中國周邊安全風(fēng)險(xiǎn)：評估與防控

01 02 04 1.“伊斯蘭國呼羅珊省”的復(fù)興與擴(kuò)散 2.地區(qū)恐怖組織出現(xiàn)目標(biāo)轉(zhuǎn)移 3.無人機(jī)技術(shù)在恐怖組織中的擴(kuò)散和運(yùn)用 29 360101摘要穩(wěn)定，但風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)增多、不確定性上升、復(fù)雜性增強(qiáng)。而且，傳統(tǒng)安全威脅與非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)交織疊加，對中國的安全利益構(gòu)成多重挑戰(zhàn)。本研究采用系統(tǒng)性與問題導(dǎo)中亞的區(qū)域安全動(dòng)態(tài)和非傳統(tǒng)安全問題，提出中國應(yīng)對這些安全風(fēng)研究發(fā)現(xiàn)，亞太地區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)高位運(yùn)行，美國通過強(qiáng)化軍事網(wǎng)絡(luò)與小多邊加劇地區(qū)對抗，導(dǎo)致朝鮮半島局勢緊張、南海爭端再起和中印關(guān)系持續(xù)低迷。地區(qū)巴以沖突延宕，美國戰(zhàn)略再布局以及地區(qū)內(nèi)部不穩(wěn)定對中國能源與航道成威脅。中亞雖相對穩(wěn)定，但阿富汗問題、恐怖主義滲透和跨境水資源爭端等問題仍潛藏隱患?？植乐髁x威脅呈現(xiàn)“域外化”“目標(biāo)轉(zhuǎn)移化”與“技術(shù)擴(kuò)散化”的特動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體和新型國際關(guān)系的具體體國將危機(jī)預(yù)防思維融入管理實(shí)踐；通過完善政策工具箱，中國提制度化和法律化能力；通過堅(jiān)持多邊主義，中國推動(dòng)區(qū)域合作與和平發(fā)展。報(bào)告提出，中國需以更加主動(dòng)的姿態(tài)引領(lǐng)多邊合作，防范陣營對抗對區(qū)域和平響。通過展現(xiàn)包容性與建設(shè)性，中國不僅在塑造自身安全環(huán)境中取得積極成效，也02 02這一劇變也無可避免地體現(xiàn)在中國周邊安全形勢上。自國周邊安全形勢雖然在總體上保持了和平穩(wěn)定，但風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)仍在增多、不確定性繼續(xù)增強(qiáng)、復(fù)雜性不斷上升，傳統(tǒng)安全威脅與非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)相互交織且緊密相連，形成了復(fù)雜的疊加效應(yīng)，使得中國維護(hù)和管控周邊安全形勢的必要性、緊迫安全的影響更體現(xiàn)在諸多方面。本報(bào)告認(rèn)為，中國周邊可分為內(nèi)核的亞太區(qū)域及近周邊的中東、中亞兩個(gè)部分，亞太地區(qū)的安全風(fēng)險(xiǎn)直接關(guān)聯(lián)并深刻影響著中國的安全局勢，而中東與中亞的安全動(dòng)態(tài)，特別是非傳統(tǒng)安全問題的涌現(xiàn)，則為中國周邊安全的整體氛圍增添了復(fù)雜變量?