我國當前扶貧開發(fā)的形勢與任務

我國當前扶貧開發(fā)的形勢與任務形勢與政策2016〔上〕我國當前扶貧開發(fā)的形勢與任務一.有關貧困的幾個根本理論問題二.我國農村扶貧開發(fā)的歷程與成就三.目前我國扶貧開發(fā)的目標與路徑2015年11月27日至28日在北京召開的中央扶貧開發(fā)工作會議上，習近平總書記做出詳細部署。這次會議是十八屆五中全會后召開的第一個中央工作會議，足見中央對扶貧開發(fā)工作的重視。在會上，習近平重點講了“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”三個關鍵性問題。一、有關貧困的幾個根本理論問題1.什么是貧困？2.為什么貧困？3.為什么要扶貧？4.如何脫貧？“扶植誰”的問題：確保把真正的貧困人口弄清楚，把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚，以便做到因戶施策、因人施策。1.什么是貧困？只有弄清楚什么是貧困，才能弄清楚“扶植誰”的問題貧困可分為絕對貧困和相對貧困。絕對貧困又叫生存貧困．是指在一定的社會生產方式和生活方式下，個人和家庭依靠其勞動所得和其他合法收入不能維持其根本的生存需要，這樣的個人或家庭就稱之為貧困人口或貧困戶。絕對貧困的特征主要有：〔1〕絕對貧困是指必需品的缺乏而導致生存受到威脅，這些必需品通常是指維持生存的物質，如，食品、住房、衣服等。〔2〕絕對貧困在消費方面表現(xiàn)為，由于收入極低，難以滿足人類在衣食住行等方面的根本消費。

〔3〕絕對貧困在開展方面表現(xiàn)為，由于生產資料的缺乏，難以維持簡單再生產，更難以擴大再生產，從而陷入“貧困循環(huán)”之中。絕對貧困的標準：貧困線絕對貧困國際標準國際貧困標準〔InternationalPovertyLineStandard〕實際上是一種收入比例法。經濟合作與開展組織在1976年組織了對其成員國的一次大規(guī)模調查后提出了一個貧困標準，即以一個國家或地區(qū)社會中位收入或平均收入的50%作為這個國家或地區(qū)的貧困線，這就是被廣泛運用的國際貧困標準。１９９０年，世行選取當時一組最貧窮國家的貧困線，采用購置力平價將它們換算成美元，通過計算出平均值將貧困線設定在人日均１美元。２００５年，世行進行了新一輪更大規(guī)模的國際可比性價格數據收集，并根據新的購置力平價數據和當時１５個最貧窮國家貧困線的平均值，將國際貧困線上調到人日均１．２５美元。2015年10月，上調至１．９美元。絕對貧困中國標準〔不變價格〕1985年，我國開始制定的農村貧困人口標準是206元人民幣，每人每天缺乏1元。該標準以每人每日2100大卡熱量的最低營養(yǎng)需求為基準，再根據最低收入人群的消費結構來進行測定。1990年這一標準相當于300元2000年為625元。2005年，提高到652元，增長了兩倍。2008年前中國絕對貧困線標準為人均純收入785元，低收入貧困線標準為人均純收入786元-1067元。統(tǒng)一為10672009年，將貧困線提高至人均年收入1196元。2011年，11月29日召開的中央扶貧開發(fā)工作會議決定，將農民人均純收入2300元作為新的國家扶貧標準。中國貧困人口的標準最初是1986年由中國政府有關部門在對6.7萬戶農村居民家庭消費支出調查的根底上計算得出的，即1985年農村人均純收入206元的標準。中國的貧困標準是一個能夠維持根本生存的最低費用標準，可以確保農村貧困人口最根本的生存需要，因而是客觀的，也是符合中國實際的。絕對貧困其他各國標準絕對貧困越南標準2011-2015年，越南農村貧困戶標準為人均年收入480萬越盾以下，折合成人民幣就是1511元。2010年越南人均GDP是1162美元，同期中國人均GDP為4500美元。絕對貧困法國標準法國的貧困線就定在全國收入中位數的一半，為每人每月650歐元〔合人民幣5760元〕左右。相對貧困是相比較而言的貧困。是建立在將窮人的生活水平與其他較為不貧困的社會成員的生活水平相比較的根底上的，通常這包括對作為研究對象的社會的總體平均水平的測度。