衛(wèi)生應急預案的編制

2025/4/151衛(wèi)生應急預案的編制

一、應急預案的基本概念2025/4/1533（一）定義“應急預案”是針對可能應對的突發(fā)公共事件，預先編制的應對辦法的方案。工作方案的一種類型，應急行動組織與工作的基本規(guī)范，應急計劃的雛形。編制應急預案的目的是預先規(guī)范、爭取先機、高效處置，最大程度地減少損失。同時，也為應急演練提供基本依據。突發(fā)公共事件突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。2025/4/1555（二）應急預案的特點1、針對性：應急預案是針對各種突發(fā)事件所編制的。2、全面性：應急預案是對突發(fā)事件應對工作的整體籌劃。3、規(guī)范性：應急預案是規(guī)定職能分工、調整工作關系、統一行為和做法的文件。二、對預案的基本認識只有難以把握的活動才需要制定預案只有那些復雜、多變，不常出現、不熟悉、難以把握的活動才需要制定預案。環(huán)境穩(wěn)定、常態(tài)工作情況下、組織形式已經固定，工作模式已經形成，在把握工作規(guī)律基礎上形成的法規(guī)、制度比較完善，工作運行規(guī)范。不再需要預案規(guī)范。預案規(guī)范的是活動中可規(guī)范的部分預案不是一切活動的模板，其規(guī)范的內容只是可以預先明確的內容。如職能分工、指揮關系、工作關系、基本程序、基本內容、基本原則等。在實際工作中，許多工作還需隨機應變、靈活處置。完全依賴預案開展工作是不實際、不可行的。預案中的成熟部分逐步被法規(guī)取代各級各類預案中，基本的、共識的、行之有效的部分都將逐步納入法規(guī)體系之中。最后會實現突發(fā)事件應對工作的法制管理。法規(guī)是行為規(guī)范的核心、主體、準則，制度、預案是針對不同情況的擴展。三、應急預案編制的思想與原則2025/4/1511（一）編制思想以科學發(fā)展觀為指導，以相關法律、法規(guī)為依據，貫徹以人為本、預防為主、全面協調的思想，堅持統一領導、分級負責、快速反應、協同應對、加強管理、科學處置的基本原則，認真汲取歷史和各國有益經驗，廣泛征詢相關各方意見，密切結合實際，充分預估與預設，科學合理規(guī)范，為應急行動提供基本依據，為應急訓練提供基本指導。2025/4/151212（二）基本原則1、科學性原則應當在盡可能把握事件特點和客觀規(guī)律的基礎上進行。2．系統性原則全面籌劃、整體設計，注意預案本身的系統性，以及各預案之間的系統性。3．動態(tài)性原則注重動態(tài)變化及發(fā)展進程，預測不同階段的衛(wèi)生需求和工作重點。2025/4/1513134．可操作性原則符合客觀實際情況，能夠有條件、能夠做、做得到。5．預見性原則在已有經驗和充分地預估、預見的基礎上進行規(guī)范。只有在科學預見基礎上編制的預案，才能切實指導應急處置的實際，四、應急預案體系（一）應急預案體系框架預案級別編制機構預案類型總體預案專項預案部門預案大型活動預案國家級預案國務院及其部門∨∨∨∨地方級預案

