植物檢疫課件

植物檢疫一、植物檢疫法律法規(guī)三場(chǎng)“黑死病”流行：542-543年?yáng)|羅馬帝國(guó)；1346-1352年歐洲和中東；1860年代源自云南，經(jīng)東南沿海擴(kuò)散世界。1894年鑒定為鼠疫桿菌。1.植物檢疫起源一、植物檢疫法律法規(guī)1347年1347年威尼斯共和國(guó)規(guī)定所有外來(lái)船舶栓靠岸邊，人員貨物滯留四十天，經(jīng)核查不帶“黑死病”才允許上岸。不久全歐港口效仿推廣。威尼斯共和國(guó)規(guī)定所有外來(lái)船舶栓靠岸邊，人員貨物滯留四十天，經(jīng)核查不帶“黑死病”才允許上岸。不久全歐港口效仿推意大利威尼斯檢疫（隔離）=Quarantine=40天檢疫起源14世紀(jì)一、植物檢疫法律法規(guī)衛(wèi)生檢疫檢疫的概念用于對(duì)人的預(yù)防醫(yī)學(xué)后，繼而用于預(yù)防動(dòng)物傳染病，爾后又為植物保護(hù)所采用，并冠以植物檢疫這個(gè)專用名詞。1660年，法國(guó)里昂為防止小麥稈銹病的傳入和為害，公布了鏟除小檗并禁止小檗入境的命令，最早的植物檢疫法令誕生了植物檢疫誕生于17世紀(jì)一、植物檢疫法律法規(guī)重要的植物檢疫事例

馬鈴薯晚疫病。19世紀(jì)30年代，歐洲從美洲引種馬鈴薯時(shí)傳入晚疫病，到1845年，此病在愛(ài)爾蘭大流行，使當(dāng)?shù)氐鸟R鈴薯幾乎絕產(chǎn)，造成了歷史上著名的愛(ài)爾蘭饑荒，當(dāng)時(shí)僅800萬(wàn)人口的愛(ài)爾蘭死于饑荒者達(dá)20萬(wàn)人，外出逃荒者達(dá)200萬(wàn)人。甘薯黑斑病。1890年首先在美國(guó)發(fā)現(xiàn)，1919—1921年傳入日本，1937年隨日軍軍糧傳入我國(guó)，現(xiàn)已遍及我國(guó)甘薯產(chǎn)區(qū)，每年估計(jì)損失甘薯50億公斤，牲畜食用病薯后常引起中毒，甚至造成死亡。棉花枯黃萎病。1935年，我國(guó)引進(jìn)美國(guó)棉花種子傳入棉花枯萎病和黃萎病，上世紀(jì)60年代擴(kuò)散到9個(gè)植棉省市。70-80年代初，隨著棉花新品種“魯棉一號(hào)”等的推廣，迅速擴(kuò)散蔓延。1993年全國(guó)棉花黃萎病大發(fā)生，發(fā)病面積約226萬(wàn)公頃，損失皮棉1億公斤。目前幾乎所有棉區(qū)均有棉花枯黃萎病發(fā)生。稻水象甲。1988年稻水象甲從日本、朝鮮傳入我國(guó)河北省，現(xiàn)已在天津、河北、遼寧、吉林、北京、吉林、山東、浙江、湖北、湖南、福建、安徽等24個(gè)省（市）發(fā)生，每年造成直接經(jīng)濟(jì)損失約4億元。蘋果蠹蛾。該蟲于1953年首次在中國(guó)新疆發(fā)現(xiàn)，后沿河西走廊逐漸向內(nèi)地蔓延，至2011年，已在新疆、甘肅、內(nèi)蒙、寧夏、遼寧、黑龍江和吉林7?。▍^(qū)）的161個(gè)縣市分布，對(duì)占據(jù)中國(guó)蘋果產(chǎn)量80%的西北黃土高原和渤海灣兩大蘋果主產(chǎn)區(qū)構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。美國(guó)白蛾又名網(wǎng)幕毛蟲，原產(chǎn)北美地區(qū)，現(xiàn)分布于北美、歐洲和亞洲地區(qū)的17個(gè)國(guó)家，被列為世界性檢疫對(duì)象。

