管理類研究范式

管理類研究范式第一篇：所謂研究范式，是指具有一定共識(shí)的學(xué)科研究規(guī)范，其既具有通用性也具有指導(dǎo)性。公共管理學(xué)作為一門社會(huì)科學(xué)雖然起源于西方，但在各國(guó)的實(shí)踐與發(fā)展中，又形成了與具體的治理實(shí)踐密切結(jié)合的不同國(guó)別特點(diǎn)。在長(zhǎng)期的研究積累和理論與實(shí)踐創(chuàng)新中，中國(guó)公共管理研究呈現(xiàn)出自身的獨(dú)特性，并形成了相應(yīng)的研究范式。大體上說，它主要有以下三個(gè)鮮明特質(zhì)。體現(xiàn)人民情懷和公共價(jià)值無(wú)論企業(yè)管理學(xué)還是公共管理學(xué)，其在西方的產(chǎn)生主要是從提升組織效率的角度出發(fā)的。企業(yè)管理側(cè)重于提升生產(chǎn)運(yùn)作效率，公共管理側(cè)重于提升政府管理效率。而無(wú)論從歷史還是現(xiàn)實(shí)來(lái)看，中國(guó)公共管理研究都體現(xiàn)出明顯的價(jià)值導(dǎo)向，包括公平、正義、民本、民主、法治等公共管理學(xué)的典型特征。面向中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，我國(guó)的公共管理研究更是秉持以人民為中心的發(fā)展思想，注重將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的具體實(shí)踐之中。因此，在中國(guó)公共管理的實(shí)踐和研究中，從來(lái)都不是單純從管理或者經(jīng)濟(jì)效率的角度出發(fā)來(lái)衡量，而是將是否提高人民福祉、促進(jìn)社會(huì)公正等作為基本標(biāo)準(zhǔn)，在此價(jià)值基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高管理的效率和質(zhì)量。這種人民情懷和公共價(jià)值導(dǎo)向，確保了中國(guó)公共管理研究始終服務(wù)和貢獻(xiàn)于中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)。具有豐厚歷史和文化底蘊(yùn)一個(gè)國(guó)家的治理體系和治理能力是與這個(gè)國(guó)家的歷史傳承和文化傳統(tǒng)密切相關(guān)的。中國(guó)公共管理體系最顯著的研究與實(shí)踐優(yōu)勢(shì)在于，其本身所具有的豐富歷史實(shí)踐與深厚文化積淀。在中國(guó)歷史上，我們幾千年前就形成了龐大國(guó)度的治理經(jīng)驗(yàn)并系統(tǒng)地傳承下來(lái)，儒道法墨以及后來(lái)傳入的釋等各家思想在中華大地上交相融合，在漫長(zhǎng)的治理實(shí)踐中相互激蕩，形成了具有博大性、系統(tǒng)性和包容性的中華文明體系。其治理思想主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是以人為本、以民為本的仁政觀，二是以義為本、義高于利的義利觀，三是兼容并包、天下大同的共同體觀。在漫長(zhǎng)的治理實(shí)踐中，中國(guó)公共管理學(xué)界在對(duì)我國(guó)歷史和文化傳承與發(fā)展的基礎(chǔ)上，深刻總結(jié)我國(guó)治國(guó)理政的經(jīng)驗(yàn)和智慧。這些治國(guó)理政思想、實(shí)踐、經(jīng)驗(yàn)和智慧，共同融入了輝煌燦爛的中華文明。歷史和文化始終塑造著一個(gè)民族的內(nèi)在精神和宏觀制度，這成為中國(guó)公共管理研究最為寶貴的歷史與文化財(cái)富。彰顯國(guó)際視野和科學(xué)精神中國(guó)公共管理學(xué)本身的發(fā)展與中國(guó)改革開放的進(jìn)程密不可分，其發(fā)展與完善，既來(lái)自于結(jié)合本國(guó)實(shí)踐對(duì)國(guó)外公共管理具體經(jīng)驗(yàn)的借鑒和比較，也在進(jìn)行中國(guó)公共管理實(shí)踐的同時(shí)為世界公共管理學(xué)知識(shí)體系的建構(gòu)作出積極的貢獻(xiàn)。無(wú)論20世紀(jì)90年代廣泛討論的“中國(guó)奇跡”，還是近些年引發(fā)熱議的“中國(guó)之治”，都為世界提供了有效的治理路徑。在構(gòu)建更有效的服務(wù)型政府、數(shù)字政府、有為政府方面，中國(guó)經(jīng)驗(yàn)越來(lái)越重要。在不斷開拓國(guó)際視野的同時(shí)，中國(guó)公共管理學(xué)科的科學(xué)性也在日益凸顯。近年來(lái)，中國(guó)公共管理學(xué)界注重吸收國(guó)際學(xué)術(shù)界在定性和定量研究上的科學(xué)理論與方法，不斷完善學(xué)科知識(shí)體系，大量研究成果發(fā)表在國(guó)際頂尖刊物上，這些都是其追求科學(xué)精神的重要表現(xiàn)。推動(dòng)中國(guó)公共管理研究范式創(chuàng)新增強(qiáng)實(shí)踐性與人民性。公共管理學(xué)是一門社會(huì)科學(xué)，但公共管理始終是一種具體的社會(huì)實(shí)踐，并且是一個(gè)國(guó)家或民族最重要的社會(huì)實(shí)踐之一。因此，公共管理學(xué)作為一門學(xué)科的進(jìn)一步發(fā)展，需要更加深入實(shí)踐、歸納實(shí)踐、指導(dǎo)實(shí)踐。中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)管理實(shí)踐的主體是人民，公共管理學(xué)科的根本目的，是通過提高公共管理的效率和質(zhì)量，促進(jìn)公平正義并提高人民福祉。因此，中國(guó)公共管理研究需要進(jìn)一步增強(qiáng)其人民性，緊扣我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化，聚焦國(guó)內(nèi)國(guó)際公共治理新實(shí)踐、新問題，堅(jiān)持一切為了人民、一切依靠人民，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。增強(qiáng)歷史性與文化性。中華民族數(shù)千年大國(guó)治理的歷史和文化積淀，是當(dāng)代中國(guó)公共管理研究的寶貴財(cái)富。中華民族內(nèi)在的歷史經(jīng)驗(yàn)和集體的文化內(nèi)涵，無(wú)論在中華文明的歷史長(zhǎng)河中，還是在當(dāng)代中華民族偉大復(fù)興的進(jìn)程中，都起到重要作用。中華民族勤勞堅(jiān)忍、和諧共生、仁者愛人、民本善政等優(yōu)秀的治理倫理，對(duì)于進(jìn)一步完善“中國(guó)之治”乃至“世界之治”，也都具有重要價(jià)值。而中國(guó)歷史上的各種治理體系和治理實(shí)踐的寶貴經(jīng)驗(yàn)，足以為今日之研究者所珍視和借鑒。增強(qiáng)科學(xué)性與創(chuàng)新性。科學(xué)本身具有兩層含義，一是具有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)范性，從而保障研究結(jié)論的可靠。二是具有積極探索、不斷進(jìn)取的創(chuàng)新精神。中國(guó)公共管理體系日趨規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)，不能被所謂的經(jīng)驗(yàn)實(shí)證主義方法所羈絆，而應(yīng)在實(shí)踐探索中堅(jiān)持開放包容，用更加積極進(jìn)取的心態(tài)激勵(lì)公共管理的理論和實(shí)踐創(chuàng)新。中國(guó)公共管理研究者需要繼續(xù)深入實(shí)踐，不斷參與到各項(xiàng)治理實(shí)踐的制度與政策創(chuàng)新發(fā)展之中，既要做客觀的研究者和觀察者，又要積極推動(dòng)實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，不僅需要自然和工程科學(xué)家從事的科學(xué)發(fā)明和技術(shù)研發(fā)，而且需要公共管理研究者和實(shí)踐者開展的治理實(shí)踐和理論創(chuàng)新。新時(shí)代的中國(guó)公共管理學(xué)人，應(yīng)當(dāng)勇于承擔(dān)起這份歷史使命與重要責(zé)任。第二篇：管理學(xué)的研究方法有哪些?管理學(xué)的研究方法主要包括案例分析法、實(shí)地調(diào)查法、問卷調(diào)查與統(tǒng)計(jì)分析法、數(shù)學(xué)建模法、比較研究法等核心方法，同時(shí)涵蓋歷史研究法、實(shí)驗(yàn)法、質(zhì)性研究法等輔助性方法，并存在實(shí)證主義、經(jīng)驗(yàn)主義、建構(gòu)主義三大研究范式。這些方法和范式針對(duì)不同的研究目標(biāo)與場(chǎng)景，提供了從數(shù)據(jù)收集到理論驗(yàn)證的完整工具鏈。?一、核心研究方法??案例分析法?通過解剖特定企業(yè)或事件的管理實(shí)踐，揭示復(fù)雜問題的普遍規(guī)律。例如對(duì)某公司戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型失敗的分析，既能總結(jié)具體教訓(xùn)，又能提煉出適用于同類組織的管理原則。此方法特別適合探索性研究或驗(yàn)證理論在真實(shí)場(chǎng)景中的應(yīng)用效果。?實(shí)地調(diào)查法?研究者通過駐場(chǎng)觀察、深度訪談等方式獲取第一手?jǐn)?shù)據(jù)。當(dāng)需要研究企業(yè)文化對(duì)員工績(jī)效的影響時(shí)，該方法能捕捉到問卷調(diào)查難以觸及的隱性管理行為，尤其適合研究主觀性較強(qiáng)的管理現(xiàn)象。?