省級政府∨∨∨∨各市（地）、縣（市）人民政府∨∨∨∨基層政權組織∨∨∨∨單位級預案企事業(yè)單位行政機關∨∨∨∨分隊級預案應急分隊∨∨

∨2025/4/15161、總體預案

總體應急預案通常是針對各類突發(fā)事件，對管轄范圍內的所有組織機構應對突發(fā)事件所制定的預案。屬于總體綜合性預案，是國家、本系統、本單位應急預案體系的總綱，是下層各級各類應急預案的基本依據。通常由一級政府和行政機關統一編制、頒發(fā)。如《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》162025/4/15172、專項預案專項應急預案是針對某一類型或某幾種類型突發(fā)事件所制定的應急預案。是按照事件性質分類，體現事件發(fā)生、發(fā)展和應對特點的預案，由政府主責部門牽頭，協調有關部門擬制，政府頒發(fā)。如《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》172009-6-32025/4/15183、部門預案部門應急預案是政府部門根據本部門、本系統職責，依據上級總體預案、專項預案賦予本部門的工作，主管部門根據本系統工作特點，對本業(yè)務系統和業(yè)務工作制定的應急預案。由業(yè)務主管部門牽頭，聯合有關部門擬制，政府頒發(fā)。如衛(wèi)生部《核事故與放射事故應急預案》182009-6-32025/4/15194、大型活動預案大型活動應急預案是針對舉辦大型國際會議、大型會展和文化體育等重大活動安全威脅所制定的應急預案，具有局部綜合的特點。由主辦單位制定。如江蘇省衛(wèi)生計生委《江蘇省重大活動重要會議醫(yī)療衛(wèi)生保障工作預案》192009-6-32025/4/1520（二）應急預案體系的特點1、預案體系覆蓋各級各類突發(fā)事件，規(guī)范不同層級和各類組織機構，形成網絡交織的預案體系。2、每一個組織系統均可以編制各類型的預案，根據管理層次、應急任務、管理范圍、針對的事態(tài)環(huán)境條件、把握的資源及能力不同，形成本系統或本單位的預案體系。2025/4/15213、上位預案指導下位預案，從宏觀到微觀緊密銜接。頂層預案重點規(guī)范組織工作，類似基本法。基層預案規(guī)范的重點是技術工作，類似程序法，整體規(guī)范內容越來越細。4、應急預案留有不斷修正、完善余地，編制機關應當根據實際需要和情勢變化，適時修訂應急預案，不斷補充、完善。2025/4/1522（三）我國衛(wèi)生應急預案體系我國衛(wèi)生應急預案是以我國現行的衛(wèi)生法律、法規(guī)為依據，在總結既往處理同類事件的經驗、教訓基礎上，參考了一些國家處理危機事件的經驗及聯合國、世界衛(wèi)生組織等國際組織的各種規(guī)劃、預案和指南的內容，組織了大量有實踐經驗的專家進行編制的。2025/4/1523表2衛(wèi)生應急預案體系

預案分類預案名稱衛(wèi)生應急預案體系專項預案公共衛(wèi)生《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》醫(yī)療救援《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應急預案》單項預案自然災害類《全國救災防病預案》等4項事故災難類《衛(wèi)生部核事故與放射事故應急預案》傳染病類《國家鼠疫控制應急預案》等10項中毒事件類《非職業(yè)性一氧化碳中毒事件應急預案》等3項恐怖事件類《衛(wèi)生部處置核和輻射恐怖襲擊事件醫(yī)學應急預案》等4項2025/4/1524（續(xù)上表）

預案分類預案名稱衛(wèi)生應急預案體系部

門預

案外事《國際醫(yī)療衛(wèi)生救援應急預案》藥材《國家醫(yī)藥儲備應急預案》航空《突發(fā)公共衛(wèi)生事件民用航空應急控制預案》鐵路《鐵路突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》公路《公路交通突發(fā)公共事件應急預案》水路《水路交通突發(fā)公共事件應急預案》海關《口岸應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件及核與輻射恐怖事件處置預案》重

大活

動《重大活動衛(wèi)生保障應急預案》2025/4/1525表3衛(wèi)生單項預案體系

預案分類預案名稱擬制與頒布衛(wèi)生單項預案自然災害類《全國救災防病預案》已頒發(fā)《全國抗旱救災防病預案》已頒發(fā)《全國破壞性地震醫(yī)療救護衛(wèi)生防疫防病應急預案》已頒發(fā)《高溫中暑事件衛(wèi)生應急預案》已頒發(fā)事故災難類《衛(wèi)生部核事故與放射事故應急預案》已頒發(fā)中毒事件類《非職業(yè)性一氧化碳中毒事件應急預案》已頒發(fā)《國家突發(fā)中毒事件醫(yī)療衛(wèi)生應急預案》正在制定《全國食物中毒突發(fā)事件應急預案》正在制定恐怖事件類《衛(wèi)生部處置核和輻射恐怖襲擊事件醫(yī)學應急預案》已頒發(fā)《衛(wèi)生部處置生物、化學恐怖襲擊事件醫(yī)學應急預案》已頒發(fā)《全國炭疽生物恐怖緊急應對與控制預案》已頒發(fā)《衛(wèi)生部處置爆炸恐怖襲擊事件醫(yī)學應急預案》準備制定2025/4/1526（續(xù)上表）

