溧陽市地震應(yīng)急預(yù)案（簡本）

———溧陽市地震應(yīng)急預(yù)案（簡本）

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總則1.1

編制目的建立健全突發(fā)地震災(zāi)害應(yīng)急救援體系和運行機制，規(guī)范應(yīng)急救援行為，提高應(yīng)急救援能力，科學(xué)、有序、高效地做好應(yīng)急救援工作，最大限度地減少人員傷亡和經(jīng)濟損失，維護(hù)社會穩(wěn)定。1.2

編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《破壞性地震應(yīng)急條例》、《國家地震應(yīng)急預(yù)案》和《江蘇省防震減災(zāi)條例》、《江蘇省地震應(yīng)急預(yù)案》、《常州市地震應(yīng)急預(yù)案》和《溧陽市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》制定本預(yù)案。1.3

適用范圍本預(yù)案適用于我市境內(nèi)及毗鄰地區(qū)發(fā)生地震災(zāi)害事件的應(yīng)急處置工作。1.4

工作原則以人為本、減少危害。把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全作為地震應(yīng)急工作的出發(fā)點和落腳點，建立政府主導(dǎo)、專家支持、群眾參與的應(yīng)急救援機制，最大限度地減少地震災(zāi)害造成的損失。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)。我市發(fā)生地震災(zāi)害后，市政府立即按照地震應(yīng)急預(yù)案自動處置我市行政區(qū)域內(nèi)的地震災(zāi)害事件?？焖俜磻?yīng)、協(xié)調(diào)高效。加強現(xiàn)有各類資源整合，形成共享平臺和協(xié)調(diào)一致的應(yīng)急救援體系，確保地震應(yīng)急信息及時準(zhǔn)確傳遞，應(yīng)急處置工作反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效。預(yù)防為主、平震結(jié)合。全面落實預(yù)防為主的思想，樹立常備不懈的觀念，強化監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)防工作。開展科學(xué)研究，提高地震應(yīng)急救援水平。加強應(yīng)急救援專業(yè)隊伍和志愿者隊伍的建設(shè)、培訓(xùn)和演練。2

組織體系2.1

地震應(yīng)急組織機構(gòu)市地震應(yīng)急組織機構(gòu)主要有市抗震救災(zāi)指揮部(市防震減災(zāi)工作聯(lián)席會議)和市地震局。有關(guān)部門、單位可根據(jù)需要設(shè)立地震應(yīng)急工作機構(gòu)，負(fù)責(zé)本部門、本單位地震應(yīng)急工作，并服從市抗震救災(zāi)指揮部統(tǒng)一指揮。2.1.1

市抗震救災(zāi)指揮部當(dāng)發(fā)生地震災(zāi)害時，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，市防震減災(zāi)工作聯(lián)席會議轉(zhuǎn)為市抗震救災(zāi)指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮全市抗震救災(zāi)工作。指揮部下設(shè)辦公室和若干應(yīng)急組。2.1.2

市地震局市地震局是市地震應(yīng)急工作的管理機構(gòu)，負(fù)責(zé)市抗震救災(zāi)指揮部辦公室的日常工作。3

預(yù)警和預(yù)防機制3.1

信息監(jiān)測與報告市地震監(jiān)測臺網(wǎng)對地震前的微觀異常信息進(jìn)行監(jiān)測、存儲、處理、分析和報送；群測群防網(wǎng)對地震前的宏觀異常進(jìn)行觀測并及時上報。市地震局組織對全市各類地震觀測信息進(jìn)行匯集、存儲、質(zhì)量監(jiān)控、異常落實、分析處理，并組織震情會商，對重大地震異常信息和預(yù)測意見進(jìn)行審查、認(rèn)定，及時上報市政府和上級地震部門，并與鄰市（縣）地震部門溝通。3.2