問卷調(diào)查與統(tǒng)計(jì)分析法?這對(duì)組合方法可快速收集大樣本數(shù)據(jù)，例如測(cè)量管理者領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格與團(tuán)隊(duì)效率的相關(guān)性。通過SPSS等工具進(jìn)行回歸分析，能精確量化變量間關(guān)系，為制定績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)提供數(shù)據(jù)支撐。?數(shù)學(xué)建模法?運(yùn)用博弈論建立供應(yīng)鏈合作模型，或通過線性規(guī)劃優(yōu)化資源配置方案，這類方法將管理問題轉(zhuǎn)化為可計(jì)算的數(shù)學(xué)關(guān)系，特別適用于需要精準(zhǔn)預(yù)測(cè)的決策場(chǎng)景，如庫(kù)存管理、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等領(lǐng)域。?比較研究法?對(duì)比跨國(guó)企業(yè)在中美市場(chǎng)的管理模式差異，既能發(fā)現(xiàn)文化因素對(duì)管理實(shí)踐的影響，也能驗(yàn)證某些管理理論的普適性。這種方法常用于制度比較或跨文化管理研究。?二、輔助性研究方法?實(shí)驗(yàn)法通過控制變量驗(yàn)證管理措施的有效性，如在實(shí)驗(yàn)室模擬不同激勵(lì)方案對(duì)決策質(zhì)量的影響；歷史研究法梳理管理思想演變軌跡，為現(xiàn)代管理創(chuàng)新提供歷史鏡鑒；質(zhì)性研究法通過文本分析解讀政策文件中的管理理念演變。?三、研究范式體系?實(shí)證主義范式強(qiáng)調(diào)定量驗(yàn)證，如通過大數(shù)據(jù)分析驗(yàn)證組織結(jié)構(gòu)扁平化對(duì)決策速度的影響；經(jīng)驗(yàn)主義側(cè)重管理者實(shí)踐智慧的提煉；建構(gòu)主義則關(guān)注管理意義的社會(huì)化構(gòu)建過程，例如研究社交媒體如何重塑組織溝通范式。這三類范式分別對(duì)應(yīng)驗(yàn)證理論、總結(jié)實(shí)踐、解構(gòu)現(xiàn)象的研究取向。管理學(xué)研究方法的三大范式詳解??管理學(xué)的三大實(shí)用研究范式包括實(shí)證主義范式、經(jīng)驗(yàn)主義范式和建構(gòu)主義方法論。1??實(shí)證主義范式，也稱為職能主義范式，認(rèn)為管理學(xué)是一門經(jīng)驗(yàn)科學(xué)，需要通過現(xiàn)實(shí)世界來(lái)驗(yàn)證假設(shè)是否符合事實(shí)。這種范式可以采用演繹法或歸納法，或者兩者兼用。2??經(jīng)驗(yàn)主義范式，或稱為經(jīng)驗(yàn)主義學(xué)派或經(jīng)理主義學(xué)派，關(guān)注從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中學(xué)習(xí)和總結(jié)管理理論和方法。這一范式在管理學(xué)研究中占據(jù)重要地位。3??建構(gòu)主義方法論，根植于哲學(xué)、心理學(xué)和控制論，最早可以追溯到蘇格拉底。現(xiàn)代建構(gòu)主義的理論源泉來(lái)自托馬斯·庫(kù)恩。建構(gòu)主義的認(rèn)識(shí)論假設(shè)前提是非實(shí)證主義的，認(rèn)為客觀事物并不依賴于它們是否能被理論描述或經(jīng)驗(yàn)感知而獨(dú)立存在。因此，經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)的證實(shí)或證偽對(duì)于理論的發(fā)展來(lái)說并沒有太大意義。建構(gòu)主義方法論以假設(shè)水平為前提，而不是以研究技術(shù)水平為前提。第三篇：數(shù)字時(shí)代的公共管理研究范式科技革命通過影響公共管理的實(shí)踐場(chǎng)域與技術(shù)能力，而與公共管理研究范式互相表征。以往，科技革命與公共管理研究范式呈現(xiàn)弱連接狀態(tài)。進(jìn)入數(shù)字時(shí)代，數(shù)據(jù)成為公共管理研究的基礎(chǔ)單元，推動(dòng)數(shù)字革命與公共管理研究范式變革之間建立強(qiáng)連接。一方面，數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的新模式系統(tǒng)地改變了經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行方式，重新定義公共管理需要回應(yīng)的治理難題。另一方面，數(shù)據(jù)貫通了公共管理的實(shí)踐場(chǎng)域、治理工具和分析方法，凸顯基于數(shù)據(jù)和算法的研究工作流模式在公共治理工具選取和公共管理知識(shí)增長(zhǎng)中的優(yōu)先地位。數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的新模式挑戰(zhàn)了理論驅(qū)動(dòng)在公共管理理論發(fā)展中的核心地位，當(dāng)然這不意味著基礎(chǔ)假設(shè)在公共管理新研究范式中居于次要或從屬地位。公共管理研究者仍然需要通過確立數(shù)據(jù)和算法治理的基礎(chǔ)規(guī)則，確保數(shù)據(jù)和算法驅(qū)動(dòng)的實(shí)踐合法性和研究可行性。數(shù)據(jù)及其治理構(gòu)成了科技革命和公共管理研究范式雙向塑造的強(qiáng)連接紐帶。一、問題的提出研究范式的確立及其變革是學(xué)科成熟與發(fā)展的重要標(biāo)志。范式是關(guān)于理論發(fā)展的理論，它是科學(xué)共同體共同接受的世界觀、本體論、方法論和價(jià)值觀，它界定了科學(xué)共同體的研究議題、分析工具和研究方法，是促成科學(xué)共同體集體行動(dòng)的重要根基（拉卡托斯，1987）。范式革命意味著科學(xué)共同體關(guān)注的議題、方法等在較短時(shí)間內(nèi)發(fā)生結(jié)構(gòu)性的系統(tǒng)變遷。研究范式概念最早用于描述、刻畫自然科學(xué)的知識(shí)演進(jìn)，在20世紀(jì)70年代以后被公共管理學(xué)科采納應(yīng)用。公共管理學(xué)屬于社會(huì)科學(xué)，其研究范式和范式革命的內(nèi)涵與自然科學(xué)領(lǐng)域有相似之處，也有明顯區(qū)別。公共管理研究范式同樣界定了公共管理學(xué)者的研究議題、理論工具和研究方法，確定了共同體的對(duì)話和研究根基。不同的是，公共管理研究范式更明顯地受到研究對(duì)象性質(zhì)變更的影響。自然科學(xué)的研究對(duì)象是客觀世界，研究范式主要體現(xiàn)為認(rèn)識(shí)論層面的迭代更新。公共管理等社會(huì)科學(xué)的研究對(duì)象則處于快速變化演進(jìn)之中，因而其范式的更新不僅體現(xiàn)為認(rèn)識(shí)論進(jìn)步，也體現(xiàn)為問題域與方法論的更新。其中，技術(shù)變革既是公共管理問題域轉(zhuǎn)移的重要驅(qū)動(dòng)力量，同時(shí)也顯著改變了公共管理研究的方法論（吉登斯，2000）【1】。以“大智移云”（大數(shù)據(jù)、人工智能、移動(dòng)通訊、云計(jì)算）為代表等新興數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，迫切要求公共管理研究實(shí)現(xiàn)范式躍遷。在數(shù)字時(shí)代，前沿技術(shù)的先鋒探索與大規(guī)模應(yīng)用幾乎同步推進(jìn)，推動(dòng)了數(shù)字、物理和生物系統(tǒng)的融合，凸顯了數(shù)據(jù)作為一種基礎(chǔ)資源要素的重要地位，公共管理者也持續(xù)通過科技投入、創(chuàng)新政策等促進(jìn)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新。這些實(shí)踐既改變了人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、社會(huì)交往和公共生活，重塑了公共管理的問題域，也極大地支撐了全新的科學(xué)探索路徑和探索形態(tài)，擴(kuò)展了公共管理研究的方法論。進(jìn)入數(shù)字時(shí)代，公共管理范式革命正當(dāng)其時(shí)。近年來(lái)，研究者已經(jīng)注意到了數(shù)字技術(shù)正在重新界定公共管理的研究方法和治理形態(tài)（范如國(guó)，2018）。一是數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的研究方法變革。米加寧等（2018）認(rèn)為，大數(shù)據(jù)正在推動(dòng)社會(huì)科學(xué)研究經(jīng)歷從定性研究、定量研究、仿真研究向大數(shù)據(jù)研究的第四研究范式轉(zhuǎn)型。在這一過程中，理論驅(qū)動(dòng)的思維定式遭遇挑戰(zhàn)（蘇毓淞、劉江銳，2021），數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)要求重新思考社會(huì)科學(xué)研究中的因果機(jī)制及其識(shí)別（王天思，2016），不斷推動(dòng)大數(shù)據(jù)挖掘與理論建構(gòu)相融合的新趨勢(shì)（孟天廣，2018；羅家德等，2021；楊一、鄒昀瑾，2021）。二是數(shù)字治理實(shí)踐的新形態(tài)。其中，早期電子政務(wù)的相關(guān)研究多將技術(shù)視作公共管理的附屬工具（何，2002），延續(xù)了公民參與、協(xié)同治理等公共管理經(jīng)典研究范式的理論。