dòng)相關(guān)工作落實(shí)開(kāi)展檢查督導(dǎo)和考評(píng)工作區(qū)縣層面推動(dòng)各街鎮(zhèn)重點(diǎn)青少年群體工作的開(kāi)展街鎮(zhèn)層面示范街鎮(zhèn)建設(shè)原那么上應(yīng)該具備以下8個(gè)“專(zhuān)業(yè)〞要素專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)專(zhuān)職隊(duì)伍專(zhuān)用經(jīng)費(fèi)全體會(huì)議專(zhuān)項(xiàng)工作會(huì)專(zhuān)題會(huì)議專(zhuān)項(xiàng)數(shù)據(jù)專(zhuān)案研究專(zhuān)業(yè)工程專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估街鎮(zhèn)數(shù)據(jù)排摸頻率不得少于一年兩次

建立專(zhuān)項(xiàng)組、領(lǐng)導(dǎo)小組、聯(lián)席會(huì)議等工作制度納入?yún)^(qū)縣和街鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算重點(diǎn)青少年群體工作的考核1.中央對(duì)上海的考核要求及根本情況2.上海第一輪重點(diǎn)青少年群體工作檢查督導(dǎo)情況，第二輪檢查督導(dǎo)安排一級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)三級(jí)指標(biāo)組織領(lǐng)導(dǎo)成立專(zhuān)門(mén)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室成立本級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室。所轄縣區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道）成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室。成員單位涵蓋綜治、公安、教育、民政、司法、勞動(dòng)等職能部門(mén)本級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組全面覆蓋與重點(diǎn)青少年群體工作相關(guān)聯(lián)的職能部門(mén)。根據(jù)各職能部門(mén)工作職責(zé)，制定了明確的任務(wù)分工。黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視本級(jí)主要黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此項(xiàng)工作有書(shū)面批示，或以黨政文號(hào)下發(fā)過(guò)專(zhuān)門(mén)文件，或出臺(tái)過(guò)專(zhuān)門(mén)政策。黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組職務(wù)?；A(chǔ)保障將此項(xiàng)工作納入當(dāng)?shù)攸h政工作規(guī)劃或總體方案將此項(xiàng)工作納入本級(jí)黨政工作規(guī)劃或總體方案。工作力量保障為此項(xiàng)工作配備專(zhuān)兼職工作人員。有列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算的固定辦公經(jīng)費(fèi)為此項(xiàng)工作配備列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算的固定辦公經(jīng)費(fèi)。一級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)三級(jí)指標(biāo)基礎(chǔ)保障20分政策支持5分推動(dòng)本地黨政出臺(tái)針對(duì)本地區(qū)重點(diǎn)青少年群體文件或政策，并將此項(xiàng)工作納入本地黨政工作規(guī)劃或總體方案。組織領(lǐng)導(dǎo)10分成立本地重點(diǎn)青少年群體工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室。本地領(lǐng)導(dǎo)小組覆蓋與重點(diǎn)青少年群體工作相關(guān)聯(lián)的職能部門(mén)，并明確相關(guān)職責(zé)分工。機(jī)制建設(shè)5分制定專(zhuān)門(mén)工作聯(lián)席會(huì)議制度，并根據(jù)制度召開(kāi)過(guò)聯(lián)席會(huì)議。由共青團(tuán)主導(dǎo)，制定成效評(píng)估制度及細(xì)則，并根據(jù)制度開(kāi)展過(guò)成效評(píng)估考核。排查和監(jiān)測(cè)5分建立和完善信息排查和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制定期組織力量對(duì)重點(diǎn)青少年群體（包括流動(dòng)人口）進(jìn)行排查，及時(shí)更新基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。建立重點(diǎn)青少年群體的基本信息庫(kù)和信息檔案，并能有效覆蓋重點(diǎn)青少年群體。經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和推廣5分及時(shí)對(duì)本地工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，形成有普遍指導(dǎo)意義的工作方法在借鑒上級(jí)下發(fā)的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)成果基礎(chǔ)上，梳理適合本地的典型經(jīng)驗(yàn)和工作方法，并編寫(xiě)工作指導(dǎo)手冊(cè)或召開(kāi)專(zhuān)題經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。收集和整理了三個(gè)以上反映工作成效和做法的典型案例。青少年事務(wù)社工隊(duì)伍建設(shè)Part3青少年事務(wù)社工定義

11青少年事務(wù)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才是在青少年效勞領(lǐng)域,運(yùn)用社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)理念、知識(shí)和技能，幫助青少年全面開(kāi)展、增進(jìn)社會(huì)福利、解決社會(huì)問(wèn)題的專(zhuān)門(mén)人才。服務(wù)領(lǐng)域青少年事務(wù)社工產(chǎn)生背景

22市社區(qū)青少年事務(wù)辦公室團(tuán)區(qū)(縣)委

區(qū)(縣)綜治辦街(鎮(zhèn))團(tuán)工委市陽(yáng)光社區(qū)青少年事務(wù)中心區(qū)(縣)社工站街(鎮(zhèn))社工點(diǎn)街(鎮(zhèn))綜治辦社會(huì)組織與個(gè)人主導(dǎo)推動(dòng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)具體操作參與市綜

治

委

團(tuán)

市

委

市委政法委中共上海市委青少年事務(wù)社工的服務(wù)對(duì)象

3311.7萬(wàn)人本市戶(hù)籍：3.1萬(wàn)人非本市戶(hù)籍：8.6萬(wàn)人青少年事務(wù)社工提供服務(wù)的方式

44三色分類(lèi)排摸個(gè)案+項(xiàng)目服務(wù)加強(qiáng)青少年事務(wù)社工隊(duì)伍建設(shè)的重要性

55必要性1政府角度共青團(tuán)角度