中小企業(yè)節(jié)能潛力分析及供應(yīng)鏈節(jié)能減排政策研究

目錄 1 3 3 9 中小企業(yè)是促進(jìn)就業(yè)、改善民生、穩(wěn)定社會、發(fā)展經(jīng)濟、推動創(chuàng)新的基礎(chǔ)力量，是構(gòu)成市場經(jīng)濟主體中數(shù)量最大、最具活力的企業(yè)群體。我國中小企業(yè)量大面廣，大多數(shù)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營企業(yè)、合資或外資企業(yè)，據(jù)初步統(tǒng)計，其能源消耗約占工業(yè)能源消耗萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上）的節(jié)能管理和節(jié)能改造，發(fā)布了一系列節(jié)能政策和節(jié)能行動計劃。由于相關(guān)措施以大型企業(yè)為重點對象，中小企業(yè)工藝裝備仍普遍落后，能耗、水耗、土隨著產(chǎn)業(yè)升級和高質(zhì)量發(fā)展的深入發(fā)展，以《中小企業(yè)促進(jìn)法》修訂實施為代表，中小企業(yè)的經(jīng)濟活力將成為區(qū)域、國家乃至世界經(jīng)濟增量的主要貢獻(xiàn)者。中小企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，關(guān)系到中國經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，關(guān)系到促進(jìn)就業(yè)與社會穩(wěn)定，關(guān)系到科技創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型升級。“十四五”期間及更長遠(yuǎn)期間，中小企業(yè)的節(jié)能減排、綠色自2015年底開始，自然資源保護協(xié)會和中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院合作開展對我國中小企業(yè)可持續(xù)能源管理體系建設(shè)和實施進(jìn)行相關(guān)課題研究，對于相關(guān)中小企業(yè)開展能源管理體系建設(shè)和實施效果取得了積極成果。為了高效、規(guī)?；茝V試點成果，兩家機構(gòu)特此開展我國典型行業(yè)中小企業(yè)節(jié)能潛力分析及供應(yīng)鏈節(jié)能減排政策建議研究，以支持有關(guān)本研究報告對國內(nèi)能源管理相關(guān)政策、行動和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行總結(jié)和梳理，結(jié)合國際上能源管理特別是針對中小企業(yè)能源管理的政策和先進(jìn)做法進(jìn)行介紹和比對，從而得出我國本研究報告結(jié)合幾年來項目組具備的能源管理研究基礎(chǔ)和在江蘇省開展的相關(guān)中小企業(yè)能源管理試點研究工作，進(jìn)行試點企業(yè)能源管理研究。初步了解到中小企業(yè)集中的江蘇省中小企業(yè)能源管理現(xiàn)狀以及現(xiàn)階段以試點企業(yè)為代表的中小企業(yè)在能源管理現(xiàn)狀及存在的主要問題。其中，中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院通過發(fā)放問卷的方式對江蘇省中小企業(yè)能源管理進(jìn)行了數(shù)據(jù)調(diào)研和分析。通過對江蘇省近300家中小企業(yè)從能源管理重視程度、目標(biāo)與制度、能力與崗位等八個方面的調(diào)研和分析，進(jìn)一步掌握了所調(diào)研的中小企業(yè)能本研究報告從供應(yīng)鏈綠色發(fā)展的角度，分析現(xiàn)階段綠色供應(yīng)鏈如何推動中小企業(yè)節(jié)能減排，介紹了我國綠色供應(yīng)鏈相關(guān)政策法規(guī)和進(jìn)展、綠色供應(yīng)鏈特征以及綠色供應(yīng)鏈最后，本研究報告結(jié)合我國中小企業(yè)現(xiàn)狀和特點，根據(jù)能源管理政策分析、試點調(diào)研結(jié)果、能源管理改進(jìn)的必要性和供應(yīng)鏈節(jié)能等研究結(jié)論，對我國中小企業(yè)節(jié)能減排提（以下簡稱《工作方案》）?！豆ぷ鞣桨浮肥侵笇?dǎo)“十三五”全國節(jié)能減排工作的綱領(lǐng)明確了“十三五”節(jié)能減排工作的主要目標(biāo)和重點任務(wù)，對全國節(jié)能減排工作進(jìn)行了全《工作方案》指出，要落實節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，以提高能源利用效率和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略為動力，堅持政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場驅(qū)動、社會參與，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。全國化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別控制在《工作方案》從十一個方面明確了推進(jìn)節(jié)能減排工作的具體措施。一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，降低煤炭消費比重。二是加強三是深化主要污染物減排，改變單純按行政區(qū)域為單元分解控制總量指標(biāo)的方式，通過移動源污染物排放。四是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推動園區(qū)循環(huán)化改造，加強城市廢棄物處理和大宗固體廢棄物綜合利用。五是實施節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟、主要大氣污染物和主要水污染物減排等重點工程。六是強化節(jié)能減排技術(shù)支撐和服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)區(qū)域、城鎮(zhèn)、園區(qū)、用能單位等系統(tǒng)用能和節(jié)能。七是完善支持節(jié)能減排的價格收費、財稅激勵、綠色金融等政策。八是建立和完善節(jié)能減排市場化機制，推行合同能源管理、綠色標(biāo)識認(rèn)十是健全節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格監(jiān)督檢查，提高管理服務(wù)水平。十一是動員全社《工作方案》將“十三五”能源消費總量和強度控制目標(biāo)分解到各省（區(qū)、市），氮氧化物和重點地區(qū)揮發(fā)性有機物排放總量控制計劃。各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識做好強化考核問責(zé)，確保完成節(jié)能減排目標(biāo)?！鞍偾f”行動實施范圍的包括工業(yè)、建筑、交通運輸、商貿(mào)流通、公共機構(gòu)等領(lǐng)域的重點用能單位。各級人民政府管理節(jié)能工作的部門會同有關(guān)部門，將本地區(qū)年綜合能源消費量10000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的用能單位，和國務(wù)院有關(guān)部門或省級人民政府管理節(jié)能工作的部門指定的年綜合能源消費量5000噸以上不滿10000噸標(biāo)準(zhǔn)煤的用能單位，納入“百千萬”行動實施范圍。各地區(qū)根據(jù)國家分解下達(dá)的能耗總量和強度“雙控”目標(biāo)，及年度能耗總量控制和節(jié)能目標(biāo)并根據(jù)目標(biāo)分解進(jìn)行考核。通過落實節(jié)能管理措施、加強節(jié)能監(jiān)督檢查、加強節(jié)能能力建設(shè)、強化新聞宣傳和輿論引導(dǎo)等方面的工作切實推動明確提出重點用能單位要按照《能源管理體系要求》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求，建立健全能源管理體系，同時要求地方節(jié)能主管部門組織開展能源管理體系建設(shè)效果評價工作，明確提出重點用能單位建立健全能源管理體系，鼓勵開展體系認(rèn)證工作。能源管理體系方面推動工業(yè)綠色發(fā)展。以能源管理基礎(chǔ)薄弱的企業(yè)和行業(yè)為重點，加大節(jié)能診斷服務(wù)工作力度，使工業(yè)節(jié)能逐步向各行業(yè)、大中小企業(yè)全面深入推進(jìn)和提升。通過確定診斷服務(wù)對象、明確診斷服務(wù)內(nèi)容、推動實施節(jié)能技術(shù)改造和加強診斷服務(wù)能力建設(shè)等四個維度業(yè)實施節(jié)能診斷服務(wù)，培育壯大一批節(jié)能診斷服務(wù)市場化組織，制定一批重點行業(yè)節(jié)能為貫徹十八屆五中全會和“十三五”規(guī)劃綱要要求，落實《“十三五”節(jié)能減排綜合性工作方案》的部署，國家發(fā)改委等13部門于2016年12月印發(fā)了《“十三五”全），濟社會發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”、節(jié)能工作進(jìn)入新階段的形勢下，對節(jié)能和能效提高工作提《計劃》的主要內(nèi)容包括開展節(jié)能倍增行動、發(fā)揮市場的關(guān)鍵作用、主抓潛力大的節(jié)能機會、重視重點領(lǐng)域節(jié)能、以節(jié)能科技和工程為支撐等，將節(jié)能貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)《通知》明確，節(jié)能自愿承諾內(nèi)容要根據(jù)用能單位實際情況確定，至少要包括以主加強節(jié)能管理、積極開展節(jié)能技術(shù)改造、采用先進(jìn)節(jié)能技術(shù)裝備、主動作為發(fā)揮示范引承諾單位要從簽訂節(jié)能自愿承諾書的次年起，每年3月底前編制節(jié)能工作進(jìn)展報告并報送國家發(fā)改委。并對節(jié)能自愿承諾履行情況好、節(jié)能措施有力、節(jié)能成效突出的單位樹建立能效“領(lǐng)跑者”制度，通過樹立標(biāo)桿、政策激勵、提高標(biāo)準(zhǔn)，形成推動終端用能產(chǎn)品、高耗能行業(yè)、公共機構(gòu)能效水平不斷提升的長效機制，促進(jìn)節(jié)能減排。定期發(fā)布能源利用效率最高的終端用能產(chǎn)品目錄，單位產(chǎn)品能耗最低的高耗能產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)名單，能源利用效率最高的公共機構(gòu)名單，以及能效指標(biāo)，樹立能效標(biāo)桿。對能效領(lǐng)跑者給予政策扶持，引導(dǎo)企業(yè)、公共機構(gòu)追逐能效“領(lǐng)跑者”。適時將能效領(lǐng)跑者指標(biāo)納入強制跑者”是指同類可比范圍內(nèi)能源利用效率最高的產(chǎn)品、企業(yè)或單位。