預案分類預案名稱擬制與頒布衛(wèi)生單項預案傳染病類《國家鼠疫控制應急預案》已頒發(fā)《衛(wèi)生部應對流感大流行準備計劃與應急預案》已頒發(fā)《人感染高致病性禽流感應急預案》已頒發(fā)《全國腸出血熱大腸桿菌O157：H7感染性腹瀉應急處理預案》已頒發(fā)《青藏鐵路鼠疫控制應急預案》已頒發(fā)《新發(fā)傳染病應急處理預案》準備制定《天花應急處理預案》準備制定《脊髓灰質炎應急處理預案》準備制定《埃博拉、馬爾堡出血熱應急預案》準備制定《傳染性非典型肺炎應急預案》準備制定五、預案編制的內容

及程序2025/4/1528（一）預案基本結構(1)總則(2)應急組織指揮體系與職責

(3)預防與預警機制

(4)應急響應

(5)后期處置(6)應急保障

(7)附則

(8)附錄

2025/4/1529（二）預案各部分基本內容1、總則

由編制目的、編制依據、適用范圍、工作原則4部分組成。編制目的：根據事件特點確定《湖北省埃博拉病毒病疫情應急預案》為例，為做好我省埃博拉病毒病防范和應對工作，有效降低或減少輸入性疫情潛在危害，保障公眾身心健康和生命安全，維護社會穩(wěn)定，特制定本預案。

編制依據：法律、法規(guī)、規(guī)章及相關預案排列順序：基本法、普通法、法規(guī)、規(guī)章、預案、國際條例等法規(guī)、規(guī)章、預案：國家、地方同一級別：執(zhí)行主體是衛(wèi)生部門排最前，其次是其他部門2025/4/15《湖北省埃博拉病毒病疫情應急預案》為例，依據《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》、《防控埃博拉出血熱疫情應急預案》、《埃博拉出血熱防控方案》、《埃博拉出血熱診療方案》、《湖北省突發(fā)公共事件總體應急預案》、《湖北省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》和《國際衛(wèi)生條例（2005）》等2025/4/15適用范圍：預案制訂主體的管轄范圍。如地域、職權范圍《湖北省埃博拉病毒病疫情應急預案》為例，適用于全省各級衛(wèi)生健康行政部門和各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構埃博拉病毒病防治應對準備及應急處置工作2025/4/15工作原則：依據事件的特點來確定。不是生搬硬套。如非傳染病事件，不能寫外堵輸入、內防擴散《湖北省埃博拉病毒病疫情應急預案》為例，在各級人民政府的領導下，建立聯防聯控工作機制，實行統一領導、部門聯動；屬地管理、分級負責；外堵輸入、內防擴散；加強協作、聯防聯控；充分準備、提高能力；平戰(zhàn)結合、常備不懈；依法防控、科學應對的工作原則。2025/4/152、應急組織體系及職責由應急領導及指揮機構職責和專業(yè)及保障機構職責2部分組成。預案的核心部分，解決由誰做，做什么的問題。不能規(guī)定上級機構、非衛(wèi)生部門管轄的機構職責職責應該具體、明確，包括日常和突發(fā)事件發(fā)生時二個階段的工作2025/4/15《湖北省埃博拉病毒病疫情應急預案》為例，2.組織體系及職責2.1應急指揮協調機構2.2辦事機構2.3衛(wèi)生健康行政部門2.3.1省衛(wèi)生健康委2.3.2市（州）、縣（市、區(qū)）衛(wèi)生健康行政部門2025/4/152.4專業(yè)技術機構2.4.1疾病預防控制機構（1）省疾病預防控制中心（2）市（州）疾病預防控制中心（3）縣（市、區(qū)）疾病預防控制中心2.4.2醫(yī)療機構（1）各定點醫(yī)院（2）縣級以上醫(yī)療機構2025/4/15（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心2.4.3急救機構2.4.4衛(wèi)生監(jiān)督機構2.5專家咨詢機構2025/4/153.預防與預警機制：包括信息監(jiān)測與報告、預警分級標準、預警發(fā)布或解除的程序和預警響應措施等；根據事件特點，不是每一個預案都要有預警信息監(jiān)測與報告：明確由誰來做（機構），做什么（職責），怎么做（程序）2025/4/15預警分級標準、預警發(fā)布或解除的程序和預警響應措施：