27年前進(jìn)入我國(guó)并逐步蔓延。天津、遼寧、吉林、河南、河北5?。ㄊ校?，67個(gè)縣發(fā)生美國(guó)白蛾疫情。

美洲斑潛蠅：原產(chǎn)地南美洲，主要分布在巴西

中國(guó)分布現(xiàn)狀除青海、西藏和黑龍江以外均有不同程度的發(fā)生，尤其是我國(guó)的熱帶、亞熱帶和溫帶地區(qū)。為害植物種類較多，蔬菜上主要為害瓜類、豆類、茄果類（除甜、辣椒）、傘形花科、菊科等。黃瓜、番茄、茄子、辣椒、豇豆、蠶豆、大豆、菜豆、芹菜、甜瓜、西瓜、冬瓜、絲瓜、西葫蘆、小西葫蘆、人參果、櫻桃番茄、蓖麻、大白菜、棉花、油菜、煙草等22科、110多種植物。一、植物檢疫法律法規(guī)2.植物檢疫法規(guī)的發(fā)展階段國(guó)家單項(xiàng)法令階段植物檢疫誕生初期，由于國(guó)際貿(mào)易水平較低，有害生物傳播途徑單一，因此通過(guò)植物檢疫防范措施也比較單一，是國(guó)家的單項(xiàng)法令時(shí)期。如：19世紀(jì)（1859）為防止葡萄根瘤蚜從美洲傳入歐洲簽訂的《尼泊爾葡萄根瘤蚜公約》；英國(guó)1877年為防止馬鈴薯甲蟲從美洲傳入頒布了《危險(xiǎn)性昆蟲法》等。

國(guó)家綜合法規(guī)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)階段由于貿(mào)易范圍不斷擴(kuò)大，特別是植物保護(hù)學(xué)的發(fā)展，人們也掌握了很多有害生物傳播的規(guī)律，綜合性防范有害生物傳播的國(guó)家檢疫法規(guī)應(yīng)運(yùn)而生。如：1907年英國(guó)頒布了《危險(xiǎn)性昆蟲及其它有害生物法》；1910年加拿大通過(guò)了《加拿大危險(xiǎn)性昆蟲和有害生物法》；1912年美國(guó)頒布了《植物檢疫法》等。3、國(guó)際法規(guī)和組織階段

在植物檢疫實(shí)踐中，人們逐漸認(rèn)識(shí)到有害生物危害不受國(guó)界和行政區(qū)域限制，需要全球共同努力。國(guó)際植物保護(hù)公約就是在這樣共識(shí)基礎(chǔ)上逐漸發(fā)展完善起來(lái)。

1951年，有82個(gè)國(guó)家在聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織第六次會(huì)議上簽署通過(guò)了《國(guó)際植物保護(hù)公約》，以后不斷有國(guó)家加入。

2005年我國(guó)加入《國(guó)際植物保護(hù)公約》，成為公約的第141個(gè)締約方。

SPS協(xié)議（實(shí)施動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫措施的協(xié)議）為重要的國(guó)際多邊協(xié)議。一、植物檢疫法律法規(guī)一、植物檢疫法律法規(guī)4.我國(guó)植物檢疫法律法規(guī)1928年，民國(guó)政府公布了《農(nóng)產(chǎn)物檢查條例》，設(shè)立農(nóng)產(chǎn)物檢查所1930年，公布了《農(nóng)產(chǎn)物檢查所檢驗(yàn)病蟲害暫行辦法》1937-1945年，因戰(zhàn)爭(zhēng)中斷所有工作1951年，制定公布了《輸出入植物病蟲害檢驗(yàn)暫行辦法》…1983年，國(guó)務(wù)院頒布了《植物檢疫條例》1991年，《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》1992年，國(guó)務(wù)院修訂了《植物檢疫條例》1995年，《植物檢疫條例實(shí)施細(xì)則（農(nóng)業(yè)部分）》…