新近討論則注意到數(shù)字技術(shù)正在重新塑造公共治理實(shí)踐模式，并相應(yīng)刻畫了數(shù)字治理（米拉科維奇，2012）、整體性治理（鄧?yán)S，2006）、敏捷治理（薛瀾、趙靜，2019）等新形態(tài)。上述在研究方法、治理形態(tài)方面的最新爭(zhēng)論和研究發(fā)現(xiàn)，已經(jīng)超出了經(jīng)典公共管理研究范式界定的議題、理論和方法范疇。進(jìn)入數(shù)字時(shí)代之后，這些持續(xù)且難以被現(xiàn)有范式吸收、消解和回應(yīng)的反常，表明公共管理已經(jīng)難以按照既往的方式積累新知，需要細(xì)致辨析新興技術(shù)帶來(lái)的顛覆性變革，重構(gòu)公共管理研究的基礎(chǔ)假設(shè)、核心議題和研究方法。近年來(lái)，已有研究者開始深入辨析大數(shù)據(jù)（庫(kù)爾特、里庫(kù)奇，2022）、平臺(tái)（金等，2022）和算法等技術(shù)的特性及其對(duì)公共治理的系統(tǒng)性重塑，包括大數(shù)據(jù)時(shí)代政府職能邊界的調(diào)整與重構(gòu)（江小涓，2021）、組織形態(tài)變革（米加寧等，2020；曾渝、黃璜，2021）和治理能力提升（江小涓，2018；孟天廣，2021），數(shù)據(jù)治理（鄭磊、高豐，2015）、智能治理（姜李丹、薛瀾，2022；禹信、崔之元，2020）和算法治理（肖紅軍，2022）的實(shí)現(xiàn)路徑，以及在此過程中公共管理需要重建的倫理價(jià)值（孟慶國(guó)、崔萌，2020）等。這些討論已經(jīng)進(jìn)入了數(shù)字時(shí)代公共管理新研究范式的范疇，本文則旨在深入、系統(tǒng)考察數(shù)字時(shí)代公共管理研究范式革命的發(fā)生機(jī)制和建構(gòu)路徑。本文后續(xù)部分安排如下：第二部分簡(jiǎn)要回顧技術(shù)革命與公共管理研究范式的演進(jìn)，呈現(xiàn)技術(shù)如何通過改變公共管理實(shí)踐場(chǎng)域、技術(shù)工具系統(tǒng)重塑公共管理研究的基礎(chǔ)假設(shè)、核心議題、理論工具和研究方法，指出兩者之間的弱連接特征。運(yùn)用這一分析框架，第三部分探究大數(shù)據(jù)、人工智能等的社會(huì)化應(yīng)用對(duì)公共管理實(shí)踐場(chǎng)域和技術(shù)工具的系統(tǒng)性重塑，指出數(shù)據(jù)已經(jīng)成為公共管理的基礎(chǔ)分析單元，數(shù)據(jù)與算法驅(qū)動(dòng)帶來(lái)公共管理實(shí)踐、治理和分析場(chǎng)域的貫通融合。這一變化意味著數(shù)據(jù)和算法驅(qū)動(dòng)與公共管理范式革命開始出現(xiàn)強(qiáng)連接特征，即數(shù)據(jù)和算法驅(qū)動(dòng)既通過重構(gòu)數(shù)字時(shí)代的經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行方式，提出了公共管理需要解決的新問題，也開始挑戰(zhàn)理論生產(chǎn)與發(fā)展的既有范式，本身就構(gòu)成了公共管理解決方案的來(lái)源。數(shù)據(jù)和算法驅(qū)動(dòng)既是問題的起源，也成為了解決問題的途徑。相應(yīng)地，第四部分論述數(shù)據(jù)和算法驅(qū)動(dòng)對(duì)于重構(gòu)數(shù)字時(shí)代公共管理研究范式的方法論意義。第五部分進(jìn)一步指出，數(shù)字革命與公共管理研究新范式的強(qiáng)連接，不僅表現(xiàn)為數(shù)據(jù)與算法驅(qū)動(dòng)，更表現(xiàn)為公共管理研究者需要建立數(shù)據(jù)與算法治理的基本假設(shè)，并將其運(yùn)用于數(shù)字治理，參與塑造數(shù)據(jù)與算法驅(qū)動(dòng)的實(shí)踐合法性與研究可行性。PART02二、科技進(jìn)步、治理變革與公共管理范式演進(jìn)科學(xué)技術(shù)是推動(dòng)人類社會(huì)發(fā)展、引發(fā)治理變革的重要因素。在歷史上，科技進(jìn)步使得人類社會(huì)從農(nóng)耕時(shí)代、石器時(shí)代向電氣時(shí)代演進(jìn)，從大航海時(shí)代到全球化時(shí)代演進(jìn)?？萍歼M(jìn)步引發(fā)治理變革的最重要事件是三次工業(yè)革命。其中，蒸汽機(jī)的改良和廣泛使用觸發(fā)了經(jīng)濟(jì)組織由手工勞動(dòng)向機(jī)器生產(chǎn)的躍遷，拉開了第一次工業(yè)革命的帷幕。此后，科學(xué)和技術(shù)的結(jié)合進(jìn)一步提升了生產(chǎn)力，帶來(lái)電訊、交通等多方面發(fā)展，推動(dòng)了第二次工業(yè)革命。第二次世界大戰(zhàn)后，以計(jì)算機(jī)、原子能、生物工程等為代表的技術(shù)催生了第三次工業(yè)革命，它不僅引發(fā)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多領(lǐng)域變化，更加速了全球化進(jìn)程，重塑了人類的生活和思維方式?？萍歼M(jìn)步往往推動(dòng)人類社會(huì)斷裂式的演進(jìn)。技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化在相互塑造中型構(gòu)了人類社會(huì)富有特色的社會(huì)發(fā)展形態(tài)，相應(yīng)調(diào)整了人類的知識(shí)體系。在科技進(jìn)步引發(fā)工業(yè)革命，推動(dòng)人類社會(huì)從前現(xiàn)代進(jìn)入現(xiàn)代性的過程中（吉登斯，2000），公共事務(wù)的復(fù)雜化、理性化伴生了公共管理的學(xué)科化。此后，科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展及其社會(huì)化和方法論應(yīng)用又帶來(lái)了公共管理研究范式的持續(xù)演進(jìn)。需要指出的是，科技革命與既有公共管理范式盡管互為表征，但總體上呈現(xiàn)出弱連接的特點(diǎn)，技術(shù)變革往往間接地、分散地影響了公共管理研究范式的不同部分。（一）科技革命、治理變革與公共管理學(xué)科的產(chǎn)生公共管理學(xué)科產(chǎn)生的一個(gè)重要背景，正是人類以理性邏輯和技術(shù)治理方式解決復(fù)雜治理難題的時(shí)代要求。進(jìn)入19世紀(jì)中后期，西方國(guó)家工業(yè)化、城市化進(jìn)程大大加速，大機(jī)器生產(chǎn)的出現(xiàn)引發(fā)了勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、公共衛(wèi)生、食品安全和產(chǎn)業(yè)壟斷等諸多問題，要求政府介入并采取積極措施，由此擴(kuò)大了政府職能邊界及其復(fù)雜性程度。有學(xué)者指出，“近代國(guó)家亟需更加精確的知識(shí)來(lái)作為制定決策的基礎(chǔ)”（華勒斯坦，1997），形成了科技治國(guó)、技術(shù)治理等觀點(diǎn)（貝爾，2018），也要求政府超越經(jīng)驗(yàn)式的混亂，呼吁將行政學(xué)從政治學(xué)中獨(dú)立出來(lái)（威爾遜，1887）。在此過程中，技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)的歷史語(yǔ)境和社會(huì)需求變化，構(gòu)成了公共管理專業(yè)化、學(xué)科化的重要前提，引發(fā)了人們對(duì)當(dāng)時(shí)政府角色功能與政府運(yùn)行方式的詰問與反思。在美國(guó)，這主要體現(xiàn)為對(duì)政黨分贓制的批判，在英國(guó)則體現(xiàn)為對(duì)職業(yè)文官隊(duì)伍建設(shè)的思考。19世紀(jì)末，美國(guó)率先建立公共管理學(xué)科（當(dāng)時(shí)叫公共行政），認(rèn)為“行政管理研究的目的是把行政方法從經(jīng)驗(yàn)性實(shí)驗(yàn)的混亂和浪費(fèi)中拯救出來(lái)，并使它們深深根植于穩(wěn)定的原則之上”（威爾遜，1887）。（二）科技進(jìn)步與公共管理研究范式演進(jìn)：一個(gè)分析框架工業(yè)革命引發(fā)的社會(huì)變革推動(dòng)了公共管理的學(xué)科建立，也塑造了公共行政的研究范式。古典公共行政以政治—行政二分為基石，以效率為核心價(jià)值，認(rèn)為行政管理是一個(gè)專業(yè)化的獨(dú)立領(lǐng)域，把理性科層制作為行政機(jī)構(gòu)的最主要形態(tài)【2】。其中，大規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)化的機(jī)器生產(chǎn)方式對(duì)應(yīng)了權(quán)威、集中、秩序和整齊劃一等公共行政實(shí)施技術(shù)治理的核心要素。加之電報(bào)、電話等信息與通信技術(shù)革命顯著降低了信息交流成本（鮑德溫，2020），關(guān)于政府功能與目標(biāo)的新理念、新知識(shí)迅速在全球范圍內(nèi)傳播。20世紀(jì)中期以后，古典公共行政遭遇實(shí)證方法【3】與公共價(jià)值【4】的雙重危機(jī)，開始重視平衡民主與效率之間的緊張關(guān)系，并進(jìn)一步吸收了新一輪科技革命帶來(lái)的行為主義方法論。從公共行政到公共管理的研究范式轉(zhuǎn)型發(fā)生在20世紀(jì)70年代?？萍嫉某掷m(xù)進(jìn)步推動(dòng)工業(yè)化、城市化日趨成熟，一方面凸顯了資源環(huán)境保護(hù)等實(shí)踐議題，另一方面也型塑了對(duì)社會(huì)福利的更高需求。這些治理實(shí)踐的變化和社會(huì)需求的提升，凸顯了單一中心的等級(jí)制權(quán)力集中結(jié)構(gòu)的低效率。