相對貧困的特征有：〔1〕相對貧困是一種主觀判斷，是由社會作出的，它實際上是社會上多數人對于較低生活水平的一定確認，如有的國家以全國人均收入的一定比例作為貧困標準，而有的國家那么以中位收入水平的一定比例作為貧困標準。〔2〕相對貧困具有歷史動態(tài)性。隨著不同時期的社會生產力和生活方式的變化，貧困標準也有很大差異?！?〕相對貧困具有長期性。相對貧困也將普遍存在。通常是把人口的一定比例確定生活在相對的貧困之中。比方，有些國家把低于平均收入40％的人口歸于相對貧困組別；世界銀行的看法是收入只要〔或少于〕平均收入的1/3的社會成員便可以視為相對貧困2.為什么貧困？個人或家庭的原因沒有勞動能力家庭負擔太重沒有受過教育缺乏生產資金生病、殘疾人等在中國出現(xiàn)貧困的原因自然條件和生產生活條件方面的原因土地缺乏交通、通訊條件差沒有產業(yè)距離市場太遠政策原因限制開展〔如：生態(tài)需要、創(chuàng)業(yè)和生產限制〕限制交易〔如：土地流轉、人口流動〕…3.為什么要扶貧？〔1〕是我們黨的宗旨所決定的，是社會主義優(yōu)越性的具體表達做好扶貧開發(fā)，是社會主義優(yōu)越性的具體表達，與我國分三步走的戰(zhàn)略目標相一致。應當說，使經濟上處于貧困的地區(qū)和農民擺脫困境，縮小貧富之間的差距，是建設有中國特色的社會主義、走共同富裕的道路，實現(xiàn)小康水平的應有之義。做好扶貧開發(fā)，對于進一步密切黨群關系、增強民族團結、促進社會檔家維護國家統(tǒng)一等．都具有重要意義。鄧小平：“貧窮不是社會主義，社會主義要消滅貧窮。”江澤民：“加快貧困地區(qū)的開展，不僅是一個重大的經濟問題，而且是一個重大的政治問題，就是因為它直接關系國家的安定團結和長治久安?！焙\濤：“消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質要求。”習近平：“如果貧困地區(qū)長期貧困，面貌長期得不到改變，群眾生活長期得不到明顯提高，那就沒有表達我國社會主義制度的優(yōu)越性，那也不是社會主義?！薄?〕搞好扶貧開發(fā)對促進社會穩(wěn)定與協(xié)調開展起著重要作用扶貧開發(fā)有利于協(xié)調開展扶貧開發(fā)促進了社會公平扶貧開發(fā)促進了社會和諧扶貧開發(fā)促進了社會穩(wěn)定〔3〕全面建成小康社會的需要全面建成小康社會最艱巨最繁重的任務在農村，特別是在貧困地區(qū)。沒有農村貧困地區(qū)的小康，是不完整的小康。我們必須深刻認識扶貧工作的階段性特征，準確把握扶貧工作規(guī)律，在新形勢、新條件下開創(chuàng)扶貧工作新局面。〔4〕扶貧開發(fā)能有效地加強精神文明建設，推動社會進步．反貧困的實踐證明，對貧困問題的綜合治理的成果，既反映在物質文明水平的提高方面，又表現(xiàn)在精神文明的進步方面．整個扶貧開發(fā)過程中，各地始終堅持了思想發(fā)動、觀念更新。貧窮不是社會主義．社會主義要消滅貧窮；扶貧開發(fā)是社會主義的本質要求，脫貧致富是社會主義制度優(yōu)越性的表達的觀點“人窮志不窮，脫貧靠自力”等觀點日益深入人心。中國的扶貧開發(fā)為全球減貧事業(yè)做出了重大奉獻。中國的扶貧成就成為舉世公認、最有說服力的“中國道路”的實證。中國的扶貧開發(fā)為我國樹立良好的國際形象、提升國家影響力發(fā)揮了重要作用。進入新世紀以來，中國的扶貧開發(fā)完成了全球減貧任務的80%以上，并為世界的減貧事業(yè)提供了珍貴的經驗?！?〕扶貧開發(fā)能提升中國的國際形象和影響力4.如何脫貧？五保：把人養(yǎng)起來對象：無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)扶養(yǎng)義務人或雖有法定贍養(yǎng)扶養(yǎng)義務人，但無贍養(yǎng)扶養(yǎng)能力的老人、殘疾人和未成年人低保：把人保起來保障對象是家庭年人均純收入低于當地最低生活保障標準的居民應該針對的人群：因病殘、年老體弱、喪失勞動能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的居民扶貧〔低收入貧困〕：讓人開展起來對象：收入低、但有勞動能力的人群這局部人群主要應該通過提供就業(yè)、開展生產等方式脫貧中國特色的扶貧系統(tǒng)專項扶貧：國家安排專門投入、各級扶貧部門組織實施的扶貧活動行業(yè)扶貧：各行業(yè)部門履行行業(yè)管理職能，支持貧困地區(qū)和貧困人口開展的政策和工程社會扶貧：指專項扶貧和行業(yè)扶貧之外、社會各界參與的扶貧開發(fā)事業(yè)定點扶貧東西扶貧協(xié)作社會組織參與扶貧企業(yè)和個人參與扶貧二.