預警級別可分為特別嚴重（Ⅰ級）、嚴重（Ⅱ級）、較重（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級）四級預警，依次用紅色、橙色、黃色、藍色表示。每一級分級標準都要明確具體，有可操作性2025/4/15各級人民政府或衛(wèi)生健康行政部門均可發(fā)布不同級別預警預警信息包括可能發(fā)生的突發(fā)事件類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發(fā)布機關等。預警信息的發(fā)布、調整和解除，可通過廣播、電視、報刊、通信網絡等公共媒體和組織人員逐戶通知等方式進行。2025/4/154、應急響應

包括分級響應程序、信息報告和發(fā)布、應急處置、新聞報道等2025/4/15分級響應程序：包含響應標準、響應級別、響應程序響應標準：市級預案一般只明確三級、四級響應標準，不用規(guī)定二級、一級響應標準；縣級只明確四級響應標準；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生機構只要有疫情均應該響應，進行先期處置信息報告2025/4/15響應程序：根據事件特點一般由人民政府啟動相應級別應急響應（注意：不是啟動預案）也有由衛(wèi)生行政健康部門啟動應急響應的，如《湖北省自然災害衛(wèi)生應急預案》，4.1.1Ⅰ級響應自然災害達到特別重大級別，省及地方各級人民政府啟動自然災害Ⅰ級響應時，省及地方同級衛(wèi)生計生行政部門依據本預案啟動自然災害衛(wèi)生應急Ⅰ級響應。國家衛(wèi)生計生委啟動自然災害衛(wèi)生應急Ⅰ級響應，省衛(wèi)生計生委在國家衛(wèi)生計生委領導下開展自然災害衛(wèi)生應急工作。4.1.2Ⅱ級響應自然災害達到重大級別，省及地方各級人民政府啟動自然災害Ⅱ級響應時，省及地方同級衛(wèi)生計生行政部門依據本預案啟動自然災害衛(wèi)生應急Ⅱ級響應。4.1.3Ⅲ級響應自然災害達到較大級別，省及地方各級人民政府啟動自然災害Ⅲ級響應時，省衛(wèi)生計生委視情況啟動自然災害衛(wèi)生應急Ⅲ級響應，地方同級衛(wèi)生計生行政部門依據本預案啟動自然災害衛(wèi)生應急Ⅲ級響應。4.1.4Ⅳ級響應自然災害達到一般級別，省及地方各級人民政府啟動自然災害Ⅳ級響應時，省及市州級衛(wèi)生計生委視情況啟動自然災害衛(wèi)生應急Ⅳ級響應，縣區(qū)級衛(wèi)生計生行政部門依據本預案啟動自然災害衛(wèi)生應急Ⅳ級響應。2025/4/15信息報告和發(fā)布信息報告：明確報告人、職責、報告時限、報告程序《湖北省埃博拉病毒病疫情應急預案》為例，各級醫(yī)療機構發(fā)現符合病例定義的埃博拉病毒病疑似或確診病例時，應在2小時之內通過國家疾病監(jiān)測信息報告管理系統進行網絡直報，報告疾病類別選擇“其他傳染病”中的“埃博拉病毒病”。按照《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關信息報告管理工作規(guī)范（試行）》的要求進行突發(fā)公共衛(wèi)生事件或相關信息的報告。各級衛(wèi)生健康行政部門應同步向本級政府與上一級衛(wèi)生健康行政部門報告埃博拉病毒病確診病例相關信息。2025/4/15信息發(fā)布：是否授權、發(fā)布機關、發(fā)布內容《湖北省鼠疫控制應急預案》為例，省衛(wèi)生計生委可會同宣傳部門及時向社會公布本省區(qū)域內鼠疫疫情。其它任何單位和個人不得公布鼠疫疫情。各地衛(wèi)生計生行政部門可根據省衛(wèi)生計生委發(fā)布的疫情信息，經當地人民政府同意，向社會公布本區(qū)域的鼠疫疫情。2025/4/15應急處置：由現場指揮和協調、現場處置與救援、安全防護、社會力量動員與參與4部分組成。現場處置措施要具體，程序要明確，要有可操作性，特別是縣市層面的預案2025/4/15《湖北省埃博拉病毒病疫情應急預案》為例，將疫情狀態(tài)分級分為三級，狀態(tài)一：埃博拉病毒病疫情在境外持續(xù)傳染蔓延，我國境內無埃博拉病毒病病例。狀態(tài)二：我國境內發(fā)生輸入疫情，湖北省境內無埃博拉病毒病病例。狀態(tài)三：湖北省境內發(fā)生埃博拉病毒病輸入疫情，疫情呈局部散發(fā)，尚未造成擴散。屬于重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（Ⅱ級）。不同的疫情級別相對應不同的處置措施2025/4/155、應急結束與后期處理