實施能效“領(lǐng)跑者”制度對增強全社會節(jié)能減排動力、推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、節(jié)約能源資源、保護環(huán)境具在國家層面實施能效“領(lǐng)跑者”制度的同時，一些地方政府也積極推進(jìn)地方層面能效“領(lǐng)跑者”工作，以引導(dǎo)或鼓勵相關(guān)用能單位提高能源利用效率、降低能源消耗。如基本原則、主要目標(biāo)、主要任務(wù)及政策措施。中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院作為企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”制度積極性和主動性，引導(dǎo)市場資源逐步向“領(lǐng)跑者”企業(yè)傾斜，引領(lǐng)消費市場，助推標(biāo)準(zhǔn)是能源管理的重要技術(shù)基礎(chǔ)。目前，我國有350余項國家節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，其中：強作為組織能源管理的最重要標(biāo)準(zhǔn)之一，2009年，GB/T23331-2009《能源管理體系要求》正式發(fā)布實施，該標(biāo)準(zhǔn)是我國首個能源管理體系類國家標(biāo)準(zhǔn)，是我國能源管理體系建設(shè)工作中的重要指導(dǎo)性文件。2011年，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織發(fā)布了國際標(biāo)準(zhǔn)ISO國家標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)的一致性和協(xié)調(diào)統(tǒng)一性。該標(biāo)準(zhǔn)借鑒了質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系的成功模式，結(jié)合能源管理的特點和特殊要求，運用系統(tǒng)管理和全過程的理念，采用國際通行的PDCA的模式，將管理和節(jié)能技術(shù)相融合，通過指導(dǎo)組織確定有效的能源管《能源管理體系要求》的發(fā)布和實施為我國企業(yè)科學(xué)合理的建立、實施能源管理體系并不斷改進(jìn)體系要求及能源管理工作提供了重要依據(jù)。企業(yè)通過建立能源管理體系可以建立系統(tǒng)的節(jié)能管理模式并具備持續(xù)節(jié)能改善的能力，通過實施和建立一套完善的循提出整改方針和進(jìn)行實行，達(dá)到預(yù)期的能源消耗和使用。響應(yīng)國家節(jié)能號召、提升企業(yè)支撐能源管理體系實施方面的標(biāo)準(zhǔn)，目前還有《能源管理體系能源基準(zhǔn)和能源績效管理體系建設(shè)工作，約占全國重點用能單位的40%，其中約2000多家獲得了能源管理重點用能單位約占30%，是出于企業(yè)自發(fā)動力建立了能源管理體系并通過了認(rèn)證。已建國家通過政策采信等方式出臺了一些激勵性的配套措施。如高耗能行業(yè)《能效“領(lǐng)跑者”制度》，并明確規(guī)定，參加能效“領(lǐng)跑者”遴選的企業(yè)必須按照國家標(biāo)準(zhǔn)建立能源管理體系。對積極推進(jìn)能源管理體系建設(shè)的企業(yè)，一些地方在項目安排、資金支持、重大節(jié)國際能源署對工業(yè)能源管理項目的提出了一套完整的政策途徑，包括規(guī)劃、實施、監(jiān)測、評價等部分。全面的能源管理活動包括測量和監(jiān)測能源消耗量，分析用能趨勢，判定和實施節(jié)能措施，并采用適當(dāng)?shù)姆绞胶瞬楣?jié)能量。在各種驅(qū)動因素下，利用能源管理體系工具箱和各類輔助機制，充分挖掘工業(yè)節(jié)能潛力。其中驅(qū)動因素包括：以目標(biāo)為導(dǎo)向制定政策，如自愿節(jié)能協(xié)議；惠稅激勵政策；政府補貼；獎勵；社會監(jiān)督，政府強美國全球卓越能源績效項目是全球針對節(jié)能領(lǐng)先企業(yè)的自愿性活動，該項目基于國用能單位自愿加入該項目，承諾通過實施能源管理體系提升其能源績效。企業(yè)的能源管理體系實施情況和能源績效變化情況經(jīng)第三方機構(gòu)認(rèn)證后，由GSEP項目根據(jù)實施情況1.2.3美國“能源之星”依據(jù)美國環(huán)保署發(fā)布的建筑及工業(yè)企業(yè)能效評分標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)包括相關(guān)領(lǐng)域的能效且保證其在近5年內(nèi)沒有違反相關(guān)環(huán)境保護法律的記錄。通過評價的建筑業(yè)主或工業(yè)企節(jié)能自愿協(xié)議[10,11]為長期協(xié)議，是目前國際上應(yīng)用最多的一種非強制性節(jié)能措施，它可以有效地彌補行政手段的不足。節(jié)能自愿協(xié)議由政府部門、地方政府與企業(yè)、行業(yè)經(jīng)濟事務(wù)部對簽訂長期協(xié)議的企業(yè)給予很大的支持，如減稅政策、補貼、工業(yè)設(shè)備的審計認(rèn)定和工業(yè)法規(guī)的協(xié)調(diào)等。長期協(xié)議有助于匯聚企業(yè)力量，在提高企業(yè)能效的同時促并要求企業(yè)根據(jù)能效機遇項目的“評估框架”(類似于能源管理體系)開展能效評估，識別節(jié)能機會。政府在技術(shù)專家的支持下，核實企業(yè)對框架的符合程度以及公開報告的準(zhǔn)確性，企業(yè)須公開報告評估的用能總量及按投資回報計算的總節(jié)能量。該項目不強制企業(yè)采取識別出的節(jié)能措施，但要求公布評估結(jié)果以及企業(yè)對此做出的回應(yīng)。公開報告目的也是為推進(jìn)企業(yè)實施已識別出的節(jié)能機會。通過強制建立能源管理體系和識別節(jié)能機該項目針對不同領(lǐng)域的企業(yè)實施能源管理體系，通過同行企業(yè)間的交流，最佳實踐實施的關(guān)鍵要素為：第三方協(xié)助企業(yè)實施能源管理體系并提供培訓(xùn)，經(jīng)能源審計后能源管理體系，并由外部認(rèn)可的認(rèn)證機構(gòu)進(jìn)行認(rèn)證。若企業(yè)參加并遵守協(xié)議內(nèi)容，可享簽訂的一項協(xié)議，企業(yè)必須執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化的能源管理體系，并對該體系進(jìn)行認(rèn)證。協(xié)議可有多種不同的形式，但目的都是為提高工業(yè)能源利用效率和減少二氧化碳排放。該協(xié)議能夠成功實施的主要因素是利用企業(yè)追求高投資回報率的特點充分調(diào)動企業(yè)的積極性，高耗能產(chǎn)業(yè)能源效率項目于2005年1月1日啟動，是企業(yè)與政府之間自愿協(xié)一部分。該項目旨在提高高耗能企業(yè)能效，尤其是耗電量。制造業(yè)高耗能企業(yè)如果采取愛爾蘭的“能源協(xié)議項目（EAP）”是由愛爾蘭可持續(xù)能源署(SEAI)實施的一項自愿性協(xié)議項目，旨在激勵愛爾蘭超過行業(yè)普遍水平的高耗能企業(yè)實施節(jié)能措施。盡管愛在由百家企業(yè)參與“大型工業(yè)能源網(wǎng)絡(luò)”的基礎(chǔ)上，越來越多的企業(yè)也參與到“能體節(jié)能目標(biāo)，企業(yè)通過能源管理體系的實施，認(rèn)證以及特別調(diào)查的影響力相結(jié)合，確保我國中小企業(yè)蓬勃發(fā)展，從小到大、由弱變強，不斷發(fā)展壯大，在穩(wěn)定增長、促進(jìn)目前，中小企業(yè)貢獻(xiàn)了全國50%以上的稅收，國際市場開拓等發(fā)揮了重要作用。工信部、國家統(tǒng)計局等四部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的通知》中提出了各行業(yè)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)，可將中小企業(yè)簡單概括為營業(yè)收入低、從業(yè)人員少的企業(yè)。根據(jù)中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)和第二次經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)測算，目前中小微企業(yè)占全國企業(yè)總數(shù)的99.7%，其中小微企業(yè)占97.3%。中小企業(yè)數(shù)量多、涉及行業(yè)廣、社會影響大，隨著國際國內(nèi)市場環(huán)境變化，中小企業(yè)面臨的生產(chǎn)實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。我國中小企業(yè)量大面廣，大多數(shù)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私約資源是我國的基本國策，經(jīng)過近些年的轉(zhuǎn)型調(diào)整，大型企業(yè)的節(jié)能減排空間已難以有較大突破，相比之下中小企業(yè)也通過產(chǎn)業(yè)集群等發(fā)展方式，提高了工業(yè)用地投資強度和產(chǎn)出率以及能源的利用效率，成為進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)能減排的主力軍。但是由于中小企業(yè)涉因此要切實將國家提出的節(jié)能減排工作落到實處，通過節(jié)能減排提高社會效益和經(jīng)濟效益，也需要針對我國中小企業(yè)生產(chǎn)和用能的特點，多部門全方位制定合理有效的能源管導(dǎo)意見》以下簡稱《意見》（工信部辦［2010］173號就進(jìn)一步加強中小企業(yè)節(jié)能減排提出意見?！兑庖姟诽岢觯M(jìn)一步強化中小企業(yè)節(jié)能減排監(jiān)督管理，積極推動中小企業(yè)節(jié)能減排技術(shù)進(jìn)步。以工業(yè)領(lǐng)域中小企業(yè)為重點，著力抓好能源資源消耗高、資源一批中小企業(yè)節(jié)能減排示范企業(yè)（產(chǎn)業(yè)基地、集聚區(qū)推動重點節(jié)能減排技術(shù)在中小企業(yè)的廣泛運用，加強中小企業(yè)節(jié)能減排管理人員培訓(xùn)和管理制度的完善；提升中小企使中小企業(yè)單位產(chǎn)品（工序）能耗、主要污染物排放、清潔生產(chǎn)等指標(biāo)有顯著提高。同針對近年來生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督執(zhí)法等工作中存在的“一律關(guān)?！薄跋韧Ｔ僬f”等敷衍做法和集中停工、停業(yè)等“一刀切”方式應(yīng)付督察的行為，生態(tài)環(huán)境部表示高度重視并積極支持促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作，以深化環(huán)評“放管服”改革和規(guī)范生態(tài)環(huán)境督察執(zhí)法工作為抓手，優(yōu)化營商環(huán)境，提升執(zhí)法規(guī)范性公平性，為中小企業(yè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。加大簡政放權(quán)力度，取消多項行政審批事項，提升服務(wù)企業(yè)能力，減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)。