預(yù)警預(yù)防行動3.2.1

年度地震趨勢會商市地震局組織參加常州市地震局召開的年度震情會商會，配合常州市地震局做好“常州市年度地震趨勢研究報告”。市政府根據(jù)常州市地震局提供的“常州市年度地震趨勢研究報告”，研究、部署防震工作，開展地震應(yīng)急工作檢查，組織落實應(yīng)急預(yù)案。3.2.2

短期防震準(zhǔn)備上級政府發(fā)布我市短期地震預(yù)報后，市政府及時做好危房、生命線工程、避難場所等檢查及物資儲存等方面的防震準(zhǔn)備工作。3.2.3

臨震應(yīng)急反應(yīng)上級政府發(fā)布我市臨震預(yù)報后，我市即進(jìn)入臨震應(yīng)急期。市政府及時組織召開市防震減災(zāi)工作聯(lián)席會議,通報震情,研究、部署防震工作，根據(jù)震情發(fā)展和建筑物抗震能力等情況，發(fā)布避震通知，必要時發(fā)布避震撤離的公告或避震疏散指令；有關(guān)部門對生命線工程和次生災(zāi)害源采取緊急防護(hù)措施，做好搶險救災(zāi)準(zhǔn)備工作；及時平息地震謠傳或誤傳，保持社會安定。如發(fā)現(xiàn)明顯的臨震異常，在緊急情況下，市政府可以發(fā)布48小時之內(nèi)的臨震預(yù)報。同時，向上級政府和地震部門報告，并做好應(yīng)急防御工作。4

災(zāi)情分級根據(jù)《江蘇省地震應(yīng)急預(yù)案》和《常州市地震應(yīng)急預(yù)案》，地震災(zāi)害分為四級。4.1

特別重大地震災(zāi)害造成300人以上死亡，或直接經(jīng)濟損失占全省上年地區(qū)生產(chǎn)總值1%以上的地震；發(fā)生在人口較密集地區(qū)7.0級以上地震，可初判為特別重大地震災(zāi)害。4.2

重大地震災(zāi)害造成50人以上、300人以下死亡，或造成重大經(jīng)濟損失或嚴(yán)重影響的地震；發(fā)生在人口密集地區(qū)4.0級以上地震、其他地區(qū)5.0級以上地震、周邊地區(qū)6.5級以上地震，可初判為重大地震災(zāi)害。4.3

較大地震災(zāi)害造成20人以上、50人以下傷亡，或造成較大經(jīng)濟損失和較大影響的地震；發(fā)生在人口較密集地區(qū)4.0—5.0級地震，可初判為較大地震災(zāi)害。4.4

一般地震災(zāi)害造成20人以下傷亡，或造成一定經(jīng)濟損失和影響的地震；發(fā)生在人口較密集地區(qū)3.0—4.0級地震，或其它有感地震，可初判為一般地震災(zāi)害。5

應(yīng)急響應(yīng)5.1

分級響應(yīng)發(fā)生一般及以上地震災(zāi)害，市地震局迅速向市政府和上級地震部門報告震情，并向市政府建議市抗震救災(zāi)指揮部開始運作。市政府根據(jù)震情和災(zāi)情，宣布災(zāi)區(qū)進(jìn)入震后應(yīng)急期，市抗震救災(zāi)指揮部啟動，并及時向上級政府報告，請求上級政府啟動相應(yīng)級別響應(yīng)。市抗震救災(zāi)指揮部立即啟動本預(yù)案，組織召開市抗震救災(zāi)指揮部全體成員會議，進(jìn)一步了解震情和災(zāi)情，迅速組織地震現(xiàn)場應(yīng)急救援和安定民心工作，依據(jù)災(zāi)害程度和災(zāi)區(qū)自我恢復(fù)能力，確定應(yīng)急決策；派出搶險救災(zāi)組、工程搶險組、醫(yī)療救護(hù)組、治安保衛(wèi)組、通信保障組、電力供應(yīng)組、交通運輸組和次生災(zāi)害防御組等全市各應(yīng)急組趕赴災(zāi)區(qū)，開展人員搶險和工程搶險等工作，并及時向上級抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)報告震情和災(zāi)情。上級政府啟動相應(yīng)級別響應(yīng)后，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮我市的抗震救災(zāi)應(yīng)急處置工作，市抗震救災(zāi)指揮部配合上級現(xiàn)場指揮部開展抗震救災(zāi)工作。市地震局履行市抗震救災(zāi)指揮部辦公室職責(zé)，依靠辦公室全體成員，配合上級現(xiàn)場指揮部及時研究提出抗震救災(zāi)對策措施和建議；協(xié)調(diào)組織災(zāi)區(qū)應(yīng)急救援工作，處理好各類應(yīng)急事務(wù)。市抗震救災(zāi)指揮部成員單位派出聯(lián)絡(luò)員參加市抗震救災(zāi)指揮部辦公室工作；按照上級現(xiàn)場指揮部部署和本預(yù)案的要求，組織開展應(yīng)急處置，并做好本部門、本單位的應(yīng)急工作。5.2