由應急結束、效果評估、善后處置等組成。2025/4/15應急結束：分終止條件和終止程序二部分，終止條件要具體，終止程序要明確由誰來申請，由誰來決定?！逗笔“２├《静∫咔閼鳖A案》為例，4.5.1終止條件：埃博拉病毒病疫情的隱患或相關危險因素被消除；最后一例病例發(fā)生后，經過最長潛伏期無新的病例出現；埃博拉病毒病疫情對我省公共衛(wèi)生安全已不構成現實的重大威脅或危害。4.5.2終止程序如我省埃博拉病毒病疫情出現狀態(tài)三的情形時，省政府啟動突發(fā)公共衛(wèi)生事件Ⅱ級應急響應，達到應急響應終止條件，由省衛(wèi)生健康委組織專家組評估，提出終止應急響應的建議，報請省人民政府批準后實施，并報國家衛(wèi)生健康委備案。2025/4/15效果評估：明確由誰組織評估，評估內容，報告時限和報告機關《湖北省埃博拉病毒病疫情應急預案》為例，埃博拉病毒病疫情應急處置工作結束后，各級衛(wèi)生健康行政部門應組織有關人員對工作情況進行科學、客觀、全面的評估。評估內容主要包括事件概況、現場調查處理概況、病人救治情況、所采取的效果評價、應急處置過程中取得的經驗、存在的問題及改進建議，以及對社會、經濟的影響等。評估報告上報本級政府和上級政府衛(wèi)生健康行政部門。2025/4/15善后處理：包括恢復重建、撫恤補助、征用補償、獎勵、責任追究等方面規(guī)定2025/4/157、保障措施

