公職人員政務(wù)處分法專題講稿

第第頁《公職人員政務(wù)處分法》專題講稿6月20日，十三屆全國人大常委會第十九次會議表決通過《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》（以下簡稱處分法）。這是新中國成立以來第一部全面系統(tǒng)規(guī)范公職人員懲戒制度的國家法律。在監(jiān)察法以法律形式明確政務(wù)處分概念的基礎(chǔ)上，通過立法健全完善政務(wù)處分制度，是強(qiáng)化對公職人員監(jiān)督的需要，也是完善黨和國家監(jiān)督體系、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和重要保障。一、出臺《處分法》的重大意義《處分法》是規(guī)范政務(wù)處分的重要法律，是建國以來對公職人員處分最詳細(xì)的規(guī)定，其中所包含的信息較多。制定公職人員政務(wù)處分法，把法定對象全面納入處分范圍，使政務(wù)處分匹配黨紀(jì)處分、銜接刑事處罰，構(gòu)筑懲戒職務(wù)違法的嚴(yán)密法網(wǎng)，有利于實(shí)現(xiàn)抓早抓小、防微杜漸，建設(shè)一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)墓毴藛T隊伍。（一）強(qiáng)化對公職人員監(jiān)督，推動全面從嚴(yán)治黨治吏。政務(wù)處分是對違法公職人員的懲戒措施。公職人員是中國特色社會主義事業(yè)的中堅力量，在國家治理體系中處于特殊重要位置。制定政務(wù)處分法，有利于強(qiáng)化對公職人員的全面監(jiān)督，推動全面從嚴(yán)治黨治吏。在監(jiān)察法提出政務(wù)處分概念之前，對公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員的懲戒稱為“處分”，其依據(jù)是公務(wù)員法、行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例、事業(yè)單位人員管理?xiàng)l例、事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定等法律、行政法規(guī)和規(guī)章。在黨紀(jì)處分覆蓋全體黨員的同時，“處分”卻未能覆蓋所有行使公權(quán)力的公職人員，監(jiān)督懲戒的對象上還留有空白地帶。比如，對于存在違法行為的非黨員村委會組成人員，由于其既不是黨員，也不是公務(wù)員或事業(yè)單位工作人員，對其“微腐敗”等違法行為無法給予處分，難以形成有效震懾。（二）規(guī)范政務(wù)處分活動，提高監(jiān)察工作法治水平。政務(wù)處分法的出臺，是不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、解決具體問題，精準(zhǔn)立法的結(jié)果。監(jiān)察法對政務(wù)處分制度作了原則規(guī)定，沒有對應(yīng)當(dāng)給予政務(wù)處分的違法行為以及政務(wù)處分的適用規(guī)則、程序等作出具體規(guī)定。監(jiān)察法施行后，為解決工作急需，中央紀(jì)委國家監(jiān)委制定了《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》，作為實(shí)施政務(wù)處分的過渡性規(guī)范，為起草政務(wù)處分法探索經(jīng)驗(yàn)。應(yīng)運(yùn)而生的政務(wù)處分法，一個突出特點(diǎn)是著眼于構(gòu)建黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，整合完善與黨紀(jì)處分相對應(yīng)的政務(wù)處分制度。比如，在明確監(jiān)察機(jī)關(guān)和公職人員任免機(jī)關(guān)、單位各自職責(zé)的同時，統(tǒng)一設(shè)置處分的法定事由和適用規(guī)則，保證處分適用上的統(tǒng)一規(guī)范。對公職人員的管理監(jiān)督薄弱、處分程序不規(guī)范、處分決定畸輕畸重、對國有企業(yè)和基層群眾性自治組織中的公職人員處分缺乏法律依據(jù)等，是監(jiān)督懲戒中的突出問題。對此，政務(wù)處分法堅持問題導(dǎo)向，在將散見于不同法律法規(guī)中的處分依據(jù)統(tǒng)一起來的同時，結(jié)合現(xiàn)有公務(wù)員、事業(yè)單位管理人員處分制度等，充實(shí)完善應(yīng)當(dāng)給予政務(wù)處分的違法情形、處分幅度、適用規(guī)則和程序，補(bǔ)齊制度短板。