招投標(biāo)法實施條例解讀

招標(biāo)投標(biāo)法實施條例解讀課件知識產(chǎn)權(quán)歸山東鼎杰律師事務(wù)所所有禁止轉(zhuǎn)載主要內(nèi)容〔一〕四、投標(biāo)三、招標(biāo)二、總那么一、實施細(xì)那么出臺背景及亮點CompanyLogo主要內(nèi)容〔二〕八、附那么七、法律責(zé)任六、投訴與處理五、開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)CompanyLogo一、實施條例出臺背景1一些依法必須招標(biāo)的項目規(guī)避招標(biāo)或進(jìn)行“明招暗定”的虛假招標(biāo)。2部分領(lǐng)導(dǎo)干部利用特權(quán)干預(yù)招投標(biāo)活動，錢權(quán)交易現(xiàn)象嚴(yán)重，工程建設(shè)和其他公共采購領(lǐng)域成為腐敗易發(fā)、多發(fā)的重災(zāi)區(qū)。3近年來出現(xiàn)了招投標(biāo)法未涉及或未完善的新情況、新問題，需進(jìn)一步解釋或完善。CompanyLogo一、實施條例亮點〔1〕進(jìn)一步明確應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的工程范圍；〔2〕充實細(xì)化防止虛假招標(biāo)的規(guī)定；〔3〕禁止在招標(biāo)結(jié)束后違反招標(biāo)文件的規(guī)定和中標(biāo)人的投標(biāo)承諾訂立合同，防止招標(biāo)人與中標(biāo)人串通搞權(quán)錢交易；〔4〕完善防止和嚴(yán)懲串通投票、弄虛作假騙取中標(biāo)行為的規(guī)定。CompanyLogo二、總那么〔一〕條例第二條工程〔建設(shè)工程〕：包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、撤除、修繕等工程建設(shè)有關(guān)的貨物：指構(gòu)成工程不可分割的組成局部，且為實現(xiàn)工程根本功能所必需的設(shè)備、材料等與工程建設(shè)有關(guān)的效勞：指為完成工程所需的勘察、設(shè)計、監(jiān)理等效勞名詞概念CompanyLogo二、總那么〔二〕條例第五條不得與行政監(jiān)督部門存在隸屬關(guān)系設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府可以建立招標(biāo)投標(biāo)交易場所不得以營利為目的招標(biāo)投標(biāo)交易場所CompanyLogo三、招標(biāo)〔一〕第七條審批核準(zhǔn)手續(xù)招標(biāo)組織形式招標(biāo)方式需要履行工程審批、核準(zhǔn)手續(xù)工程的審批、核準(zhǔn)內(nèi)容招標(biāo)范圍CompanyLogo三、招標(biāo)〔二〕第八條邀請招標(biāo)明確了可以進(jìn)行邀請招標(biāo)的具體情形： 〔1〕技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇； 〔2〕采用公開招標(biāo)方式的費用占工程合同金額的比例過大。注意：在本條例未出臺前，?山東省實施的<中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法>方法?對可以邀請招標(biāo)的情形做了列舉式解釋，如果與本條例相沖突，以本條例為準(zhǔn)。CompanyLogo三、招標(biāo)〔三〕可以不進(jìn)行招標(biāo)的情形國家規(guī)定的其他特殊情形需要向原中標(biāo)人采購工程、貨物或者效勞。否那么將影響施工或者功能配套要求已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營工程投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)CompanyLogo三、招標(biāo)〔四〕招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的禁止義務(wù)：

〔1〕招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得在所代理的招標(biāo)工程中投標(biāo)或者代理投標(biāo)，也不得為所代理的招標(biāo)工程的投標(biāo)人提供咨詢。 〔2〕招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓資格證書。招標(biāo)代理合同收費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定。CompanyLogo三、招標(biāo)〔五〕資格預(yù)審設(shè)立資格審查委員會〔特殊情況下〕提交資格預(yù)審文件出售資格預(yù)審文件發(fā)布資格預(yù)審公告1234CompanyLogo三、招標(biāo)〔五〕資格預(yù)審重新招標(biāo)〔資格預(yù)審文件違反法律行政法規(guī)強制性規(guī)定〕提出資格預(yù)審異議澄清或修改資格預(yù)審文件公布資格預(yù)審結(jié)果5678CompanyLogo三、招標(biāo)〔六〕條例增加了關(guān)于投標(biāo)保證金的規(guī)定：〔1〕投標(biāo)保證金的數(shù)額、有效期；〔2〕投標(biāo)保證金以現(xiàn)金或支票形式提交的，應(yīng)當(dāng)從投標(biāo)人根本賬戶轉(zhuǎn)出；〔3〕招標(biāo)人最遲應(yīng)當(dāng)在書面合同簽訂后5日內(nèi)向中標(biāo)人和未中標(biāo)人退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息。