簡化中小企業(yè)環(huán)評手續(xù)，對環(huán)境影響很小的建設(shè)項目環(huán)評由審批改為備案管理。自數(shù)的近90%。優(yōu)化環(huán)境影響評價分類管理名錄，簡化環(huán)評類別。對于有一定環(huán)境影響的中小企業(yè)，環(huán)評根據(jù)環(huán)境影響大小實施分類管理。并三次修訂《建設(shè)項目環(huán)境影響評價農(nóng)副食品加工業(yè)、食品制造業(yè)、計算機通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)等多個涉及中小企業(yè)的行業(yè)類別，切實減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低項目建設(shè)成本。同時提高服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)一步壓見面”審批，簡化申請材料，細(xì)化辦事指南，為企業(yè)辦理環(huán)評手續(xù)提供便捷服務(wù)。優(yōu)化在地方層面，山東省在全國范圍內(nèi)首次出臺了《關(guān)于推進(jìn)全省中小企業(yè)綠色發(fā)展的意見》。文件提出按照綠色發(fā)展要求，樹立綠色發(fā)展理念，以創(chuàng)新為引領(lǐng)，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，圍繞“四減四增”三年行動計劃，正確處理好生態(tài)環(huán)保與九個方面的關(guān)系，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，打造現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，大力推進(jìn)數(shù)字化智能化產(chǎn)業(yè)，加快形成綠色發(fā)展方式，打造綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)全在支持中小企業(yè)綠色融資方面，國內(nèi)也開展了相關(guān)探索。興業(yè)銀行針對我國中小企非信貸融資超過320多億的融資，項目投向新能源和可再生能源開發(fā)利用、碳減排、污期）是興業(yè)銀行與國際金融公司（IFC）合作，專門針對中小企業(yè)節(jié)能減排而推出的專項產(chǎn)品，旨在緩解中小企業(yè)旺盛的節(jié)能減排融資需求與普遍存在的融資難、融資渠道窄的提供的貸款擔(dān)保，并將這種擔(dān)保免費供給有節(jié)能減排融資需求的中小企業(yè)。這一創(chuàng)新機提升服務(wù)能力。全面提升對民營及小微綜合服務(wù)能力，積極研發(fā)和推廣能效信貸、排污權(quán)等綠色金融產(chǎn)品，深度對接民營企業(yè)、小微企業(yè)金融需求，進(jìn)一步化解民營企業(yè)、小微企業(yè)融資難、融資貴問題，助力民營企業(yè)、小微企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。郵儲銀行節(jié)能環(huán)資金短缺是企業(yè)能效改進(jìn)工作的主要障礙，英國各種低息貸款被特別向有節(jié)能機會美國針對中小企業(yè)能源管理代表性的項目有美國能源部的“工廠能效提升計劃提高能源利用效率和促進(jìn)能源服務(wù)等。歐洲部分國家也經(jīng)常根據(jù)歐盟指令和要求或國內(nèi)外情況，推出一些促進(jìn)中小企業(yè)節(jié)能降耗的計劃。但這些國家的政府并不直接與企業(yè)打交道，而是把計劃任務(wù)連同有關(guān)政策支持條件列出，委托行業(yè)組織來執(zhí)行政府計劃，并工藝和產(chǎn)品的投資項目提供了5.60億元的補貼。達(dá)到最低除以上國家針對中小企業(yè)的節(jié)能措施和計劃以為，歐洲國家開展的能效網(wǎng)絡(luò)小組活動在這方面也為我們提供了針對中小企業(yè)能源管理更為切實可行的經(jīng)驗和先進(jìn)做法。能對面”的方式幫助企業(yè)解決在節(jié)能減排方面所面臨的實際問題。也是貫徹落實政府節(jié)能自為戰(zhàn)”的局面，探索更快、更經(jīng)濟的降低能源成本的方式。網(wǎng)絡(luò)小組很快就取得了令人鼓舞的成績，參與企業(yè)節(jié)能效果明顯好于普通企業(yè)。能效網(wǎng)絡(luò)小組的工作得到了瑞士聯(lián)邦能源署的認(rèn)可和支持。第一個能效網(wǎng)絡(luò)小組的經(jīng)驗很快以“瑞士能效模式”的名稱由企業(yè)自愿成立“能效圓桌”，并取得了豐碩的成果。參與的企業(yè)在5年時間內(nèi)能效提高約20%，二氧化碳排放減少了約17%，企業(yè)的平均能源單耗每年降低約3.5%?！澳芡ㄟ^使其標(biāo)準(zhǔn)化和系統(tǒng)化最終形成了操作性很強的能效網(wǎng)絡(luò)管理體系。與普通企業(yè)的平境自然保護和核安全部設(shè)立了“30個示范能效網(wǎng)絡(luò)”資助項目，這30個示范能效網(wǎng)絡(luò)歐洲國家的能效網(wǎng)絡(luò)小組一般由10~15個企業(yè)組成，這些企業(yè)的年能源成本在15參加能效網(wǎng)絡(luò)的企業(yè)可以來自同一行業(yè)，也可來自不同行業(yè)。在選擇能效網(wǎng)絡(luò)小組企業(yè)時會注意盡量避免市場直接競爭企業(yè)參與同一能效網(wǎng)絡(luò)小組，以保證能效網(wǎng)絡(luò)小組成員節(jié)能辦公室等與企業(yè)有緊密聯(lián)系的公益性事業(yè)單位發(fā)起組織。在德國，參與能效網(wǎng)絡(luò)小組活動的企業(yè)可申請政府為此設(shè)立的專項資助資金，一般至多為網(wǎng)絡(luò)活動經(jīng)費的1/3，其余不足部分由各參與企業(yè)簽約繳納分擔(dān)。能效網(wǎng)絡(luò)小組經(jīng)費主要用于支付小組活動主在歐洲除了參與的企業(yè)以外，一個運作良好的能效網(wǎng)絡(luò)小組還必須配備網(wǎng)絡(luò)小組組長、網(wǎng)絡(luò)活動主持人、能效咨詢工程師和網(wǎng)絡(luò)小組成果評估人。網(wǎng)絡(luò)小組中的角色各司其職分別負(fù)責(zé)各項措施的制定和執(zhí)行、對外宣傳聯(lián)絡(luò)、財務(wù)管理以及小組活動設(shè)計協(xié)調(diào)以及技術(shù)支持和成果評估等。其中網(wǎng)絡(luò)成果評估可由具備專業(yè)知識的咨詢工程師、主持人或外聘的中立人員承擔(dān)，一般每年進(jìn)行一次，檢查網(wǎng)絡(luò)小組和小組參與企業(yè)是否完成了最初共同制定的節(jié)能減排目標(biāo)，找出偏離目標(biāo)的原因，保證網(wǎng)絡(luò)小組制定的各項節(jié)能減排措施落到實處。在實際工作中，可根據(jù)相關(guān)人員的專業(yè)知識和特長，網(wǎng)絡(luò)小組主持人和咨詢工程師需接受專門的培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后方可擔(dān)任相應(yīng)的工作。德國的能效網(wǎng)絡(luò)小組一般以3~4年為一個活動周期，一個活動周期結(jié)束后企業(yè)可在自愿協(xié)商的基礎(chǔ)上能效網(wǎng)絡(luò)小組這一形式可以幫助政府更好地貫徹落實節(jié)能減排政策，加快實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)，同時也為企業(yè)搭建一個相互學(xué)習(xí)、取長補短、相互促進(jìn)、共享經(jīng)驗的平臺。參與網(wǎng)絡(luò)小組后，通過企業(yè)間分享和交流企業(yè)可大大減少信息收集方面的成本，及時獲有的放矢地采取節(jié)能減排措施。通過小組成員間相互學(xué)習(xí)和交流，可以打破慣性思維，提升企業(yè)社會形象。目前能效網(wǎng)絡(luò)小組這一方式也為我國更多企業(yè)尤其是中小企業(yè)提供盟統(tǒng)計，歐盟有2000多萬家中小企業(yè)，占?xì)W盟非金融類企業(yè)的99.8%，99%的歐盟企業(yè)是中小企業(yè)。中小企業(yè)提供的就業(yè)崗位，占到了歐盟總就業(yè)人口的67.4%。因此，解決就業(yè)既是挑戰(zhàn)，也是向綠色低碳、節(jié)能環(huán)保的資源節(jié)約型經(jīng)濟過渡的一個機會。歐盟境挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為商業(yè)機會。歐盟已經(jīng)實施了一系列旨在支持資源高效利用和低碳經(jīng)濟的政通過中小企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新以提高產(chǎn)品使用壽命，使其易于修理，并鼓勵消費者多租用少從“線形”（即原材料開采—應(yīng)用—丟棄—繼續(xù)開采）轉(zhuǎn)向“環(huán)形”（即開采—應(yīng)用—這項計劃的具體措施包括：為中小企業(yè)改善能效提供更多實用信息、建議和支持，為中小企業(yè)融資，建立支持生態(tài)創(chuàng)新的公共、私人融資和投資網(wǎng)絡(luò)，利用歐盟地區(qū)發(fā)展基金支持中小企業(yè)提高競爭力；推動各類生態(tài)創(chuàng)新；解決跨領(lǐng)域、跨國界價值鏈合作的系統(tǒng)性障礙、便利服務(wù)業(yè)模式創(chuàng)新，鼓勵材料、產(chǎn)品和垃圾的再利用；推動歐盟內(nèi)部市場更加綠色，鼓勵歐盟標(biāo)準(zhǔn)化組織納入循環(huán)經(jīng)濟目標(biāo)，便利綠色企業(yè)更好地進(jìn)入國際市圖3歐盟中小企業(yè)“綠色增長行動計劃”相關(guān)研究表明，中小企業(yè)推進(jìn)節(jié)能減排、實現(xiàn)綠色發(fā)展的普遍性問題包括：一是企業(yè)負(fù)責(zé)人關(guān)注生產(chǎn)經(jīng)營多，對節(jié)能環(huán)保重視不夠。企業(yè)發(fā)展方式粗放、結(jié)構(gòu)不合理、裝備水平落后等情況依然較為嚴(yán)重；二是企業(yè)數(shù)量多，而且較為分散，資源消耗量及污染排放相對較少，實施節(jié)能降耗措施及環(huán)境監(jiān)管較為困難。各地中小企業(yè)管理部門對中小三是企業(yè)節(jié)能減排基礎(chǔ)管理薄弱，普遍沒有設(shè)置負(fù)責(zé)節(jié)能減排的專門機構(gòu)和配備專業(yè)人員，節(jié)能減排基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺失，情況不清；四是企業(yè)獲取節(jié)能減排技術(shù)信息渠道不暢，節(jié)能減排的高投入與中小企業(yè)資金、技術(shù)實力弱的矛盾十分突出，中小企業(yè)節(jié)能環(huán)保普遍從國際能源管理的政策實施和先進(jìn)做法來看，如美國“能源之星”等開展多年的能源認(rèn)證項目，雖然具備在能源管理基礎(chǔ)和經(jīng)驗技術(shù)的積累，但也是企業(yè)自發(fā)申請，社會認(rèn)可。其他能源領(lǐng)域主要的推進(jìn)形式是利用能源管理體系工具箱和各類輔助機制等挖掘工業(yè)節(jié)能潛力。