由法律保障、通信與信息保障、應急支援與裝備保障、技術儲備與保障、宣傳、培訓和學習和監(jiān)督檢查5部分組成。8、附則與附錄

由附則與附錄2部分組成。附則：名詞術語、制訂、發(fā)布、解釋、修訂及實施等方面規(guī)定附錄：工作流程圖、技術方案等方面規(guī)定2025/4/15（三）應急預案編制要求（1）符合相關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定；（2）體現黨委領導、政府主導，專業(yè)處置、部門聯動，條塊結合、以塊為主，軍地協同、全社會共同參與的應急工作指導方針；（3）保持與上級應急預案的緊密銜接，保持與相鄰行政區(qū)域和相關專項應急預案、部門應急預案的銜接；（4）適應突發(fā)事件風險狀況和具備的應急能力，結合本行政區(qū)域特點和部門實際，針對性強；（5）應對措施科學、具體，操作性強；（6）內容完整，簡潔規(guī)范，通俗易懂，實用性強。在應急預案的編制過程中，下級預案在編制方式、編制技術、框架結構等方面對上級預案有所沿用，遵循了自上而下的路徑。下級預案對上級預案的適度沿用和模仿有利于促進上下級預案間的銜接與協同；但過度模仿的后果，將直接造成其自身功能的虛化。我國的許多上級預案已經成為應急法規(guī)的一部分，其規(guī)范指引功能遠重于實戰(zhàn)操作功能。由于這種“以案代法”的過渡性安排為當前應急管理的現實所必須，因此，上級預案在可操作性上的欠缺情有可原。但對于省級以下的下級預案來說，由于其創(chuàng)制或補充法律制度的空間已經收縮殆盡，應定位為操作方案。但是，由于預案編制方針和具體編制過程中對上級預案的過度模仿，已經導致這些下級預案的可操作性受到嚴重損害。解決這一問題的關鍵在于，在充分認識上級預案與下級預案不同功能定位的基礎上，有差別地設計兩者的編制框架、編制程序和編制技術，結合各區(qū)縣、單位的實際情況，制定出有一定靈活性的具體實施方案，促使后者“下沉”歸位，切實增強其可操作性，才能適用于突發(fā)事件應對的實踐當中。《湖北省衛(wèi)生應急預案管理辦法》對預案編制有相應規(guī)定。第六條衛(wèi)生應急預案應當基本要素齊全、內容完整。不同層級的預案內容各有側重。省級部門衛(wèi)生應急預案側重明確各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件和突發(fā)事件緊急醫(yī)學救援的組織指揮機制、信息報告要求、分級響應及響應行動、隊伍物資保障及調動程序、市縣級政府職責等，重點規(guī)范省級層面應對行動，同時體現指導性；市縣級部門衛(wèi)生應急預案側重明確各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件和突發(fā)事件緊急醫(yī)學救援的組織指揮機制、風險評估、監(jiān)測預警、信息報告、應急處置措施、隊伍物資保障及調動程序等內容，重點規(guī)范市級和縣級層面應對行動，體現衛(wèi)生應急處置的主體職能；鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道部門衛(wèi)生應急預案側重明確各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件和突發(fā)事件緊急醫(yī)學救援的預警信息傳播、組織先期處置和自救互救、信息收集報告、傷病員救治、人員臨時安置點醫(yī)療保障等內容，重點規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面應對行動，體現先期處置特點。醫(yī)療衛(wèi)生單位應急預案側重明確衛(wèi)生應急響應責任人、風險隱患監(jiān)測、信息報告、預警響應、衛(wèi)生應急隊伍組成、處置流程、可調用資源情況等，體現自救互救、信息報告和先期處置特點。2025/4/15第七條各級衛(wèi)生行政部門和各類醫(yī)療衛(wèi)生單位可根據應急預案，并針對突發(fā)事件現場衛(wèi)生應急處置工作制定現場工作方案，側重明確現場組織指揮機制、應急隊伍分工、不同情形下的應對措施、應急物資保障和后勤保障情況、工作制度等內容。第八條各級衛(wèi)生行政部門和各類醫(yī)療衛(wèi)生單位可結合本地區(qū)、本單位具體情況，編制應急預案操作手冊，內容一般包括風險隱患監(jiān)測分析、處置工作程序、響應措施、衛(wèi)生應急隊伍和相關單位聯絡員聯系方式等。2025/4/152025/4/1559（四）預案編制基本程序成立組織，制定計劃調查研究，編寫提綱撰寫條文，重點研討征求意見，再次修改上報審批，下發(fā)執(zhí)行組織演練，修改預案《湖北省衛(wèi)生應急預案管理辦法》第九條：衛(wèi)生應急預案編制部門和單位應組成預案編制工作小組，吸收預案涉及主要部門和單位業(yè)務相關人員、專家及有現場處置經驗的人員參加。編制工作小組組長由應急預案編制部門或單位有關責任人擔任。2025/4/15第十條：編制應急預案前，預案編制單位應組織有關專家開展風險評估和調查研究，針對突發(fā)事件特點，分析事件可能產生的直接后果以及次生、衍生后果，評估各種后果的危害程度，提出控制風險、治理隱患的措施，并對應急資源情況等進行調查，為制定應急響應措施提供依據。2025/4/15第十一條：衛(wèi)生計生行政部門應急預案編制過程中應當廣泛征求有關部門、單位的意見，與相關的預案作好銜接。涉及其他單位職責的，應當書面征求相關單位意見。必要時，向社會公開征求意見。2025/4/15第十二條：預案編制單位應當組織有關專家對本部門、本單位編制的衛(wèi)生應急預案進行評審。評審應當形成書面評審意見并附有專家簽名。參加衛(wèi)生應急預案評審的人員應當包括衛(wèi)生應急預案涉及的有關部門工作人員和有關突發(fā)事件衛(wèi)生應急管理方面的專家。衛(wèi)生應急預案的評審或者論證應當注重應急預案的實用性、基本要素的完整性、預防措施的針對性、組織體系的科學性、響應程序的操作性、應急保障措施的可行性、應急預案的銜接性等內容。2025/4/15第十三條：預案編制工作小組或牽頭單位應當將預案送審稿及各有關單位復函和意見采納情況說明、編制工作說明等有關材料報送衛(wèi)生應急預案審批單位。因保密等原因需要發(fā)布應急預案簡本的，應當將應急預案簡本一起報送審批。2025/4/15第十四條：衛(wèi)生應急預案經評審或者論證后，衛(wèi)生計生行政部門衛(wèi)生應急預案由部門有關會議審議決定，以部門名義印發(fā)，必要時，可以由同級政府辦公廳（室）轉發(fā)；醫(yī)療衛(wèi)