《我國個(gè)人信息保護(hù)立法理念與模式的現(xiàn)狀和不足分析2200字》

我國個(gè)人信息保護(hù)立法理念與模式的現(xiàn)狀和不足分析綜述（一）個(gè)人信息保護(hù)立法現(xiàn)狀在我國，個(gè)人信息侵權(quán)案件層出不窮，我國關(guān)于個(gè)人信息保護(hù)的立法與日新月異的信息技術(shù)相反是處于滯后狀態(tài)中，當(dāng)前我國對(duì)個(gè)人信息保護(hù)的法律法規(guī)主要有《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》、《網(wǎng)絡(luò)安全法》以及《刑法》。個(gè)人信息的保護(hù)可以分為兩種：一是行政與刑法的保護(hù)，即公法保護(hù)；二是私法保護(hù)，即民法的保護(hù)。我國《民法典》在年初正式施行，筆者認(rèn)為我國民法典編纂最大的創(chuàng)新和亮點(diǎn)即為人格權(quán)編中“以人民為中心的”立法理念，其中有關(guān)個(gè)人信息保護(hù)的突出創(chuàng)新點(diǎn)主要有兩個(gè)，一是明文規(guī)定隱私權(quán)和個(gè)人信息的概念，不僅可以在實(shí)踐加強(qiáng)信息主體對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)力度，也能避免法院在進(jìn)行裁判時(shí)將其直接按照隱私權(quán)的規(guī)定進(jìn)行處理；二是對(duì)個(gè)人信息的權(quán)利內(nèi)容進(jìn)行了著重規(guī)定，在合理范圍內(nèi)民事主體處理個(gè)人信息的事由可免責(zé)，在《民法典》頒布前，我國關(guān)于個(gè)人信息保護(hù)的立法被零星分布于不同的法律法規(guī)中，但現(xiàn)在隱私權(quán)和個(gè)人信息保護(hù)被區(qū)分規(guī)定，并在私法部分提供救濟(jì)。《民法典》以多個(gè)條文對(duì)個(gè)人信息保護(hù)作了重要規(guī)定，不僅為《個(gè)人信息保護(hù)法》的出臺(tái)作了鋪墊，為公法保護(hù)作了補(bǔ)充和完善，也為司法審判提供了理論依據(jù)，契合了當(dāng)代信息主體的司法需求。而即將出臺(tái)的《個(gè)人信息保護(hù)法》則是對(duì)個(gè)人信息保護(hù)更為全面和系統(tǒng)的單行法，但對(duì)《個(gè)人信息保護(hù)法》，不能單純的將它定義為《民法典》的特別法，《個(gè)人信息保護(hù)法》作為全面規(guī)制個(gè)人信息處理的單行法，可以對(duì)《民法典》作出補(bǔ)充和例外規(guī)定，對(duì)《民法典》沒有規(guī)定或者規(guī)定不明時(shí)進(jìn)行變通和突破，從這個(gè)意義上來說，《個(gè)人信息保護(hù)法》與《民法典》可以視為普通法與特別法的關(guān)系。根據(jù)相關(guān)報(bào)告顯示，到2020年12月，我國互聯(lián)網(wǎng)用戶已達(dá)到9.89億人。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的高速發(fā)展就使得個(gè)人信息將會(huì)被更加廣泛并頻繁的收集和使用，我國近年來個(gè)人信息保護(hù)力度雖然不斷加大，但仍有部分市場主體為了一己私利蔑視法律，非法收集、獲取、買賣、使用個(gè)人信息，人民群眾深受其擾，有些甚至在生命心理健康、財(cái)產(chǎn)安全等方面都遭受了不同程度的危害，保障公民個(gè)人信息安全已刻不容緩。專門的個(gè)人信息保護(hù)立法在我國并未被制定出來，為了加強(qiáng)個(gè)人信息法律保障的客觀要求、維護(hù)信息網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)實(shí)需要，加快立法進(jìn)程已刻不容緩。第十三屆全國人大常委會(huì)于2021年4月30日公布了《個(gè)人信息保護(hù)法（草案二次審議稿）》，二審稿在一審稿的基本框架和規(guī)則上進(jìn)行了優(yōu)化和補(bǔ)充，二審稿的完善方面主要有五個(gè)，一是優(yōu)化并完善個(gè)人信息處理原則與規(guī)則，二是創(chuàng)新提出由近親屬行使死者個(gè)人信息權(quán)利，三是為超級(jí)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建立外部監(jiān)督制度，四是為個(gè)人信息受托處理者明晰其合規(guī)義務(wù)，五是采取連帶與過錯(cuò)推定責(zé)任原則擴(kuò)大個(gè)人信息處理者的民事責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。從《個(gè)人信息保護(hù)法（草案）》中不難看出，我國采取了與日本相似的立法理念，即個(gè)人信息保護(hù)與信息流通并重，《個(gè)人信息保護(hù)法（草案）》不僅明確確立自然人的信息權(quán)利與信息處理者的義務(wù)，使人民的信息安全得到了更全面充分的保護(hù)，也從限制國家機(jī)關(guān)處理個(gè)人信息以及個(gè)人信息違法的懲治方面保障公民信息的自由流通。綜上所述，我國保護(hù)個(gè)人信息的方式可以分為直接和間接兩種。（二）個(gè)人信息保護(hù)立法理念與模式的不足1、立法理念的不足(1)立法理念的滯后性由于我國傳統(tǒng)立法理念通常是結(jié)合當(dāng)前已經(jīng)出現(xiàn)的實(shí)際侵害方式而制定法律，信息社會(huì)在不斷的發(fā)展變化，個(gè)人信息的侵權(quán)案件也隨之層出不窮，已經(jīng)處于滯后狀態(tài)的法律并不能對(duì)“新式”犯罪起到有效的保護(hù)作用，久而久之，極有可能延緩信息社會(huì)的發(fā)展速度。而且雖然個(gè)人信息保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)被分散規(guī)定在很多部門法中，但由于部門法并不具有緊密聯(lián)系性，在實(shí)際操作中，往往會(huì)因?yàn)槿狈︺暯有院完P(guān)聯(lián)性導(dǎo)致司法、執(zhí)法主體無法可依，公民個(gè)人也會(huì)因?yàn)榉苫靵y而不能真正維護(hù)自己的權(quán)益。(2)立法價(jià)值的混亂性法律價(jià)值決定立法模式，我國目前無法形成具備保護(hù)職能的完整的法律體系，本質(zhì)原因是因?yàn)槲覈牧⒎ɡ砟钌胁⒉怀墒?，無法對(duì)保護(hù)個(gè)人信息的法律建設(shè)進(jìn)行引導(dǎo)。由于受到我國歷史文化傳統(tǒng)的影響，立法理念并不側(cè)重對(duì)自然人信息權(quán)利的保護(hù)，而是偏向于保障相關(guān)機(jī)構(gòu)獲取個(gè)人信息的權(quán)利。程嘯.個(gè)人信息保護(hù)中的敏感信息與私密信息[N].人民法院報(bào).