驅(qū)動因素包括：以目標(biāo)為導(dǎo)向制定自愿節(jié)能協(xié)議等政策，包括：惠稅激這些做法多為自愿性協(xié)議和項目，開展后通常覆蓋范圍小，見效緩慢，政府只是起到推動和引導(dǎo)的作用，沒有后續(xù)評估考核，所以效果無法量化。從某種程度上說，自愿性協(xié)議和項目是在能源管理政策完備的基礎(chǔ)上實施和開展的，資源性協(xié)議的良好開展和能效提高將使其他能源管理政策更有效地執(zhí)行，而且這種影響和效果是長期性的。但從另一能源管理相關(guān)國際經(jīng)驗和政策是我國能源管理研究和實施的重要參考，還需在我國國情我國從“十一五”期間至今發(fā)布的重點節(jié)能政策、辦法和行動等都是針對鋼鐵、有色等高耗能行業(yè)和千家重點用能單位。以上節(jié)能政策措施以及各省市地方的相應(yīng)配套政策等從技術(shù)節(jié)能、管理節(jié)能、結(jié)構(gòu)調(diào)整以及資金獎勵等多種舉措都是針對我國的高耗能導(dǎo)意見》（工信部辦［2010］173號是目前唯一從國家減排的綱領(lǐng)性文件?！兑庖姟穼M(jìn)一步強化中小企業(yè)節(jié)能減排監(jiān)督管理，積極推動中小企業(yè)節(jié)能減排技術(shù)進(jìn)步以及節(jié)能減排目標(biāo)等都提出了要求。文件發(fā)布后，各地方政府也從不同程度開展中小企業(yè)節(jié)能工作，但是沒有根據(jù)文件要求系統(tǒng)的針對中小節(jié)能減排和要從中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)工作機制、融資促進(jìn)、權(quán)益保護和減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、中小企業(yè)發(fā)展專項資金和中小企業(yè)發(fā)展基金、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和市場開拓、社會服務(wù)和監(jiān)督檢查等七個方面該文件中梳理了自2017年以來包括《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于促進(jìn)中針對民營和中小企業(yè)發(fā)展的重要政策文件。我們對文件進(jìn)行了全面的梳理，發(fā)現(xiàn)文件主要集中在促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境、構(gòu)建新型政商關(guān)系、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、緩解融資難融資貴、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、保護民營企業(yè)合法權(quán)益等方面。所有政策中都沒有提及我國中小企業(yè)近年來發(fā)展迅速，規(guī)模小、數(shù)量大、分布散，同時由于中小企業(yè)基礎(chǔ)管理能力偏低，生產(chǎn)技術(shù)相對落后，節(jié)能減排效率普遍低于大型企業(yè)。致使能耗總量和污染排放總量不斷增長且居高不下。因此，加強中小企業(yè)的節(jié)能降耗工作，是深度挖掘通過對標(biāo)國內(nèi)外節(jié)能政策及其對中小企業(yè)節(jié)能決策的影響可知，在政策設(shè)計、政策管理是保證政策發(fā)揮效果不可或缺的要素，中小企業(yè)因其企業(yè)規(guī)模小、管理欠規(guī)范、涉更低成本的配套政策，多部門系統(tǒng)實施，充分發(fā)動各行各業(yè)參與。在制定、實施節(jié)能政策時積極推動行業(yè)協(xié)會、社會組織及其他第三方機構(gòu)的介入，讓政策實施和落實效果更業(yè)實施節(jié)能減排，包括“簽訂協(xié)議”、“樹立標(biāo)桿”、“激勵評比”、“實施認(rèn)證”等一系列輔助模式，從多方面要求企業(yè)參與、配合節(jié)能政策實施。輔助政策的落實和貫徹實施要求全社會多部門聯(lián)動配合，整合各部門資源優(yōu)勢，合力幫助企業(yè)實現(xiàn)節(jié)能減排、因此，本報告希望通過對國內(nèi)外能源管理政策和措施的調(diào)研，結(jié)合在江蘇省推進(jìn)能源管理的試點經(jīng)驗，通過綠色供應(yīng)鏈等有效形式解決政府“由上至下”機制在推動量大江蘇省是經(jīng)濟大省，也是企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的集聚地，擁有大量優(yōu)質(zhì)的對中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)近年來，江蘇省中小企業(yè)積極應(yīng)對國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力，努力保持生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)定增長，呈現(xiàn)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢。205.9%，比規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入增幅高1.6個百分點。全省規(guī)模以上中小工業(yè)實現(xiàn)利潤總額同比增長4.6%，高于全省規(guī)模以上工業(yè)7.6個百分點。制造業(yè)31個大類中，中小企業(yè)景氣指數(shù)是對中小企業(yè)景氣調(diào)查所得到的企業(yè)家對本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況以及對本行業(yè)發(fā)展景氣狀況的判斷和預(yù)期結(jié)果的定量描述,用以反映中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和計算結(jié)果及排名來看，江蘇省以工業(yè)中小企業(yè)景氣指數(shù)150.92在全國31個省份排名中位列第一，即江蘇省中小企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況和發(fā)展趨勢在全國范圍內(nèi)是最好的。2017234567678989鑒于江蘇省中小企業(yè)的工業(yè)產(chǎn)值、企業(yè)規(guī)模、景氣指數(shù)、技術(shù)水平和人員素質(zhì)等在國內(nèi)居于領(lǐng)先地位，在提高能源管理水平、推進(jìn)企業(yè)綠色化發(fā)展新技術(shù)新舉措等方面具作為試點地區(qū)開展我國典型行業(yè)中小企業(yè)節(jié)能潛力分析及供應(yīng)鏈節(jié)能減排的相關(guān)研究。通過對節(jié)能潛力相對較大且具備一定的能源管理體系建設(shè)與實施經(jīng)驗的中小型企業(yè)作為研究試點，以系統(tǒng)、科學(xué)的理論為指導(dǎo)，以完善企業(yè)系統(tǒng)能源管理為目的，通過調(diào)研企業(yè)能源管理現(xiàn)狀，收集能源管理方法及節(jié)能改造實施等數(shù)據(jù)，研究中小企業(yè)在能源管理位開展《可持續(xù)能源管理體系（SEM）試點項目》的合作，對江蘇省中小企業(yè)開展可持該項目通過前期的多家走訪及總體情況分析，最終選取了蘇州市典型的電子、化工（以下簡稱：易昌泰電子）、江蘇盛恒化纖有限公司（以下簡稱：盛恒化纖）、吳江佳以上6家試點企業(yè)均為民營企業(yè)，從規(guī)模、人數(shù)、年產(chǎn)值等都符合中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，而且都具備提升能源管理水平的意愿，但尚未建立能源管理體系等特點。通過對以上6家試點企業(yè)采用收集文件、信息、資料、面談和現(xiàn)場調(diào)研走訪等方法全面了解企業(yè)能源消耗情況、計量器具配備和能源管理水平之后，逐步幫企業(yè)開展能源審計并建立能源管理體系。首先項目小組對企業(yè)管理及相關(guān)能源崗位人員進(jìn)行訪談、查閱企業(yè)相關(guān)資料、調(diào)查企業(yè)現(xiàn)行管理流程和基礎(chǔ)等對企業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行摸底。之后聽取決策層對企業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，針對摸底情況邀請行業(yè)專家現(xiàn)場診斷和企業(yè)內(nèi)部分析座談等方式，初步得出企業(yè)需求及體系運行狀況。最后通過分階段交流和材料分析對企業(yè)開展能源診斷、節(jié)能潛力分能源管理模式和制度等，抓住主要管理矛盾突出重點，為企業(yè)提供針對性的能源優(yōu)化和通過對國家和地方節(jié)能政策的梳理和分析，企業(yè)能源管理團隊能力提升培訓(xùn)、文件在試運行階段對體系的實施方案進(jìn)行跟蹤評價和改進(jìn)。最后指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行體系內(nèi)審及管理評審，對體系實施效果進(jìn)行評價及改進(jìn)，按照PDCA運行模式運行體系，達(dá)到提升企對于體系運行后，能源管理得到改進(jìn)以及基礎(chǔ)良好的企業(yè)，建議運用智能化管理與節(jié)能技術(shù)改進(jìn)相結(jié)合的方式，對于重點能耗設(shè)備和系統(tǒng)進(jìn)行智能化控制和優(yōu)化管理。采取技術(shù)上可行、經(jīng)濟上合理以及環(huán)境和社會認(rèn)可的有效措施，減少從能源生產(chǎn)到消費各通過體系建設(shè)，試點企業(yè)在合理利用能源，降低能源成本，提高能源效率方面都有吳江區(qū)盛澤鎮(zhèn)“節(jié)能降耗先進(jìn)”3電量--445目前，《可持續(xù)能源管理體系（SEM）試點項目》的實施對蘇州能源管理試點試行工作取得了一定成效，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)越來越重視能源管理，每個企業(yè)均有明確的目標(biāo)，節(jié)能從經(jīng)濟效益方面，6家試點企業(yè)中的江蘇盛恒化纖（以下簡稱：盛恒化纖）有限公司通過開展能源審計，結(jié)合化纖行業(yè)的能源結(jié)構(gòu)和耗能特征，建立了符合企業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)斷發(fā)掘節(jié)能機會，持續(xù)實現(xiàn)能效提升和用能優(yōu)化，同時獲得蘇州市“三星級能效之星”吳江佳力高纖有限公司（以下簡稱：佳力高纖）建立了符合企業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)狀況和和以上榮譽的獲得，不僅為試點企業(yè)提升了的社會形象，得到了所在地方政府不同程度的財政獎勵，更使企業(yè)把節(jié)能減排作為長遠(yuǎn)目標(biāo)，深入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各個環(huán)節(jié)，間接從能力提升方面，通過幫助試點企業(yè)對國家和地方能源政策的研究，對企業(yè)專項能源審計和能源管理體系的調(diào)研和分析，結(jié)合調(diào)研對企業(yè)進(jìn)行能源管理體系的建立輔導(dǎo)等近四年的工作，使項目完成后，企業(yè)在以下方面的能力和制度建設(shè)得到了顯著的提升和目前國內(nèi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、政策對于能源管理方面無具體量化參數(shù)的體現(xiàn)，僅停留在指導(dǎo)管理體系建立方面，對未建立或不成熟的企業(yè)有效，但對已完成建立，需要進(jìn)一步提升的企業(yè)，用處相對較小?！