中國農村扶貧開發(fā)的歷程與成就中國的農村扶貧開發(fā)是新中國成立后，中國政府一直致力于開展生產、消除貧困的工作。但真正嚴格意義上的扶貧，是在改革開放以后提出并大規(guī)模實施的。1.體制改革推動扶貧階段〔1978-1985年〕1978年，按中國政府確定的貧困標準統(tǒng)計，貧困人口為2.5億人〔按2010年2300元，那么有7.7億人〕，占農村總人口的30.7%。導致這一時期大面積貧困的原因是多方面的，主要是農業(yè)經營體制不適應生產力開展需要，造成農民生產積極性低下。因此，制度的變革就成為緩解貧困的主要途徑。中國自1978年開始的改革，首先是土地經營制度的變革，即以家庭承包經營制度取代人民公社的集體經營制度。這種土地制度的變革極大地激發(fā)了農民的勞動熱情，從而極大地解放了生產力，提高了土地產出率。與此同時，在農村進行的農產品價格逐步放開、大力開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等多項改革，也為解決農村的貧困人口問題翻開了出路。據統(tǒng)計，從1978年到1985年，農村人均糧食產量增長14%，棉花增長73.9%，油料增長176.4%，肉類增長87.8%；農民人均純收入增長了2.6倍；沒有解決溫飽的貧困人口從2.5億人減少到1.25億人，占農村人口的比例下降到14.8%；貧困人口平均每年減少1786萬人。2.大規(guī)模開發(fā)式扶貧階段〔1986-1993年〕二十世紀八十年代中期，在改革開放政策的推動下，中國農村絕大多數地區(qū)憑借自身的開展優(yōu)勢，經濟得到快速增長，但少數地區(qū)由于經濟、社會、歷史、自然、地理等方面的制約，開展相對滯后。貧困地區(qū)與其他地區(qū)的差距逐步擴大。中國農村開展不平衡問題凸現(xiàn)出來，低收入人口中有相當一局部人經濟收入不能維持其生存的根本需要。為進一步加大扶貧力度，中國政府自1986年起采取了一系列重大措施：成立專門扶貧工作機構，安排專項資金，制定專門的優(yōu)惠政策，并對傳統(tǒng)的救濟式扶貧進行徹底改革，確定了開發(fā)式扶貧方針。自此，中國政府在全國范圍內開展了有方案、有組織和大規(guī)模的開發(fā)式扶貧，中國的扶貧工作進入了一個新的歷史時期。經過八年的不懈努力，國家重點扶持貧困縣農民人均純收入從1986年的206元增加到1993年的483.7元；農村貧困人口由1.25億人減少到8000萬人，平均每年減少640萬人，年均遞減6.2%；貧困人口占農村總人口的比重從14.8%下降到8.7%。3.扶貧攻堅階段〔1994-2000年〕隨著農村改革的深入開展和國家扶貧開發(fā)力度的不斷加大，中國貧困人口逐年減少，貧困特征也隨之發(fā)生較大變化，貧困人口分布呈現(xiàn)明顯的地緣性特征。這主要表現(xiàn)在貧困發(fā)生率向中西部傾斜，貧困人口集中分布在西南大石山區(qū)〔缺土〕、西北黃土高原區(qū)〔嚴重缺水〕、秦巴貧困山區(qū)〔土地落差大、耕地少、交通狀況惡劣、水土流失嚴重〕以及青藏高寒區(qū)〔積溫嚴重缺乏〕等幾類地區(qū)。導致貧困的主要因素是自然條件惡劣、根底設施薄弱和社會發(fā)育落后等。以1994年3月《國家八七扶貧攻堅方案》的公布實施為標志，中國的扶貧開發(fā)進入了攻堅階段?！秶野似叻鲐毠苑桨浮访鞔_提出，集中人力、物力、財力，發(fā)動社會各界力量，力爭用七年左右的時間，到2000年底根本解決農村貧困人口的溫飽問題。這是新中國歷史上第一個有明確目標、明確對象、明確措施和明確期限的扶貧開發(fā)行動綱領。