吳川市濱海新區(qū)海岸綜合整治項目PPP實施方案

吳川市濱海新區(qū)海岸綜合整治項目

PPP實施方案

廣州市國際工程咨詢公司

二o一九年三月

吳川市濱海新區(qū)海岸綜合整治項目

PPP實施方案

工程咨詢資格證書號：工咨甲

咨詢業(yè)務(wù)編號：工咨2016-017-6

編制單位：廣州市國際工程咨詢公司

二。一九年三月

總經(jīng)理駱寧安高級工程師

高級工程師

副總經(jīng)理張維咨詢工程師

造價工程師

陳建年

工程師、經(jīng)濟師

項目經(jīng)理鐘倩如

咨詢工程師

工程師、經(jīng)濟師

項目負責(zé)人鐘倩如

咨詢工程師

高級工程師

技術(shù)負責(zé)人程子江

咨詢工程師

高級工程師

編寫入員曹文君

咨詢工程師

工程師、經(jīng)濟師

鐘倩如

咨詢J.1程師

陳偉雄工程師招標(biāo)師

工程師

高冠華

造價工程師

鐘明熹工程師、招標(biāo)師

李靜經(jīng)濟師

孫建森助理工程師

高級工程師

審核盧世琉咨詢工程師

造價工程師

高級工程師

審定肖桃生

咨詢工程師

目錄

前言...............................錯誤!未定義書簽。

1.編制依據(jù)和原則.................錯誤!未定義書簽。

1.1編制依據(jù)..........................錯誤!未定義書簽。

1.2編制原則..........................錯誤!未定義書簽。

2.項目概況.......................錯誤!未定義書簽。

2.1項目名稱..........................錯誤!未定義書簽。

2.2項目背景..........................錯誤!未定義書簽。

2.3項目合作范圍......................錯誤!未定義書簽。

2.4項目建設(shè)規(guī)模及主要經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo).....錯誤!未定義書簽。

2.5項目投資估算......................錯誤!未定義書簽。

2.6項目合作期限......................錯誤!未定義書簽。

2.7項目運作目標(biāo)和意義................錯誤!未定義書簽。

2.8項目前期工作......................錯誤!未定義書簽。

3.PPP模式論證....................錯誤!未定義書簽。

3.1PPP模式的必要性...................錯誤!未定義書簽。

3.2PPP模式的可行性...................錯誤!未定義書簽。

4.項目運作方式錯誤!未定義書簽。

4.1項目關(guān)鍵問題研究錯誤!未定義書簽。

4.2具體運作方式選擇..................錯誤!未定義書簽。

4.3本項目運作方式....................錯誤！未定義書簽。

4.4資產(chǎn)權(quán)屬..........................錯誤!未定義書簽。

5.項目結(jié)構(gòu).......................錯誤!未定義書簽。

5.1項目工作界面......................錯誤!未定義書簽。

5.2項目投融資結(jié)構(gòu)....................錯誤!未定義書簽。

5.3項目公司股權(quán)結(jié)構(gòu)..................錯誤!未定義書簽。

5.4項目回報機制......................錯誤！未定義書簽。

6.項目風(fēng)險分配基本框架...........錯誤!未定義書簽。

6.1風(fēng)險識別..........................錯誤!未定義書簽。

6.2風(fēng)險評價..........................錯誤！未定義書簽。

6.3風(fēng)險分配方案.....................錯誤!未定義書簽。

6.4風(fēng)險防范措施......................錯誤!未定義書簽。

7.合同結(jié)構(gòu)錯誤!未定義書簽。

7.1PPP項目合同體系錯誤!未定義書簽。

7.2PPP項目合同的交易結(jié)構(gòu).............錯誤!未定義書簽。

7.3融資協(xié)議的交易結(jié)構(gòu)錯誤!未定義書簽。

8.項目采購方式錯誤!未定義書簽。

8.1采購方式的選擇錯誤!未定義書簽。

8.2社會資本的甄選錯誤!未定義書簽。

8.3社會資本招標(biāo)方案框架.............錯誤!未定義書簽。

9.項目監(jiān)管.......................錯誤!未定義書簽。

9.1授權(quán)關(guān)系.........................錯誤!未定義書簽。

9.2監(jiān)管結(jié)構(gòu).........................錯誤！未定義書簽。

10.項目財務(wù)分析..................錯誤!未定義書簽。

10.1可用性服務(wù)費.....................錯誤！未定義書簽。

10.2運營維護費.......................錯誤!未定義書簽。

10.3使用者付費.......................錯誤!未定義書簽。

11.附件...........................錯誤!未定義書簽。

11.1附件1：建設(shè)期績效考核............錯誤!未定義書簽。

11.2附件2：運營維護績效考核..........錯誤!未定義書簽。

11.3附件3：保險清單..................錯誤!未定義書簽。

11.4附件4：項目財務(wù)測算表............錯誤!未定義書簽。

11.5附件5：項目前期批復(fù)文件..........錯誤!未定義書簽。

-XX.—A-

刖B

一、名詞解釋

在本方案中，除非根據(jù)上下文應(yīng)另作解釋，否則下列簡稱和定義

具有以下含義：

項目、本項目指吳川市濱海新區(qū)海岸綜合整治項目。

可行性研究報告指經(jīng)批復(fù)的可行性研究報告。

市政府、政府方指吳川市人民政府及相關(guān)部門。

實施機構(gòu)指吳川市海濱街道辦事處。

指中標(biāo)社會資本根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定在吳川市成立的專門運作本

項目公司

項目的公司。

中標(biāo)社會資本指通過公開招標(biāo)方式確定的社會資本。

合作期指PPP項目的合作期限，包括建設(shè)期和運營期。

可用性服務(wù)費指運營期項目公司投資、建設(shè)本項目獲得的合理含稅收入。

運營維護費指項目公司運營維護本項目獲得的合理含稅收入。

使用者付費指項目自身可產(chǎn)生的收益。

指政府向項目公司支付的費用，本項目中可行性缺口補貼二可用

可行性缺口補貼

性服務(wù)費+運營維護費-使用者付費

指實施機構(gòu)與社會資本簽訂的規(guī)定合作期內(nèi)雙方權(quán)利義務(wù)的合

PPP項目合同

同。

1.編制依據(jù)和原則

1.1編制依據(jù)

1.1.1國家政策依據(jù)

（1）《中華人民共和國政府招投標(biāo)法實施條例》（2011年國

務(wù)院令第613號）；

（2）《中華人民共和國政府招投標(biāo)法》（1999年主席令第21

號）；

（3）《關(guān)于市政公用領(lǐng)域開展政府和社會資本合作項目推

介工作的通知》（財建（2015）29號）；

（4）《財政部關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南

（試行）的通知》（財金（2014）113號）；

（5）《財政部關(guān)于政府和社會資本合作項目財政管理暫行

辦法的通知》（財金（2016）92號）；

（6）《財政部關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式有關(guān)

問題的通知》（財金（2014）76號）；

（7）《財政部關(guān)于印發(fā)〈政府和社會資本合作項目政府采購

管理辦法〉的通知》（財庫（2014）215號）；

（8）《關(guān)于開展重大市政工程領(lǐng)域政府和社會資本合作

（PPP）創(chuàng)新工作的通知》（發(fā)改投資（2016）2068號）;