犊沙掷m(xù)能源管理體系（SEM）試點項目》的實施取得了一定的成效，通過項目的實施，試點企業(yè)在能源管理能力及績效提升方面都得到了不同程度的改善。但是從6家試點企業(yè)整體實施情況來看，仍然存在政策適用性、節(jié)能意識提升以及專業(yè)能力提高等問題。并且從試點企業(yè)調(diào)研和走訪情況分析，大多中小型企業(yè)只關(guān)注生產(chǎn)及企業(yè)效益，部分企業(yè)節(jié)能管理基礎(chǔ)薄弱、能源管理水平較低、企業(yè)職工節(jié)能意試點企業(yè)尚未建立能源目標(biāo)也未將能源消耗與績效掛鉤。由于企業(yè)未能制訂各生產(chǎn)確立合理目標(biāo)并逐年改進(jìn)。建立企業(yè)、分廠或生產(chǎn)車間和班組的三級目標(biāo)，逐級目標(biāo)分通過對企業(yè)現(xiàn)有的體系建立及運行情況調(diào)研發(fā)現(xiàn)：目前企業(yè)基本都建立了質(zhì)量管理體系和環(huán)境管理體系，且體系框架完善，運行良好，但是在現(xiàn)有體系運行狀況中，主要關(guān)注點還是在企業(yè)主要設(shè)備的安全、質(zhì)量控制及環(huán)境等方面，對于能源控制和管理關(guān)注建議企業(yè)針對自身情況盡早建立和完善企業(yè)能源管理體系成立能源管理小組，建立能源網(wǎng)絡(luò)，明確能源管理小組的設(shè)置、人員職責(zé)、在作業(yè)指導(dǎo)書中增加能源可控變量描調(diào)研結(jié)果顯示，目前企業(yè)基本建立的相關(guān)的能源管理制度，但是整體能源管理制度不夠全面，導(dǎo)致節(jié)能工作無法全面貫徹實施，對于中小企業(yè)系統(tǒng)切實開展能源管理工作帶來了一定障礙。因此，建議企業(yè)應(yīng)建立完善能源管理制度體系，具體完善制度體系如123456789所調(diào)研中小企業(yè)目前尚未建立專職的能源管理中心，目前用電用水記錄及對外填報由管理中心管理，建議企業(yè)根據(jù)自身情況建立專職/兼職能源管理部門，并成立能源管理領(lǐng)導(dǎo)小組，日常機構(gòu)可以設(shè)立在生產(chǎn)部或辦公室等部門，實行公司、分廠或車間和班組三級能源管理體系，生產(chǎn)部、人事部，財務(wù)部、辦公室、管理部、技術(shù)部、工程部、品保部等主要能源使用和管理部門的部門負(fù)責(zé)人為能源管理領(lǐng)導(dǎo)小組成員，公司副總或管理者代表為組長，各部門設(shè)立兼職能源管理員，負(fù)責(zé)本部分能源管理工作，確保逐步按照能源管理體系要求，建立、實施、保持和持續(xù)改進(jìn)本部門的能源管理績效，同時形通過調(diào)研，企業(yè)主要用能單元、次級用能單元及主要用能設(shè)備的能源計量器具配備計量要求。但是對于部分用能設(shè)備的計量器具配備還需要進(jìn)一步完善，如空氣壓縮機計量器具等。建議企業(yè)逐步完善計量器具配備并達(dá)到三級計量，同時加強計量器具校準(zhǔn)、巡檢及管理制度，以確保能源消耗數(shù)據(jù)精準(zhǔn)，便于細(xì)化考核。分析實際用能狀況，便于通過對企業(yè)各類能源統(tǒng)計報表及賬單的審查，發(fā)現(xiàn)企業(yè)在能源統(tǒng)計方面基本按照地方統(tǒng)計局及節(jié)能主管部門要求，編制能源消耗計量分析報表，并建立了較為完整的分級生產(chǎn)部門統(tǒng)計僅停留在實物統(tǒng)計，沒有對產(chǎn)品能耗進(jìn)行分析計算，也沒有對單位產(chǎn)品能耗進(jìn)行同比、環(huán)比分析，從而影響了公司對能耗異常的及時發(fā)現(xiàn)和糾錯措施，對耗建議企業(yè)加強能源統(tǒng)計分析工作，建立健全重點用能設(shè)備能耗統(tǒng)計臺賬，加強對各用能單元能耗的計算和分析，同時企業(yè)逐步開展產(chǎn)品能耗分析、單耗和產(chǎn)量相關(guān)分析，企業(yè)對能源服務(wù)、產(chǎn)品和設(shè)備的購買均十分重視，能源及設(shè)備購買均建立采購統(tǒng)計但評價多側(cè)重與價格、質(zhì)量和使用效果等主要使用功能，對于能效關(guān)注不夠，建議企業(yè)對設(shè)備購買提高對設(shè)備能效的要求，積極購買能效等級高的設(shè)備，杜絕購買屬國家淘汰同時對于能源購買應(yīng)多關(guān)注國家政策，如采用合理峰谷電價結(jié)構(gòu)進(jìn)行生產(chǎn)方式的結(jié)為了更好地了解中小企業(yè)能源管理情況，本研究選取江蘇省內(nèi)近300家工業(yè)制造類型的中小企業(yè)，開展能源管理現(xiàn)狀和潛力調(diào)研。并針對能源管理中關(guān)注的問題設(shè)置了中小企業(yè)能源管理現(xiàn)狀的調(diào)查問卷（見附錄一從企業(yè)基本情況、節(jié)能管理情況、企業(yè)節(jié)能意向三個方面設(shè)置問題，并對問卷結(jié)果進(jìn)行詳細(xì)分析，以發(fā)現(xiàn)中小企業(yè)能源管理中中小企業(yè)能源管理現(xiàn)狀的調(diào)查問卷由中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院和自然資源保護協(xié)會成立的課題組設(shè)計初稿，之后征求能源管理專家以及綠色制造行業(yè)專家的建議進(jìn)行完善，最終企業(yè)，共回收問卷275份，其中有效問卷189份，無效問卷86份，問卷填寫和體情況良好，具體問卷結(jié)果見附錄二。但仍有一定比例的問卷無法計入統(tǒng)計，視為無效績效等問題是能源管理中專業(yè)性較強的問題，如果企業(yè)沒有開展過能源管理工作或者填2、部分企業(yè)被調(diào)研人員對于建立能源管理體系企業(yè)能源管理狀況調(diào)查問卷主要從企業(yè)基本情況、節(jié)能管理情況和企業(yè)節(jié)能意向三的調(diào)研，可以充分了解所調(diào)研企業(yè)的基本情況、用能情況、能源管理水平以及未來在能第一部分企業(yè)基本情況：本部分主要了解企業(yè)的基本信息、企業(yè)規(guī)模、企業(yè)人數(shù)、總生產(chǎn)成本、能源成本、基本工藝以及能源結(jié)構(gòu)和已經(jīng)采取的節(jié)能措施等情況。通過本第二部分節(jié)能管理情況：本部分是本問卷調(diào)研企業(yè)能源管理情況的重點，主要調(diào)研力、技術(shù)和設(shè)備等幾個重要方面的投入，以及企業(yè)的整理能源管理和技術(shù)水平。本部分第三部分企業(yè)節(jié)能意向：本部分主要從企業(yè)未來在能源管理和節(jié)能方面需要的技術(shù)支持和服務(wù)等6個方面對企業(yè)進(jìn)行的調(diào)研。主要是了解企業(yè)在現(xiàn)階段還有哪些需求可以在問卷調(diào)查中，73%的受訪企業(yè)表示在企業(yè)長期規(guī)劃中考慮到能源績效的問題，但仍需與能源方針進(jìn)一步提升接洽與融合。同時，僅有25%的企業(yè)成立了在企業(yè)生存與發(fā)展過程中，面對商業(yè)競爭，成為行業(yè)前列，領(lǐng)導(dǎo)對各項業(yè)務(wù)的策劃與組織實施起著至關(guān)重要的作用。國家提出加快建設(shè)資源節(jié)能型環(huán)境友好型社會，并先后出臺了一系列的節(jié)能政策?！丁笆濉惫?jié)能減排綜合工作方案》中要求加強對節(jié)能因此企業(yè)應(yīng)成立節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)節(jié)能的組織協(xié)調(diào)工作，加強貫徹落實國家節(jié)能法律法規(guī)、方針政策和有關(guān)重要會議精神，強化員工節(jié)能教育和培訓(xùn)工作。完善能源計量管理統(tǒng)計制度，聘請外部行業(yè)專家進(jìn)行能源審計，指導(dǎo)節(jié)能規(guī)劃編制。努力尋找節(jié)能方向、挖掘節(jié)能潛力，降低企業(yè)能源消耗和生產(chǎn)成本、提高企業(yè)環(huán)境效益和經(jīng)問卷調(diào)查中，81%的企業(yè)設(shè)立了節(jié)能目標(biāo)，并執(zhí)行節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制，結(jié)合《促進(jìn)重點用能企業(yè)自主節(jié)能的市場化機制研究》的相關(guān)研究，87%的重點用能企業(yè)認(rèn)為節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制“有必要”，相比于重點用能企業(yè)，中小企業(yè)在節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制方面，應(yīng)加大力度。在企業(yè)節(jié)能目標(biāo)分解上，以部門為主，較少。針對節(jié)能目標(biāo)分解的合理性，企業(yè)能效水平的先進(jìn)性和目標(biāo)實現(xiàn)年度分配方式。節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制還有利于提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層對于節(jié)能的重視，隨著相關(guān)獎懲機制的不斷完能企業(yè)相關(guān)研究中，大部分企業(yè)認(rèn)為能源管理體系作用較小，企業(yè)并不需要，導(dǎo)致重點耗能企業(yè)在推行能源管理體系認(rèn)證工作中，遇到較大難度和阻力。在中小企業(yè)中，推行此項認(rèn)證可能存在更大難度和阻力。在能源策劃方面，設(shè)定企業(yè)能源目標(biāo)僅有24%、企業(yè)設(shè)備和工藝應(yīng)滿足能源績效要求的有37%，結(jié)合企業(yè)能源利用狀況制定企業(yè)能源規(guī)劃的也不足50%。有三分之一的企業(yè)在購入存儲時，選擇考慮能源績效的要求和依據(jù)控制程序進(jìn)行能源采購。在節(jié)能考核制度方面，大多數(shù)企業(yè)制定并落實了考核獎懲制度，但在問卷調(diào)查中，人力資源結(jié)構(gòu)上任命管理者代表較多，達(dá)到52%，設(shè)位僅有34%，在聘任能源管理負(fù)責(zé)人和成立跨部門能源管理工作團隊方面欠缺較大；在能源管理團隊定期總結(jié)、分析與匯報能源管理實施情況方面，多數(shù)企業(yè)傾向選擇時間跨析相關(guān)工作。組織技術(shù)專家參與技術(shù)支撐，引進(jìn)外部技術(shù)支持促進(jìn)節(jié)能工作開展，多數(shù)企業(yè)傾向于設(shè)備/工藝效率檢測、節(jié)能培訓(xùn)、提供節(jié)能技術(shù)改造方案等重點領(lǐng)域，而在節(jié)能技術(shù)研發(fā)和開展能源審計的引入方面，仍有較大的空間；人員能力的培養(yǎng)一般通過各種方式的培訓(xùn)予以提高，調(diào)查發(fā)現(xiàn)中小型企業(yè)傾向于制定員工教育和培訓(xùn)計劃，鼓勵和支持員工以多種方式實現(xiàn)能效知識獲取和技能提升等方式，來提高員工的節(jié)能意識和能力。