以細(xì)化違法情形為例，草案二審稿第三章已對違法行為及其適用的政務(wù)處分作了明確規(guī)定，為進(jìn)一步明確應(yīng)予政務(wù)處分的違法行為，草案三審稿根據(jù)各方面意見建議，增加“篡改、偽造本人檔案資料的，予以記過或者記大過；情節(jié)嚴(yán)重的，予以降級或者撤職”的規(guī)定，并將“誣告陷害，意圖使他人受到名譽(yù)損害或者責(zé)任追究等不良影響”納入處分情形。這些已成為法律條文的新增規(guī)定，體現(xiàn)出鮮明的問題意識和問題導(dǎo)向。注重紀(jì)法協(xié)同、法法銜接是此次立法的又一亮點(diǎn)。政務(wù)處分法在處分情形、處分權(quán)限和程序、處分后果上與公務(wù)員法等現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定保持協(xié)調(diào)銜接，保證法律之間的和諧統(tǒng)一。同時，注重與黨紀(jì)的銜接，推動黨內(nèi)監(jiān)督和國家機(jī)關(guān)監(jiān)督有效貫通。政務(wù)處分對公職人員有重要影響，關(guān)系公職人員切身利益，作出政務(wù)處分決定應(yīng)該嚴(yán)格依法規(guī)范進(jìn)行。制定政務(wù)處分法，明確實(shí)施政務(wù)處分的主體，應(yīng)當(dāng)堅持的法律原則，處分事由、權(quán)限和程序，被處分人員維護(hù)合法權(quán)益的救濟(jì)途徑等，有利于推進(jìn)政務(wù)處分的規(guī)范化、法治化水平，提高監(jiān)察工作的法治水平。（三）完善監(jiān)察制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十九屆四中全會《決定》對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出專門部署，明確提出健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。政務(wù)處分法是首部全面系統(tǒng)規(guī)范公職人員懲戒制度的國家法律，也是國家監(jiān)督體系中的一部重要法律，對于完善監(jiān)察制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。從立法目的看，制定政務(wù)處分法是為了規(guī)范政務(wù)處分，強(qiáng)化對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)督，消除死角和盲區(qū)，確保權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。這是在深化國家監(jiān)察體制改革，實(shí)現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋的背景下取得的最新制度成果，是完善監(jiān)察制度的成功實(shí)踐，是健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系的重要一環(huán)。從立法內(nèi)容看，通過與黨紀(jì)的銜接，發(fā)揮協(xié)調(diào)效應(yīng)，將《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)關(guān)于違反紀(jì)律情形的具體規(guī)定，根據(jù)公職人員的特點(diǎn)有針對性地進(jìn)行吸收和完善，形成與黨紀(jì)處分相貫通的政務(wù)處分制度。對處分情形、處分后果等作出明確細(xì)致的規(guī)定，開列“負(fù)面清單”，在紀(jì)法貫通中體現(xiàn)嚴(yán)管厚愛，有利于提升監(jiān)督效果，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。從立法過程看，政務(wù)處分法起草工作貫徹科學(xué)立法、民主立法、依法立法的要求，嚴(yán)格依法啟動立法工作程序，經(jīng)過廣泛征求意見、不斷修改完善，最終由十三屆全國人大常委會第十九次會議審議通過。這一過程，正是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快形成完備的法律規(guī)范體系的生動實(shí)踐。