各省市自治區(qū)的《實(shí)施辦法》一、植物檢疫法律法規(guī)5.植物檢疫相關(guān)行政法《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》（1990）公民、法人或組織向法院訴訟作出行政行為的行政機(jī)關(guān)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》（1996）具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)公民、法人或組織違反行政管理秩序?qū)嵤┨幜P《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》（1999）對(duì)縣級(jí)以上政府工作部門具體行政行為不服向本級(jí)人民政府或上級(jí)主管部申請(qǐng)復(fù)議《中華人民共和國(guó)行政許可法》（2004）行政機(jī)關(guān)依據(jù)申請(qǐng)，依法審查準(zhǔn)許公民、法人或組織從事特定的活動(dòng)《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》（2012）行政機(jī)關(guān)或人民法院對(duì)不履行行政決定的公民、法人或組織依法強(qiáng)制履行義務(wù)植物檢疫的根本目的是防止外地的檢疫性有害生物傳入危害，防止本地的檢疫性有害生物的擴(kuò)散蔓延，保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，服務(wù)植物、植物產(chǎn)品貿(mào)易。國(guó)際上將“植物檢疫”定義為：旨在防止檢疫性有害生物傳入和擴(kuò)散或確保其官方防治的一切活動(dòng)。通俗地說(shuō)，植物檢疫是通過(guò)法律、行政和技術(shù)的手段，防止檢疫性有害生物（有的稱其為“危險(xiǎn)性植物病、蟲、草”、“檢疫對(duì)象”）的人為傳播，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，服務(wù)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的一項(xiàng)措施。植物檢疫是人類同自然界長(zhǎng)期斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是當(dāng)今世界各國(guó)普遍實(shí)行的一項(xiàng)重要制度?！吨参餀z疫條例》將國(guó)內(nèi)檢疫性有害生物定義為：局部地區(qū)發(fā)生、危險(xiǎn)性大、能隨植物及其產(chǎn)品傳播的病、蟲、雜草。全國(guó)植物檢疫性有害生物有：菜豆象、蜜柑大實(shí)蠅、四紋豆象、蘋果蠹蛾、葡萄根瘤蚜、美國(guó)白蛾、馬鈴薯甲蟲、稻水象甲、扶桑綿粉蚧、紅火蟻、腐爛莖線蟲、瓜類果斑病菌、柑桔黃龍病菌、番茄潰瘍病菌、十字花科黑斑病菌、柑桔潰瘍病菌、水稻細(xì)菌性條斑病菌、黃瓜黑星病菌、香蕉枯萎病菌4號(hào)小種、玉蜀黍霜指霉菌、大豆疫霉病菌、內(nèi)生集壺菌、苜蓿黃萎病菌、李屬壞死環(huán)斑病毒、煙草環(huán)斑病毒、黃瓜綠斑駁花葉病毒、毒麥、列當(dāng)屬、假高粱等30種。山西省補(bǔ)充檢疫性有害生物名單：1.葡萄根癌病2.玉米干腐病3.谷象4.向日葵霜霉病5.蘋果小吉丁6.十字花科根腫病檢疫性有害生物與常規(guī)病蟲的主要區(qū)別有：①發(fā)生范圍不同。檢疫性有害生物一般發(fā)生在局部地區(qū)，而常規(guī)病蟲發(fā)生分布比較普遍。②強(qiáng)制性不同。檢疫性有害生物是指國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的以及雙邊或多邊植物檢疫協(xié)定規(guī)定的危險(xiǎn)性特別大、在我國(guó)沒(méi)有發(fā)生或發(fā)生但局部分布的一些病、蟲、草，必須按照國(guó)家檢疫機(jī)構(gòu)的要求進(jìn)行防治；而常規(guī)的病蟲則是指普遍發(fā)生的、為害或可能為害植物及其產(chǎn)品的有害生物，且未列入國(guó)家植物檢疫性有害生物名錄的所有有害生物，由國(guó)家植保機(jī)構(gòu)指導(dǎo)相關(guān)單位或個(gè)人開展防治。③防治目標(biāo)不同。對(duì)檢疫性有害生物，主要以法律法規(guī)為依據(jù)，采取封鎖、控制、消滅措施，防治措施的強(qiáng)度更大，重點(diǎn)是阻止其傳播擴(kuò)散；對(duì)常規(guī)病蟲，主要開展農(nóng)業(yè)防治、物理防治、生物防治和化學(xué)防治等相結(jié)合的綜合治理，一般只要求通過(guò)防治將常規(guī)病蟲的為害程度控制在經(jīng)濟(jì)允許的閾值或防治指標(biāo)以下即可，重點(diǎn)控制其危害。二、植物檢疫的行政執(zhí)法權(quán)

