數(shù)字賦能職業(yè)院校財務治理體系現(xiàn)代化的路徑研究

摘要：在我國明確強調“四個全面”戰(zhàn)略布局的大背景下，推動職業(yè)院校財務治理體系和治理能力的現(xiàn)代化進程顯得尤為關鍵。文章立足于數(shù)字技術在職業(yè)院校財務治理體系現(xiàn)代化發(fā)展中的重要作用，以財務治理體系目標為導向，針對當前職業(yè)院校財務管理中存在的突出問題，構建了職業(yè)院?，F(xiàn)代化數(shù)智財務治理體系的總體框架和實施路徑。關鍵詞：數(shù)字賦能職業(yè)院校財務治理體系問題研究路徑方法2022年全國人民代表大會常務委員會通過的《中華人民共和國職業(yè)教育法》修訂案，明確了我國職業(yè)教育從之前的“層次教育”正式轉變?yōu)椤邦愋徒逃保M一步確立了其在國家教育體系中的重要地位。因此，推動職業(yè)院校財務治理體系和治理能力現(xiàn)代化，既是滿足我國職業(yè)教育高質量發(fā)展內在需求，也是順應數(shù)字時代開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的必然選擇。一、財務治理體系的內涵高校的財務治理是將財務決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權在高校各利益相關主體間進行分配，并通過制衡機制實現(xiàn)治理目標[1]。吳芳芳[2]認為高校財務治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的核心在于制度體系、制度執(zhí)行力、治理結構以及成效獲取。李新[3]認為高校財務治理就是一系列有關財務利益相關方的責權利制度設計，以及基于制度設計的治理體系構建和推動從財務決策、財務執(zhí)行與財務監(jiān)督各環(huán)節(jié)一系列具體工作實施與效能提升的過程，涉及政府管理部門、高等學校及校內師生等眾多利益相關者，涵蓋治理體系和治理能力兩個層面，包括財權配置、內部控制、預算管理、績效評價、會計核算、財務管理等多個方面?？梢?，高校財務治理體系的構建是通過內部制度建設與財務系統(tǒng)平臺的設計，對財務決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權在機構內部各利益相關方之間實施合理分配，進而通過相互制衡機制以確保實現(xiàn)學校的財務管理目標。二、職業(yè)院校財務治理體系的特殊性職業(yè)院校與普通高等院校在創(chuàng)辦者身份、辦學定位和經費來源等方面具有顯著區(qū)別，其決定了職業(yè)院校的財務治理體系具有特殊性。（一）職業(yè)院校的性質大多為民辦院校改革開放40多年來，伴隨我國教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，民辦職業(yè)院校已經從最初作為公辦學校的補充力量發(fā)展成為我國教育事業(yè)不可替代的重要組成部分，為社會提供了豐富的入學機會和優(yōu)質的教育教學資源。2016年11月，第十二屆全國人大常委會第二十四次會議審議通過了《關于修改lt;中華人民共和國民辦教育促進法gt;的決定》[4]，明確指出民辦職業(yè)院校的創(chuàng)辦者可以根據(jù)自身意愿，選擇設立非營利性或營利性民辦職業(yè)院校。因此，民辦職業(yè)院校迫切需要構建現(xiàn)代化財務治理體系，提升財務治理的精準性，以促進民辦職業(yè)院校的規(guī)范化發(fā)展。（二）職業(yè)院校的辦學定位是培養(yǎng)高層次技術技能人才2021年教育部印發(fā)的《本科層次職業(yè)學校設置標準（試行）》明確提出“堅持面向市場、服務發(fā)展、促進就業(yè)的辦學方向，培養(yǎng)國家和區(qū)域經濟社會發(fā)展需要的高層次技術技能人才”。職業(yè)教育是一種類型教育，其具有職業(yè)教育和高等教育的雙重屬性。普通高等院校的核心職責是開展科學研究，而職業(yè)院校更注重科技的實際應用，與普通高等院校形成優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展的格局。