震情、災(zāi)情公告市抗震救災(zāi)指揮部辦公室依據(jù)有關(guān)信息發(fā)布的規(guī)定，在地震發(fā)生1小時內(nèi)公告地震時間、地點和震級；在地震發(fā)生24小時內(nèi)，根據(jù)初步掌握情況，組織災(zāi)情和震情趨勢判斷公告，此后，適時組織后續(xù)公告。公告可根據(jù)需要，運用廣播、電視、報刊、政府網(wǎng)站等的形式發(fā)布。5.3

指揮協(xié)調(diào)一般及以上地震災(zāi)害發(fā)生后，市抗震救災(zāi)指揮部提出建議，由市政府先行啟動本預(yù)案，組織領(lǐng)導(dǎo)全市搶險救災(zāi)工作。及時向上級政府報告震情和災(zāi)情，并請求上級政府啟動相應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)。我市地震應(yīng)急預(yù)案啟動后，市抗震救災(zāi)指揮部領(lǐng)導(dǎo)全市各有關(guān)部門、單位先行開展搶險救災(zāi)和安定民心工作上級地震應(yīng)急預(yù)案啟動后，市抗震救災(zāi)指揮部配合上級現(xiàn)場指揮部開展抗震救災(zāi)工作。5.4

緊急處置地震現(xiàn)場緊急處置的主要內(nèi)容是：盡快溝通和匯集地震破壞、人員傷亡和被壓埋情況，災(zāi)民自救互救結(jié)果、救援行動進(jìn)展等信息并及時上報；分配救援任務(wù)、劃分責(zé)任區(qū)域、協(xié)調(diào)各類救援隊伍的行動；組織查明次生災(zāi)害危害或威脅；組織防御措施，必要時疏散居民；組織力量消除次生災(zāi)害后果；組織搶修通信、交通、供水、供電等生命線設(shè)施；估計救災(zāi)需求的構(gòu)成與數(shù)量規(guī)模，組織救援物資的接收與分配；組織建筑物的安全鑒定；組織災(zāi)害損失評估工作。5.5

人員搶救與工程搶險根據(jù)震災(zāi)情況，市抗震救災(zāi)指揮部迅速組織地震災(zāi)害應(yīng)急救援隊伍趕赴災(zāi)區(qū)開展救援工作；部隊搶救被壓埋人員，協(xié)助進(jìn)行工程搶險；市公安局消防隊撲滅火災(zāi)，參與搶救被壓埋人員；醫(yī)療救護(hù)隊伍搶救傷員；各種專業(yè)工程隊伍搶修被破壞的道路、供水、供電設(shè)施等，力爭在最短時間內(nèi)恢復(fù)正常。5.6