根據(jù)《植物檢疫條例》植物檢疫機(jī)構(gòu)屬于法律、法規(guī)授權(quán)的組織，具有行政執(zhí)法主體資格。

《植物檢疫條例》第七條明確規(guī)定，調(diào)運(yùn)植物和植物產(chǎn)品，屬于下列情況的，必須實(shí)施檢疫：①列入應(yīng)施檢疫的植物、植物產(chǎn)品名單的，運(yùn)出發(fā)生疫情縣級(jí)行政區(qū)域之前，必須經(jīng)過(guò)檢疫；②凡種子、苗木和其他繁殖材料，不論是否列入應(yīng)施檢疫的植物、植物產(chǎn)品名單和運(yùn)往何地，在調(diào)運(yùn)之前，都必須經(jīng)過(guò)檢疫。③對(duì)可能被植物檢疫性有害生物污染的包裝材料、運(yùn)載工具、場(chǎng)地、倉(cāng)庫(kù)等，也應(yīng)實(shí)施檢疫。應(yīng)施檢疫的植物及植物產(chǎn)品名單：稻、麥、玉米、高粱、豆類、薯類等作物的種子、塊根、塊莖及其他繁殖材料和來(lái)源于發(fā)生疫情的縣級(jí)行政區(qū)域的上述植物產(chǎn)品；棉、麻、煙、茶、桑、花生、向日葵、芝麻、油菜、甘蔗、甜菜等作物的種子、種苗及其他繁殖材料和來(lái)源于發(fā)生疫情的縣級(jí)行政區(qū)域的上述植物產(chǎn)品；西瓜、甜瓜、香瓜、哈密瓜、葡萄、蘋果、梨、桃、李、杏、梅、沙果、山楂、柿、柑、橘、橙、柚、獼猴桃、檸檬、荔枝、枇杷、龍眼、香蕉、菠蘿、芒果、咖啡、可可、腰果、番石榴、胡椒等作物的種子、苗木、接穗、砧木、試管苗及其他繁殖材料和來(lái)源于發(fā)生疫情的縣級(jí)行政區(qū)域的上述植物產(chǎn)品；花卉的種子、種苗、球莖、鱗莖等繁殖材料及切花、盆景花卉；蔬菜作物的種子、種苗和來(lái)源于發(fā)生疫情的縣級(jí)行政區(qū)域的蔬菜產(chǎn)品；中藥材種苗和來(lái)源于發(fā)生疫情的縣級(jí)行政區(qū)域的中藥材產(chǎn)品；牧草、草坪草、綠肥的種子種苗及食用菌的種子、細(xì)胞繁殖體和來(lái)源于發(fā)生疫情的縣級(jí)行政區(qū)域的上述植物產(chǎn)品；麥麩、麥稈、稻草、蘆葦?shù)瓤赡苁軝z疫性有害生物污染的植物產(chǎn)品及包裝材料。產(chǎn)地檢疫是指植物檢疫機(jī)構(gòu)根據(jù)檢疫需要，在植物、植物產(chǎn)品的生產(chǎn)地，按照《產(chǎn)地檢疫規(guī)程》等規(guī)定的方法和程序?qū)χ参镌谏L(zhǎng)期間進(jìn)行的全生產(chǎn)過(guò)程檢疫，指導(dǎo)采取預(yù)防控制措施，并依法簽署產(chǎn)地檢疫合格證的檢疫活動(dòng)。調(diào)運(yùn)檢疫是指植物檢疫人員依據(jù)植物檢疫法規(guī)對(duì)調(diào)運(yùn)（包括托運(yùn)、郵寄、自運(yùn)、攜帶、銷售等）的應(yīng)施檢疫的植物、植物產(chǎn)品及其它應(yīng)檢物品實(shí)施的檢疫并簽發(fā)植物檢疫證書的過(guò)程。二、植物檢疫的行政執(zhí)法權(quán)1.行政處罰:(1)報(bào)檢過(guò)程中弄虛作假的(2)偽造、涂改、買賣、轉(zhuǎn)讓植物檢疫單證、印章、標(biāo)志、封識(shí)的(3)調(diào)運(yùn)過(guò)程中擅自開拆檢訖的植物或植物產(chǎn)品、調(diào)換或夾帶未經(jīng)檢疫的植物或植物產(chǎn)品、擅自改變植物或植物產(chǎn)品用途的(4)擅自調(diào)運(yùn)植物或植物產(chǎn)品的(5)未依照《植物檢疫條例》規(guī)定進(jìn)行隔離試種或違反隔離試種要求的(6)試驗(yàn)、生產(chǎn)、推廣帶有植物檢疫對(duì)象的種子、苗木和其他繁殖材料或未經(jīng)批準(zhǔn)在非疫區(qū)進(jìn)行檢疫對(duì)象活體研究的(7)違反《植物檢疫條例》規(guī)定，擴(kuò)散疫情的(8)不按植物檢疫機(jī)構(gòu)的要求處理被污染的包裝材料、運(yùn)載工具、場(chǎng)地、倉(cāng)庫(kù)的二、植物檢疫的行政執(zhí)法權(quán)2.行政許可:(1)引進(jìn)國(guó)外農(nóng)作物種苗檢疫(2)農(nóng)業(yè)植物繁殖材料的產(chǎn)地檢疫(3)省際間植物及其產(chǎn)品（農(nóng)作物）調(diào)運(yùn)檢疫