在新自由主義思潮影響下，公共管理實(shí)踐者與研究者開始了新范式的探索。在這一時(shí)期，公共管理不再先驗(yàn)地以行政機(jī)構(gòu)為公共事務(wù)治理的唯一選擇，而是開始以公共品供給為著眼點(diǎn)，分析不同層級(jí)政府與市場(chǎng)、社會(huì)關(guān)系中多元主體合作互動(dòng)的制度安排。新研究范式超越了公共行政關(guān)于政治—行政二分的基礎(chǔ)假設(shè)，認(rèn)為公共管理的主體包含政府但不限于政府。相應(yīng)地，公共管理研究的核心問題也從行政組織的效率問題，轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨参锲?、公共池塘資源等物品的有效供給問題。在這一新研究范式中，研究者開始更多運(yùn)用制度分析、網(wǎng)絡(luò)分析等新理論工具，廣泛采用技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)的新分析方法，如新型數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)方法、大規(guī)模調(diào)查分析、基于計(jì)算機(jī)的數(shù)據(jù)建模和分析方法等，形成制度分析與發(fā)展（奧斯特羅姆，2000）【5】、新公共管理【6】和新公共治理（奧斯本，2016）等多種有影響力的理論【7】。從公共行政到公共管理、公共治理發(fā)展歷程的簡(jiǎn)要回顧表明，科技革命不僅是公共管理成為一門學(xué)科的重要時(shí)代背景，它也通過持續(xù)引發(fā)治理實(shí)踐變革和技術(shù)能力提升，間接但深刻地影響著公共管理的研究范式變革，形成不同時(shí)期公共管理研究的基礎(chǔ)假設(shè)、核心問題、理論工具和研究方法（見圖1）。上述回顧也表明，科學(xué)共同體共享的基礎(chǔ)假設(shè)和核心問題構(gòu)成了研究范式的最關(guān)鍵組成部分，其求解問題的理論工具和研究方法則存在更為靈活的調(diào)整空間，同一公共管理研究范式可能形成多種論點(diǎn)、表現(xiàn)各異的理論成果。這也是范式區(qū)別于具體理論成果，得以在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)保持相對(duì)穩(wěn)定的重要特征。三、數(shù)字技術(shù)及其對(duì)公共管理領(lǐng)域的影響如果說工業(yè)革命與既有公共管理研究范式之間呈現(xiàn)出一種互為表征的弱連接，那么數(shù)字時(shí)代的技術(shù)變革正在成為直接驅(qū)動(dòng)公共管理范式變革的重要因素，形成了數(shù)字技術(shù)與公共管理研究范式之間的強(qiáng)連接。這種強(qiáng)連接來(lái)源于以“大智移云”為代表的數(shù)字技術(shù)，它們推動(dòng)了物理空間、社會(huì)空間和數(shù)字空間的融合，形成了一場(chǎng)新的數(shù)字革命【8】。同樣地，如果說工業(yè)時(shí)代的技術(shù)部分替代了人類體力勞動(dòng)，那么數(shù)字時(shí)代的科技進(jìn)步正在持續(xù)增強(qiáng)人類的腦力水平。理解這些技術(shù)的性質(zhì)，辨析新興數(shù)字技術(shù)對(duì)公共管理實(shí)踐場(chǎng)域和研究工具的影響，是分析數(shù)字時(shí)代公共管理研究范式變革的重要基礎(chǔ)。（一）數(shù)字革命的核心特征：數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)工業(yè)時(shí)代的技術(shù)治理已經(jīng)包含較為系統(tǒng)的數(shù)據(jù)搜集，但其數(shù)據(jù)規(guī)模有限，相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)分析只能建立在“小數(shù)據(jù)”基礎(chǔ)上。工業(yè)時(shí)代技術(shù)治理的典型例證是韋伯式的科層制組織，它本身就包含了大規(guī)模的數(shù)據(jù)（或信息）采集，盡管并沒有得到明確強(qiáng)調(diào)（丹戴克，1990）。福利主義興起以后，行政科層組織逐步建立了更廣泛的信息搜集機(jī)制，從而可以基于準(zhǔn)確信息核對(duì)公民福利資格，評(píng)估國(guó)家的治理能力，運(yùn)用數(shù)據(jù)計(jì)算組織全球性生產(chǎn)活動(dòng)。可以說，系統(tǒng)性、全方位的數(shù)據(jù)采集和分析，本身就構(gòu)成了工業(yè)革命后技術(shù)治理興起的一個(gè)核心內(nèi)容。需認(rèn)識(shí)到，數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展與應(yīng)用業(yè)已造就了一個(gè)在性質(zhì)上與工業(yè)時(shí)代截然不同的數(shù)字時(shí)代。數(shù)字時(shí)代的新興技術(shù)代表是大數(shù)據(jù)、人工智能、移動(dòng)通訊和云計(jì)算，即“大智移云”：第一，以大數(shù)據(jù)方法為代表的新型數(shù)據(jù)科學(xué)，實(shí)現(xiàn)了海量異構(gòu)數(shù)據(jù)資源的快速積累、高效管理、深入分析和價(jià)值挖掘。隨著社會(huì)各部門的數(shù)字化，人類逐漸形成了社會(huì)的全息圖景，為優(yōu)化社會(huì)運(yùn)行提供了非常有價(jià)值的數(shù)據(jù)資源。第二，以深度學(xué)習(xí)為代表的現(xiàn)代人工智能方法，可以在大數(shù)據(jù)資源上構(gòu)建強(qiáng)大的智能模型。當(dāng)前的深度學(xué)習(xí)可以發(fā)現(xiàn)隱藏在數(shù)據(jù)中復(fù)雜的關(guān)聯(lián)性，面向高維、非線性的特定場(chǎng)景，可以達(dá)到高出人類的智能水平，或者輔助管理者進(jìn)行決策。第三，以5G技術(shù)為代表的高速移動(dòng)通訊是重要的基礎(chǔ)設(shè)施。它不僅能加速上層信息化應(yīng)用，更重要的是能催生新的信息應(yīng)用的產(chǎn)生，特別是隨著帶寬和設(shè)備容量的提升，使物聯(lián)網(wǎng)和元宇宙成為可能，實(shí)現(xiàn)全時(shí)空、全流程、全場(chǎng)景的公共管理。第四，以云計(jì)算為代表的彈性計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施，為上層信息產(chǎn)業(yè)提供了低成本、隨時(shí)隨地可訪問的計(jì)算服務(wù)資源，并整合和創(chuàng)造出前所未有的、巨大的價(jià)值鏈。上述4種核心技術(shù)共同推動(dòng)了大規(guī)模數(shù)據(jù)的產(chǎn)生、匯聚和應(yīng)用，使得數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)成為了數(shù)字時(shí)代區(qū)分于工業(yè)時(shí)代的關(guān)鍵特征。在工業(yè)時(shí)代，數(shù)據(jù)采集、分析、建模和應(yīng)用已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行和公共治理的重要組成部分，但數(shù)字時(shí)代的數(shù)據(jù)規(guī)模、匯聚程度和算法算力都已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了工業(yè)時(shí)代能夠達(dá)到的最高水平，并具體表現(xiàn)為數(shù)據(jù)規(guī)模、匯聚范圍和算法算力等3個(gè)層面的根本性變革。第一，人類的數(shù)據(jù)生產(chǎn)能力實(shí)現(xiàn)了飛躍式增長(zhǎng)。在工業(yè)時(shí)代，政府科層機(jī)構(gòu)以文檔等形式采集有關(guān)個(gè)人、自然環(huán)境和各類組織的信息，商業(yè)機(jī)構(gòu)也會(huì)系統(tǒng)性搜集數(shù)據(jù)來(lái)服務(wù)獲取更多經(jīng)濟(jì)利益的目標(biāo)。進(jìn)入數(shù)字時(shí)代后，數(shù)據(jù)采集的主體顯著增多、采集途徑廣泛擴(kuò)展，采集成本大規(guī)模下降。從主體來(lái)看，不僅政府、企業(yè)可以采集數(shù)據(jù)，普通民眾同樣可以加入到日常性數(shù)據(jù)采集群體之中。從途徑看，各類新型智能設(shè)備如傳感器、攝像頭、互聯(lián)網(wǎng)等開始更加精確地采集自然環(huán)境、人際交往的各類數(shù)據(jù)。從成本看，各類感知設(shè)備已經(jīng)快速實(shí)現(xiàn)大眾普及。這些變化使得人類社會(huì)在21世紀(jì)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)增量，將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過此前全部歷史時(shí)期積累的數(shù)據(jù)總量。第二，大規(guī)模的數(shù)據(jù)匯聚。在工業(yè)時(shí)代，大型科層制組織同樣需要采集數(shù)據(jù)，但這些數(shù)據(jù)是碎片化的、分散的小規(guī)模數(shù)據(jù)，且很難長(zhǎng)期保存。以往，無(wú)論是政府還是私人組織，它們每經(jīng)歷一定時(shí)間就需要銷毀過去的部分文書檔案。在數(shù)字時(shí)代，數(shù)據(jù)存儲(chǔ)容量提升和成本下降，使得這些主體具備了保存更多數(shù)據(jù)資源的能力。