政務(wù)處分法深入貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于深化國家監(jiān)察體制改革的決策部署，進(jìn)一步完善監(jiān)察制度，規(guī)范政務(wù)處分活動，加強(qiáng)對所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，其制度規(guī)范是可行的，現(xiàn)在出臺是必要的、適時的。二、關(guān)于《處分法》的十大問題解析《處分法》的核心觀點(diǎn)是進(jìn)一步落實(shí)習(xí)總書記“將權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子”的指示精神，一方面限制了部分地區(qū)監(jiān)察機(jī)關(guān)對公職人員隨意處分的現(xiàn)象發(fā)生，另一方面在調(diào)整公職人員服務(wù)意識，杜絕公務(wù)活動中的隨意性，重提民主集中制，總之亮點(diǎn)很多，值得細(xì)品。主要有以下十大問題：（一）法律地位?！豆毴藛T政務(wù)處分法》是全國人大常委會通過的法律，其地位僅次于《中華人民共和國監(jiān)察法》（全國人民代表大會通過的法律），在今后的政務(wù)處分決定中，除了引用《監(jiān)察法》，還應(yīng)同時引用《公職人員政務(wù)處分法》。（二）與其他法規(guī)的關(guān)系?！豆毴藛T政務(wù)處分法》中并未規(guī)定《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》是否失效，但由于該二者系國務(wù)院法規(guī)和部門規(guī)章，《公職人員政務(wù)處分法》的位階都要比他們高，內(nèi)容有沖突和不一致的肯定都要以《公職人員政務(wù)處分法》為準(zhǔn)。根據(jù)《公職人員政務(wù)處分法》第二條規(guī)定，任免機(jī)關(guān)、單位給公職人員處分的，除了實(shí)體部分適用《公職人員政務(wù)處分法》外，程序部分適用其他法律、行政法規(guī)、國務(wù)院部門規(guī)章和國家有關(guān)規(guī)定。這意味著，任免機(jī)關(guān)、單位處分公職人員，在程序適用方面還可以適用《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》等規(guī)定，從另外一個角度說明《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》并為全部失效。（三）“政務(wù)處分”與“處分”。大家都知道，“政紀(jì)處分”用語不再使用。但任免機(jī)關(guān)、單位履行主體責(zé)任給予的處分，此前有叫作“行政處分”，認(rèn)為“政務(wù)處分”單指監(jiān)察機(jī)關(guān)給予的處分，需要作一個區(qū)分?！豆毴藛T政務(wù)處分法》第三條，描述監(jiān)察機(jī)關(guān)作出的系“政務(wù)處分”，任免機(jī)關(guān)、單位作出的系“處分”。作這個區(qū)分主要考慮到監(jiān)察機(jī)關(guān)作出的政務(wù)處分和任免機(jī)關(guān)、單位作出的處分，在程序和救濟(jì)制度上還存在區(qū)別，監(jiān)察機(jī)關(guān)作出政務(wù)處分，適用的是《公職人員政務(wù)處分法》的程序。任免機(jī)關(guān)、單位作出的處分，適用《公務(wù)員法》《法官法》《檢察官法》《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》等規(guī)定的程序。（四）公職人員和監(jiān)察對象范圍是否等同?！豆毴藛T政務(wù)處分法》第二條規(guī)定，本法所稱公職人員，是指《中華人民共和國監(jiān)察法》第十五條規(guī)定的人員，而《監(jiān)察法》第十五條是規(guī)定監(jiān)察對象的范圍，由此按照一般理解公職人員的范圍和監(jiān)察對象的范圍是相同的。但《監(jiān)察法》第十五條，對監(jiān)察對象的概括用了“公職人員和有關(guān)人員”，這會讓人認(rèn)為公職人員的范圍要小于監(jiān)察對象。筆者認(rèn)為，公職人員范圍應(yīng)該等同于監(jiān)察對象?！侗O(jiān)察法》第十五條表述的監(jiān)察對象為“公職人員和有關(guān)人員”，是因?yàn)榈冢┓N監(jiān)察對象用了兜底的形式即“其他依法履行公職的人員”，實(shí)際意思就是“其他公職人員”，而該第十五條首部總括部分“公職人員和有關(guān)人員”，這里的“有關(guān)人員”實(shí)際上也是特地的強(qiáng)調(diào)表示一種兜底，其含義是“能列舉的典型公職人員”和“一時很難列舉的其他有關(guān)公職人員”。