而在重點用能設(shè)備操作人員定期進(jìn)行節(jié)能培訓(xùn)和開展節(jié)能操作競賽與比武等方面間過程的能源加工轉(zhuǎn)換效率和技術(shù)改造方面，傾向于定期檢驗?zāi)茉醇庸まD(zhuǎn)換設(shè)備效率的中小型企業(yè)接近60%，要多于選擇制定能源加工設(shè)備的運行操作規(guī)程的企業(yè)；在用能的末端消耗的耗能設(shè)備上，針對企業(yè)采取節(jié)能技改保證耗能設(shè)備經(jīng)濟運行方面，企業(yè)優(yōu)選制定主要耗能設(shè)備的能耗定額與定期檢驗設(shè)備效率，其次是制定能耗設(shè)備操作規(guī)程、實施運行操作規(guī)程、采取措施優(yōu)化企業(yè)用能需求以及制定主要耗能工序能耗定額等方面，節(jié)能改造又涉及到有關(guān)技術(shù)的成熟性、改造周期長風(fēng)險大，以及節(jié)能改造投資成本高等一系列問題。采取成熟、科學(xué)、優(yōu)化、經(jīng)現(xiàn)場檢驗的、有針對性的改造技術(shù)對于中通過問卷調(diào)研，發(fā)現(xiàn)中小型企業(yè)在優(yōu)選節(jié)能技術(shù)的策劃時，以及時獲取國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)信息、對固定資產(chǎn)投資項目開展節(jié)能評估、制定并實施節(jié)能技術(shù)改造計劃、建立節(jié)遴選先進(jìn)節(jié)能技術(shù)以及建立企業(yè)節(jié)能技術(shù)研發(fā)機制等研發(fā)與制定參與較少；針對節(jié)能技術(shù)改造項目的實施，調(diào)查發(fā)現(xiàn)中小型企業(yè)注重采用國家重點節(jié)能技術(shù)推廣目錄中推薦的技術(shù)、產(chǎn)品和工藝、測量企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造前的能耗情況以及確定能耗項目能耗基準(zhǔn)等中小型企業(yè)可能由于自身規(guī)模與技術(shù)力量的有限性，在節(jié)能措施的研發(fā)與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定的參與上力度較小，傾向于緊跟國家重點節(jié)能技術(shù)推廣的工藝、技術(shù)。針對國內(nèi)中小型企業(yè)基數(shù)大的現(xiàn)狀，可激勵與促進(jìn)中小型企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，推動重要節(jié)能技術(shù)措通過調(diào)查問卷發(fā)現(xiàn)，中小型企業(yè)層面在節(jié)能資金投入上，有近一半的企業(yè)傾向于為提高能源績效工作提供了基礎(chǔ)資金支持，相對的在設(shè)立節(jié)能獎勵資金與監(jiān)理績效激勵制度與設(shè)立節(jié)能專項資金等專項財政支撐上，比例較少，這可能與中小型企業(yè)自身的經(jīng)濟節(jié)能資金的投入，是落實節(jié)能措施和實現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)的財政支撐?！笆濉逼陂g，財政部、發(fā)展改革委印發(fā)《節(jié)能技術(shù)改造財政獎勵資金管理辦法》，在《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》中也強調(diào)要加大對節(jié)能減排工作資金支持力度，創(chuàng)新財政資金支持節(jié)能減排重點工程、項目的方式，發(fā)揮財政資金的杠桿作用，并通過健全綠色金融體在高耗能與重點耗能企業(yè)領(lǐng)域，近年來有一些企業(yè)通過企業(yè)債券、“PPP”等綠色基于中小企業(yè)基數(shù)多、體量大、管理難度大、行業(yè)分散的特點，如何對中小型企業(yè)以資的企業(yè)會定期開展監(jiān)測并做好記錄，有40%左右的企業(yè)傾向于定期開展分析記錄與建立能源測量和分析管理制度；在測量技術(shù)方法上，超過35%的企源績效參數(shù)及測量方法和周期，近三分之一的企業(yè)選擇對主要耗能工序和設(shè)備開展熱電平衡測試，超20%的企業(yè)會定期（5年內(nèi)）開展一次全面能源審計活動，針對能源審計和診斷的周期，約30%的企業(yè)一年開展一次，其次是半年和一個季度，仍有20%的企業(yè)從不開展相關(guān)工作，以推動能源利用狀況的分析；在保障性的做好節(jié)能宣傳工作上，企業(yè)選擇制定節(jié)能宣傳方案、定期宣傳節(jié)能工作重要性及宣貫企業(yè)主要能源績效參數(shù)及企業(yè)的節(jié)能目標(biāo)實現(xiàn)與節(jié)能技術(shù)改造，離不開節(jié)能的基礎(chǔ)工作，涵蓋最基本的用能計量工具、數(shù)據(jù)記錄與管理、能源審計與診斷、相關(guān)測量技術(shù)方法與測量周期及后期開準(zhǔn)確的基石。全面做好節(jié)能基礎(chǔ)工作的準(zhǔn)備，并確保各項工作的正常運行，定期檢測與開展能源審計和診斷，同時可借助第三方的力量輔助能源審計與診斷，并借鑒大企業(yè)、效服務(wù)部門對本企業(yè)的能源使用現(xiàn)狀進(jìn)行全面分析、加強能源計量工作的指導(dǎo)以及能效中小型企業(yè)應(yīng)在結(jié)合自身實際情況的前提下，緊跟國家政策動態(tài)，調(diào)整節(jié)能目標(biāo)與合理性和科學(xué)性。我國中小企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小，相當(dāng)一部分是邊積累邊發(fā)展，技術(shù)、工藝和裝備相對落后，能源依賴程度較高，資源利用率較低，環(huán)境污染較重，推動中小企業(yè)節(jié)能是企業(yè)自身生存發(fā)展的客觀需要，也對限制能耗過快增長、實現(xiàn)國家節(jié)能減排改革開放以來，在我國經(jīng)濟高速發(fā)展的同時，出現(xiàn)了嚴(yán)重的資源環(huán)境問題，資源短從根本上改變高投入、高消耗、高排放的發(fā)展模式，實現(xiàn)經(jīng)濟的健康持續(xù)發(fā)展，我國正發(fā)揮企業(yè)的主體作用，通過供需雙向選擇，可以推動上下游企業(yè)改進(jìn)環(huán)境管理，進(jìn)而減少產(chǎn)品全生命周期的環(huán)境影響。因此，調(diào)動企業(yè)，特別是龍頭企業(yè)、大型零售商及網(wǎng)絡(luò)綠色供應(yīng)鏈管理是以企業(yè)為主體開展的環(huán)境保護工作，法律政策起到的作用主要是雖然我國尚未出臺專門調(diào)整綠色供應(yīng)鏈管理工作的法律或高位階政策，但已有不少法律政策涉及此項工作。2016年，環(huán)境保護部發(fā)布的《關(guān)于積極發(fā)揮環(huán)境保護作側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)意見》將綠色供應(yīng)鏈作為環(huán)境保護供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手，強調(diào)以綠色采購和綠色消費為重點，利用市場杠桿效應(yīng)，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游采取節(jié)能環(huán)保措施。同年，工業(yè)和信息化部聯(lián)合相關(guān)部委頒布實施的《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃（2016—建設(shè)指南》等文件，都將打造綠色供應(yīng)鏈作為工業(yè)綠色發(fā)展的一項重點工作，明確圍繞也涉及綠色供應(yīng)鏈管理工作。除上述宏觀政策及標(biāo)準(zhǔn)外，一些法律政策的制定并非以推在地方層面，一些地方政府也開展了綠色供應(yīng)鏈的有益探索，出臺了一些地方性的法律政策，積極引導(dǎo)企業(yè)參與綠色供應(yīng)鏈管理工作。天津市是我國最早開展綠色供應(yīng)鏈管理試點工作的城市，不僅出臺了《綠色供應(yīng)鏈管理試點實施方案》《綠色供應(yīng)鏈管理工作導(dǎo)則》《綠色供應(yīng)鏈管理暫行辦法》《綠色供應(yīng)鏈產(chǎn)品政府采購管理辦法》《綠色發(fā)揮政策規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)的作用，率先在鋼鐵和建筑等基礎(chǔ)較好的領(lǐng)域開展綠色供應(yīng)鏈莞市綠色供應(yīng)鏈環(huán)境管理試點工作方案》，提出圍繞家具、制鞋、電子和機械四大行業(yè)以及零售服務(wù)業(yè)開展試點工作。此外，上海市、深圳市等地在綠色供應(yīng)鏈管理方面也或多或少地頒布了相關(guān)政策。相關(guān)法律政策作用及成效在綠色供應(yīng)鏈管理中，相關(guān)法律所近年來，隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，資源與環(huán)境壓力日益加大，人們越加重視經(jīng)濟、資源和環(huán)境的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。而傳統(tǒng)的供應(yīng)鏈管理往往只考慮供應(yīng)鏈上企業(yè)利益最大化，不考慮使用產(chǎn)品的廢棄物和排放物如何處理、回收和再利用等，不利于綠色供應(yīng)鏈?zhǔn)侵冈谝再Y源最優(yōu)配置、增進(jìn)福利、實現(xiàn)與環(huán)境相容為目標(biāo)的以代際公消費者、環(huán)境、規(guī)制及文化等要素組成的系統(tǒng)，是物流、信息流、資金流、知識流等運綠色供應(yīng)鏈主要是在資源的節(jié)約有效利用、減少整個供應(yīng)鏈環(huán)境的負(fù)面影響以及資源的再回收再利用方面對供應(yīng)鏈進(jìn)行優(yōu)化。與傳統(tǒng)供應(yīng)鏈相比，綠色供應(yīng)鏈具有以下幾1)綠色供應(yīng)鏈管理將環(huán)境目標(biāo)和節(jié)約資源作為管理的目標(biāo)之一。傳統(tǒng)的供應(yīng)鏈管理僅僅局限于供應(yīng)鏈內(nèi)部資源的充分利用，沒有充分考慮在供應(yīng)過程中所選擇的方案會對周圍環(huán)境和人員產(chǎn)生何種影響、是否合理利用資源、是否節(jié)約能源、廢棄物和排放物如何處理與回收、環(huán)境影響是否做出評價等等，而綠色供應(yīng)鏈的管理戰(zhàn)略重點旨在提高供產(chǎn)品設(shè)計、對供應(yīng)商的評估和挑選、綠色生產(chǎn)、運輸和分銷、包裝、銷售和廢物的回收等過程的數(shù)據(jù)。