在1997年至1999年這三年中，中國每年有800萬貧困人口解決了溫飽問題，是進入二十世紀九十年代以來中國解決農村貧困人口年度數量最高水平。到2000年底，國家"八七"扶貧攻堅目標根本實現(xiàn)。4.穩(wěn)固成果，綜合開發(fā)階段(2001年至今)2001年5月，中央扶貧開發(fā)工作會議召開，制定并公布了《中國農村扶貧開發(fā)綱要(2001-2010年)》，這是繼“八七方案”之后又一個指導全國扶貧開發(fā)的綱領性文件，對21世紀初的扶貧戰(zhàn)略作出全面描述，明確提出了今后十年扶貧開發(fā)的奮斗目標、根本方針、重點對象以及主要政策措施。以此為標志，中國的扶貧開發(fā)工作進入了一個新階段。中國農村貧困人口的溫飽問題根本得到解決，下一步是繼續(xù)改善貧困地區(qū)的根本生產生活條件，穩(wěn)固溫飽成果，提高貧困人口的生活質量和綜合素質，加強貧困鄉(xiāng)村的根底設施建設，改善生態(tài)環(huán)境，逐步改變貧困地區(qū)社會、經濟、文化的落后狀態(tài)，為到達小康水平創(chuàng)造條件。三.目前我國扶貧開發(fā)的目標與路徑〔一〕到2020年扶貧開發(fā)的目標任務〔二〕我國貧困人口脫貧與精準扶貧〔三〕實現(xiàn)2020年目標的主要途徑“十三五”是全面建成小康社會的決勝時期，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，農村人口全部脫貧是一個標志性指標。改革開放以來，我國扶貧工作取得了巨大的成就，為世界其他國家提供了經驗、做出了表率。根據習總書記講話精神和中共中央關于“十三五”規(guī)劃的建議，到2020年我國扶貧開發(fā)的目標和任務有以下幾個方面?！惨弧车?020年扶貧開發(fā)的目標任務1.到2020年7017萬貧困人口全部脫貧2015年10月16日，習近平總書記在國際消除貧困日的講話中，明確提出了未來五年我國扶貧開發(fā)的目標：到2020年7017萬貧困人口全部脫貧。這是在中國仍有7000多萬農村貧困人口的背景下，中共十八屆五中全會提出的“十三五”目標之一。我國有多少貧困人口？7017萬人，是國家統(tǒng)計局抽樣調查的數據。還有一個數據是8200萬人，是國務院扶貧辦“建檔立卡”的數據。7017萬人是如何來的？國家統(tǒng)計局2014年統(tǒng)計公報，按照年人均收入2300元〔2010年不變價〕的農村扶貧標準計算。什么是“建檔立卡”的數據？是扶貧辦的工作數據。這個數據大于7017萬，說明工作的難度更大。根據國務院扶貧辦2015年1月提供數據，共識別貧困村12.8萬個、貧困人口8862萬人。已向貧困村派出12.5萬個工作隊，派駐干部43萬人，根本實現(xiàn)了對貧困村的全覆蓋。什么是脫貧的“現(xiàn)行標準”2014年農村貧困人口為7017萬人，比上年減少1232萬人，是按照年人均收入2300元〔2010年不變價〕的農村扶貧標準計算。如果按照2014年的當年價，是人均收入2800元。隨經濟的增長，標準當然也會不斷提高。前面講到：“實現(xiàn)貧困地區(qū)農民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平”，如果“十三五”時期我國的經濟增長速度是年6.5%，那么應當略高于這個速度。據測算，到2020年貧困線應當是人均收入4000元。任務十分艱巨，困難很多，需要全社會大家集體參與，共同奮斗。2011年，人均2300元，2014年，人均2800元。口徑：消費標準。

我國現(xiàn)行的貧困標準及其國際比較世界銀行2009年一份報揭發(fā)現(xiàn)，如果使用聯(lián)合國現(xiàn)行的貧困標準，即每天生活費在1.25美元或以下，那么在2005年，中國人口中約有19%，即2.54億人可被認為生活在極度貧困中。不過世界銀行的貧困線并不是以匯率為基準的，而是基于購置力平價，即根據各國不同的價格水平計算出來的貨幣之間的等值系數。也就是說，世界銀行的貧困線基準是2005年一個美國人一天花1.25美元的水平，如果你的購置力比這個標準還低，就屬于貧困人口。