3.行政確認(rèn)：(1)確認(rèn)國(guó)外引進(jìn)植物不帶檢疫對(duì)象或危險(xiǎn)性病、蟲、雜草(2)復(fù)檢確認(rèn)外省調(diào)入植物不帶危險(xiǎn)性病、蟲、雜草

4.行政強(qiáng)制：(1)對(duì)植物或植物產(chǎn)品進(jìn)行封存、沒(méi)收、銷毀或者責(zé)令改變用途(2)對(duì)疫情采取封鎖消滅控制措施

二、植物檢疫的行政執(zhí)法權(quán)5.行政征收:收取植物檢疫費(fèi)?，F(xiàn)已免征植物檢疫費(fèi)。6.其他行政執(zhí)法權(quán)：(1)責(zé)令銷毀或除害處理(2)責(zé)令糾正(3)責(zé)令賠償損失(4)監(jiān)督指導(dǎo)有關(guān)部門建立無(wú)檢疫對(duì)象的種子、苗木繁育、生產(chǎn)基地(5)監(jiān)督引種單位進(jìn)行消毒處理和隔離試種(6)在車站、機(jī)場(chǎng)、港口、倉(cāng)庫(kù)及其他有關(guān)場(chǎng)所執(zhí)行植物檢疫任務(wù)

三、植物檢疫的行政處罰權(quán)警告罰款沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照行政拘留法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰因此：植物檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)違反《植物檢疫條例》、《植物檢疫條例實(shí)施細(xì)則(農(nóng)業(yè)部分)》的只能進(jìn)行“罰款”或“沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物”的行政處罰?！缎姓幜P法》規(guī)定的行政處罰措施有:植物檢疫條例及實(shí)施細(xì)則(農(nóng)業(yè)部分)》規(guī)定的植物檢疫機(jī)構(gòu)可以采取的行政處罰措施：植物檢疫機(jī)構(gòu)可以采取的行政處罰的措施四、疫情處理程序