另外，《監(jiān)察法》第三條依照本法對所有行使公權(quán)力的公職人員（以下稱公職人員）進(jìn)行監(jiān)察，調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪，光這一條中“公職人員”的含義就包括了所有監(jiān)察對象，所以《監(jiān)察法》第十五條中的“公職人員”含義也必須是所有監(jiān)察對象，否則《監(jiān)察法》本身內(nèi)部條文就前后矛盾了。只有這樣理解，《公職人員政務(wù)處分法》中公職人員等同于監(jiān)察對象就和《監(jiān)察法》表述不矛盾了。事實(shí)上，《公職人員政務(wù)處分法》的規(guī)范對象就是所有行使公權(quán)力的公職人員，而且也根據(jù)公職人員的不同編制屬性，在政務(wù)處分中做了區(qū)分，除了公務(wù)員、事業(yè)人員、國企人員外，對其他公職人員創(chuàng)設(shè)了警告、記過、記大過的三種處分，這就能完美的對接《監(jiān)察法》，對所有履行公職監(jiān)察對象作出政務(wù)處分。（五）處分種類的變化。統(tǒng)一處分種類為警告、記過、記大過、降級、撤職、開除六種。對于公務(wù)員、事業(yè)人員、國企人員，可以作出上述六種處分。其他公職人員，可作出警告、記過、記大過處分。另外，《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》中處分種類“降低崗位等級”，在《公職人員政務(wù)處分法》中沒有了。那么事業(yè)編制原處分種類“降低崗位等級”今后應(yīng)對應(yīng)何種處分？此前《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》，開除處分前面一檔是”降低崗位等級或者撤職”，事業(yè)參公人員用的是“撤職”，普通事業(yè)編制人員用的是“降低崗位等級”?！豆毴藛T政務(wù)處分法》中再無“降低崗位等級”這一處分種類。那么對于事業(yè)編制以往應(yīng)給予“降低崗位等級”檔次的，如今對應(yīng)處分種類中的哪一種呢？是“降級”還是“撤職”？注意，“降低崗位等級”和“降級”并不匹配，“降級”降的是同一個職務(wù)內(nèi)的級別工資。比如同是一級主任科員，一級主任科員里又有好幾級，具體是二十一級至十五級，降級就是保持一級主任科員不變，降里面的小級別，比如從十五級降到十六級，對被處分人的影響并不是很大。而“撤職”處分，包含了撤實(shí)職和撤虛職，同時還要降里面的小級。擔(dān)任行政實(shí)職的，先把實(shí)職撤掉，比如目前對應(yīng)的是一級主任科員（十八級），給予撤職處分的，至少降為二級主任科員（同時按規(guī)定降小級），甚至還可以斷崖式下降到科員級?？梢姡俺仿殹碧幏謱Ρ惶幏秩说挠绊懛浅４?，因此“撤職”處分也被稱為“重處分”。而原來事業(yè)編制的“降低崗位等級”，也是類似于“撤職”處分的效果，所以，事業(yè)編制原處分種類“降低崗位等級”今后應(yīng)對應(yīng)的是“撤職”處分，而非“降級”處分。同時，事業(yè)人員的處分種類比原來要多，從警告到開除的六種都可以適用。（六）免予政務(wù)處分與不予政務(wù)處分?！豆毴藛T政務(wù)處分法》細(xì)化了《監(jiān)察法》第四十五條關(guān)于調(diào)查終結(jié)后處置的情況，也是參照吸收了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等其他紀(jì)法規(guī)定，增加了作出免予處分和不予處分決定的規(guī)定。免予處分是指違法情節(jié)輕微，本來要處分的，考慮到有從輕或者減輕處分情節(jié)，可以免予處分。不予處分是指情節(jié)顯著輕微，不需要政務(wù)處分，或者因?yàn)榉ǘǖ氖掠蔁o法做出政務(wù)處分，用不予處分。此前，經(jīng)過立案調(diào)查，終結(jié)后，認(rèn)為可以免予處分或者不予處分的，可以不再移送審理，由調(diào)查部門直接作出做出第一種形態(tài)處理，比如談話提醒、批評教育、責(zé)令檢查或者予以誡勉。但《公職人員政務(wù)處分法》第四十四條明確了調(diào)查終結(jié)后的四種處置方式，對符合免予、不予政務(wù)處分條件的，應(yīng)作出免予、不予政務(wù)處分決定。這就意味著，經(jīng)過立案的案件，調(diào)查終結(jié)后，如果要作出談話提醒、批評教育、責(zé)令檢查或者予以誡勉等第一種形態(tài)處理的，必須作出免于、不予政務(wù)處分決定，也就意味著要移送內(nèi)部審理部門審理。