因此這樣算來，中國新的貧困標準按照2010年價格為日均6.3元人民幣，計算通貨膨脹系數之后，相當于2005年的5.46元。國際比較根據世界銀行當年的購置力平價系數，2005年中國的5.46元人民幣相當于美國的1.33美元。因此這樣算來，中國的新貧困線標準要高于世界銀行的標準。此外，中國的購置力平價系數是基于中國11座城市，而中國城市的物價遠遠高于農村，因此這兩者的差距也要考慮在內。英國《經濟學家》網站稱，考慮到這個因素，中國的新貧困線標準應該相當于每天1.83美元，顯然這高于世界銀行的數字——當然，每天1.83美元的生活依然充滿艱辛。20142014年，世界銀行的標準是1.9美元。我國是2800元。按照當年的購置力平價的計算，3.5人民幣=1美元。我國的標準仍然高于世行的標準。當然，與美國等興旺國家比，我們的標準仍然是很低的。2014年美國是19-33美元美元每人每天的貧困標準，計算家庭人口數。目前中國國家扶貧標準已經開展到了多維度，不僅保障貧困人口的吃飯問題，還要使貧困人口獲得教育、醫(yī)療、住房、社會保障等諸多方面的公共效勞。2015年6月23日，新華社的一篇稿件《直面中國貧困角落》一文，引起了很大的反響。文中還具體描述了幾個典型例子，其中一個在大涼山區(qū)，一間房子左邊是牛圈，右邊住人，床鋪是一塊搭在4摞磚頭上的木板。在那里，肉一年最多吃3次。而在貴州荔波，一個1200多人的村莊，1100多人是文盲、半文盲。中國的窮人有多窮？2.592個貧困縣“摘帽”

習近平總書記在2015年底全國扶貧工作會議上指出的：脫貧攻堅已經到了啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段，必須以更大的決心、更明確的思路、更精準的舉措、超常規(guī)的力度，眾志成城實現(xiàn)脫貧攻堅目標，決不能落下一個貧困地區(qū)、一個貧困群眾。我國592個貧困縣分布。主要分布在中西部地區(qū)、山區(qū)、革命老區(qū)、生存條件惡劣的地區(qū)、缺水的高原和沙漠邊緣地區(qū)、南方石漠化地區(qū)等等。貧困縣的標準以縣為單位，1985年年人均收入低于150元的縣，對少數民族自治縣標準有所放寬。1986，國家確定了國家級貧困縣331個。1994年根本上延續(xù)了這個標準，1992年年人均純收入超過700元的，一律退出國家級貧困縣，低于400元的縣，全部納入國家級貧困縣。1994年，依據這個標準，列入《國家八七扶貧攻堅方案》的國家重點扶持的貧困縣共有592個，分布在27個省、自治區(qū)、直轄市，涵蓋了全國72%以上的農村貧困人口。此后，中央政府采取的一系列扶貧開發(fā)政策措施，主要是圍繞解決國家重點扶持縣貧困群眾溫飽而制定的。3.14個片區(qū)解決區(qū)域性貧困問題集中連片特困區(qū)的設立2011年發(fā)布的《中國農村扶貧開發(fā)綱要〔2011—2020年〕》第十條明確指出：國家將六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇桂黔石漠化區(qū)、滇西邊境山區(qū)、大興安嶺南麓山區(qū)、燕山—太行山區(qū)、呂梁山區(qū)、大別山區(qū)、羅霄山區(qū)等區(qū)域的連片特困地區(qū)和已明確實施特殊政策的西藏、四川藏區(qū)、新疆南疆三地州，作為扶貧攻堅主戰(zhàn)場。中央財政專項扶貧資金新增局部主要用于連片特困地區(qū)將集中連片特殊困難地區(qū)作為扶貧攻堅主戰(zhàn)場是新階段扶貧開發(fā)工作的重大戰(zhàn)略舉措。目標詳解一句話概括：叫“兩不愁、三保障”。就是到2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、根本醫(yī)療和住房平安有保障。實現(xiàn)貧困地區(qū)農民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，根本公共效勞主要領域指標接近全國平均水平，扭轉開展差距擴大趨勢。——《中國農村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020)》〔二〕貧困人口脫貧與精準扶貧2013年10月，總書記到湖南湘西考察時，首次提出了“精準扶貧”概念。