海量數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和高速網(wǎng)絡(luò)傳輸技術(shù)的發(fā)展意味著人類可以保存并匯聚不同來(lái)源數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)多源、海量、異構(gòu)數(shù)據(jù)的集合使用，從而增加數(shù)據(jù)所有者對(duì)于個(gè)人、組織和自然環(huán)境的全面了解。當(dāng)前，各類數(shù)據(jù)中心開始在全球范圍內(nèi)廣泛建立；來(lái)自政府的公共數(shù)據(jù)和來(lái)自商業(yè)機(jī)構(gòu)等的社會(huì)數(shù)據(jù)正在以多種方式交叉融合。這些融合推動(dòng)了小數(shù)據(jù)時(shí)代向大數(shù)據(jù)時(shí)代的根本性轉(zhuǎn)變，構(gòu)建了與物理空間、社會(huì)生活相對(duì)應(yīng)的數(shù)字孿生空間。在這一虛擬空間中實(shí)施治理日益成為可能且必要。第三，以人工智能為代表的高強(qiáng)度數(shù)據(jù)處理能力。在工業(yè)時(shí)代，科層制組織盡管采集、存儲(chǔ)了大量數(shù)據(jù)，但組織缺乏從數(shù)據(jù)中挖掘價(jià)值的能力，因而不得不銷毀資料以避免負(fù)重前行。近年來(lái)，隨著人工智能等算法的突破以及計(jì)算能力的增強(qiáng)，社會(huì)科學(xué)研究人員、大型組織的數(shù)據(jù)分析人員都能夠具備高效分析數(shù)據(jù)的能力，由此推動(dòng)包括企業(yè)、高校和政府部門等自發(fā)參與到數(shù)據(jù)分析和建模的工作之中。換言之，數(shù)據(jù)分析能力的提升激勵(lì)各類主體大規(guī)模地在存儲(chǔ)數(shù)據(jù)中挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值。（二）數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)公共管理的實(shí)踐、治理與分析場(chǎng)域融合數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)將如何重構(gòu)公共管理研究范式？一般而論，技術(shù)進(jìn)步可以通過分別影響公共管理的實(shí)踐場(chǎng)域和技術(shù)能力來(lái)推動(dòng)其研究范式變革（見圖1）。不過，數(shù)據(jù)的特殊屬性正在帶來(lái)一種全新影響，即它不僅分別改變了公共管理所要處理的實(shí)踐問題性質(zhì)，也通過數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)同時(shí)改變公共管理的治理工具和公共管理研究的分析工具。換言之，數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)正在同時(shí)影響公共管理的實(shí)踐、治理和分析場(chǎng)域，并可能促進(jìn)它們的深度融合。第一，數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)催生了經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的新形態(tài)，進(jìn)而重新定義公共管理所需要應(yīng)對(duì)的實(shí)踐場(chǎng)域。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，數(shù)字技術(shù)的影響及表現(xiàn)為微觀層面的企業(yè)研發(fā)模式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)組織和創(chuàng)新模式轉(zhuǎn)變，也表現(xiàn)為宏觀層次的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制變化。其中，公共管理的核心挑戰(zhàn)在于宏觀層次，即大數(shù)據(jù)和人工智能帶來(lái)的新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，存在引發(fā)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)壟斷、大數(shù)據(jù)殺熟等問題的可能性（梯若爾，2021），網(wǎng)絡(luò)電商、虛擬經(jīng)濟(jì)等也要求公共部門及時(shí)探索數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核算方法和數(shù)字稅的征收方式，以回應(yīng)數(shù)字時(shí)代新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的重要挑戰(zhàn)。在社會(huì)領(lǐng)域，數(shù)字技術(shù)帶來(lái)了傳播、溝通方式的全面重構(gòu)，催生了虛擬社區(qū)、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)、元宇宙等新社會(huì)形態(tài)。這些變化要求公共管理及時(shí)回應(yīng)甚至引領(lǐng)其中的社會(huì)治理規(guī)則供給，以避免信息繭房、信息極化等對(duì)于共同體有效建構(gòu)的長(zhǎng)期威脅。此外，數(shù)據(jù)作為一種新型生產(chǎn)要素，也意味著公共管理者需要建立圍繞數(shù)據(jù)供給的新型基礎(chǔ)設(shè)施，并針對(duì)數(shù)據(jù)的生產(chǎn)、確權(quán)、流通、交易、價(jià)值創(chuàng)造等提供新的制度規(guī)則?？偟膩?lái)說，數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行方式變化，對(duì)形成于工業(yè)時(shí)代的政府職能以及公共管理所需要求解的實(shí)踐難題帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)。第二，數(shù)據(jù)作為一種比物品、組織更加具有基礎(chǔ)分析單元特性的資源，經(jīng)由數(shù)據(jù)和模型驅(qū)動(dòng)拓寬甚至將重構(gòu)公共管理者的治理邏輯與方式。面對(duì)公共領(lǐng)域的各類治理難題，公共管理以往的求解方式是通過制度建構(gòu)與政策安排方式予以回應(yīng)，而這些制度與政策設(shè)計(jì)建立在公共管理者通過特定安排的實(shí)地觀察、案例比較和數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)上。進(jìn)入數(shù)字時(shí)代，公共管理實(shí)踐已經(jīng)呈現(xiàn)出利用大數(shù)據(jù)、人工智能求解公共治理難題的新趨勢(shì)。其中，數(shù)據(jù)不只是公共管理實(shí)踐的附屬工具，它正在成為公共治理方案的形成機(jī)制甚至治理主體（赫伊等，2009）。數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的公共管理實(shí)踐包含數(shù)據(jù)和算法，兩者共同決定公共管理能力。以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)為基礎(chǔ)，公共管理者試圖求解的治理問題可表達(dá)為Y=F（X）的關(guān)系。其中，Y是公共管理中擬實(shí)現(xiàn)的治理目標(biāo)（如公共服務(wù)提供水平），X則是影響治理績(jī)效的相關(guān)因素（如負(fù)責(zé)提供服務(wù)的組織能力、服務(wù)提供方式等）。F則代表X與Y之間的函數(shù)關(guān)系。這一函數(shù)關(guān)系可以是相關(guān)，即X可以預(yù)測(cè)Y，也可以是因果，即可以通過X干預(yù)Y。F可以是一個(gè)線性模型等簡(jiǎn)單函數(shù)，也可以是復(fù)雜函數(shù)【9】。運(yùn)用這一簡(jiǎn)化模型，公共管理者可以運(yùn)用數(shù)據(jù)提取X和Y的數(shù)據(jù)，并將其轉(zhuǎn)化為可以指導(dǎo)行動(dòng)的知識(shí)。當(dāng)前，這種模型已經(jīng)開始被廣泛運(yùn)用于公共管理實(shí)踐，包括犯罪預(yù)測(cè)、福利待遇核準(zhǔn)發(fā)放等。在數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的公共管理實(shí)踐中，早期的人工智能算法更多是結(jié)構(gòu)化、可表達(dá)的具體算法。伴隨著數(shù)據(jù)體量的增加和人工智能技術(shù)的發(fā)展，算法的可解釋性開始降低，并出現(xiàn)了算法黑箱，表明公共管理者在數(shù)字時(shí)代可用治理工具的性質(zhì)發(fā)生了變化。具體而言，關(guān)于如何實(shí)現(xiàn)有效公共治理實(shí)踐，公共管理關(guān)于治理工具選取的知識(shí)不再僅僅來(lái)自于實(shí)踐人員運(yùn)用工具的理性選擇，而是開始更多運(yùn)用機(jī)器學(xué)習(xí)自動(dòng)挖掘形成函數(shù)關(guān)系后的算法知識(shí)。這一變化極大增加了治理工具能夠處理的社會(huì)復(fù)雜性程度。在依據(jù)專家領(lǐng)域知識(shí)預(yù)先設(shè)定解決方案或函數(shù)F的情況下，F(xiàn)由于受制于人類的信息、認(rèn)知和邏輯能力，往往表現(xiàn)出有限理性下的簡(jiǎn)單函數(shù)特征（如線性函數(shù)）。在計(jì)算領(lǐng)域，深度學(xué)習(xí)等的出現(xiàn)極大增加了函數(shù)F可以包含的參數(shù)數(shù)量，使得它可以挖掘出高維度的因素X和復(fù)雜對(duì)象Y之間的非線性、長(zhǎng)鏈條因果等復(fù)雜關(guān)系（勒丘恩等，2015）。