在免予政務(wù)處分決定書、不予政務(wù)處分決定書中同時明確需要給予談話提醒、批評教育、責(zé)令檢查或者予以誡勉等處理。當(dāng)然，未經(jīng)過立案的，在立案之前的問題線索處置過程中直接以第一種形態(tài)處置的，則不需要作出免于、不予政務(wù)處分決定。政務(wù)處分的這個程序變化，跟黨紀(jì)案件一致，可查閱《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第十九條規(guī)定。（七）監(jiān)察機(jī)關(guān)或者任免機(jī)關(guān)、單位是否有權(quán)直接作出所有處分種類的處分。對《公職人員政務(wù)處分法》規(guī)定的六種處分種類，監(jiān)察機(jī)關(guān)和任免機(jī)關(guān)、單位是否有權(quán)直接作出？根據(jù)《公職人員政務(wù)處分法》四十四條的規(guī)定，要按照政務(wù)處分決定權(quán)限，履行規(guī)定的審批手續(xù)后，作出政務(wù)處分決定。此前的《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》也規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)按照管理權(quán)限依法作出決定。既然上述規(guī)定均未授權(quán)監(jiān)察機(jī)關(guān)可以直接依據(jù)《監(jiān)察法》等有關(guān)規(guī)定直接作出政務(wù)處分，那么就得找有沒有相關(guān)特別的限制性規(guī)定?！豆珓?wù)員紀(jì)律懲戒有關(guān)問題的通知》（人社部發(fā)（2010）59號）規(guī)定：“縣級以下機(jī)關(guān)給予公務(wù)員開除處分，應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限報縣級黨委或者政府批準(zhǔn)”。既然有這樣特別的規(guī)定，那么仍然應(yīng)該遵守，由于監(jiān)察體制改革后，監(jiān)委并不隸屬于政府，而監(jiān)委和紀(jì)委合署辦公，受同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)，縣級監(jiān)委開除公務(wù)員的，仍應(yīng)提請同級黨委進(jìn)行批準(zhǔn)。同樣，縣級以下任免機(jī)關(guān)、單位對公務(wù)員開除處分的，應(yīng)報縣級黨委或者政府批準(zhǔn)。以上程序只限公務(wù)員，對非公務(wù)員的開除，沒有此限制規(guī)定?？h級監(jiān)委或縣級以下任免機(jī)關(guān)、單位可以直接作出開除處分。（八）對受到刑事追究、行政處罰的人政務(wù)處分的程序。對此類人員的處分程序，此前《監(jiān)察法》中未明確，《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》中過渡性的明確了一下，大體上參照了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第三十三條的規(guī)定。此次《公職人員政務(wù)處分法》第四十九條明確了這一程序，設(shè)計上確實(shí)參照了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第三十三條的規(guī)定。對受到刑事責(zé)任追究的公職人員，給予黨紀(jì)和政務(wù)處分的，可以不用再履行立案程序，由相關(guān)的監(jiān)督檢查室依據(jù)司法機(jī)關(guān)生效判決、裁定等法律文書提出意見，直接移送內(nèi)部審理。但實(shí)踐中，對檢察機(jī)關(guān)所作的不起訴決定是否和生效刑事判決一樣的程序，存在一些爭議。檢察機(jī)關(guān)的不起訴決定，也是屬于司法機(jī)關(guān)生效的決定，從這一點(diǎn)上和刑事判決一樣。但是，《公職人員政務(wù)處分法》第四十九條第一款和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第三十三條第一款，前提規(guī)定是“受到刑事責(zé)任追究”，根據(jù)此前官方的一些解釋和答疑，“受到刑事責(zé)任追究”并不是指偵查的啟動，而是最終是否承擔(dān)刑事責(zé)任。顯然檢察機(jī)關(guān)的不起訴決定是免于或者不予追究刑事責(zé)任，這是不符合上述規(guī)定的情形，跟判刑的生效判決是不同的。