(9)《傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)嵤┱蜕鐣Y本合作項目工

作導(dǎo)則》（發(fā)改投資（2016）2231號）；

（10）《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)

（2014）43號）；

（11）《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資

的指導(dǎo)意見》（國發(fā)（2014）60號）；

（12）《關(guān)于進一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》（財

預(yù)（2017）50號）

（13）《關(guān)于進一步加強政府和社會資本合作（PPP）示范項

目規(guī)范管理的通知》（財金（2018）54號）

（14）《關(guān)于在旅游領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的指

導(dǎo)意見》（文旅旅發(fā)（2018）3號）

1.1.2地方政策依據(jù)

（1）《廣東省PPP項目庫審核規(guī)程（試行）》（粵財預(yù)（2016）116

號）；

（2）《廣東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》

1.13主要工程技術(shù)規(guī)范及標(biāo)準

（1）《建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法與參教》（第三版）；

1.1.4其他參考資料

(1)《吳川市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》

(2)《吳川市城市總體規(guī)劃(201廣2035)》

(3)現(xiàn)行的其它有關(guān)工程技術(shù)標(biāo)準、規(guī)范、規(guī)程。

1.2編制原則

為了確保本項目的成功運作和目標(biāo)的實現(xiàn)，在運作過程中貫徹執(zhí)

行以下原則：

(1)嚴格執(zhí)行國家法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定的原則；

(2)項目實施過程堅持“公平、公正、公開”的原則；

(3)發(fā)揮社會資本優(yōu)勢，提高公共服務(wù)質(zhì)量效率；

(4)保護國家、職工、債權(quán)人和其他各方合法權(quán)益的原則；

(5)堅持通過法定競爭機制選擇政慶合作伙伴的原則；

(6)兼顧經(jīng)營性和公益性平衡，維護公共利益；

(7)保護社會資本合法權(quán)益，保證特許經(jīng)營持續(xù)性和穩(wěn)定性；

(8)理順政企關(guān)系，明確雙方權(quán)利和義務(wù)，完善PPP合作制度；

(9)堅持廣泛調(diào)研，借鑒國內(nèi)外類似項目先進經(jīng)驗的原貝人

2.項目概況

2.1項目名稱

吳川市濱海新區(qū)海岸綜合整治項目（以下簡稱“項目”、“本項目”）。

2.2項目背景

2.2.1項目實施機構(gòu)及相關(guān)主體

實施機構(gòu)：吳川市海濱街道辦事處

街道辦事處是市轄區(qū)人民政府或不設(shè)區(qū)的市人民政府的派出機

關(guān)，受市轄區(qū)人民政府或不設(shè)區(qū)的市人民政府領(lǐng)導(dǎo)，行使市轄區(qū)或不

設(shè)區(qū)的市人民政府賦予的職權(quán)?；韭毮苁牵?/p>

（一）貫徹執(zhí)行黨和國家的路線方針、政策以及市、區(qū)關(guān)于街道

工作方面的指示，制訂具體的管理辦法并組織實施。

（二）指導(dǎo)、搞好轄區(qū)內(nèi)居委會的工作，支持、幫助居民委員會

加強思想、組織、制度建設(shè)，向上級人民政府和有關(guān)部門及時反映居

民的意見、建議和要求。

（三）抓好社區(qū)文化建設(shè)，開展文明街道、文明單位，文明小區(qū)

建設(shè)活動，組織居民開展經(jīng)常性的文化、娛樂、體育活動。

（四）負責(zé)街道的人民調(diào)解、治安保工工作，加強對違法青少年

的幫教轉(zhuǎn)化，保護老人、婦女、兒童的合法權(quán)益。

（五）協(xié)助有關(guān)部門做好轄區(qū)擁軍優(yōu)屬、優(yōu)撫安置、社會救濟、

殯葬改革、殘疾人就業(yè)等工作；積極開展便民利民的社區(qū)服務(wù)和社區(qū)

教育工作。

（六）會同有關(guān)部門做好轄區(qū)內(nèi)常住和流動人口的管理及計劃生

育工作，完成區(qū)下達的各項計劃生育指標(biāo)任務(wù)。

（七）協(xié)助武裝部門做好轄區(qū)民兵訓(xùn)練和公民服兵役工作。

（八）負責(zé)在轄區(qū)開展普法教育工作，做好民事調(diào)解，開展法律

咨詢、服務(wù)等工作，維護居民的合法權(quán)益，搞好轄區(qū)內(nèi)社會管理綜合

治理工作。

（九）負責(zé)本轄區(qū)的城市管理工作，發(fā)動群眾開展愛國衛(wèi)生運動,

綠化、美化、凈化城市環(huán)境，協(xié)助有關(guān)部門做好環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護

工作。

（十）負責(zé)本轄區(qū)的綜合執(zhí)法工作，維護轄區(qū)的良好秩序。

（十一）負責(zé)研究轄區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃，協(xié)助有關(guān)部門抓好安全

生產(chǎn)工作。

（十二）配合有關(guān)部門做好轄區(qū)內(nèi)的三防、搶險救災(zāi)、安全生產(chǎn)

檢查、居民遷移等工作。

（十三）承辦區(qū)（縣）委、區(qū)（縣）政府交辦的其他工作。

222項目提出的理由與過程

湛江吳川歷史悠久，人杰地靈，歷經(jīng)羅州、辯州、化州、高州、

雷州、湛江管治以及法國殖民統(tǒng)治，具有豐富的歷史變遷過程和深厚

的歷史記憶?！皡谴ò司啊敝泄庞小皷|海朝陽”之景。吳川市漁業(yè)發(fā)

達，其中，海蟄養(yǎng)殖、捕撈、加工等產(chǎn)業(yè)具有代表性。

吳川濱海新區(qū)項目是吳川市未來城市發(fā)展的重點方向。為更好地

開發(fā)吳川沿海旅游資源，進行岸線修復(fù)整治，打造海濱商旅居住環(huán)境。

《吳川市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》提到實施“東

擴、南移、西進、北拓、中優(yōu)”的“10字”城市發(fā)展戰(zhàn)略，其中，“南

移''指向南加快城區(qū)海岸灘涂的開發(fā)利用，規(guī)劃建設(shè)休閑文化板塊，

建設(shè)海濱公園、海濱浴場和景觀長廊。推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，構(gòu)建現(xiàn)代

產(chǎn)業(yè)新體系，其中在海濱街道區(qū)域內(nèi)，以海濱公園、景觀長廊、博物

館和青少年宮為載體，突出生態(tài)功能、文化功能、景觀功能和商業(yè)功

能，豐富吳川特色的人文元素與水元素。在官衙片區(qū)、海濱片區(qū)規(guī)劃

布局建設(shè)大型商業(yè)綜合體，建設(shè)一批集居住、觀光、購物、娛樂等功

能為一體的特色景點。建設(shè)從王村港至吳陽的沿海公路和休閑海濱度

假旅游帶，重點抓好吉兆灣鼎龍國際海洋生態(tài)旅游度假中心和南海明

珠、吉兆灣文化旅游觀光體驗區(qū)項目、湛江寶鋼旅游基地、養(yǎng)老養(yǎng)生

旅游頤養(yǎng)基地項目以及吳陽金海岸建設(shè)，創(chuàng)建省級濱海旅游集聚區(qū)。

根據(jù)《吳川市城市總體規(guī)劃（201根據(jù)35）》,吳川市規(guī)劃五大塊

城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)，包括綜合型、工業(yè)型、交通型、旅游型、農(nóng)貿(mào)型，其