網(wǎng)絡(luò)深度的增加則使得概念變得更有層次，讓模型表達(dá)更為豐富，使它逐步具備了刻畫復(fù)雜社會(huì)現(xiàn)象的能力。誠(chéng)然，當(dāng)前的技術(shù)框架尚未能夠支持一切公共管理實(shí)踐都表達(dá)為“數(shù)據(jù)函數(shù)”，但建立在海量數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上的人工智能算法已然極大拓寬了函數(shù)F的理性邊界，并正在經(jīng)由“城市大腦”等探索應(yīng)用，擴(kuò)展數(shù)據(jù)函數(shù)在公共管理實(shí)踐中的應(yīng)用（阿加瓦爾，2018）。第三，數(shù)據(jù)作為一種基礎(chǔ)單元貫通了公共管理實(shí)踐和研究。以往，公共管理乃至社會(huì)科學(xué)的實(shí)踐基礎(chǔ)和分析工具總體上是分離的。人們需要通過重新構(gòu)建分析工具、采集和建構(gòu)新的數(shù)據(jù)集來(lái)開展研究。在數(shù)字時(shí)代，數(shù)據(jù)既成為驅(qū)動(dòng)公共管理實(shí)踐的關(guān)鍵力量，也成為公共管理研究的重要原材料。互聯(lián)網(wǎng)、傳感器等設(shè)施設(shè)備的快速發(fā)展，為人工智能等獲取自然、社會(huì)和行動(dòng)者的數(shù)據(jù)提供了支撐。過去，這些來(lái)自于真實(shí)世界的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、追蹤數(shù)據(jù)和行政數(shù)據(jù)即便可以被記錄，也常常難以被社會(huì)科學(xué)家獲得。而隨著數(shù)據(jù)利用、數(shù)據(jù)定價(jià)和確權(quán)等領(lǐng)域不斷突破，技術(shù)提供了在隱私保護(hù)、數(shù)據(jù)安全條件下的多渠道數(shù)據(jù)使用路徑?？色@得的多元異構(gòu)數(shù)據(jù)，配合強(qiáng)大算力，使得社會(huì)科學(xué)家及公共管理學(xué)家不僅可以通過傳統(tǒng)的歸納總結(jié)、抽樣調(diào)查認(rèn)識(shí)真實(shí)世界，還可能從一種更加整體主義的角度，通過掌握數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)來(lái)掌握社會(huì)結(jié)構(gòu)的全景圖像和全景譜系?；诖髷?shù)據(jù)的方法為一種大而全的認(rèn)知問題方式提供了可能性（賈斯尼、斯通，2017）。PART04四、從理論驅(qū)動(dòng)到數(shù)據(jù)與算法驅(qū)動(dòng)：新范式的知識(shí)生產(chǎn)路徑進(jìn)入數(shù)字時(shí)代，數(shù)據(jù)和算法驅(qū)動(dòng)的公共管理實(shí)踐、治理和分析場(chǎng)域逐漸融合。與往常一樣，這一變化向公共管理者提出了全新的需要回應(yīng)、求解的實(shí)踐難題。不同于以往的是，新方案的形成不再必然要求公共管理者首先形成理論上的基礎(chǔ)假設(shè)，并據(jù)此界定核心問題，而是可以基于數(shù)據(jù)與算法直接生成新的解釋，并探索新的解決方案。換言之，在數(shù)字時(shí)代公共管理研究范式革命中，數(shù)據(jù)和算法驅(qū)動(dòng)既是問題的起源，也成為了解決問題的途徑。這一變化，意味著技術(shù)變革與范式革命正在形成強(qiáng)連接，由此構(gòu)成了數(shù)字時(shí)代公共管理研究范式變革的最本質(zhì)特征和最重要飛躍。（一）數(shù)據(jù)、本體與公共管理范式革命長(zhǎng)期以來(lái)，公共管理盡管具有相對(duì)穩(wěn)定的研究領(lǐng)域，但不具備清晰一致的研究對(duì)象和研究層次，因而難以形成本體意義上的科學(xué)共同體認(rèn)同。由于變量變化多端，絕大部分概念不具有本體意義（王詩(shī)宗、楊帆，2022）【10】，公共管理學(xué)家發(fā)現(xiàn)的因果機(jī)制非但碎片化、難以通約，且一般只能在特定條件語(yǔ)境下成立。相應(yīng)地，公共管理（乃至公共管理所依托的多個(gè)社會(huì)科學(xué)學(xué)科）始終未能建立起類似自然科學(xué)的基礎(chǔ)性理論。在有限數(shù)據(jù)和能力限制下，以往的公共管理研究使用各種理論和確定性方法抓取有限變量，通過觀察少數(shù)主體，試圖形成一種對(duì)復(fù)雜性、多樣性、動(dòng)態(tài)性世界的局部知識(shí)。然而，數(shù)據(jù)和模型驅(qū)動(dòng)的研究方法有可能幫助公共管理建立真正的、具有基礎(chǔ)性理論共識(shí)的新研究范式。而且，這種變化不僅通過改變公共管理研究范式的內(nèi)容完成，更是通過改變我們對(duì)公共管理研究范式的性質(zhì)來(lái)完成：它需要能夠超越分析層次的桎梏，能貫通事實(shí)與價(jià)值，能夠提供新的方法論和知識(shí)形態(tài)，等等。參照范式的一般定義，數(shù)據(jù)與算法驅(qū)動(dòng)革新了公共管理學(xué)對(duì)于本體的理解，使得數(shù)據(jù)成為公共管理實(shí)踐與研究的共同基礎(chǔ)單元。首先，數(shù)據(jù)與算法驅(qū)動(dòng)革新了公共管理對(duì)于“本體”的理解。與所有的社會(huì)科學(xué)家一樣，公共管理學(xué)者關(guān)注從個(gè)體到社會(huì)的諸多層次，個(gè)體與組織、社會(huì)一起構(gòu)成了研究者試圖認(rèn)知的“本體”。但是，由于人類個(gè)體決策的主觀特征和行為的復(fù)雜性，以及難以在解析社會(huì)系統(tǒng)達(dá)成還原主義的要求【11】，研究者難以得到這個(gè)“本體”相對(duì)完整的圖景。這就注定了研究結(jié)果的相對(duì)碎片化。而在數(shù)字時(shí)代，人工智能可以給我們提供關(guān)于“本體”的更加完整圖景：將公共管理學(xué)者關(guān)懷的世界理解為一個(gè)由個(gè)體到組織，再到社會(huì)的層次系統(tǒng)；每個(gè)個(gè)體都具有自己的決策函數(shù)。在本體意義上，個(gè)體可被視為智能體【12】，個(gè)體之間由彼此間的權(quán)力、利益關(guān)系，正式和非正式的制度、價(jià)值要素等形成類似“智能合約”【13】的規(guī)則，由此個(gè)體便形成多層級(jí)的組織（包括政府）等多智能體系統(tǒng)【14】。相應(yīng)地，公共管理學(xué)者面對(duì)的“本體”便是一個(gè)復(fù)雜、動(dòng)態(tài)的多智能體。多智能體系統(tǒng)內(nèi)部存在著一系列數(shù)量巨大的客觀或主觀（價(jià)值）變量，這些變量之間存在著緊密或松散的函數(shù)關(guān)系，而這些函數(shù)關(guān)系有待新范式去揭示。其次，將個(gè)體視作智能體的思路改變了公共管理研究對(duì)象和問題域。過去，受數(shù)據(jù)、算法和算力限制，對(duì)上述“本體”規(guī)律的精確探索（建模）是一件不可能完成的任務(wù)，公共管理研究所得的知識(shí)（相對(duì)于更加科學(xué)化的其他學(xué)科）往往是粗顆粒、模糊化的【15】。在機(jī)器學(xué)習(xí)和大規(guī)模參數(shù)模型出現(xiàn)之前，即使是出自量化方法的理論和模型，其抽象層次仍然很高。伴隨著數(shù)據(jù)已經(jīng)成為公共管理實(shí)踐與研究的共同基礎(chǔ)單元，數(shù)據(jù)的價(jià)值會(huì)隨著量變而發(fā)生質(zhì)變，研究者可以通過大數(shù)據(jù)方法直接對(duì)問題的細(xì)節(jié)和整體同時(shí)進(jìn)行認(rèn)知，從復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)系統(tǒng)中發(fā)現(xiàn)新的社會(huì)科學(xué)問題，并通過人工智能模型提煉出研究者能夠分析的精煉信息。即使是原先難以量化的價(jià)值觀等主觀因素，好惡、情緒等不確定因素，也可以通過人工智能結(jié)合新的認(rèn)知科學(xué)方法來(lái)處理【16】。這樣，新范式可能大大消除主觀認(rèn)知模糊性，通過確定的、精確的、基于數(shù)據(jù)的方式為社會(huì)科學(xué)家提供資料，從而幫助社會(huì)科學(xué)家將精力與智慧留在真正核心的議題中，并由此形成數(shù)據(jù)與算法驅(qū)動(dòng)的公共管理研究新范式。（二）數(shù)據(jù)與算法驅(qū)動(dòng)的公共管理研究工作流伴隨著數(shù)據(jù)成為公共管理實(shí)踐與研究的共同基礎(chǔ)單元，大數(shù)據(jù)和人工智能也開始全面改變公共管理理論和假設(shè)的產(chǎn)生來(lái)源，研究工作流正在成為公共管理知識(shí)生產(chǎn)的一種新模式。與理論驅(qū)動(dòng)的研究假設(shè)先行不同，基于大數(shù)據(jù)探索和建模的研究工作流可以在不做先驗(yàn)假設(shè)的情況下，通過廣泛收集關(guān)于研究對(duì)象屬性X和分析目標(biāo)Y的數(shù)據(jù)（吳等，2020），例如利用最大信息系數(shù)等非線性關(guān)聯(lián)測(cè)量方法【17】，在廣泛的X中尋找與Y最相關(guān)的因素。在此基礎(chǔ)上，研究者可以利用人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的非線性模型，建立挑選出來(lái)的X與Y之間的精確關(guān)系。這種工作流減少了對(duì)先驗(yàn)知識(shí)的依賴，因而具有更強(qiáng)的通用性。