CompanyLogo三、招標(biāo)〔七〕現(xiàn)場勘踏?招標(biāo)投標(biāo)法?允許現(xiàn)場勘踏：招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)工程的具體情況，可以組織潛在投標(biāo)人踏勘工程現(xiàn)場?，F(xiàn)場勘踏?條例?不允許局部潛在投標(biāo)人現(xiàn)場勘踏：招標(biāo)人不得組織單個或者局部潛在投標(biāo)人踏勘工程現(xiàn)場。CompanyLogo三、招標(biāo)〔八〕階段招標(biāo)哪種情況可以階段招標(biāo)？技術(shù)復(fù)雜或則無法精確擬定技術(shù)規(guī)格的項目?？梢赃M(jìn)行階段招標(biāo)第一階段投標(biāo)人按照招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書的要求提交帶報價的技術(shù)建議，招標(biāo)人根據(jù)投標(biāo)人提交的技術(shù)建議確定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，編制招標(biāo)文件。第二階段招標(biāo)人向在第一階段提交技術(shù)建議的投標(biāo)人提供招標(biāo)文件，投標(biāo)人按照招標(biāo)文件的要求提交包括最終技術(shù)方案和投標(biāo)報價的投標(biāo)文件。CompanyLogo三、招標(biāo)〔九〕細(xì)化限制、排斥潛在投標(biāo)人的情形 〔1〕就同一招標(biāo)工程向潛在的投標(biāo)人或者投標(biāo)人提供有差異的工程信息； 〔2〕設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與招標(biāo)工程的具體特點和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)； 〔3〕依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標(biāo)條件； 〔4〕對潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人采用不同的資格審查或者評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)； 〔5〕限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地或者供給商； 〔6〕依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程非法限定潛在的投標(biāo)人或者投標(biāo)人的所有制形式或者組織形式； 〔7〕以其他不合理條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。CompanyLogo四、投標(biāo)〔一〕不得參加投標(biāo)的情形與招標(biāo)人存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正的法人、其他組織或者個人，不得參加投標(biāo)不得參加投標(biāo)否那么，投標(biāo)無效單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一標(biāo)段或者未劃分標(biāo)段的同一工程的投標(biāo)CompanyLogo四、投標(biāo)〔二〕撤回投標(biāo)的時間、后果第四步第三步第二步第一步

投標(biāo)截止后投標(biāo)人撤回投標(biāo)文件，招標(biāo)人可不退還投標(biāo)保證金

投標(biāo)人書面撤回通知之日起5日內(nèi)，招標(biāo)人退還投標(biāo)保證金以書面形式通知招標(biāo)人投標(biāo)人投標(biāo)截止時間前提出CompanyLogo四、投標(biāo)〔三〕拒收投標(biāo)文件通過資格預(yù)審〔如需要〕在投標(biāo)截止期內(nèi)送達(dá)按招標(biāo)文件密封投標(biāo)文件不具備上述相應(yīng)條件的，招標(biāo)人可以拒收。CompanyLogo四、投標(biāo)〔四〕聯(lián)合體投標(biāo)接受聯(lián)合體投標(biāo)應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告、投標(biāo)邀請書中載明明確載明聯(lián)合體各方成員在同一招標(biāo)項目中又以自己名義單獨投標(biāo)或參加其他聯(lián)合體投標(biāo)的，相關(guān)投標(biāo)均無效投標(biāo)無效聯(lián)合體應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請文件前組成，后聯(lián)合體增減、更換成員的，投標(biāo)無效提前組成CompanyLogo四、招標(biāo)〔五〕串通投標(biāo)其他聯(lián)合行動協(xié)商實質(zhì)性內(nèi)容約定中標(biāo)人約定部分放棄協(xié)同投標(biāo)五種情形串通投標(biāo)CompanyLogo四、投標(biāo)〔六〕視為串通投標(biāo)的情形不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報價呈規(guī)律性差異不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的工程管理成員為同一人不同投標(biāo)人委托同一單位或者個人辦理投標(biāo)事宜不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝12345不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個人編制6不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個人的賬戶轉(zhuǎn)出CompanyLogo串通投標(biāo)案例

為了使自己公司能夠低價中標(biāo)，無錫市金銀拆房法定代表人張金銀伙同邢忠貴召集王明剛、蘇日東、謝鶴皓、尤偉棟等人，采用向各參加投標(biāo)單位支付人民幣10萬元到30萬元不等好處費的利誘手法，要求他們在填寫標(biāo)書報價時不得高于80萬元。收取張某好處費的10名被告人當(dāng)場允諾照辦。投標(biāo)時，其他單位單位標(biāo)書中的報價均為81萬元以下，無錫市金銀拆房最終以92萬元的低價如愿中標(biāo)。中標(biāo)后，張金銀給了邢忠貴15萬元,給了苗曉強、謝鶴皓各10萬元。