在貴州又講了六個精準，“對象要精準、工程安排要精準、資金使用要精準、措施到位要精準、因村派人要精準、脫貧成效要精準”。越往后〔扶貧工作〕內涵越豐富，操作性越強。理解“精準扶貧”要義，用我們老百姓的話，就是“對癥下藥，藥到病除”。1.為什么要精準扶貧？〔1〕長期來貧困居民底數不清、情況不明問題較為突出目前全國農村貧困居民人數，是國家統(tǒng)計局根據全國7.40萬戶農村住戶調查樣本數據推算出來的。這個數據對于研究貧困居民規(guī)模、分析貧困開展趨勢比較科學，但在具體工作中卻存在“誰是貧困居民”“貧困原因是什么”“怎么針對性幫扶”“幫扶效果又怎樣”等不確定問題。由于全國都沒有建立統(tǒng)一的扶貧信息系統(tǒng)，因此對于具體貧困居民、貧困農戶的幫扶工作就存在許多盲點，真正的一些貧困農戶和貧困居民沒有得到幫扶?！?〕貧困問題有新特征特征一：開展不平衡顯性化到2012年底，貧困人口仍有近1億人，其中貧困發(fā)生率超過20%的有西藏、甘肅、貴州、新疆、云南和青海6個少數民族比例較高的省〔區(qū)〕2011年全國12,238萬扶貧對象中，有近一半人〔49%〕生活在連片特困地區(qū)，這些地方屬于扶貧攻堅的硬骨頭重點貧困縣農民人均純收入〔4602元〕僅為全國平均水平的58%特征二：致貧因素復雜化貧困地區(qū)大多自然條件惡劣，生態(tài)環(huán)境脆弱，災害頻發(fā)，因災因病致貧和返貧問題十分突出社會隔離和交通、飲水、上學、就醫(yī)、住房等方面投入缺乏貧困地區(qū)農民醫(yī)療支出僅為全國農村平均水平的六成勞動力文盲、半文盲比例比全國高3.6個百分點特征三：扶貧對象分散化農村青壯年勞動力持續(xù)向外轉移，貧困地區(qū)“空心化”現(xiàn)象逐步顯現(xiàn)貧困村基層組織弱化，黨員干部隊伍老化，帶著群眾脫貧致富能力不強一些村根本沒有集體經濟，還留下許多公益性債務，既無人辦事，又無錢辦事扶貧對象流動性加大，在識別登記、政策瞄準、扶持政策落實等方面帶來困難，增加了協(xié)調管理的難度〔3〕解決粗放扶貧存在的問題的需要長期來，由于貧困居民數據來自抽樣調查后的逐級往下分解，扶貧中的低質、低效問題普遍存在，如：貧困居民底數不清，扶貧對象常由基層干部“推估”〔推測估算〕，扶貧資金“天女散花”，以致“年年扶貧年年貧”；重點縣舍不得“脫貧摘帽”，數字弄虛作假，擠占浪費國家扶貧資源；人情扶貧、關系扶貧，造成應扶未扶、扶富不扶窮等社會不公，甚至滋生腐敗。外表上看，粗放扶貧是工作方法存在問題，實質反映的是干部的群眾觀念和執(zhí)政理念的大問題，不可小覷?！?〕現(xiàn)行的扶貧制度設計存在缺陷，不少扶貧工程粗放“漫灌”，針對性不強，更多的是在“扶農”而不是“扶貧”以扶貧搬遷工程為例，居住在遙遠山區(qū)、地質災害隱患區(qū)等地的貧困戶，一方水土難養(yǎng)一方人，是扶貧開發(fā)最難啃的“硬骨頭”，移民搬遷是較好的出路，但是，因為補助資金少，所以，享受扶貧資金補助搬出來的多是經濟條件相對較好的農戶，貧困的特別是最窮的農戶根本搬不起。新村扶貧、產業(yè)扶貧、勞務扶貧等工程，受益多的主要還是貧困社區(qū)中的中高收入農戶，只有較少比例貧困農戶從中受益，且受益也相對較少。扶貧的六個精準是：扶貧對象精準、工程安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。2.如何做到精準扶貧？〔1〕扶貧對象精準我國的貧困發(fā)生率已經比較低，如何把貧困人口識別出來，需要“精準”。工作方法是“建擋立卡”。建檔立卡對象包括貧困戶、貧困村、貧困縣和連片特困地區(qū)。通過建檔立卡，對貧困戶和貧困村進行精準識別，了解貧困狀況，分析致貧原因，摸清幫扶需求，明確幫扶主體，落實幫扶措施，開展考核問效，實施動態(tài)管理。對貧困縣和連片特困地區(qū)進行監(jiān)測和評估，分析掌握扶貧開發(fā)工作情況，為扶貧開發(fā)決策和考核提供依據。以2013年農民人均純收入2736元〔相當于2010年2300元不變價〕的國家農村扶貧標準為識別標準，原那么上以國家統(tǒng)計局發(fā)布的2013年底全國農村貧困人口規(guī)模8249萬人為基數。