實(shí)踐表明，它能挖掘出很多原先研究者很難找到的非線性、非因果的潛在因素，可作為公共管理（乃至更大范圍的社會(huì)科學(xué)）新的研究起點(diǎn)，從其中探索出的新因素出發(fā)，探尋以往認(rèn)知之外的新因果關(guān)系。從理論驅(qū)動(dòng)走向數(shù)據(jù)與算法驅(qū)動(dòng)的一個(gè)核心挑戰(zhàn)是研究中的因果機(jī)制，即普遍觀點(diǎn)認(rèn)為數(shù)據(jù)和算法只能發(fā)現(xiàn)關(guān)聯(lián)，無(wú)法確認(rèn)因果。多年來(lái)，關(guān)聯(lián)與因果之間的關(guān)系在社會(huì)科學(xué)中都是模糊的。一種常見的取向是，單純將因果視作比關(guān)聯(lián)更高級(jí)的維度，而忽略了兩者對(duì)應(yīng)著不同類型的問題。珀尓和達(dá)納·麥肯齊（2019）的“因果之梯”中將因果問題分成了3個(gè)階段：觀測(cè)、干預(yù)與反事實(shí)。公共管理研究中的因果問題對(duì)應(yīng)著其中的干預(yù)層，旨在解決如何預(yù)估政策干預(yù)可能帶來(lái)的社會(huì)效應(yīng)。關(guān)聯(lián)主義方法對(duì)應(yīng)著觀測(cè)，旨在解決無(wú)干預(yù)狀態(tài)下的預(yù)測(cè)問題。然而，公共管理研究中上述兩類機(jī)制存在著邏輯聯(lián)系且同樣重要?；陉P(guān)聯(lián)主義的研究首先預(yù)測(cè)未來(lái)。公共管理專家可以根據(jù)預(yù)測(cè)判別政策干預(yù)是否必要，進(jìn)而通過求解因果問題預(yù)測(cè)干預(yù)后果，從而選擇合適的治理策略。目前，人工智能算法大多基于關(guān)聯(lián)主義，這些算法在部分領(lǐng)域帶來(lái)了超過普遍認(rèn)知想象的良好治理效果。這對(duì)于公共管理學(xué)而言既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。關(guān)聯(lián)主義方法極大地挑戰(zhàn)了人類先驗(yàn)知識(shí)的科學(xué)性（凱林等，2009）。在文學(xué)領(lǐng)域，基于先驗(yàn)知識(shí)的自然語(yǔ)言處理算法面對(duì)“端到端”的自然語(yǔ)言算法表現(xiàn)出了頹勢(shì)，而預(yù)訓(xùn)練大模型等模型完全丟掉先驗(yàn)知識(shí)、僅僅依靠龐大數(shù)據(jù)與算力的算法反而表現(xiàn)出強(qiáng)大能力。在公共管理領(lǐng)域，這些情形尚未成為事實(shí)，但算法帶來(lái)的鯰魚效應(yīng)必須得到公共管理學(xué)者的關(guān)注。數(shù)據(jù)與算法驅(qū)動(dòng)的研究工作流模式由此具備了更新公共管理研究方法論的強(qiáng)大潛力。在既有公共管理研究范式中，研究者通常會(huì)基于既有理論（包括機(jī)制、話語(yǔ)），不斷地觀察經(jīng)驗(yàn)現(xiàn)象，從經(jīng)驗(yàn)與理論的抵牾中尋找新的假設(shè)或命題，進(jìn)而采用案例分析、量化分析等方法納入較為有限的數(shù)據(jù)，進(jìn)行因果推斷和理論推演，形成邊際貢獻(xiàn)。在數(shù)據(jù)與算法驅(qū)動(dòng)的研究工作流模式中，研究者可以降低對(duì)既有理論的依賴，按照研究需求預(yù)設(shè)研究需要的數(shù)據(jù)，并通過產(chǎn)生或收集關(guān)于此對(duì)象的數(shù)據(jù)開始感知此對(duì)象。換言之，在數(shù)據(jù)與算法驅(qū)動(dòng)的研究工作流模式中，關(guān)鍵環(huán)節(jié)不再是證明假設(shè)，而是建模，即研究者通過關(guān)聯(lián)分析、因素分析、特征表示提取、預(yù)測(cè)模型、智能體仿真等方法建立因素X（此時(shí)X的維度可以很高）與對(duì)象Y之間的復(fù)雜關(guān)系（例如非線性關(guān)系、長(zhǎng)鏈條因果關(guān)系等）。這種復(fù)雜關(guān)系可以表達(dá)為具有較強(qiáng)因果解釋功能的整體理論模型，也可以表達(dá)為復(fù)雜模型（比如細(xì)粒度模型、多智能體模型），以復(fù)雜模型擬合真實(shí)世界，實(shí)現(xiàn)更好的預(yù)測(cè)能力（見圖2）。PART05五、數(shù)據(jù)與算法治理：新范式的基礎(chǔ)假設(shè)在數(shù)字時(shí)代，數(shù)據(jù)成為了貫通公共管理實(shí)踐場(chǎng)域、治理工具和研究方法的基礎(chǔ)單元。這一變化帶來(lái)了公共管理研究范式的一場(chǎng)顛覆性革命：相比于公共行政、公共管理理論驅(qū)動(dòng)（基礎(chǔ)假設(shè)、核心議題）的研究范式，數(shù)據(jù)和算法驅(qū)動(dòng)的研究工作流開始成為公共管理學(xué)尋求回應(yīng)新技術(shù)條件下治理難題的優(yōu)先途徑。值得注意的是，這一變化并不意味著公共管理研究范式中基礎(chǔ)假設(shè)的缺位或弱化。如果說數(shù)字時(shí)代的技術(shù)與研究范式確實(shí)建立了一種強(qiáng)連接，這種強(qiáng)連接就不只是技術(shù)對(duì)研究的單向作用，公共管理研究的基礎(chǔ)假設(shè)也會(huì)反作用于數(shù)據(jù)和算法本身。這就要求公共管理研究者更加細(xì)致地辨析和發(fā)展數(shù)字時(shí)代公共管理新研究范式的基礎(chǔ)假設(shè)，并注重將這種基礎(chǔ)假設(shè)應(yīng)用到數(shù)據(jù)治理實(shí)踐之中。公共管理研究范式的基礎(chǔ)假設(shè)與公共管理學(xué)作為一門實(shí)踐科學(xué)的合法性、可行性有關(guān)。在數(shù)據(jù)和算法驅(qū)動(dòng)的公共管理新研究范式中，公共管理研究者首先需要對(duì)照合法性、可行性的要求參與建立數(shù)據(jù)治理的基本規(guī)則。在最一般意義上，這些規(guī)則要求回答如何生產(chǎn)數(shù)據(jù)、什么樣的數(shù)據(jù)值得和應(yīng)當(dāng)被采集，以及數(shù)據(jù)可以怎樣被使用等一系列問題，對(duì)應(yīng)了數(shù)據(jù)生產(chǎn)規(guī)范、數(shù)據(jù)采集邊界和數(shù)據(jù)應(yīng)用方式等。當(dāng)前，公共管理和社會(huì)科學(xué)研究者更加注重參照數(shù)據(jù)治理的實(shí)踐合法性標(biāo)準(zhǔn)開展討論，即認(rèn)為數(shù)據(jù)治理應(yīng)符合現(xiàn)代國(guó)家公共治理的基本價(jià)值取向，并由此展開了關(guān)于數(shù)字監(jiān)控（麥克馬洪，2020）、隱私保護(hù)等一系列問題的討論，其核心議題是厘清數(shù)據(jù)治理中公民與公民（法人）之間、公民與國(guó)家之間權(quán)利邊界問題。相比之下，公共管理研究者還較少分析數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的研究可行性問題。數(shù)據(jù)之于公共管理研究可行性的提出，表明數(shù)字治理實(shí)踐產(chǎn)生的數(shù)據(jù)流并不能自動(dòng)滿足公共管理知識(shí)積累和理論發(fā)展的需要，而是需要公共管理研究者結(jié)合實(shí)際問題的研究需要參與確定數(shù)據(jù)的來(lái)源、范圍、規(guī)范等一系列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以確保數(shù)據(jù)能夠?yàn)檠芯克谩？偟膩?lái)看，數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的合法性、可行性意味著公共管理研究者不能只是實(shí)踐的觀察者，而是要深度參與實(shí)踐，確立與數(shù)據(jù)生產(chǎn)、采集、匯聚和使用相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。公共管理的新研究范式還需要求解算法治理的合法性問題。在數(shù)據(jù)和算法驅(qū)動(dòng)的研究工作流下，數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的程度加深意味著數(shù)據(jù)和算法將取代有形的公共管理者成為公共決策主體。近年來(lái)，人工智能輔助決策已經(jīng)開始成為公共管理中的一個(gè)重要趨勢(shì)。在早期實(shí)踐中，人工智能算法仍然表現(xiàn)為一種結(jié)構(gòu)化的、可表達(dá)的具體算法，但隨著數(shù)據(jù)體量的增加以及人工智能技術(shù)的發(fā)展，這些算法的可解釋性正在不斷降低，甚至出現(xiàn)了算法黑箱。在研究中，這一不可解釋、難以理解的算法特點(diǎn)引發(fā)了理論建構(gòu)的難題；在實(shí)踐中，算法的黑箱特征也帶來(lái)了公共管理學(xué)家關(guān)于“算法問責(zé)”的激烈討論（布蘇奧克，2021）。伴隨著人工智能、算法模型開始越來(lái)越多地參與甚至直接承擔(dān)公共服務(wù)供給和公共事務(wù)決策，政府作為公共服務(wù)提供和公共事務(wù)管理部門的角色將包含更多虛擬的特征。在這一階段，政府的元治理角色將更多表現(xiàn)為提供數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)性的智能合約，而如何治理算法，建立政府與不可解釋算法之間互動(dòng)規(guī)則的基礎(chǔ)規(guī)范，就成為了確立數(shù)據(jù)與算法驅(qū)動(dòng)公共管理研究范式的另一個(gè)基礎(chǔ)假設(shè)。