中綜合型城鎮(zhèn)要建成吳川市域政治、經(jīng)濟、文化、科技、教育中心,

湛江重要副中心城市，粵西立體交通的重要樞紐，中國南方濱海休閑

旅游理想目的地。規(guī)劃集中建設(shè)形成“三心六軸八組團”的空間布局，

其中“三心”分別指梅箓傳統(tǒng)商業(yè)中心、海濱中央商務(wù)金融中心、大

山江文化教育旅游中心；六軸包括海濱旅游公路城市發(fā)展軸、華西路

-中山路城市發(fā)展軸、南北方向的站前路城市發(fā)展軸、濱江路城市發(fā)

展軸和解放路-海港大道城市發(fā)展軸。

為配合吳川市十三五規(guī)劃的城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級以及城市總體規(guī)

劃里面的空間布局發(fā)展要求，吳川市決定建設(shè)吳川市濱海新區(qū)海岸綜

合整治項目。

2.2.3區(qū)域概況

吳川市位于廣東省西南部，坐標(biāo)北緯21。28,,東經(jīng)110。46'o

東鄰電白縣，西接湛江市坡頭區(qū)與廉江市，南臨南海，北靠茂名市茂

南區(qū)與化州市。吳川境域東西最長53公里，南北最寬45公里，總面

積848.5平方公里。市政府駐梅箓，距省會廣州公路里程366公里,

距湛江市區(qū)60公里。吳川市瀕臨南海，1994年，吳川經(jīng)國務(wù)院批準

撤縣設(shè)市，吳川市總?cè)丝?18.9130萬，人口密度1401人/平方公里。

全市轄15個鎮(zhèn)（街道）1個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，194個村（居）委會。

吳川濱江臨海、三江過境、水系發(fā)達、日照充足、資源豐富、氣

候宜人，是中國南海之濱的具有江海文化特色的安康宜居城市。國道

325線橫貫東西全境，茂湛鐵路和云廣高速公路分別從該市經(jīng)過；境

西10余公里可達南方大港湛江港，境外10余公里有水東港，境內(nèi)有

可直航港澳的黃坡港及將擴建成為萬噸級泊位的漁商兩用博茂港；航

空運輸有在建中的粵西國際機場。

吳川是湛江地區(qū)思想文化開放的縣城，在語言、風(fēng)俗、觀念等方

面都有著獨特風(fēng)格，與湛江其它縣區(qū)有很大的不同。吳川是著名的建

筑之鄉(xiāng)，在建筑施工、室內(nèi)外裝飾等領(lǐng)域具有較強的實力。在改革開

放初期，“吳川模式”與同時期的“溫州模式”并駕齊驅(qū)，在當(dāng)時以

“北有溫州，南有吳川”享譽全國。

經(jīng)濟方面，吳川公共財政相比廣東其它縣市屬于落后，但是個體

經(jīng)濟非常發(fā)達。2017年，吳川全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值268億元，增長8%；

工業(yè)總產(chǎn)值352.03億元，增長11.2%；固定資產(chǎn)投資238億元，增

長20.4%；社會消費品零售總額125億元，增長11.6%；城鄉(xiāng)居民人

均可支配收入2140B元，增長16.7虬實現(xiàn)一般公共預(yù)算收入6.75

億元，增長3%：外貿(mào)進出口總額10.39億元，增長13.6%；金融機構(gòu)

存款余額264.59億元、貸款余額92.24億元，分別增長15.1%和18.9%。

2.3項目合作范圍

本項目合作范圍為吳川市濱海新區(qū)海岸綜合整治項目的投融資、

設(shè)計、建設(shè)、運營、維護、管理和移交等工作。

2.4項目建設(shè)規(guī)模及主要經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)

2.4.1項目性質(zhì)

本項目屬于岸線綜合整治項目，包括觀海長廊、海岸配套開發(fā)三

大板塊。其中觀海長廊是本項目景觀建設(shè)的重點區(qū)域，項目帶有公益

設(shè)施建設(shè)性質(zhì)。

2.4.2擬建地點

項目位于吳川市區(qū)南部海濱街道內(nèi)，距湛江市區(qū)約45km,距茂

名市區(qū)約32km。項目紅線內(nèi)總占地面積為7634.6畝，東至博茂漁港；

南至南海；西至塘尾減洪河；北至325國道。主要為塘尾減洪河?xùn)|岸

和南海北岸海岸地塊，在用地東部，項目附近有一天然形成的沙洲

（長），與岸線之間形成了一小片內(nèi)海。

圖2T項目選址

243項目建設(shè)條件

（1）地形地貌

吳川市大部分地區(qū)屬鑒江下游沖積平原和半平原。全市地勢北高

南低，緩緩向海傾斜，沒有明顯山脈。地形大致分為低丘、平原、臺

地和沙土四類。西北、東部是低丘陵地區(qū)，占市總面積30%。山丘一

般高20?30m,最高塘特思山（尖山嶺）海拔172m,淺水高羅大嶺海

拔65m,板橋麗山（高山嶺）海拔56%中、南部一片平原；海拔最

低0.86m。臺地10?20m,分布于東南部和中部。沙土分布于東南沿

海一帶。

1）低丘

低丘集中分布在本市的東部和西北部，靠近化州、廉江、茂名一

帶，形成了一個半月形，約占全市土地總面積的80%。

①尖山嶺（故名特思山）：是本市最高的山嶺，位于本市西部的

塘場鎮(zhèn)與湛江市的龍頭鎮(zhèn)交界處，海拔172m。

②高山嶺（又名麗山）：位于本市板橋鎮(zhèn)北部與化州市楊梅鎮(zhèn)交

界，海拔56m。山嶺風(fēng)景秀麗，景色宜人，古時為吳川八景之一c

③座嶺：位于本市淺水鎮(zhèn)，面積約3km2,海拔56m。還有塘場鎮(zhèn)