省級統(tǒng)計數大于國家發(fā)布數的，可在國家發(fā)布數根底上上浮10%左右；個別省級統(tǒng)計數與國家發(fā)布數差距較大的，上浮比例可適當提高；采取規(guī)?？刂?，各省將貧困人口識別規(guī)模逐級分解到行政村。貧困戶識別要以農戶收入為根本依據，綜合考慮住房、教育、健康等情況，通過農戶申請、民主評議、公示公告和逐級審核的方式，整戶識別。產業(yè)扶貧是最根本的扶貧途徑牧區(qū)：養(yǎng)羊?？谱笾衅彀咐?。政府：蓋羊圈、買母羊農區(qū)：大棚。反季節(jié)蔬菜。電商工程工業(yè)工程特色產業(yè)〔2〕工程安排精準70%的扶貧資金要用到貧困戶身上，其中70%要用到開展產業(yè)上。如何精準？增加貧困人口的資本收入。給貧困農戶開展產業(yè)的資金，投到有收益的工程上，貧困人口獲得資本收入。〔3〕資金使用精準分類不同的措施。自然條件不好——搬遷疾病——醫(yī)療保障上學——助學金和幫扶喪失勞動能力——低保等等〔4〕措施到戶精準選派國家干部駐村幫扶，既是貫徹落實黨中央和省委關于加強農村基層組織建設的重要步驟，也是選拔人才、培養(yǎng)人才、鍛煉人才的關鍵舉措。實施科學扶貧、精準扶貧，消除農村貧困，成為擺在駐村第一書記面前的要務。駐村人員要想在有限的時間內，做出優(yōu)異成績，向黨和人民交上一份滿意的答卷?！?〕因村派人精準如何衡量？不要數字脫貧，要實際脫貧；按期實現(xiàn)現(xiàn)有貧困人口的脫貧。要區(qū)別“脫貧”和“致富”；政府做的是“脫貧”，兩不愁三保障。“致富”要靠個人去奮斗?！?〕脫貧成效精準按照習總書記的講話，實現(xiàn)“五個一批”：開展生產脫貧一批：主要局部易地扶貧搬遷脫貧一批：1000萬人生態(tài)補償脫貧一批：一局部開展教育脫貧一批：一局部社會保障兜底一批：2000萬人〔三〕實現(xiàn)2020年目標的主要途徑1.開展特色產業(yè)脫貧因地制宜開展種養(yǎng)業(yè)傳統(tǒng)手工業(yè)實施貧困村“一村一品”產業(yè)推進行動，扶持建設一批貧困人口參與度高的特色農業(yè)基地加強貧困地區(qū)農民合作社和龍頭企業(yè)培育，發(fā)揮其對貧困人口的組織和帶動作用，強化其與貧困戶的利益聯(lián)結機制。貧困地區(qū)開展農產品加工業(yè)，加快一二三產業(yè)融合開展，讓貧困戶更多分享農業(yè)全產業(yè)鏈和價值鏈增值收益。加大對貧困地區(qū)農產品品牌推介營銷支持力度。依托貧困地區(qū)特有的自然人文資源，深入實施鄉(xiāng)村旅游扶貧工程?？茖W合理有序開發(fā)貧困地區(qū)水電、煤炭、油氣等資源，調整完善資源開發(fā)收益分配政策。探索水電利益共享機制，將從發(fā)電中提取的資金優(yōu)先用于水庫移民和庫區(qū)后續(xù)開展。引導中央企業(yè)、民營企業(yè)分別設立貧困地區(qū)產業(yè)投資基金，吸引企業(yè)到貧困地區(qū)從事資源開發(fā)、產業(yè)園區(qū)建設、新型城鎮(zhèn)化開展等。案例：福建赤溪村：旅游脫貧路上的“中國扶貧第一村”

赤溪村位于福建寧德福鼎市，生態(tài)旅游資源豐富。由于地處偏僻，此處的旅游資源優(yōu)勢長期未能轉化為生產力。2005年，在政府大力支持幫助下，赤溪村連接太姥山景區(qū)旅游公路先后建成，使赤溪村至高速公路的時間縮短為20分鐘，赤溪村的旅游開發(fā)開始走上快車道，先后引進萬博華、楓林園藝、耕樂源等旅游公司及專業(yè)合作組織，投入巨資進行旅游景點開發(fā)建設，建成了竹筏漂流、峽谷運動樂園、真人CS野戰(zhàn)基地、露營野趣等旅游工程，開發(fā)了鄉(xiāng)村古道、杜家古堡、田園風光、蝴蝶坪、“七彩農場”、珍稀苗木花卉欣賞、名優(yōu)果蔬采摘、水鄉(xiāng)漁村觀光體驗以及采茶、挖春筍農事體驗等系列農業(yè)觀光體驗游產品，根底配套設施不斷完善，新建環(huán)村兩條溪的防洪堤與沿溪景觀帶及村內水系改造顯現(xiàn)成效，“村在景中、景在村中、緣山近水”的景觀格局根本形成。