職業(yè)院校的發(fā)展與社會各界，特別是企業(yè)之間的關聯(lián)愈發(fā)緊密，合作范圍更加廣泛、深入。因此，職業(yè)院校獨特的發(fā)展模式需現(xiàn)代化的財務治理體系為其提供支撐與保障。（三）職業(yè)院校的辦學經費來源頗為復雜我國民辦職業(yè)院校的辦學經費主要來源為學費及住宿費。為了拓展發(fā)展空間，職業(yè)院校不斷嘗試并實施多樣化籌資策略，這導致其辦學經費來源多樣化，相關利益方關系也日益復雜。在社會層面，涵蓋金融機構、融資租賃公司、校企合作單位、學生家長及社會公眾等；在政府層面，涉及教育主管部門、人社部門、財政部門等職能部門。這種資金來源和監(jiān)管的多元化特性使得職業(yè)院校迫切地需要構建現(xiàn)代化的財務治理體系。三、職業(yè)院校構建現(xiàn)代化財務治理體系存在的問題（一）數(shù)字財務治理理念缺失，財務治理體系建設資金不足當前職業(yè)教育領域，諸多院校的財務治理體系仍處于數(shù)字化建設的初級階段，難以滿足職業(yè)院校高質量發(fā)展的需求。首先，財務人員對數(shù)字財務了解不足，財務信息化建設緩慢，財務系統(tǒng)僅停留在基礎核算功能；其次，部分校領導對數(shù)字財務建設的關注度不高，對數(shù)字技術的接納程度有限；最后，財務數(shù)據(jù)保密性和敏感性導致負責數(shù)字化校園建設的工作人員存在諸多顧慮，無法果斷開展數(shù)字財務建設相關工作。（二）數(shù)字財務法治基礎薄弱，財務治理體系尚待完善現(xiàn)階段，我國大多職業(yè)院校財務治理法制基礎薄弱。首先，財務制度體系尚待完善。盡管部分學校已引入財務智能化軟件、網(wǎng)絡報銷管理平臺等工具，但仍沿用舊制度與管理方法。其次，議事機構運作不規(guī)范、不健全。如議事制度與流程不完善，職權邊界模糊等。最后，部分職業(yè)院校采取傳統(tǒng)的集中財務管理模式，未能向各二級學院進行有效授權，導致管理者對學院層面的財務管理過于嚴格，限制了學院分級負責、分級管理優(yōu)勢的發(fā)揮[5]。（三）財務數(shù)據(jù)共享度低，網(wǎng)絡安全有待提升當前，部分職業(yè)院校的財務與其他業(yè)務系統(tǒng)之間彼此獨立，數(shù)據(jù)未能實現(xiàn)共享，且安全性不高。首先，財務部門內部系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)尚未打通。例如，財務部門內部的財務軟件種類繁多，且系統(tǒng)之間未能建立有效的對接，導致數(shù)據(jù)無法實現(xiàn)傳輸與共享。其次，財務部門與其他部門之間的數(shù)據(jù)無法實現(xiàn)共享，導致“信息孤島”現(xiàn)象嚴重[6]。最后，財務數(shù)據(jù)的安全性能亟待提升。一旦實現(xiàn)網(wǎng)上共享和訪問，財務數(shù)據(jù)可能遭受網(wǎng)絡攻擊、黑客入侵，或因操作人員誤操作等原因，導致數(shù)據(jù)泄露甚至損毀，將對學校造成嚴重損失。（四）數(shù)字化人才短缺，財務人員素質有待提高當前，職業(yè)院校的財務部門人員配備較少，綜合素質差異顯著。首先，財務治理人員配置不足，導致財務工作效率和質量受到一定程度的影響；其次，財務人員信息化素養(yǎng)有待提升，尤其計算機應用技能欠缺；最后，財務人員缺乏全局思維和宏觀分析判斷能力，需要加強培訓和引導，培養(yǎng)財務人員的戰(zhàn)略思維和決策能力。四、數(shù)字賦能職業(yè)院校構建財務治理體系現(xiàn)代化框架及路徑（一）構建職業(yè)院校財務治理體系現(xiàn)代化的總體框架數(shù)字經濟時代，職業(yè)院校應當立足自身獨特的財務管理模式，依托大數(shù)據(jù)、云計算與人工智能技術，構建匹配的數(shù)智財務治理體系。