的大坳嶺，海拔53m,大部分山丘均在海拔10?30m之間，坡度一般

在5?10度。

2）平原

海拔10m以下平原，分布在中部，由袂花江和鑒江及其水系沖積

而成，約占全市總面積10%。

①鑒江平原

本市地處鑒江和袂花江下游，由于河流的長期的沖積，形成鑒江

平原。鑒江兩岸包括長岐、振文、樟鋪、吳陽、黃坡、塘尾等地區(qū)共

34個管區(qū)和兩個農(nóng)場。高度均在海拔0.8?6nl之間，土地較平坦低

洼。市域內(nèi)水網(wǎng)縱橫交錯，植被種類豐富，且維護良好，生態(tài)環(huán)境較

好。

②袂花江平原

位于市東北部袂花江下游，該地區(qū)河涌縱橫交錯，河流挾帶泥沙

長期向下沖積而逐步形成袂花江平原。它包括蘭石、淺水、長岐、梅

票、博鋪5個鎮(zhèn)共10個管區(qū)，中間低平，形成洼地，雨季洪澇頻繁。

新中國成立后，經(jīng)過歷年興修水利，逐步開發(fā)這塊荒坡成為魚塘，成

為養(yǎng)魚、種桑、種蔗、種水果的基地。

3）臺地

分布在本市南部的覃巴、大山江、梅錄、塘尾和中山鎮(zhèn)沿海，海

拔一般在10?20m,坡度一般在0.8?7度。臺地地勢平坦，多為四

周稍高中間略低的鍋形洼地，俗稱坡塘。

4）砂土地帶

砂土地帶分布在本市東南沿海大山江、海濱、塘尾、吳陽、黃坡

鎮(zhèn)12個管區(qū)和吳陽玨鎮(zhèn)，占海岸線長28km,砂地面積27688畝。

（2）氣候條件

吳川市地處低緯，北回歸線以南，瀕臨海洋，季風(fēng)明顯，四季分

明，屬熱帶海洋性季風(fēng)氣候，特征是夏長冬短，氣候溫和，雨量充沛，

四季常青。本市雖然雨量充沛，但分布不均，年際間變化較大，一年

之中，干濕季節(jié)較分明，雨熱同季。無霜期長達360天。自然災(zāi)害主

要來自臺風(fēng)、洪水,

1）日照

累年平均日照總時數(shù)為2008.2小時，日照百分率為45%,平均

每天有5.5小時的玉照。但是一年之中，各月日照時數(shù)差別比較大,

2月份平均日照總時數(shù)最少，僅81.2小時，平均每天2.9小時。

2）氣溫

本市地處低緯，瀕臨海洋，季風(fēng)氣候明顯，地形不很復(fù)雜，面積

小，全市氣溫差異不很大，全年平均氣溫22.8C,但年際之間變化

較大，偏暖年，年平均氣溫可達到23.9°C,但偏冷年，年平均氣溫

只有21.5°Co極端最高氣溫38.5C,最低氣溫2.7。（2。最熱的月份

是7月，月平均氣溫28.6℃,最冷的月份是1月，月平均氣溫15.7℃o

3）風(fēng)

受海洋氣候的調(diào)節(jié)，除了受季風(fēng)氣候的影響外，一日中常出現(xiàn)海

陸風(fēng)的交替，所以出現(xiàn)靜風(fēng)機率很小，95.9%的時間都吹各種不同的

風(fēng)向，年平均風(fēng)速為3.2m/秒，以吹偏東風(fēng)為主，但各季風(fēng)向變化較

大，冬季以東北風(fēng)為主，春季以東南風(fēng)為主，夏季以東南風(fēng)為主，秋

季又由南風(fēng)轉(zhuǎn)為東風(fēng)為主，西北至西南風(fēng)減少，西風(fēng)最少。

4）降水

本市處于北回歸線以南，夏長冬短，雨量的地理分布和季節(jié)分配

都不均勻，年際之間變化較大，年平均降水量為1579.8mm,夏半年

（4?9月）總降水量1291.2mm,占全年總水量的81.8%,冬半年（10?

3月）總降水量只有306.5mm,占全年總雨量的18.2%。最大年降雨

量2656.3mm,最大月降雨量820.2mm,最大日降量275.6mm。出現(xiàn)降

水日數(shù)最多是1975年，20.Imni為168天，250mm暴雨日數(shù)出現(xiàn)最

多是1985年，達16天0

（3）地質(zhì)條件

1）地層

市內(nèi)地層出露廣泛，但從時代上看，發(fā)育極不完整，自老而新出

露的地層有：古生界的震旦系，下古生界的寒武系，中生界的白堊系，

新生界的第三系和第四系。而第四系分為了早期沉積（北海組）、中

期沉積（河流第三階地沖積層）和晚期沉積。晚期沉積又分為了近代

濱海沉積層、近代三角洲沉積層、近代河流第一階地沉積層、現(xiàn)代濱

海沉積層、現(xiàn)代三角洲沉積層和現(xiàn)代河漫灘沖積層。

2)構(gòu)造

著名的吳川四會斷裂帶，從陽春縣八甲經(jīng)電白縣沙瑯，沿袂花江

河谷作西南230。方向延伸，到本市東部從梅奈街道西側(cè)通過，進入

廣州灣。這條深斷裂在地質(zhì)構(gòu)造上對本市影響最大，深斷裂的西側(cè)，

即梅葺街道以西大部分地區(qū)屬粵西加里東隆起區(qū)的東南緣。吳川四會

斷裂帶屬深斷裂，在粵西屬二級構(gòu)造單元的分界線。其活動始于加里

東運動，印支期、燕山期尤為劇烈，喜馬拉雅山期尚在活動。由于它

活動的多期性和復(fù)雜性，對本市的地貌景現(xiàn)，三角洲形態(tài)，河流變遷，

溫泉地震分布等都有一定程度的影響。境為主要斷裂構(gòu)造有3條：

①吳川大斷裂是吳川四會斷裂帶的西西端二分支之主干，區(qū)域上

稱為大陳仔分水坳吳川大斷裂。始于陽春縣的大陳牙，經(jīng)袂花延至梅

票街道再進入廣州灣。斷裂在境內(nèi)長度約25km,走向為北東40-45°o

②步龍斷裂始于化州縣坎頭，步龍沿良光河沿伸到未縣境內(nèi)塘掇,

境內(nèi)走向北北西，傾向南西西，傾角40—80°。

③大崇山斷層為遂溪縣大崇山斷層的東延部分，在塘埃鎮(zhèn)南側(cè)經(jīng)