因此，對檢察機(jī)關(guān)的不起訴決定和行政機(jī)關(guān)的行政處罰，還是需要由相關(guān)的監(jiān)督檢查室按規(guī)定履行立案程序，經(jīng)核實(shí)后依法給予黨紀(jì)政務(wù)處分。（九）任免機(jī)關(guān)、單位作出的處分到期后也自動解除。此前，《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》并未規(guī)定任免機(jī)關(guān)、單位作出的處分是否可以自動解除問題?！豆珓?wù)員法》作了處分期滿自動解除的規(guī)定。而《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》規(guī)定處分期滿后，由處分決定單位解除處分并以書面形式通知本人。這次《公職人員政務(wù)處分法》規(guī)定任免機(jī)關(guān)、單位適用該法的第二章和第三章，而第二章中的第二十六條第二款就明確了，公職人員受到開除以外的政務(wù)處分，在政務(wù)處分期內(nèi)有悔改表現(xiàn)，并且沒有再發(fā)生應(yīng)當(dāng)給予政務(wù)處分的違法行為的，政務(wù)處分期滿后自動解除。因此，以后所有公職人員，不管是監(jiān)察機(jī)關(guān)作出的政務(wù)處分，還是任免機(jī)關(guān)、單位作出的處分，期滿均自動解除。（十）關(guān)于兜底違法行為?！豆毴藛T政務(wù)處分法》第三章從二十八條至四十條，類似于黨紀(jì)“六大紀(jì)律”板塊均未出現(xiàn)兜底規(guī)定，而在最后第四十一條作了兜底性規(guī)定“公職人員有其他違法行為，影響公職人員形象，損害國家和人民利益的，可以根據(jù)情節(jié)輕重給予相應(yīng)政務(wù)處分”。此處應(yīng)該注意的是，“公職人員有其他違法行為”，必須是有明確依據(jù)違反什么法律法規(guī)的規(guī)定，比如違反了《檢察官法》《法官法》《公務(wù)員法》《治安管理處罰法》等，才能適用該兜底條款。三、深入學(xué)習(xí)貫徹《處分法》公職人員政務(wù)處分法的出臺，改變了處分標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的局面，有利于提升政務(wù)處分工作的法治化、規(guī)范化水平。處分法將法定的監(jiān)察對象全面納入處分范圍，使政務(wù)處分匹配黨紀(jì)處分、銜接刑事處罰，構(gòu)筑起懲戒職務(wù)違法的嚴(yán)密法網(wǎng)。（一）領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)。領(lǐng)導(dǎo)干部要把學(xué)習(xí)宣傳貫徹處分法作為重要內(nèi)容，要帶頭維護(hù)處分法權(quán)威，帶頭學(xué)習(xí)，先學(xué)一步，學(xué)深一層，第一時間鉆研弄懂，做學(xué)法懂法用法的表率。在學(xué)習(xí)中要突出重點(diǎn)、把握要義，認(rèn)真領(lǐng)會、深刻理解處分法的立法目的、指導(dǎo)思想和監(jiān)察原則，增強(qiáng)貫徹落實(shí)處分法的自覺性、堅定性。（二）紀(jì)檢監(jiān)察干部要深入學(xué)。作為一線執(zhí)紀(jì)干部，要原原本本、逐章逐條、逐字逐句學(xué)，要結(jié)合《政務(wù)處分法》解讀和說明性文章帶著問題學(xué)，深入領(lǐng)會重大意義，準(zhǔn)確把握精神實(shí)質(zhì)，熟練掌握法律內(nèi)容。要準(zhǔn)確把握《政務(wù)處分法》對違紀(jì)范疇的界定、對違紀(jì)行為的定性和量紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)，抓早抓小、防微杜漸，加強(qiáng)對所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督，依法給予違法的公職人員政務(wù)處分。（三）全體公職人員要主動學(xué)。要堅持面向公職人員與面向社會公民普法并重，進(jìn)一步凝聚全社會共識。所有公職人員通過學(xué)習(xí)，要深刻理解相關(guān)條文的內(nèi)涵精髓，強(qiáng)化法治意識，始終嚴(yán)格按照紀(jì)律和法律規(guī)定作決策、辦事情，堅決做到依法履職、秉公用權(quán)，廉潔從政、從業(yè)。法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。