應(yīng)急人員的安全防護(hù)市抗震救災(zāi)指揮部組織有關(guān)專家和技術(shù)人員對震損的建筑物能否進(jìn)入、能否破拆等進(jìn)行危險評估；探測泄漏危險品的種類、數(shù)量、范圍等并采取處置措施；監(jiān)測余震、火災(zāi)、爆炸、放射性污染、滑坡、坍塌等災(zāi)害，及時向救援人員發(fā)出警告，采取防范措施。5.7

群眾的安全防護(hù)及時制定具體的群眾疏散撤離的方式、程序、行動的組織指揮方案，規(guī)定疏散撤離的范圍、路線、避難場所和緊急情況下保護(hù)群眾安全的必要防護(hù)措施，并分區(qū)分片落實到位。5.8

次生災(zāi)害防御公安部門負(fù)責(zé)組織力量幫助災(zāi)區(qū)采取有效措施防止發(fā)生火災(zāi)、爆炸等次生災(zāi)害事故；水利、建設(shè)、通信等部門幫助災(zāi)區(qū)對易發(fā)生次生災(zāi)害的大壩、生命線工程、通信等設(shè)施采取緊急安全處置并加強監(jiān)控；環(huán)保部門組織力量幫助災(zāi)區(qū)加強對有毒有害物質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測和控制；國土資源部門會同建設(shè)、水利、交通等部門幫助災(zāi)區(qū)加強對地質(zhì)災(zāi)害險情的動態(tài)監(jiān)測和預(yù)防；發(fā)改、安監(jiān)等部門督導(dǎo)和協(xié)助災(zāi)區(qū)對易發(fā)次生災(zāi)害的地區(qū)、行業(yè)和生產(chǎn)設(shè)施等采取緊急處置措施。5.9

地震現(xiàn)場監(jiān)測預(yù)報市地震局協(xié)助上級地震部門向地震現(xiàn)場派出地震現(xiàn)場監(jiān)測和分析預(yù)報隊伍，布設(shè)和恢復(fù)地震現(xiàn)場測震和前兆臺站，增強震區(qū)監(jiān)測能力，加強震區(qū)與上級地震部門、相鄰市（縣）地震部門之間震情監(jiān)測的溝通與聯(lián)系，對地震類型、地震趨勢、短臨預(yù)報提出初步判定意見。5.10

社會力量動員與參與地震發(fā)生后，市政府組織各方面的力量參加搶險救災(zāi)，動員基層單位和人員開展自救和互救；通過上級市抗震救災(zāi)指揮部動員非災(zāi)區(qū)的社會力量，對災(zāi)區(qū)提供救助；根據(jù)需要，開展捐款、捐物活動。5.11

地震災(zāi)害調(diào)查與災(zāi)害損失評估市地震局協(xié)調(diào)和配合上級地震部門組織力量赴地震現(xiàn)場開展地震烈度、影響范圍、宏觀異常現(xiàn)象、工程結(jié)構(gòu)震害特征和各種地震地質(zhì)災(zāi)害等調(diào)查，確定發(fā)震構(gòu)造，并全面調(diào)查收集房屋建筑、工程設(shè)施、設(shè)備、物品等方面的破壞情況及地震社會影響。在市抗震救災(zāi)指揮部組織協(xié)調(diào)下，會同有關(guān)部門開展震災(zāi)損失評估。5.12