法院審理認(rèn)為，被告單位無錫市金銀拆房、無錫市生龍拆房、無錫市長發(fā)拆房以及無錫市捷威物業(yè)管理、被告人張金銀等以非法手段相互串通投標(biāo)報價，擾亂了招投標(biāo)活動秩序，損害了招標(biāo)人的利益，實屬情節(jié)嚴(yán)重，其行為已構(gòu)成了串通投標(biāo)罪，并為共同犯罪，被告單位構(gòu)成單位犯罪，依法均應(yīng)負(fù)刑事責(zé)任。CompanyLogo四、投標(biāo)〔七〕以他人名義投標(biāo)、弄虛作假以他人名義投標(biāo)：使用通過受讓或者租借等方式獲取的資格、資質(zhì)證書投標(biāo)。兩種情形弄虛作假：A、使用偽造、變造的許可證件；B、提供虛假的財務(wù)狀況或者業(yè)績；C、提供虛假的工程負(fù)責(zé)人或者主要技術(shù)人員簡歷、勞動關(guān)系證明；D、提供虛假的信用狀況；E、其他弄虛作假的行為。CompanyLogo五、開標(biāo)、評標(biāo)〔一〕

?條例?增加了開標(biāo)異議的處理程序： 投標(biāo)人對開標(biāo)有異議的應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)現(xiàn)場提出，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出答復(fù)，并制作記錄。CompanyLogo五、開標(biāo)、評標(biāo)〔二〕評標(biāo)委員會專家的組成 ?條例?增加了依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程，評標(biāo)委員會專家的成立：〔1〕專家成員應(yīng)當(dāng)從評標(biāo)專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中以隨機(jī)抽取方式確定?！?〕任何單位和個人不得以明示、暗示等任何方式指定或者變相指定參加評標(biāo)委員會的專家成員?！?〕非因?招標(biāo)投標(biāo)法?和本?條例?規(guī)定的事由，不得更換依法確定的評標(biāo)委員會成員。更換的應(yīng)當(dāng)依照上述〔1〕〔2〕的規(guī)定進(jìn)行?！?〕評審委員會成員與投標(biāo)人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動回避?！?〕有關(guān)行政監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對評標(biāo)委員會成員確實定方式、評標(biāo)專家的抽取和評標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)督。行政監(jiān)督部門的工作人員不得擔(dān)任本部門負(fù)責(zé)監(jiān)督工程的評標(biāo)委員會成員。CompanyLogo五、開標(biāo)、評標(biāo)〔三〕 明確界定?招標(biāo)投標(biāo)法?第三十七條第三款中所稱的特殊招標(biāo)工程：指技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強或者國家有特殊要求，采取隨機(jī)抽取方式確定的專家難以保證勝任評標(biāo)工作的工程，招標(biāo)人可以直接確定評標(biāo)專家。CompanyLogo五、開標(biāo)、評標(biāo)〔四〕標(biāo)底不得以投標(biāo)報價是否接近標(biāo)底作為中標(biāo)條件標(biāo)底不得以投標(biāo)報價超過標(biāo)底上下浮動范圍作為否決投標(biāo)的條件。CompanyLogo五、開標(biāo)、評標(biāo)〔五〕評標(biāo)委員會否決票 明確在何種情況下，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)對投標(biāo)投否決票： 〔1〕投標(biāo)文件未經(jīng)投標(biāo)單位蓋章和單位負(fù)責(zé)人簽字； 〔2〕投標(biāo)聯(lián)合體沒有提交共同投標(biāo)協(xié)議； 〔3〕同一投標(biāo)人提交兩個以上不同的投標(biāo)文件或者投標(biāo)報價，但招標(biāo)文件要求提交備選投標(biāo)的除外； 〔4〕投標(biāo)人不符合國家或者招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件； 〔5〕投標(biāo)報價低于本錢或者高于招標(biāo)文件設(shè)定的最高投標(biāo)限價； 〔6〕投標(biāo)文件沒有對招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)； 〔7〕投標(biāo)人有串通投標(biāo)、弄虛作假、行賄等違法行為。CompanyLogo五、開標(biāo)、評標(biāo)〔六〕如何確定中標(biāo)人一般招標(biāo)工程。評標(biāo)完成后，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交書面評標(biāo)報告和中標(biāo)候選人名單。中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)不超過3個，并標(biāo)明排序。中標(biāo)人國有資金占控股或者主導(dǎo)地位必須進(jìn)行招標(biāo)的工程。①招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。②排名第一的中標(biāo)候選人不符合中標(biāo)條件的，招標(biāo)人可以按照評標(biāo)委員會提出的中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，也可以重新招標(biāo)。CompanyLogo五、開標(biāo)、評標(biāo)〔七〕合同實質(zhì)性內(nèi)容 ?條例?明確了合同實質(zhì)性內(nèi)容： 招標(biāo)人和中