全縣上下要認(rèn)真宣傳好、實(shí)施好處分法，在學(xué)懂弄通做實(shí)上下功夫，在學(xué)思踐悟中增強(qiáng)使命感，進(jìn)一步提高履職能力，不負(fù)重托、不辱使命，真正將人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀幸福。《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》學(xué)習(xí)解讀6月20日，十三屆全國人大常委會第十九次會議審議通過公職人員政務(wù)處分法。這是一部規(guī)范監(jiān)察機(jī)關(guān)的政務(wù)處分活動、完善國家監(jiān)察制度的重要法律，是繼監(jiān)察法之后，深化國家監(jiān)察體制改革的又一重要制度成果。為什么要制定公職人員政務(wù)處分法？立法要解決什么問題？有哪些重要意義？本文就《公職人員政務(wù)處分法》重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行解讀！一、《公職人員政務(wù)處分法》的制定背景政務(wù)處分是監(jiān)察機(jī)關(guān)對違法的公職人員給予的懲戒，是監(jiān)察法規(guī)定的一項(xiàng)新制度。監(jiān)察法對政務(wù)處分作了原則規(guī)定，公職人員哪些行為應(yīng)當(dāng)給予政務(wù)處分，給予什么樣的政務(wù)處分，按照什么程序給予政務(wù)處分，都沒有明確。監(jiān)察法實(shí)施后，國家監(jiān)察委員會制定了《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》，對政務(wù)處分的依據(jù)、程序作了規(guī)定，是實(shí)施政務(wù)處分的過渡性規(guī)范。政務(wù)處分關(guān)系公職人員切身利益，對公職人員有重要影響，需要由法律作出規(guī)定。二、《公職人員政務(wù)處分法》的起草過程全國人大常委會將制定公職人員政務(wù)處分法列入立法規(guī)劃。起草工作由國家監(jiān)察委員會牽頭、全國人大司法和監(jiān)察委員會、全國人大常委會法制工作委員會參加。2019年6月，國家監(jiān)察委員會將草案初稿提交全國人大常委會辦公廳。按照全國人大常委會的工作安排，由全國人大監(jiān)察和司法委員會提出議案。監(jiān)察和司法委員會與國家監(jiān)察委員會、法制工作委員會組織工作專班，進(jìn)一步研究論證，形成正式草案，于2019年8月提請全國人大常委會審議。經(jīng)過今年4月二審、6月三審，于6月20日通過。從草案初稿提交全國人大常委會辦公廳到最后審議通過，正好一年時間，進(jìn)入審議程序不到8個月，作為一部新制定的法律，立法進(jìn)程可以稱得上快。三、《公職人員政務(wù)處分法》的制定思路公職人員政務(wù)處分法參照現(xiàn)行公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員處分以及黨紀(jì)的有關(guān)規(guī)定，總結(jié)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，對政務(wù)處分的原則、種類、適用規(guī)則、公職人員違法行為及其應(yīng)當(dāng)給予的政務(wù)處分、政務(wù)處分的程序以及不服政務(wù)處分決定的救濟(jì)程序等作了具體規(guī)定，全面、系統(tǒng)地規(guī)范了政務(wù)處分制度，為監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)施政務(wù)處分提供法律依據(jù)。同時，這部法律明確公職人員任免機(jī)關(guān)、單位對違法的公職人員給予處分適用其中第二章、第三章關(guān)于種類、適用規(guī)則、公職人員違法行為及其適用的政務(wù)處分的規(guī)定，進(jìn)一步完善了公務(wù)員、國有企業(yè)、事業(yè)單位管理人員等的處分制度。四、《公職人員政務(wù)處分法》的重要意義公職人員政務(wù)處分法是黨和國家監(jiān)督體系的重要內(nèi)容。這部法律將黨的紀(jì)律要求中與公職人員相關(guān)的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為公職人員的法律義務(wù)，實(shí)現(xiàn)黨紀(jì)與法律的銜接，發(fā)揮黨紀(jì)和法律的協(xié)同作用，對于推進(jìn)政務(wù)處分的規(guī)范化、法治化，實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨治吏，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有重要意義。