信息發(fā)布根據(jù)有關(guān)規(guī)定，組織地震信息發(fā)布與新聞報道。5.13

應(yīng)急結(jié)束（1）特別重大或重大地震災(zāi)害應(yīng)急處置工作完成后，根據(jù)省地震應(yīng)急預(yù)案，由省現(xiàn)場指揮部組織相關(guān)小組和專家對應(yīng)急處置工作進(jìn)行評估。應(yīng)急處置工作達(dá)到以下條件：地震災(zāi)害緊急處置工作已經(jīng)完成，地震引發(fā)的次生災(zāi)害的后果基本清除，經(jīng)過震情趨勢判斷近期無發(fā)生較大地震的可能，災(zāi)區(qū)基本恢復(fù)正常社會秩序。省現(xiàn)場指揮部申請應(yīng)急結(jié)束，由省政府批準(zhǔn)并宣布災(zāi)區(qū)震后應(yīng)急期結(jié)束，終止應(yīng)急狀態(tài)。（2）較大和一般地震災(zāi)害應(yīng)急處置工作完成后，根據(jù)《常州市地震應(yīng)急預(yù)案》，由常州市抗震救災(zāi)指揮部組織相關(guān)小組和省地震現(xiàn)場工作隊對應(yīng)急處置工作進(jìn)行評估。應(yīng)急處置工作達(dá)到以下條件：地震災(zāi)害緊急處置工作已經(jīng)完成，地震引發(fā)的次生災(zāi)害的后果基本清除，經(jīng)過震情趨勢判斷近期無發(fā)生較大地震的可能，災(zāi)區(qū)基本恢復(fù)正常社會秩序。常州市抗震救災(zāi)指揮部申請應(yīng)急結(jié)束，由常州市政府批準(zhǔn)并宣布災(zāi)區(qū)震后應(yīng)急期結(jié)束，終止應(yīng)急狀態(tài)。6

后期處置6.1

善后處置認(rèn)真做好受災(zāi)人員的安置工作，為受災(zāi)人員提供臨時住所、應(yīng)急食品和衣被等生活必需品；做好現(xiàn)場污染物收集、清理與處理工作；盡快恢復(fù)正常的經(jīng)濟、社會秩序；按照有關(guān)規(guī)定，對傷亡人員、應(yīng)急處置工作人員、征用物資及時進(jìn)行撫恤、補助或補償。6.2

社會救助市民政局、紅十字會和慈善機構(gòu)發(fā)動社會、個人或境外機構(gòu)展開救助，并按有關(guān)規(guī)定做好捐贈款物的接收、分配、運輸、發(fā)放工作。市民政局負(fù)責(zé)對社會捐贈資金和物資實行全過程管理和監(jiān)督，確保救助資金和物資用于受災(zāi)地區(qū)和受災(zāi)群眾。6.3

保險地震災(zāi)害發(fā)生后，相關(guān)保險機構(gòu)在第一時間對地震造成的損失進(jìn)行評估、審核和確認(rèn)，根據(jù)保險條款及時實施理賠。6.4

調(diào)查和總結(jié)市地震局配合上級地震部門負(fù)責(zé)組織對地震災(zāi)害事件進(jìn)行調(diào)查。市抗震救災(zāi)指揮部辦公室負(fù)責(zé)對地震應(yīng)急響應(yīng)工作進(jìn)行總結(jié)，并提出改進(jìn)建議，上報市政府。7

保障措施7.1

通信保障市各有關(guān)電信運營企業(yè)在市通信主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)對通信系統(tǒng)的維護(hù)，制定通信系統(tǒng)備用方案，確保地震應(yīng)急期間通訊暢通。地震系統(tǒng)內(nèi)部各有關(guān)單位采用一切快捷有效的通信手段傳遞信息。若震區(qū)公共通信系統(tǒng)破壞中斷，市各有關(guān)電信運營企業(yè)應(yīng)啟用應(yīng)急機動通信系統(tǒng)，保證與震區(qū)的通信聯(lián)絡(luò)。7.2

地震救援和工程搶險保障建立地震救援裝備信息數(shù)據(jù)庫。數(shù)據(jù)庫信息包括類型、數(shù)量、性能和存放位置等；建立相應(yīng)的日常維護(hù)、保養(yǎng)和使用等制度，對陳舊老化的現(xiàn)場救援和工程搶險裝備有計劃地改造和更新，確保有效使用。7.3

應(yīng)急隊伍保障地震應(yīng)急救援隊伍按照人員搶救、工程搶險、次生災(zāi)害特種救援、醫(yī)療救護(hù)、地震現(xiàn)場應(yīng)急、建筑物安全鑒定等類別進(jìn)行配置和管理。有重點地發(fā)展城市社區(qū)地震應(yīng)急救援志愿者隊伍，形成專業(yè)隊伍與群眾性隊伍相結(jié)合的應(yīng)急搶險救援隊伍網(wǎng)絡(luò)，并配備先進(jìn)救援裝備，開展專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。7.4