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(005)但公權(quán)力部門往往會(huì)忽視對(duì)個(gè)人自身信息所擁有的權(quán)利的保護(hù)，而重點(diǎn)考慮自身行政效率；非公共權(quán)利部門為了自身利益，更是會(huì)想方設(shè)法的尋找法律漏洞，以規(guī)避法律制裁，監(jiān)管部門對(duì)于逃避法律的行為往往置之不理，長此以往，對(duì)個(gè)人信息正確保護(hù)的理念在傳播過程中將會(huì)難上加難。程嘯.個(gè)人信息保護(hù)中的敏感信息與私密信息[N].人民法院報(bào).

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(005)2、立法模式的不足（1）執(zhí)法主體的模糊性我國有關(guān)個(gè)人信息保護(hù)的法律法規(guī)約被分布于兩百多個(gè)法律文件中，但在個(gè)人信息受到實(shí)際侵害時(shí)，該由哪些機(jī)關(guān)進(jìn)行管轄，采取哪些程序和措施進(jìn)行處理等等問題并未有明文規(guī)定，由于我國采取分散式的立法規(guī)定，就會(huì)導(dǎo)致具有多個(gè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理，當(dāng)侵權(quán)案件發(fā)生在執(zhí)法部門管轄范圍內(nèi)尚且具有解決途徑，一旦該案件管轄不明或者可被多處管轄，極易導(dǎo)致訴訟無門的現(xiàn)象。所以在個(gè)人信息侵權(quán)案件中由于執(zhí)法部門權(quán)責(zé)不一出現(xiàn)失衡的例子比比皆是。（2）法律體系的失調(diào)性我國不同的部門法使用獨(dú)特的規(guī)定和內(nèi)在含義描述個(gè)人信息，因此個(gè)人信息并沒有統(tǒng)一的概念