過，總走向近于東西，本市境內(nèi)長度約11km。

(4)交通條件

吳川市位于湛江市區(qū)與茂名市區(qū)之間，是湛江連接茂名和珠三角

地區(qū)的重要通道。地理位置優(yōu)越，水、陸、空交通方便，境內(nèi)有鐵路、

高速公路、港口等運輸樞紐。廣湛高速公路、G325貫穿全境，與S285、

S286、S373等構(gòu)成全市公路網(wǎng)骨架。

1）航空

吳川市境內(nèi)現(xiàn)狀無機場，現(xiàn)狀湛江機場距離吳川約50km,目前

正在籌備中的粵西國際機場，選址于吳川市塘壕鎮(zhèn)，是粵西地區(qū)及廣

西的臨近地區(qū)的區(qū)域性樞紐機場。

2）鐵路

吳川市現(xiàn)有茂湛高速鐵路貫穿塘埃、樟鋪、長岐和淺水四個城鎮(zhèn)。

茂湛高速鐵路是廣東西部沿海高速鐵路的重要組成部分，2009年開

始建設(shè)，于2013年末正式通車，為客貨運共用線。

現(xiàn)狀鐵路站場吳川站為新通車廣州至湛江高鐵中間站，建設(shè)為三

等站，2018年6月投入使用。

3）水運

吳川市海岸線平直，全長48km,管轄的沿海、內(nèi)河航道總里程

268km,其中：沿海航道89km,內(nèi)河航道179km。全市共有港口6處。

4）公路

①高速公路廣湛高速公路從吳川市境為通過，途經(jīng)塘掇鎮(zhèn)，淺水

鎮(zhèn)，長岐鎮(zhèn)，在塘掇鎮(zhèn)、淺水鎮(zhèn)分別設(shè)置高速出入口。

②國道

G325屬于國家二級公路，橫貫吳川市域內(nèi)，境內(nèi)長38km。G325

西接湛江，東連茂名，途經(jīng)黃坡鎮(zhèn)、吳陽鎮(zhèn)、塘尾街道、海濱街道、

大山江街道以及覃巴鎮(zhèn)，是吳川東西向交通的主要通道。

③省道

S285途經(jīng)長岐鎮(zhèn)、梅蓑街道，與廣湛高速公路淺水出入口交叉

后接入化州市，是吳川城區(qū)連接廣湛高速公路以及化州的主要道路。

S373始于吳陽鎮(zhèn)，途經(jīng)黃坡鎮(zhèn)，接入坡頭。S286聯(lián)系吳川與湛匯坡

頭、廉江，途經(jīng)塘掇鎮(zhèn)。

④縣道及鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路

吳川市運輸主要以公路為主，全市范圍縣道總長約142km,鄉(xiāng)鎮(zhèn)

道路總長約2218km。其中，X661是吳川西北部城鎮(zhèn)連接城區(qū)的重要

通道，X613是吳川東北部城鎮(zhèn)連接城區(qū)的重要道路，X663、X704是

吳川東部城鎮(zhèn)連接城區(qū)的重要道路。

(5)公用設(shè)施條件

1)給水條件

吳川現(xiàn)有水廠三座，分別是博鋪水廠、邱屋水廠、白廟水廠c博

鋪水廠，1981年建成并投產(chǎn)使用，直接取水于袂花江取水，博鋪水

廠占地面積7438m2,日供水能力2萬n?；邱屋水廠，1988年建成并

投產(chǎn)使用，供水能力為1萬噸/天；白廟水廠，1991年建成并投產(chǎn)使

用，當(dāng)前供水能力為10萬噸/日，遠期規(guī)模為15萬噸/天。

在濱海新區(qū)規(guī)劃中，大山江地區(qū)需要建設(shè)加壓站，遠期規(guī)劃中需

要啟用邱屋水廠，主要為博鋪地區(qū)和大山江地區(qū)進行供水。本項目臨

近大山江地區(qū)（約3公里），給水條件能滿足本項目要求。

2）排水條件

本項目場址緊靠海港大道，在海港大道兩側(cè)有合流式排水管渠,

項目的雨、污水分別經(jīng)此處的相應(yīng)接口排入市政管渠，納入海濱污水

處理廠集中處理。

3）供電條件

項目選址主要由220kV吳川變電站和110kV梅萊變電站提供，現(xiàn)

狀220kV吳川變電站，規(guī)模為180+150兆伏安，用地面積約4.14公

頃。現(xiàn)狀llOkV梅箓變電站，規(guī)模為2X50兆伏安，負載率為61.2%。

能滿足項目需求。

綜上所述，項目選址地區(qū)交通較為方便，周邊環(huán)境條件較好，給

排水、供電等市政配套設(shè)施完善，項目選址建設(shè)條件優(yōu)良，適宜項目

建設(shè)。

2.4.4建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模

（1）用地平衡

本項目總體規(guī)劃區(qū)域規(guī)模為.4平方米，約7634.6畝。項目征地

面積.8平方米，約6930畝，目前，應(yīng)征地范圍含村莊建設(shè)占地面積

14944.6平方米、建設(shè)用地面積.2平方米、基本農(nóng)田面積.0平方米、

現(xiàn)狀旱地面積136794.0平方米、省級林地面積489302.4平方米、縣

級林地面積.4平方米，詳見下表。

表2-1項目用地平衡表

折合畝數(shù)

序號用地類型規(guī)模（lid備注

（畝）

區(qū)域用地面積.47634.6

㈠已征地面積469725.7704.6均為已征建設(shè)用地

（二）應(yīng)征地面積.86930.0

1村莊建筑總占地面積14944.622.4現(xiàn)有居民建筑

2建設(shè)用地面積.22623.3待征建設(shè)用地

3基本農(nóng)田面積.01514.5

4現(xiàn)狀旱地面積136794.0205.2

5省級林地面積489302.4734.0

6縣級林地面積.41830.6

（2）建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模

本項目主要包括觀海長廊、海岸配套開發(fā)兩大部分，紅線內(nèi)總占

地面積為7634.6畝（包括水域）。

項目征地主要為南北向規(guī)劃路兩旁的陸域市政道路道路配套用

地，不包括觀海長廊的灘涂及海域。按最新規(guī)劃項目需征地面積為

6930畝。

觀海長廊通過對現(xiàn)有岸線進行修復(fù)整治，向外延伸50米，向內(nèi)

30米，總寬度80米。其中30米用于建設(shè)海濱市政路，其余用于建

設(shè)能抵御五十年一遇的海潮的海濱景觀長廊。觀海長廊（含觀海路）

初步設(shè)計長5532.7米，占地面積42.8萬平方米，折合641.4畝。

包括5532.7米長、30米寬（雙向六車道及行人綠化帶）的市政道路，

以及觀海長廊配套設(shè)施和綠化工程。海岸外圍需建設(shè)1座海堤共5308

米長，東西走向，設(shè)計標(biāo)準按照50年一遇水位考慮。沿岸線內(nèi)根據(jù)

要求需建設(shè)50米寬的海岸防護林。

海岸配套開發(fā)進行道路建設(shè)、綠化配叁、周邊水電及配套設(shè)施建

設(shè)以及土地整理，占地面積約7068.1畝。

表2-2項目主要建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模一覽表

序號內(nèi)容長度（m）寬度（m）規(guī)模（m2）折合畝數(shù)備注

海岸配套開發(fā).26993.1

二觀海長廊427613.3641.4

（一）觀海路5532.730165981.0249.0

（二）觀海長廊5232.650261632.3392.4含海岸線以外用地

三總計.47634.6

2.5項目投資估算

（1）本估算的范圍包含觀海長廊、海岸配套開發(fā)建設(shè)工程、設(shè)