交通運輸保障市交通、運輸管理部門應(yīng)本著平震結(jié)合的原則，配備一定數(shù)量的應(yīng)急交通運輸工具，供地震災(zāi)害應(yīng)急救援使用，并建立應(yīng)急交通運輸工具動態(tài)數(shù)據(jù)庫。數(shù)據(jù)庫信息包括各類交通運輸工具數(shù)量、分布、使用狀態(tài)等。地震災(zāi)害發(fā)生后，市相關(guān)部門依法實行交通管制，維護(hù)交通秩序，組織開通應(yīng)急救援“綠色通道”。必要時，依法可緊急動員和征用其他部門以及社會交通運輸設(shè)施和裝備，確保救災(zāi)物資、器材和人員的緊急輸送。7.5

電力保障市電力部門要制定電力應(yīng)急保障方案，以便盡快恢復(fù)被破壞的電力設(shè)施和電力調(diào)度通信系統(tǒng)功能等，保障災(zāi)區(qū)的電力供應(yīng)。7.6

醫(yī)療衛(wèi)生保障市衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)地震應(yīng)急處置工作中救護(hù)保障的組織實施，及時提供現(xiàn)場創(chuàng)傷醫(yī)療救治的基本設(shè)備保障，建立應(yīng)急醫(yī)療隊梯隊，并建立醫(yī)療衛(wèi)生保障動態(tài)數(shù)據(jù)庫。數(shù)據(jù)庫信息包括醫(yī)療救治和疾病預(yù)防控制機構(gòu)的資源分布，救治能力和專業(yè)特長等。衛(wèi)生防疫機構(gòu)要防止和控制傳染病的爆發(fā)流行。7.7

治安保障市公安部門負(fù)責(zé)地震應(yīng)急處置工作中的治安保障。積極發(fā)動和組織群眾，開展群防聯(lián)防，協(xié)助公安部門開展治安保障工作。7.8物資保障市發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)救災(zāi)物資的調(diào)撥和緊急供應(yīng)。7.9

經(jīng)費保障地震災(zāi)害應(yīng)急處置工作所必需的專項資金由政府財政分級予以保障、負(fù)擔(dān)。7.10

社會動員保障建立應(yīng)對災(zāi)害的社會動員機制。地震災(zāi)害發(fā)生后，組織各方面力量搶救人員，組織基層單位和人員開展自救和互救；動員社會各方面力量及時、主動地參與應(yīng)急處置。7.11

緊急避難場所保障根據(jù)平震結(jié)合的原則，按照“緊急撤離、就近疏散、避開危險”的要求，結(jié)合舊城改造和新城規(guī)劃建設(shè)，市建設(shè)、規(guī)劃、地震等部門要利用城市公園、綠地、廣場、體育場、停車場、學(xué)校操場和其他空曠地建立緊急避難場所，設(shè)立應(yīng)急標(biāo)志，配備供水、供電等生活必需的基本設(shè)施，并進(jìn)行有效的管理和維護(hù)。提倡公共場所和家庭配備避險救生設(shè)施和應(yīng)急物品。7.12

技術(shù)儲備與保障建立地震緊急處置工作科學(xué)決策咨詢機制。市抗震救災(zāi)指揮部聘請地震、工程、通信等方面的專家并建立地震災(zāi)害應(yīng)急管理專家?guī)?，充分發(fā)揮專家作用。市地震局建立、完善市抗震救災(zāi)指揮部技術(shù)系統(tǒng)和市地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，不斷提高地震前兆信息監(jiān)測、災(zāi)害預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)急指揮的技術(shù)水平。8

宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)

8.1

公眾宣傳和教育市地震