供應(yīng)商、制造商和回收商以及執(zhí)法部門和用戶之間的聯(lián)系都是通過網(wǎng)絡(luò)3)綠色供應(yīng)鏈增加了回收商這個角色，通過回收過程，實現(xiàn)產(chǎn)品或部分零部件的再利用，或者材料和能量的再循環(huán)，從而形成“閉環(huán)”物流，不僅提高了資源的利用率，4)綠色供應(yīng)鏈管理充分應(yīng)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，加速了全球經(jīng)企業(yè)的綠色供應(yīng)鏈包括綠色設(shè)計、綠色生產(chǎn)、綠色采購、綠色物流和綠色回收及再綠色生產(chǎn)。綠色生產(chǎn)涉及企業(yè)能源資源消耗及污染物排放，據(jù)此可以作為判斷上游生產(chǎn)企業(yè)是否綠色的重要依據(jù)。通過加強環(huán)境管理，改進(jìn)技術(shù)工藝和處理設(shè)施，可以減綠色采購。綠色采購是綠色供應(yīng)鏈管理中最為關(guān)鍵的一環(huán)，采購產(chǎn)品的環(huán)保與否在很大程度上決定著供應(yīng)鏈的綠色化程度。包括優(yōu)先采購具有節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、廢物再綠色物流。綠色流通環(huán)節(jié)主要包括綠色物流、綠色包裝和綠色銷售。在供應(yīng)鏈中物流環(huán)節(jié)不可或缺，但也帶來了大量的能源消耗和污染物排放。在物流環(huán)節(jié)使物流資源得到最充分的利用和達(dá)到對環(huán)境最小的危害，在包裝環(huán)節(jié)考慮減少包裝耗材的使用和對環(huán)境的污染，在銷售環(huán)節(jié)利用各種營銷策略在提高市場份額和銷售額的同時節(jié)約能耗、保護環(huán)境，這些綠色流通實踐的核心是通過降低成本來達(dá)到提高利潤的目的，因而是企業(yè)經(jīng)濟利益的內(nèi)部需求。因此各種交通運輸工具之間的協(xié)調(diào)和銜接、智能交通建設(shè)、節(jié)能減排型運輸工具和倉儲設(shè)施建設(shè)和使用以及避免過度包裝等都對企業(yè)的節(jié)能減排和綠色不僅可以延長產(chǎn)品生命周期，而且有助于節(jié)約資源能源和減少污染物排放。但是回收利用產(chǎn)業(yè)在我國尚屬發(fā)展初期，尤其是電子電器回收利用產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)更是薄弱，在缺少配套性標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)支持措施的情況下，很難將綠色供應(yīng)鏈打造成為一個閉環(huán)，進(jìn)而實現(xiàn)資有效的推動了重點行業(yè)的節(jié)能減排，為國家實現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)提供了有力支撐。相比之下，大部分的中小企業(yè)，其節(jié)能和減排潛力還未充分發(fā)掘。此外，中小企業(yè)基本都是供應(yīng)鏈上的某個環(huán)節(jié)，受市場和核心企業(yè)影響較大。因此，基于市場手段，通過政府和核心企業(yè)從市場供應(yīng)關(guān)系角度約束中小企業(yè)開展節(jié)能減碳工作，落實綠色供應(yīng)鏈管理，在供應(yīng)當(dāng)前，綠色供應(yīng)鏈在中國的實踐同樣多是大型企業(yè)，推動模式自主性強且關(guān)注的點各不相同，有的企業(yè)關(guān)注節(jié)水、有的關(guān)注節(jié)能、有的關(guān)注原材料選材等，全社會推動綠色供應(yīng)鏈的有效模式尚未形成。并且基于企業(yè)微觀層面的推進(jìn)機制缺乏系統(tǒng)性，可復(fù)制從開展綠色供應(yīng)鏈管理工作的情況看，不少國外大型跨國公司在華機構(gòu)及中外合資企業(yè)已經(jīng)開展了多年相關(guān)實踐，規(guī)章制度相對完善、運作機制較為成熟，其主要原因是企業(yè)總部對此提出了要求，也有部分企業(yè)自發(fā)開展了此項工作。相比較，開展綠色供應(yīng)鏈管理工作的內(nèi)資企業(yè)數(shù)量較少，即使已經(jīng)開展，也多是處于起步和探索階段。由于目前綠色供應(yīng)鏈管理工作對于大多數(shù)中國企業(yè)來講，還比較陌生，而過于分散的法律政策中小企業(yè)主要為大型工業(yè)公司提供產(chǎn)品或作為它的分包商，隨著客戶對環(huán)境要求的并且對世界范圍內(nèi)的140多個供應(yīng)商進(jìn)行了培訓(xùn)，與供應(yīng)商組成環(huán)境咨詢小組，開拓與供應(yīng)商之間的合作途徑，包括如何把環(huán)境因素融入設(shè)計、制造等過程，使合作伙伴掌握基于各企業(yè)間的長期經(jīng)濟活動，企業(yè)建立了穩(wěn)定的供應(yīng)鏈合作形式。供應(yīng)鏈中的企業(yè)彼此比較信任，關(guān)于節(jié)能減排的相關(guān)技術(shù)、信息、經(jīng)驗?zāi)苓M(jìn)行充分交流，甚至一些企業(yè)會為其合作伙伴提供人力、資金等方面的支持。但是，一些中小企業(yè)主要為大的工業(yè)公司提供產(chǎn)品或作為它的分包商，市場力量不強，雖參與節(jié)能減排活動的實施，但不能各企業(yè)能做到在經(jīng)濟利益及環(huán)保效益上的雙贏。結(jié)合環(huán)保和能源管理體系建設(shè)，對綠色供應(yīng)鏈管理的模式進(jìn)行研究，企業(yè)構(gòu)建從綠色設(shè)計、綠色材料、綠色供應(yīng)、綠色生產(chǎn)、綠色營銷到逆向物流的全面綠色供應(yīng)鏈管理模式，并認(rèn)為該模式有利于消除綠色壁壘限根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，我國2018雖然目前我國針對中小企業(yè)能源管理沒有系統(tǒng)全面的研究和數(shù)據(jù)，有初步統(tǒng)計結(jié)果顯示年能源消費總量的17%。根據(jù)江蘇省試點情況，通過加強能源管理，中小企業(yè)的能效提而且就中小企業(yè)自身特點而言，相比電力、鋼鐵等重點用能行業(yè)，中小企業(yè)盡管單個企業(yè)耗能量不大，但是中小企業(yè)數(shù)量多、涉及行業(yè)廣、社會影響大，且現(xiàn)階段我國中小企業(yè)節(jié)能工作基礎(chǔ)薄弱，節(jié)能空間巨大。因此降低中小企業(yè)能耗和排放對于國家節(jié)能“十二五”以來，廣大中小企業(yè)正在成為進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)能減排的主力軍，中小企業(yè)的節(jié)能減排潛力存在很大發(fā)掘空間。當(dāng)前，絕大多數(shù)中小企業(yè)目前的節(jié)能減排基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)工藝技術(shù)還處在相對落后水平，中小企業(yè)在能源利用方面效率偏低，能源利用效率比規(guī)模小，工藝水平落后。如，黑色冶煉及加工行業(yè)中小企業(yè)數(shù)量雖占全部企業(yè)的74%，但其總產(chǎn)值規(guī)模僅占全行業(yè)的20%；在安全和技術(shù)要求較高的采礦業(yè)，中小企業(yè)占采礦設(shè)備和技術(shù)、加強能源管理，相信中小企業(yè)的節(jié)能減排效果將會有顯著提高，這無疑將此外，就宏觀政策和相關(guān)配套措施而言，由于中小企業(yè)具有規(guī)模小、數(shù)量多、能源消費量較少、信息獲取能力差、技術(shù)和管理水平低、經(jīng)營壓力大、資金不足等特點，大量針對企業(yè)的通用型政策除了淘汰落后產(chǎn)能產(chǎn)生直接影響外，其他如節(jié)能技改獎勵、重點耗能企業(yè)管理、稅收優(yōu)惠、示范工程、節(jié)能培訓(xùn)等政策難以企及中小企業(yè)，對其節(jié)能減排的推動作用十分有限，中小企業(yè)獲取這些政策的支持也面臨諸多困難和障礙。各級政府都制定出臺了相關(guān)扶持中小企業(yè)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新的政策措施，但鮮少提及中小企業(yè)節(jié)能減排和配套節(jié)能資金優(yōu)惠及獎勵等。相比與高耗能行業(yè)和重點用能企業(yè)，盡管當(dāng)前我國中小企業(yè)在節(jié)能減排方面還存在諸多自身問題，相關(guān)政策也不盡完善，其節(jié)能減排潛力還未充分挖掘，但中小企業(yè)憑借其數(shù)量多、涉及行業(yè)廣、社會影響大等特點，還有根據(jù)189家企業(yè)問卷調(diào)研的能源管理情況，從企業(yè)基本情況、節(jié)能管理情況、企業(yè)大部分企業(yè)都意識到能源管理工作對企業(yè)效益提升的重要性，決定實施能源管理體系的驅(qū)動因素都是為了提高經(jīng)濟效益，樹立企業(yè)形象，響應(yīng)國家政策號召。且有著明確的目的，為了節(jié)能降本，提高企業(yè)綜合競爭力。在企業(yè)管理理念、人員素質(zhì)、平臺建設(shè)但也有一些問題，如：實際企業(yè)的人員專業(yè)素質(zhì)有待提高，專業(yè)能源管理人員的能力還需要加強；對調(diào)查問卷的內(nèi)容不理解，一部分企業(yè)對于建立能源管理體系進(jìn)行能源三是計量基礎(chǔ)薄弱，計量器具配備不齊全，從而導(dǎo)致計量的數(shù)據(jù)不齊全等問題。我國中小企業(yè)數(shù)量龐大，是造成能耗總量和污染排放總量不斷走高的重要因素。同時由于中小企業(yè)基礎(chǔ)管理薄弱，生產(chǎn)技術(shù)落后，節(jié)能減排效率普遍低于大型企業(yè)。根據(jù)前期我們對江蘇省中小企業(yè)能源管理現(xiàn)狀調(diào)研情況及問卷調(diào)查結(jié)果分析，總結(jié)目前中小企業(yè)能源管中小企業(yè)在節(jié)能減排中的投資嚴(yán)重不足。一般只有在獲得國家財政的支持下，才進(jìn)行節(jié)能減排投資。再加上國家對于中小企業(yè)節(jié)能減排的監(jiān)督也不是很嚴(yán)格，造成許多的企業(yè)從宏觀政策層面來看，為達(dá)到節(jié)能減排的綠色發(fā)展目標(biāo)，我國出臺了大量能源管理但對于中小企業(yè)而言，這些政策措施卻難以適用，針對性明顯不足，而針對中小企業(yè)的由于中小企業(yè)具有規(guī)模小、數(shù)量多、能源消費量較少、信息獲取能力差、技術(shù)和管理水平低、經(jīng)營壓力大、資金不足等特點，大量針對企業(yè)的通用型政策除淘汰落后產(chǎn)能產(chǎn)生直接影響外，其他如節(jié)能技改獎勵、重點耗能企業(yè)管理、稅收優(yōu)惠、示范工程、節(jié)能培訓(xùn)等政策難以企及中小企業(yè)，對其節(jié)能減排的推動作用十分有限。且目前專門針對中小企業(yè)的節(jié)能促進(jìn)政策還比較零散，政策的制定和執(zhí)行都處于起步階段，尚未形成完整的、明確的政策體系。在節(jié)能管理部門，中小企業(yè)也沒有作為單獨的政策對象從所有當(dāng)前，我國節(jié)能減排方面的政策基本以約束性政策為主，而引導(dǎo)性和支持性政策明顯不足。盡管約束性政策對落后技術(shù)、工藝和裝備加大淘汰力度，保證按期關(guān)閉有較強以及如何積極引導(dǎo)和鼓勵沒有列入淘汰目錄的中小企業(yè)開展節(jié)能工作、加強政府對中小當(dāng)前，我國對于中小企業(yè)的節(jié)能減排考核目標(biāo)還不夠明確，同時，配套的監(jiān)管體系和相應(yīng)的獎懲措施也不盡完善，導(dǎo)致中小企業(yè)節(jié)能減排的推進(jìn)存在一定阻力。