2013年赤溪村被中央確定為全國少數民族特色村寨試點村和全國旅游扶貧試點村；2015年，赤溪村被確定為“全國旅游扶貧試點村”、“中國鄉(xiāng)村旅游模范村”、“中國最美休閑鄉(xiāng)村”，當年全村吸引游客達15萬人次。2.引導勞務輸出脫貧加大勞務輸出培訓投入，統(tǒng)籌使用各類培訓資源，以就業(yè)為導向，提高培訓的針對性和有效性。加大職業(yè)技能提升方案和貧困戶教育培訓工程實施力度，引導企業(yè)扶貧與職業(yè)教育相結合，鼓勵職業(yè)院校和技工學校招收貧困家庭子女，確保貧困家庭勞動力至少掌握一門致富技能，實現(xiàn)靠技能脫貧。進一步加大就業(yè)專項資金向貧困地區(qū)轉移支付力度。支持貧困地區(qū)建設縣鄉(xiāng)基層勞動就業(yè)和社會保障效勞平臺，引導和支持用人企業(yè)在貧困地區(qū)建立勞務培訓基地，開展好訂單定向培訓，建立和完善輸出地與輸入地勞務對接機制。鼓勵地方對跨省務工的農村貧困人口給予交通補助。大力支持家政效勞、物流配送、養(yǎng)老效勞等產業(yè)開展，拓展貧困地區(qū)勞動力外出就業(yè)空間。加大對貧困地區(qū)農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策扶持力度。對在城鎮(zhèn)工作生活一年以上的農村貧困人口，輸入地政府要承擔相應的幫扶責任，并優(yōu)先提供根本公共效勞，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農村貧困人口有序實現(xiàn)市民化。3.實施易地搬遷脫貧國家對1000萬貧困人口實行異地搬遷脫貧對居住在生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災害頻發(fā)等地區(qū)的農村貧困人口，加快實施易地扶貧搬遷工程。堅持群眾自愿、積極穩(wěn)妥的原那么，因地制宜選擇搬遷安置方式，合理確定住房建設標準，完善搬遷后續(xù)扶持政策，確保搬遷對象有業(yè)可就、穩(wěn)定脫貧，做到搬得出、穩(wěn)得住、能致富。要緊密結合推進新型城鎮(zhèn)化，編制實施易地扶貧搬遷規(guī)劃，支持有條件的地方依托小城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)安置搬遷群眾，幫助其盡快實現(xiàn)轉移就業(yè)，享有與當地群眾同等的根本公共效勞。加大中央預算內投資和地方各級政府投入力度，創(chuàng)新投融資機制，拓寬資金來源渠道，提高補助標準。積極整合交通建設、農田水利、土地整治、地質災害防治、林業(yè)生態(tài)等支農資金和社會資金，支持安置區(qū)配套公共設施建設和遷出區(qū)生態(tài)修復。利用城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策支持易地扶貧搬遷。為符合條件的搬遷戶提供建房、生產、創(chuàng)業(yè)貼息貸款支持。支持搬遷安置點開展物業(yè)經濟，增加搬遷戶財產性收入。探索利用農民進城落戶后自愿有償退出的農村空置房屋和土地安置易地搬遷農戶。中央制定政策，地方政府具體實施。大數就是每人6萬元搬遷經費。地方的難度大。需要考慮的問題很多。整村搬遷，搬到什么地方？到哪里找到一個大面積的土地，能夠把一個村子整體搬過去？分散搬遷，如何融入新的村莊？進城居住，如何謀生？社會問題、教育問題。4.結合生態(tài)保護脫貧國家實施的退耕還林還草、天然林保護、防護林建設、石漠化治理、防沙治沙、濕地保護與恢復、坡耕地綜合整治、退牧還草、水生態(tài)治理等重大生態(tài)工程，在工程和資金安排上進一步向貧困地區(qū)傾斜，提高貧困人口參與度和受益水平。加大貧困地區(qū)生態(tài)保護修復力度，增加重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付。結合建立國家公園體制，創(chuàng)新生態(tài)資金使用方式，利用生態(tài)補償和生態(tài)保護工程資金使當地有勞動