數(shù)智財務治理體系的總體目標包括財務管理、風險管控、決策支持和評價監(jiān)督，其依托價值鏈指導協(xié)調全面共享與系統(tǒng)集成，推動職業(yè)院校數(shù)智財務的變革與發(fā)展，依靠強大的信息系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)匯集與智能分析，促進財務智能在財務規(guī)劃與預測、財務決策與預算、財務控制與分析中發(fā)揮顯著的作用[7]。構建數(shù)智財務治理體系需圍繞制度、業(yè)務、流程、軟件等多方面展開，將財務信息化系統(tǒng)與業(yè)務管理系統(tǒng)通過數(shù)據(jù)接口進行連通，從而打破部門間的信息壁壘，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，提升職業(yè)院校整體運營效率。財務信息化系統(tǒng)包括預算管理系統(tǒng)、費用報銷系統(tǒng)、財務報表系統(tǒng)、收費管理系統(tǒng)、財務核算系統(tǒng)等。業(yè)務管理系統(tǒng)作為獨立于財務信息化系統(tǒng)的管理系統(tǒng)，涵蓋了人事、資產、學工、教務、科研、迎新、校企合作等多個方面。在財務監(jiān)督方面，通過充分發(fā)揮外部監(jiān)督與內部監(jiān)督的作用，前者包括上級教育主管部門、審計機構、稅務部門等，后者涵蓋教職工代表大會、內審部門、紀檢等機構，共同監(jiān)督財務治理過程。（二）職業(yè)院校財務治理體系現(xiàn)代化的路徑1.確立數(shù)字驅動財務治理觀念，增加數(shù)智財務建設資金投入。首先，思想上高度重視財務數(shù)字化建設。職業(yè)院校的領導層、管理層以及財務人員需深入了解數(shù)字財務在學校高質量發(fā)展中的關鍵作用，樹立數(shù)字驅動財務的理念。其次，加強資金的預算管理?？茖W、合理地進行資金預算分配，尤其是加大對數(shù)字財務的基礎設施投入力度。最后，數(shù)字財務建設部門需深入調研，尋找優(yōu)質的數(shù)字財務建設合作單位，制定詳細的系統(tǒng)建設方案，分階段、有步驟地推進數(shù)智財務治理體系建設。2.優(yōu)化數(shù)智財務建設法治基礎，構建現(xiàn)代化財務治理結構。首先，職業(yè)院校需持續(xù)優(yōu)化法人治理結構，明確各部門權責，實現(xiàn)責權利清晰化。其次，積極審慎推動校院兩級財務管理體制改革。遵循“合理分權、充分授權”的原則，運用數(shù)字化技術，推行校院兩級管理模式，將財權配置的主體下放至各二級學院，賦予其更多的財務管理自主權。最后，全面貫徹各項財經制度和紀律，加強內外部監(jiān)督，提高財務監(jiān)管實效。3.強化網(wǎng)絡安全管理，提升財務數(shù)字化水平。首先，加強網(wǎng)絡登錄端口管理。推行“單點登錄、全網(wǎng)可查”制度，將財務非涉密系統(tǒng)與物資采購系統(tǒng)、學籍管理系統(tǒng)、合同管理系統(tǒng)等其他系統(tǒng)進行整合，安全地實現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享。其次，建立網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全監(jiān)管和問責機制，對數(shù)據(jù)的收集、處理、存儲和共享等流程上采用安全預警機制，高度重視網(wǎng)絡數(shù)據(jù)信息安全。通過培訓不斷提升職業(yè)院校人員的數(shù)字化素養(yǎng)，同時要嚴懲數(shù)字化發(fā)展過程中違法違紀的行為。4.提高數(shù)字化素養(yǎng)，增強財務治理人員能力。首先，完善財務人員專業(yè)培訓機制，除財務專業(yè)知識和技能培訓外，還需加強數(shù)字化技術培訓，全面提升財務人員綜合素養(yǎng)。其次，優(yōu)化財務人才引進策略。摒棄僅關注財務基礎知識的傳統(tǒng)人才招聘觀念，引入具備信息化、管理及財務知識的復合型人才，優(yōu)化財務人員結構。最后，強化財務人才服務保障。優(yōu)化財務人員的考核