5、《公職人員政務(wù)處分法》的重點(diǎn)內(nèi)容解讀第一、政務(wù)處分與處分是什么關(guān)系？有分有合并行不悖根據(jù)公職人員政務(wù)處分法，目前對公職人員的懲戒，既有政務(wù)處分，又有處分，這兩者是什么關(guān)系，如何適用?在監(jiān)察法出臺前，我國對違法違紀(jì)的公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員的懲戒稱為處分，依據(jù)是公務(wù)員法、法官法、檢察官法、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》、《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》、《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》等法律、行政法規(guī)和規(guī)章。國有企業(yè)中由行政機(jī)關(guān)任命的人員違法違紀(jì)參照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》給予處分，其他管理人員按照企業(yè)規(guī)章制度給予懲戒。國家監(jiān)察體制改革后，監(jiān)察機(jī)關(guān)統(tǒng)一行使監(jiān)察權(quán)，對所有行使公權(quán)力的公職人員實(shí)現(xiàn)監(jiān)察全覆蓋，監(jiān)察法規(guī)定監(jiān)察機(jī)關(guān)對違法的公職人員依法作出政務(wù)處分決定。這樣對公職人員來說，就存在政務(wù)處分和處分兩種懲戒制度，如何處理這二者的關(guān)系，是公職人員政務(wù)處分法制定過程中的一個重要問題。草案曾規(guī)定監(jiān)察機(jī)關(guān)和公職人員任免機(jī)關(guān)、單位都可以作出政務(wù)處分決定，為了避免與現(xiàn)行公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員處分制度混淆，同時也與國有企業(yè)管理人員與企業(yè)是勞動關(guān)系的性質(zhì)相適應(yīng)，法律后來作了調(diào)整，任免機(jī)關(guān)、單位作出的懲戒沿用處分的稱謂。公職人員政務(wù)處分法中，政務(wù)處分和處分制度有分有合，并行不悖。所謂“合”，一是在適用范圍上，實(shí)現(xiàn)公職人員全覆蓋。政務(wù)處分和處分覆蓋監(jiān)察法第十五條規(guī)定的六類人員。二是違法情形上實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。任免機(jī)關(guān)、單位可以適用公職人員政務(wù)處分法的規(guī)定作出處分決定。其他法律有特別規(guī)定或者新的規(guī)定的，監(jiān)察機(jī)關(guān)和公職人員任免機(jī)關(guān)、單位都可以適用。三是種類和適用規(guī)則上實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。所謂“分”，一是指名稱上，監(jiān)察機(jī)關(guān)作出的懲戒稱為政務(wù)處分，公職人員任免機(jī)關(guān)、單位作出的懲戒稱為處分。二是監(jiān)察機(jī)關(guān)和公職人員任免機(jī)關(guān)、單位按照管理權(quán)限對違法的公職人員給予政務(wù)處分和處分，但是對公職人員的同一違法行為，不得重復(fù)給予政務(wù)處分和處分，就是“一過不能兩罰”；公職人員政務(wù)處分法規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)公職人員任免機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)給予處分而未給予，或者給予的處分違法、不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)及時提出監(jiān)察建議。此外，政務(wù)處分和處分的程序、救濟(jì)制度也有不同。監(jiān)察機(jī)關(guān)作出政務(wù)處分，適用公職人員政務(wù)處分法的程