以數(shù)據(jù)和算法驅(qū)動(dòng)、算法治理為核心的數(shù)字時(shí)代公共管理研究范式，為科學(xué)共同體開展數(shù)字時(shí)代公共治理形態(tài)研究奠定了基礎(chǔ)假設(shè)，也提供了新的探索路徑，并且業(yè)已形成關(guān)于數(shù)字時(shí)代新組織形式和治理形態(tài)的初步刻畫。一是基于數(shù)據(jù)與算法的新組織形態(tài)。目前，數(shù)據(jù)和模型已經(jīng)驅(qū)動(dòng)了分權(quán)自治組織（DAO，Decentral?izedAutonomousOrganization）的產(chǎn)生，催生了去中心化、去結(jié)構(gòu)化、去中介化的網(wǎng)絡(luò)管理。這意味著管理權(quán)限從一個(gè)中央化的權(quán)威中心轉(zhuǎn)移到了不同的屬地化社會(huì)管理組織之中。這些變化都有可能重新定義政府運(yùn)行的基本規(guī)則，在結(jié)構(gòu)、組織及理念層面重塑政府行為方式、政府與社會(huì)的互動(dòng)結(jié)構(gòu)等。這些變化具有進(jìn)一步推動(dòng)以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的多中心和扁平化公共治理趨勢(shì)，以及建構(gòu)一種以公民利益和福祉為中心的社會(huì)治理等全新組織形態(tài)的可能性。二是新的治理形態(tài)。數(shù)據(jù)與算法的廣泛應(yīng)用還會(huì)遞進(jìn)式地重塑公共管理的治理形態(tài)。一種典型的表現(xiàn)是算法輔助決策。數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)通過推動(dòng)算法模型從公共服務(wù)前端向后端轉(zhuǎn)移，推動(dòng)公共管理決策方式的轉(zhuǎn)變。循證決策就是對(duì)真實(shí)世界行政數(shù)據(jù)的一種使用方式。在這一階段，數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的決策新形態(tài)意味著公民等其他治理主體可以通過產(chǎn)生數(shù)據(jù)的方式影響模型，進(jìn)而影響公共部門的決策方式。另一種典型的表現(xiàn)則是公共治理形態(tài)的多樣化。近年來(lái)，公共管理學(xué)界關(guān)于平臺(tái)型政府、敏捷治理等的討論，都可以被視作是算法和決策基礎(chǔ)上的具體理論成果。PART06六、結(jié)論數(shù)字技術(shù)的迅猛發(fā)展和大規(guī)模社會(huì)化運(yùn)用正在引發(fā)人類社會(huì)形態(tài)的劇烈變革，公共管理研究范式在此過程中持續(xù)遭遇反常，已經(jīng)開始經(jīng)歷新一輪范式革命。一般而論，科技進(jìn)步主要通過重塑公共管理的實(shí)踐場(chǎng)域、增強(qiáng)公共管理的技術(shù)能力，對(duì)應(yīng)實(shí)現(xiàn)公共管理研究范式的革命性重構(gòu)。相比之下，數(shù)字革命在重塑公共管理實(shí)踐場(chǎng)域的同時(shí)，開始推動(dòng)數(shù)據(jù)成為貫通公共管理實(shí)踐、治理和研究的基礎(chǔ)單元。這一變化不僅具備重構(gòu)公共管理研究范式的潛力，也開始徹底更新公共管理知識(shí)增長(zhǎng)的路徑。具體而言，數(shù)據(jù)和算法驅(qū)動(dòng)的研究工作流模式開始超越理論驅(qū)動(dòng)的既有方式，成為重構(gòu)公共管理研究范式的初始起點(diǎn)。值得注意的是，數(shù)字時(shí)代科技革命與研究范式之間的強(qiáng)連接并不僅僅表現(xiàn)為數(shù)據(jù)和算法驅(qū)動(dòng)，也體現(xiàn)為數(shù)據(jù)與算法治理。數(shù)據(jù)與算法治理意味著公共管理研究者不僅是數(shù)據(jù)和算法的應(yīng)用者，也需要按照實(shí)踐合法性、研究可行性的原則參與構(gòu)建數(shù)據(jù)與算法治理的基本規(guī)則。這些規(guī)則不僅構(gòu)成了數(shù)字時(shí)代公共管理新研究范式的基礎(chǔ)假設(shè)，也反向塑造了數(shù)據(jù)生產(chǎn)、采集和使用的技術(shù)規(guī)范。本文積極響應(yīng)并推進(jìn)了數(shù)字時(shí)代公共管理研究范式變革的相關(guān)討論，系統(tǒng)呈現(xiàn)了數(shù)據(jù)與算法重塑公共管理研究范式的實(shí)現(xiàn)機(jī)制。近年來(lái)，公共管理學(xué)者已越來(lái)越多地注意到數(shù)字技術(shù)對(duì)公共管理實(shí)踐和研究的巨大沖擊，以及公共管理研究引領(lǐng)數(shù)字時(shí)代治理實(shí)踐的必要性，形成關(guān)于數(shù)字治理、敏捷治理、智慧治理、平臺(tái)型政府和人工智能輔助決策等數(shù)字時(shí)代公共治理新形態(tài)的理論討論，以及對(duì)于數(shù)據(jù)和算法驅(qū)動(dòng)公共管理研究方法變革的討論。這些研究或聚焦數(shù)字時(shí)代的新型治理形態(tài)，或圍繞數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的研究方法，展開了具體但個(gè)別的討論，很好地增加了本文對(duì)數(shù)字時(shí)代公共管理研究范式的理解。本文則明確以研究范式為框架，形成了以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)單元，以數(shù)據(jù)和算法驅(qū)動(dòng)為實(shí)現(xiàn)路徑、以數(shù)據(jù)與算法治理為基礎(chǔ)假設(shè)的系統(tǒng)論述，清晰呈現(xiàn)了數(shù)字時(shí)代公共管理研究范式重構(gòu)的實(shí)現(xiàn)機(jī)制。進(jìn)一步說，本文通過區(qū)分?jǐn)?shù)字時(shí)代公共管理研究范式的基礎(chǔ)單元、方法路徑、基礎(chǔ)假設(shè)和研究議題，論證了數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)與算法驅(qū)動(dòng)、數(shù)據(jù)與算法治理，以及數(shù)據(jù)與算法驅(qū)動(dòng)的組織和治理形態(tài)在當(dāng)代公共管理研究范式中的不同作用，為下一階段研究提出了一個(gè)分層次的新研究議程。本文明確提出數(shù)據(jù)正在成為貫通公共管理實(shí)踐、工具和研究的基礎(chǔ)單元，這一認(rèn)識(shí)使得本文能夠?qū)⒋髷?shù)據(jù)研究方法和手段系統(tǒng)整合到公共管理研究之中。過去小規(guī)模空間范圍內(nèi)以抽樣為基礎(chǔ)的“小數(shù)據(jù)”研究所面臨的永恒難題例如數(shù)據(jù)的代表性、全面性和普遍性等難解問題逐步得到克服直至消除，未來(lái)公共管理研究將呈現(xiàn)出“整體主義”和“全體主義”特征。“全體主義”意味著研究客體經(jīng)過數(shù)據(jù)化后被轉(zhuǎn)化成為相應(yīng)的“數(shù)字研究客體”，在信息化可及范圍內(nèi)研究的信息及研究對(duì)象不再有缺漏和遺失，因此公共管理研究手段可以從過去的“部落主義”、“片段主義”逐漸過渡到方法論意義上的“數(shù)字普遍主義”，也即運(yùn)用數(shù)字方法可以接近于覆蓋所有空間、所有對(duì)象客體的“高涵蓋性”（highinclusiveness）。科學(xué)研究將第一次真正接近于包含一個(gè)沒有邊疆的世界性空間。本文不同于以往研究的一個(gè)獨(dú)特貢獻(xiàn)在于呈現(xiàn)了數(shù)字技術(shù)與公共管理研究范式的雙向作用機(jī)制。此前，已有不少研究者探討了數(shù)字技術(shù)賦能的公共管理或社會(huì)科學(xué)研究新路徑，認(rèn)為大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù)具備賦能公共管理乃至社會(huì)科學(xué)研究解決以往未解決問題，或回應(yīng)數(shù)字時(shí)代新治理問題的潛力，并深入探討了大數(shù)據(jù)、人工智能等在因果效應(yīng)、因果機(jī)制等方法論意義上與社會(huì)科學(xué)理論融合的可能路徑。本文認(rèn)可這些研究在方法論意義上的貢獻(xiàn)，但本文的核心目標(biāo)在于呈現(xiàn)數(shù)字時(shí)代公共管理的新研究范式及其實(shí)現(xiàn)機(jī)制。相應(yīng)地，本文一方面細(xì)致論證了數(shù)據(jù)已經(jīng)成為貫通公共管理實(shí)踐、工具和研究的基礎(chǔ)分析單元，從而具備了重塑公共管理研究范式的潛力，另一方面則兼顧研究方法和基礎(chǔ)假設(shè)，呈現(xiàn)了數(shù)字技術(shù)與公共管理研究范式之間的雙向作用機(jī)制。具體而言，本文不僅以研究工作流概念展現(xiàn)了數(shù)據(jù)與算法驅(qū)動(dòng)對(duì)于公共管理新研究范式中知識(shí)積累和理論發(fā)展的重要作用，而且指出了公共管理研究者不僅是數(shù)據(jù)和算法的應(yīng)用者，更是數(shù)據(jù)和算法的構(gòu)建者。具體而言，這意味著公共管理研究者必須加快建立數(shù)據(jù)和算法治理的基礎(chǔ)假設(shè)。這些基礎(chǔ)假設(shè)既是數(shù)據(jù)和算法驅(qū)動(dòng)公共管理實(shí)踐的合法性要求，也是數(shù)據(jù)和算法驅(qū)動(dòng)公共管理研究的可行性保證【18】。注釋【1】需要指出的是，技術(shù)、治理和知識(shí)3個(gè)層面的變化并非線性推進(jìn)，而是相互型塑中推動(dòng)人類社會(huì)斷裂式的躍遷發(fā)展。【2】技術(shù)變遷與技術(shù)