備安裝等費用。

（2）建筑工程費用包括建筑與裝飾、安裝工程等工程費用。

（3）工程建設(shè)其他費用包括代建設(shè)單位管理費、勘察設(shè)計費、

工程監(jiān)理費等。

項目總投資估算為530120.18萬元，其中工程費用243177.32萬

元，工程其他費用222442.41萬元（建設(shè)用地費184141.12萬元），

預(yù)備費23280.99萬元;建設(shè)期利息為41219.46萬元。

注：建安工程費不下浮。

表2-3投資估算細表

序號工程或費用名稱投資估算（萬元）

—*'工程費用243177.32

1觀海長廊111067.09

1.1觀海路24456.00

1.2觀海長廊86611.09

2海岸配套開發(fā)132110.23

二工程建設(shè)其他費用222442.41

其中建設(shè)用地費用184141.12

三預(yù)備費23280.99

四流動資金0.0

五建設(shè)期利息41219.46

項目總投資530120.18

2.6項目合作期限

本項目PPP合作期限為28年（暫定，最終以實際批復(fù)的年限為

準）,即2019年到2046年（起始年暫按PPP合同計劃簽訂起始年計,

以自然年計，最終以實際簽訂起始年月起計）。其中，建設(shè)期：5年

（2019?2023年）；運營期25年（2022年~2046年）。

注：其中部分工程于2021年底建成，建成部分先開始投入運營；

2023年底，項目全部建設(shè)完成，全部投入運營。

2.7項目運作目標(biāo)和意義

2.7.1加快實現(xiàn)廣東省對于吳川的功能定位要求

在《廣東省主體功能區(qū)規(guī)劃》中，廣東省域范圍主體功能區(qū)包括

優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、生態(tài)發(fā)展和禁止開發(fā)四類區(qū)域。其中北部灣地

區(qū)湛江部分被確定為重點開發(fā)區(qū)域，而吳川市作為湛江部分的六個縣

（市、區(qū)）之一，吳川地區(qū)應(yīng)協(xié)調(diào)在全省的發(fā)展定位，充分發(fā)展海洋、

港口、熱帶氣候三大優(yōu)勢的帶動作用，成為融入我國大西南主要出海

通道的重要節(jié)點，面向東盟國家對外開放的重要門戶之一，支撐全省

乃至全國經(jīng)濟發(fā)展的增長極。

項目通過岸線整治綜合工程，優(yōu)化城市容貌，提升城市品質(zhì)，滿

足廣東省“建設(shè)幸福廣東”的要求，利用天然濱海優(yōu)勢，加強岸線資

源利用，發(fā)展濱海旅游產(chǎn)業(yè)，切實將吳川濱海新區(qū)海岸整治項目打造

為銜接全省貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)生態(tài)文明和幸福廣東的標(biāo)志性

工程。

2.7.2有利于實現(xiàn)吳川市總體規(guī)劃的目標(biāo)

《吳川市城市總體規(guī)劃(2010^2030))明確2030年前吳川市圍

繞“空港物流業(yè)與海洋經(jīng)濟發(fā)達的現(xiàn)代化城市，粵西城鎮(zhèn)群中部的重

要紐帶城市，廣東制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的示范基地，以及我國江海文化特

色鮮明的著名旅游目的地J的城市職能實施建設(shè)。其中，明確“江

海”、“旅游”為吳川城市建設(shè)職能的重點之一。

在新一輪規(guī)劃中，著重規(guī)劃了“濱海”利用，交通、市政、產(chǎn)業(yè)、

旅游等分項規(guī)劃均圍繞著沿海資源的開發(fā)利用，務(wù)求將吳川天然地理

優(yōu)勢高效利用起來C

吳川市委市政府提出建設(shè)具有江海特色的“宜居宜游宜業(yè)“城市

的發(fā)展戰(zhàn)略與工作部署。岸線資源與濱海資源充分利用對吳川有著重

要意義，現(xiàn)狀濱海、濱江岸線被生產(chǎn)功能主導(dǎo)，多用作養(yǎng)殖池，缺乏

生活岸線，景觀不佳；且濱水地區(qū)缺少城市道路聯(lián)系，交通可達性較

差，未能為居民提供良好的水岸生活體驗，難以體現(xiàn)城市江海特色。

本項目是吳川未來空間拓展的重要區(qū)域，展現(xiàn)吳川城市新貌和地

域文化特色是本項目實施內(nèi)在要求。

本項目的建設(shè)主要是對海岸線進行綜合整治，其中工程包括岸線

整治、市政工程，土地開發(fā)等，項目完成后，滿足“宜居宜游宜業(yè)”

要求，將向世人展現(xiàn)更加完整的吳川濱海魅力，通過整治工程實現(xiàn)規(guī)

劃的愿景，滿足吳川海濱休閑城市城市定位、滿足濱海旅游休閑的城

市導(dǎo)向。

2.7.3符合吳川市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃的發(fā)展定位

吳川市在第十三個五年規(guī)劃期間，要完成五項發(fā)展目標(biāo)，包括全

面建成小康社會、建設(shè)宜居宜業(yè)宜游江海魅力之城、發(fā)展后勁進一步

增強、進一步改善生態(tài)環(huán)境、全面提升民生福祉。其中，建設(shè)宜居宜

業(yè)宜游江海魅力之城提到“以全面增強吳川在湛江建設(shè)環(huán)北部灣中心

城市的作用地位為著力點，力爭在建設(shè)湛茂陽沿海經(jīng)濟帶的黃金走廊、

粵西立體交通的重要樞紐、中國南方濱海休閑旅游理想目的地、更具

發(fā)展活力、更具集聚力、更具幸福感的湛江重要副中心城市等方面取

得明顯成效，為建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的江海魅力之城奠定堅實基礎(chǔ)

“十三五規(guī)劃”綱要要求，吳川中心城區(qū)要實施“東擴、南移、

西進、北拓、中優(yōu)”的"10字''城市發(fā)展戰(zhàn)略，其中南移主要集中

在海濱街道。要求“向南加快城區(qū)海岸灘涂的開發(fā)利用，規(guī)劃建設(shè)休

閑文化板塊，建設(shè)海濱公園、海濱浴場和景觀長廊，推進濱海新區(qū)一

期建設(shè)。繼續(xù)完善服務(wù)設(shè)施配套，對接離岸填海發(fā)展的城市空間拓展

戰(zhàn)略，為遠景發(fā)展做好鋪墊J

與本項目相關(guān)的濱海新區(qū)建設(shè)項目、海濱公園規(guī)劃建設(shè)項目已被

納入?yún)谴ㄊ小笆濉币?guī)劃中。項目建設(shè)符合吳川市在“十三五”期

間的發(fā)展定位，是吳川建設(shè)宜居宜業(yè)宜游城市的重要組成部分；項目

建設(shè)，將把吳川建設(shè)成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)美舒適、基本公共服務(wù)健全、人

民生活明顯改善的江海魅力之城付諸實現(xiàn)。

2.7.4合理利用海岸線，有利于促進經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)騰飛

吳川區(qū)域條件獨特，海岸線長、自然資源豐富、人文歷史底藻深

厚，擁有眾多可開發(fā)利用的良好資源。吳川海洋資源豐富，海岸線總

長89公里，其中不乏風(fēng)景優(yōu)美的濱海岸線，十分適宜進行濱海旅游

度假開發(fā)。另一方面，粵西國際機場選址吳川塘掇，廣東西部沿海高

速鐵路（茂湛鐵路）、茂湛城際輕軌等均在吳川市區(qū)設(shè)站，重大交通

基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，給吳川帶來了發(fā)展的重大機遇。

本項目建設(shè)，進一步優(yōu)化岸線資源與相關(guān)道路配套，把多個獨立

的濱海旅游景區(qū)連接起來，新城帶狀的濱海長廊。努力打造成中國最

佳濱海旅游發(fā)展區(qū)，廣東省最具吸引力的休閑度假旅游發(fā)展區(qū)，廣東

省居民休閑度假和自駕車旅游的主要目的地。人杰地靈的吳川，形成

了濱海旅游集聚發(fā)展的態(tài)勢，將打造為湛茂陽“后花園”，對帶動區(qū)