沒有明確的考核目標(biāo)，中小企業(yè)的節(jié)能減排就沒有抓手，各項推進(jìn)工作也失去了方向。同時，中小企業(yè)本身小而散的特點，導(dǎo)致其監(jiān)管更難有效完成，這就要求政府加強監(jiān)管力度，制中小企業(yè)是市場的重要組成部分，普遍規(guī)模偏小、靈活性高，對于市場變化可迅速做出調(diào)整。因此，可探索針對中小企業(yè)的創(chuàng)新型節(jié)能減排相關(guān)政策，例如，建立節(jié)能減綜上所述，當(dāng)前中小企業(yè)在主觀上缺乏積極性，缺乏動力，在客觀上缺乏政策扶持和配套支撐等條件。對此，相關(guān)節(jié)能主管部門針對中小企業(yè)在節(jié)能減排中遇到的問題應(yīng)開展中小企業(yè)節(jié)能自愿協(xié)議活動。中小企業(yè)節(jié)能自愿協(xié)議可由地方政府組織，通過企業(yè)自愿申報并與組織方簽訂自愿協(xié)議合同的方式來進(jìn)行。在自愿協(xié)議活動中，政府主管部門要和企業(yè)在協(xié)商的基礎(chǔ)上確定節(jié)能目標(biāo)，并以此作為開展各項活動的基礎(chǔ)。政府組織者的義務(wù)是為加入自愿協(xié)議的中小企業(yè)開展節(jié)能活動提供必要的支持和激勵，包括項目專項能源審計、項目節(jié)約量的計算、節(jié)能產(chǎn)品推介、合同能源管理推介、實施節(jié)能實行稅收減免等經(jīng)濟激勵措施等。參與企業(yè)的義務(wù)是承諾完成協(xié)商制定的節(jié)能目標(biāo)，并在政府組織者的監(jiān)督和指導(dǎo)下，開展企業(yè)能源管理體系建設(shè)、節(jié)能技改項目實施等一系列活動，不斷提高企業(yè)能源利用水平。在此過程中，可按自愿協(xié)議合同規(guī)定享受政府提供的一系列技術(shù)支持服務(wù)和經(jīng)濟激勵政策。如果完成自愿協(xié)議合同所規(guī)定的各項目標(biāo)，加大對中小企業(yè)研究開發(fā)和引進(jìn)節(jié)能環(huán)保生產(chǎn)技術(shù)的財政支持。由于中小企業(yè)普遍中央和地方各級節(jié)能主管部門應(yīng)加大對中小企業(yè)的資金扶持。對中小企業(yè)節(jié)能項目實施財政補貼和獎勵政策。未來政府用于節(jié)能的財政資金應(yīng)向中小企業(yè)傾斜，應(yīng)根據(jù)中小企業(yè)節(jié)能的目標(biāo)和任務(wù)設(shè)定專項用于中小企業(yè)的資金比例或數(shù)額，并在數(shù)年內(nèi)保持資金來源和用途的相對穩(wěn)定，加強中小企業(yè)節(jié)能融資能力建設(shè)。各級政府鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)適落實稅收優(yōu)惠政策。在現(xiàn)有節(jié)能減排稅收優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，參照其他專門針對中小企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，制定更加優(yōu)惠、激勵力度更大的中小企業(yè)節(jié)能稅收政策。對審批立項的中小企業(yè)節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新項目提供更多的無償資助或貼息貸款，加強對立項資金的使用監(jiān)督。對于財政支持的環(huán)保項目，可免費提供中小企業(yè)使用，或先免費轉(zhuǎn)讓加強中小企業(yè)節(jié)能減排的制度建設(shè)，對能源消費和排放總量不同的中小企業(yè)實施分并加強對節(jié)能減排管理人員的培訓(xùn)；建立中小企業(yè)節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測和信息披露制度。政府為中小企業(yè)提供技術(shù)支持和服務(wù)、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、中介機構(gòu)和能源服務(wù)公司和建立專家和機構(gòu)資源庫等，建立中小企業(yè)節(jié)能信息綜合服務(wù)平臺。該平臺的建設(shè)可以由現(xiàn)有的中小企業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，并進(jìn)行適當(dāng)擴展和深化。利用中小企業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，可使用已成熟的信息傳播渠道，更有效地將信息傳播至目標(biāo)受眾，降低中小企業(yè)獲取信息的成加強對中小企業(yè)的節(jié)能培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)以企業(yè)能源管理體系建設(shè)、主要生產(chǎn)設(shè)備優(yōu)化操作經(jīng)驗和良好行為規(guī)范、用能設(shè)備效率監(jiān)測、評價和改進(jìn)方法等為主，針對中小企業(yè)在管理上的薄弱環(huán)節(jié)，使培訓(xùn)內(nèi)容更具針對性。政府部門可委托相關(guān)行業(yè)協(xié)會、技加強中小企業(yè)節(jié)能監(jiān)察和執(zhí)法，督促其盡快淘汰國家明令禁止使用的用能設(shè)備。應(yīng)制定和出臺有關(guān)節(jié)能監(jiān)察條例和辦法，完善和更新需淘汰的用能產(chǎn)品、設(shè)備、生產(chǎn)工藝的目錄和實施辦法。各級節(jié)能監(jiān)察部門應(yīng)針對中小企業(yè)開展專項節(jié)能監(jiān)察和執(zhí)法活動，將工作范圍由重點耗能行業(yè)向所有工業(yè)行業(yè)擴展，督促中小企業(yè)按《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》、《淘汰機電產(chǎn)品目錄》和電動機、風(fēng)機、水泵等用能設(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)，盡快淘汰落后的用能設(shè)備和產(chǎn)品。同時，改變以往一次性、就事論事型的節(jié)能監(jiān)察方式，開展經(jīng)常性、日常性的節(jié)能監(jiān)察，并就監(jiān)察后的執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行跟蹤，綜合運用限期整改、罰款在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)作為中小企業(yè)，獲得能源管理等節(jié)能減排技術(shù)和政策信息的渠道根據(jù)這一中小企業(yè)的特點，我們認(rèn)為推廣“能效網(wǎng)絡(luò)小組”這一形式能夠有效加快節(jié)能能效網(wǎng)絡(luò)小組一般由當(dāng)?shù)匦抛u較好的公司或機構(gòu)發(fā)起，由企業(yè)自愿組成，小組成員擁有加強企業(yè)能源管理和節(jié)能減排的共同目標(biāo)，成員企業(yè)希望通過相互學(xué)習(xí)交流、共享經(jīng)驗的方式改變以往信息閉塞、各自為戰(zhàn)的局面，探索更快、更經(jīng)濟的降低能源成本的具體實踐中，“能效網(wǎng)絡(luò)小組”要選擇能效管理水平存在差距的企業(yè)形成梯度，充節(jié)能服務(wù)公司人員、咨詢公司專家或設(shè)備技術(shù)供應(yīng)方技術(shù)專家，提供相關(guān)的專業(yè)信息和能效網(wǎng)絡(luò)小組可以充分凝聚分散在各個企業(yè)中的各種專業(yè)力量和先進(jìn)經(jīng)驗，優(yōu)化資源配置，通過成員的經(jīng)驗共享和專家專業(yè)指導(dǎo)，以小組交流、學(xué)習(xí)的方式幫助企業(yè)解決在節(jié)能減排方面所面臨的實際問題，也是貫徹落實政府節(jié)能減排政策的一種簡便快捷的手段，受到越來越多的企業(yè)的歡迎。在德國，參與能效網(wǎng)絡(luò)活動的企業(yè)的能效提高速度同國內(nèi)企業(yè)形成良好的互動關(guān)系。通過能夠激發(fā)企業(yè)內(nèi)在動力的自愿協(xié)議來鼓勵企業(yè)參與節(jié)能減排活動，并將同一區(qū)域或同一行業(yè)的企業(yè)以網(wǎng)絡(luò)機制聯(lián)系在一起，形成“能效資助項目，吸引企業(yè)參與，按照能效網(wǎng)絡(luò)管理體系的要求開展工作，通過示范項目，加當(dāng)前，綠色供應(yīng)鏈在中國的實踐同樣多是大型企業(yè)，推動模式自主性強且關(guān)注的點各不相同，有的企業(yè)關(guān)注節(jié)水、有的關(guān)注節(jié)能、有的關(guān)注原材料選材等，全社會推動綠色供應(yīng)鏈的有效模式尚未形成。并且基于企業(yè)微觀層面的推進(jìn)機制缺乏系統(tǒng)性，可復(fù)制性差，不利于推廣。因此，需進(jìn)一步在探索實踐的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗，進(jìn)而全面推行。進(jìn)行科學(xué)合理的頂層設(shè)計，需要各有關(guān)部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合力推進(jìn)。因此，建議繼續(xù)加強基礎(chǔ)研究，理清綠色供應(yīng)鏈的原理，探索實施模式，并由綜合部門牽頭，協(xié)同推動綠家的實際情況，制定可行性、可操作性強的實施路線圖。由于供應(yīng)鏈節(jié)能減排涉及到社會多領(lǐng)域、多行業(yè)、多管理單位，建議由牽頭部門首先確定總體戰(zhàn)略和布局，相關(guān)部門分別制定各領(lǐng)域的實施方案和路線圖，基于各部門的實施計劃匯總形成國家的發(fā)展目標(biāo)臨的關(guān)鍵阻礙就包括缺少經(jīng)驗、缺少典型的借鑒對象。因此，開展實踐、在干中學(xué)顯得在配套政策體系相對不足、核心企業(yè)積極性有待加強的背景下，建議國家通過開展試點候變化法》等相關(guān)法律文件中，為供應(yīng)鏈節(jié)能減排的實施提供上位法依據(jù)。建議將供應(yīng)鏈節(jié)能減排寫入國家有關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃中，為綠色供應(yīng)鏈的實施提供支持。完善相關(guān)制度建政府和核心企業(yè)的推動不足以支撐供應(yīng)鏈節(jié)能減排的廣泛和可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，我國綠色供應(yīng)鏈管理的實踐尚處于探索階段，建議采取政府帶頭引領(lǐng)、對先進(jìn)企業(yè)或試點進(jìn)行企業(yè)概況能管員原煤(噸)耗力1.是否建立了能源管理體系：□是□否2.是否開展過能源審計工作：□是□否□企業(yè)的長期規(guī)劃中考慮能源績效問題□能源方針包含改進(jìn)能源績效的內(nèi)容□從來沒有考慮上述問題□從不□一個月□一個季度□半年□一年□一年以上□建立企業(yè)能源