域經(jīng)濟、人口發(fā)展具有積極作用。

2.7.5有利于實現(xiàn)吳川市擴容提質(zhì)的規(guī)劃目標(biāo)

項目建設(shè)是吳川市城市擴容提質(zhì)“南移”的重點項目。吳川市城

市擴容提質(zhì)要選準重點區(qū)域，集中精力整合資源，破難點抓重點，打

造濱海新區(qū)。本項目建設(shè)正是濱海新區(qū)發(fā)展休閑、文化、旅游產(chǎn)業(yè)的

鋪墊，通過完善市政設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為推廣水生態(tài)旅游休閑品

牌，打造中國南方濱海休閑旅游理想目的地添磚加瓦，同時滿足城市

擴容與文化、旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)的目標(biāo)。

2.8項目前期工作

281項目建設(shè)審批工作

本項目已經(jīng)完成立項工作，符合總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，正在開展

相關(guān)PPP前期論證工作。

表2-4本項目建設(shè)審批工作完成情況一覽表

序號事項完成情況

1規(guī)劃編制已完成

2環(huán)評已完成

3立項已完成

4可研批復(fù)巳完成

相關(guān)證明文件見錯誤!未找到引用源。附件5項目前期批復(fù)文件。

2.8.2PPP實施前期

目前，本項目咨詢公司已編制完成《PPP項目實施方案》，后續(xù)

工作按照時間計劃穩(wěn)步推進。

表2-5PPP實施工作完成情況一覽表

序號事項完成情況工作主體

1成立PPP項目領(lǐng)導(dǎo)小組完成吳川市人民政府、相關(guān)部門等

2吳川市人民政府授權(quán)實施機構(gòu)完成吳川市海濱街道辦事處

3PPP實施方案（初稿）編制完成咨詢公司

PPP實施方案（初稿）討論完成咨詢公司、相關(guān)主管部門

編制《物有所值評價報告》、《財政承

4完成咨詢公司、實施機構(gòu)、財政局

受能力論證報告》

評審《物有所值評價報告》、《財政承

5完成財政局

受能力論證報告》

6方案征求領(lǐng)導(dǎo)小組意見完成PPP領(lǐng)導(dǎo)小組

7市政府審批《實施方案》完成市政府

3.PPP模式論證

3.1PPP模式的必要性

本項目是落實《國務(wù)院關(guān)于加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》(國

發(fā)(2013)36號)及加快“推廣運用政府和社會資本合作模式”的

重要嘗試，同時通過引入新的資金和機制，有利于解決政府在城市基

礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)、管理中面臨的其他多方面問題。具體表現(xiàn)在：

3.1.1風(fēng)險分擔(dān)，利益共享

PPP模式以特許經(jīng)營權(quán)為基礎(chǔ)，以風(fēng)險分擔(dān)、利益共享為特征,

吳川市人民政府通過公平的市場運行環(huán)境和合理的投資回報機制，向

社會資本開放海岸整治工程建設(shè)和經(jīng)營項目，將項目的政策、建設(shè)、

運營、收益等風(fēng)險在政府與社會資本之間進行合理、公平地分擔(dān)，從

而使項目整體風(fēng)險最小化，參與方之間因伙伴關(guān)系亦能共享項目運行

過程中的社會成果。

3.1.2政企分開，政事分開

引入社會資本承擔(dān)本項目的設(shè)計、建設(shè)、投資、融資、運營和維

護等責(zé)任，實施機構(gòu)作為監(jiān)督者和合作者，減少對微觀事務(wù)的直接參

與，加強發(fā)展戰(zhàn)略制定、社會管理、市場監(jiān)管、績效考核等職責(zé)，有

助于解決政府職能錯位、越位和缺位的問題，提升政府管理水平及工

作效率。

3.1.3融資開源，緩解壓力

2014年10月國務(wù)院正式發(fā)布了《關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理

的意見》（國發(fā)（2014）43號文），該《意見》再次強調(diào)“剝離融資

平臺公司政府融資職能”，并且首次提出“融資平臺公司不得新增政

府債務(wù):面對地方城鎮(zhèn)化建設(shè)對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要與國家收緊地

方政府債務(wù)規(guī)模之間的矛盾，該《意見》給出解決問題的辦法是推廣

使用政府與社會資本合作模式，鼓勵社會資本通過特許經(jīng)營等方式，

參與城市基礎(chǔ)設(shè)施等有一定收益的公益性事業(yè)投資和運營，從而為地

方政府建設(shè)項目提供一個有效的融資途徑。

本項目具有公益性且投資規(guī)模大、回報周期長，通過引入社會資

本，拓寬融資渠道，可以形成多元化、可持續(xù)的資金投入機制，有利

于籌集項目建設(shè)所需的大額資金，有效減輕吳川市當(dāng)期財政支出壓力,

彌補當(dāng)期財政投入不足，平滑年度間財政支出波動，防范和化解政府

性債務(wù)風(fēng)險。

3.1.4加快進程，提升效率

海岸整治工程作為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，工程量大、任務(wù)重，

通過PPP方式引入具有豐富經(jīng)驗業(yè)績的社會資本，利用其成功技術(shù)和

管理經(jīng)驗，可以加快項目的建設(shè)進程，提高項目建設(shè)水平、建設(shè)效率

和運營管理水平。

3.1.5引入競爭，推進改革

通過開發(fā)市場引入競爭，有利于提高城市基礎(chǔ)設(shè)施的總體運行效

率。為吳川市基礎(chǔ)設(shè)施與公用事業(yè)改革積累成功經(jīng)驗，加快吳川市基

礎(chǔ)設(shè)施與公用事業(yè)的市場化進程，有利于吳川市基礎(chǔ)設(shè)施與公用事業(yè)

快速發(fā)展。

且本項目物有所值定性評價為71.5分，定性評價得分大于60分;

定量評價物有所值量值大于0。本項目通過物有所值論證，適宜采用

PPP模式。

3.2PPP模式的可行性

3.2.1政策環(huán)境成熟

2014年以來，國務(wù)院及其各部委相繼出臺有關(guān)鼓勵和允許社會

資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施與公用事業(yè)建設(shè)和經(jīng)營的政策，如《國務(wù)院關(guān)

于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》（國發(fā)（2014）

60號）。目前，全國正在全面推廣和規(guī)范PPP模式。國家發(fā)改委《關(guān)

于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資（2014）2724號）

第三條，"PPP模式主要適用于政府負有提供責(zé)任又適宜市場化運作

的公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施類項目。燃氣、供電、供水、供熱、污水及污

水處理等市政設(shè)施，公路、鐵路、機場、城市軌道交通等交通設(shè)施,

醫(yī)療、旅游、教育培訓(xùn)、健康養(yǎng)老等公共服務(wù)項目，以及水利、資源

環(huán)境和生態(tài)保護等項目均可推行PPP模式”。《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)社會資

本參與重大水利工程建設(shè)運營的實施意見》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)（2014）488

號）第一條，”對新建項目，要建立健全政府和社會資本合作（PPP）

機制，鼓勵社會資本以特許經(jīng)營、參股控股等多種形式參與重大水利

工程建設(shè)運營工

322社會投資人眾多

有眾多的社會資本在基礎(chǔ)設(shè)施工程領(lǐng)域具有豐富經(jīng)驗。基礎(chǔ)設(shè)施

工程領(lǐng)域一直受到社會資本高度關(guān)注，十多年來，一大批社會資本已

經(jīng)參與過國內(nèi)多個海岸整治、園林景觀等工程的投資建設(shè)與運營維護

工作，形成了一批具有投資和建設(shè)經(jīng)驗的社會資本。

323吳川市PPP項目案例逐步增多，可借鑒的經(jīng)驗豐富

目前，吳川市已經(jīng)操作過多個以PPP模式運作的項目。這些項目

為本項目提供了可借鑒案例。吳川市各個政府部門在PPP項目的運作

中都有豐富經(jīng)驗，為本項目的運作提供了良好的基礎(chǔ)。

且本項目整個生命周期內(nèi)（2019年-2046年），政府承擔(dān)的全部

PPP項目支出責(zé)任占地方公共財政支出的1.35%-7.14%,低于地方公

共財政支出的10%。本項目通過財政承受能力論證（詳見財政承受能

力論證報告及批復(fù)（另附）），吳川市政府有能力承擔(dān)本PPP項目。

4.項目運作方式

4.1項目關(guān)鍵問題研究

4.1.1運營方式

實施機構(gòu)與項目公司簽訂《PPP項目合同》，授予項目公司特許

經(jīng)營權(quán)，項目公司目行承擔(dān)風(fēng)險和費用，負責(zé)本項目的運營管理、設(shè)

施維護和相關(guān)資產(chǎn)更新。

運營內(nèi)容包括：

1）運營維護：本項目的運營管理工作均由項目公司負責(zé)，包括

水體保潔、綠化養(yǎng)護及保潔清掃工作；相關(guān)設(shè)施養(yǎng)護管理、相關(guān)配套

開發(fā)的管理服務(wù)工作；相關(guān)管線疏通（雨水管網(wǎng)等）、周邊水電及配

套設(shè)施的維護檢修、建設(shè)區(qū)域內(nèi)日常巡查及組織應(yīng)急預(yù)案演練等。

項目公司的運營義務(wù)包括保持建設(shè)區(qū)域內(nèi)的整潔和設(shè)施運行良

好、執(zhí)行安全監(jiān)控和巡查制度、協(xié)助單位專業(yè)巡查、養(yǎng)護和維修以及

定期組織應(yīng)急預(yù)案演練等。

2）商業(yè)經(jīng)營：觀海長廊及市政道路便民驛站出租、停車收入、

廣告收入等其他政府方授予特許經(jīng)營的項目。

社會資本在投標(biāo)時需根據(jù)實施機構(gòu)的需求在投標(biāo)文件中編制項

目運營管理方案，包括運營維護方案和商業(yè)經(jīng)營方案，雙方談判后確

定的運營管理方案作為《PPP項目合同》的附件和實施機構(gòu)對項目公

司進行績效考核的依據(jù)。

4.L2項目實施機構(gòu)

根據(jù)財政部《政府和社會資本合作模式操作指南（試行）》的第

十條："政府或其指定的有關(guān)職能部門或事業(yè)單位可作為項目實施機

構(gòu)，負責(zé)項目準備、采購、監(jiān)管和移交等工作J

根據(jù)國家發(fā)展改革委《關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》

（發(fā)改投資[2014]2724號），要求明確實施主體。該指導(dǎo)意見明確了

應(yīng)“按照地方政府的相關(guān)要求，明確相應(yīng)的行業(yè)管理部門、事業(yè)單位、

行業(yè)運營公司或其他相關(guān)機構(gòu)，作為政府授權(quán)的項目實施機構(gòu)，在授

權(quán)范圍內(nèi)負責(zé)PPP項目的前期評估論證、實施方案編制、合作伙伴選

擇、項目合同簽訂、項目組織實施以及合作期滿移交等具體實施工作”。

根據(jù)上述政策精神，結(jié)合吳川市海濱街道辦事處工作職責(zé)，本

PPP項目由當(dāng)?shù)卣跈?quán)吳川市海濱街道辦事處作為項目實施機構(gòu)。

其主要職責(zé)是：負責(zé)本PPP項目前期準備工作；協(xié)助財政局進行本

PPP項目物有所值評價及財政承受能力論證；負責(zé)PPP項目社會資本

招選工作；負責(zé)與項目公司簽訂PPP項目合同；與主管部門對項目進

行全過程造價管控；負責(zé)建設(shè)期及運維期的監(jiān)管、績效考核組織牽頭

工作；負責(zé)本項目PPP工程政府財政支付校核及申報工作；負責(zé)項目

移交時的組織工作C

4.1.3社會資本要求

社會資本的選擇須根據(jù)國家的有關(guān)政策，以及其資金實力、技術(shù)

能力和業(yè)績經(jīng)驗來選擇。

根據(jù)財政部《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作合同管理工作的通知》

（財金[2014]156號）及其《PPP項目合同指南（試行）》，社會資本

是指依法設(shè)立且有效存續(xù)的具有法人資格的企業(yè)，包括民營企業(yè)、國

有企業(yè)、外國企業(yè)和外商投資企業(yè)。但該指南提出“本級人民政府下

屬的政府融資平臺公司及其控股的其他國有企業(yè)（上市公司除外）不

得作為社會資本方參與本級政府轄區(qū)內(nèi)的PPP項目J這條在國務(wù)院

辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部發(fā)展改革委人民銀行《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政

府和社會資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)[2015]42號）進行

了修訂，該指導(dǎo)意見大力推動融資平臺公司與政府脫鉤，進行市場化

改制，健全完善公司治理結(jié)構(gòu)，對已經(jīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、實現(xiàn)市場

化運營的，在其承擔(dān)的地方政府債務(wù)已納入政府財政預(yù)算、得到妥善

處置并明確公告今后不再承擔(dān)地方政府舉債融資職能的前提下，可作

為社會資本參與當(dāng)?shù)卣蜕鐣Y本合作項目，通過與政府簽訂合同

方式，明確責(zé)權(quán)利關(guān)系。

鑒于本項目包括道路、市政基礎(chǔ)設(shè)施、綠化、海岸整治、土地整

理等項目，需要專門的道路、海岸整治等運營管理經(jīng)驗，擬選擇的社

會投資方如果具有殂應(yīng)的資金技術(shù)能力，又有相關(guān)的項目設(shè)施設(shè)計、

建設(shè)、運維管理經(jīng)驗，將有助于整個項目的建設(shè)管理運維一體化，降

低層級損耗，提高管理效率。同時，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)

法實施條例》第九條第三款的規(guī)定：”已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)

營項目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供”的屬于可以不進行

招標(biāo)的情況，從而可以減少社會資本選出后還要再進行的各項招標(biāo)消

耗時間，縮短施工前期準備時間，有利于項目盡快進入設(shè)計、建造施