；谶@一理解，本報(bào)告分為三部分：第一部分分析了亞太地區(qū)安全在過去一年間的主要安全風(fēng)險(xiǎn)；第二部分則探討了中東、中亞安全形勢以及非傳統(tǒng)安全的主要問題對中國安全的影響；第三部分著重討論中國防控04 042023年底以來，亞太地區(qū)雖然在總體上保持了和平穩(wěn)定，但安全風(fēng)險(xiǎn)在高位徘徊，其主要表現(xiàn)在：美國繼續(xù)強(qiáng)化針對中國的盟伴體系，朝鮮半島安全風(fēng)險(xiǎn)不斷挑戰(zhàn)中國又與中國共存》的文章，文章開頭就明確提出“與中國接觸的時(shí)代突兀地拜登政府上臺之初就迅速將特朗普政府啟動(dòng)的美日澳印四邊安全對話機(jī)為領(lǐng)導(dǎo)人對話機(jī)制。2021年9月，美英澳三國領(lǐng)導(dǎo)人宣布建立被稱為“AUKUS”0505的常規(guī)潛艇協(xié)議，承諾要幫助澳大利亞建造八艘核動(dòng)力潛艇，并且三國還計(jì)劃在人工智能、網(wǎng)絡(luò)安全、水下防御能力等方面開展合作。其實(shí)，早在奧巴馬政府時(shí)期，美國就已顯現(xiàn)出要強(qiáng)化在澳大利亞軍事存在的端倪。而“奧庫斯協(xié)議”則突破了美2024年4月，美英澳三國防長在聯(lián)合聲明中宣布，正考慮同日本就奧庫斯安全框架的先進(jìn)技術(shù)項(xiàng)目進(jìn)行合作。美國如何利用“奧庫斯”進(jìn)一步拓展其亞太盟伴但其趨勢十分明顯，因?yàn)樽岳鋺?zhàn)結(jié)束以來，日本自民黨政府就一直積極配合美國加強(qiáng)同盟體系建設(shè)。日本安保體制從專守防衛(wèi)到應(yīng)對周邊事態(tài)，再到“9·11”事件斯汀將美日同盟推動(dòng)其指揮控制體系現(xiàn)代化稱為“歷史性決定”。美國將把駐日美軍提升為聯(lián)合部隊(duì)總部，并擴(kuò)大其使命和行動(dòng)職責(zé)。奧斯汀稱，這立以來最重要的變化，是美日軍事關(guān)系70年來最強(qiáng)有力的提升。有評論認(rèn)為，這是美國借機(jī)強(qiáng)化對日本的軍事控制，將其進(jìn)一步捆綁在美國戰(zhàn)車上，充當(dāng)美國圍堵“2+2”會談，與日本方面專門舉行“延伸威懾”會議外，還參加了美日韓防長會議，并在之后訪問菲律賓。地點(diǎn)上的這種安排很難不令人聯(lián)想到2023年以來的美的小多邊機(jī)制。美國以澳大利亞和日本作為次區(qū)域中心整合亞太同盟News,August5,2024,p.4.06 06美國認(rèn)為，小多邊機(jī)制既能彌補(bǔ)冷戰(zhàn)時(shí)代延續(xù)而來的輻輳體系的短板國調(diào)動(dòng)其同盟體系的效率，增加其同盟的覆蓋面，又可以保持靈活間的矛盾，是美國當(dāng)前整合亞太同盟體系比較理想的形式。事實(shí)上，美國亞太盟伴之間組建新的機(jī)制性聯(lián)系，還在增加其亞太盟友與等國領(lǐng)導(dǎo)人已多次參加北約峰會，韓國繼日本之后也在北約開設(shè)了代表機(jī)制建設(shè)只是美國強(qiáng)化其在亞太戰(zhàn)略態(tài)勢的一部分。與調(diào)整同盟體是美國在亞太軍事部署的優(yōu)化。美國不僅強(qiáng)化了日韓之間的情報(bào)分享，而且在菲律賓增加了四個(gè)軍事基地。美軍正在大力改進(jìn)其在亞太的軍事設(shè)施建設(shè)。奧斯汀4月，美軍借與菲律賓舉行“盾牌-24”聯(lián)合軍演之機(jī)，將“堤豐”陸基中導(dǎo)系統(tǒng)美國的同盟體系是一個(gè)針對第三方的、排他性的軍事政治集團(tuán)。它在制造陣營對抗，破壞了亞太地區(qū)在冷戰(zhàn)結(jié)束后逐步建立起來的聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展、謀求沖擊了東盟在地區(qū)事務(wù)中的中心地位。美國為了“競贏”中國而刻意挑動(dòng)中國與周邊國家的關(guān)系，祭出各種手段拉攏、誘惑中國周邊國家。然而，美國的各種方案，無論包裝多么靚麗，歸根到底都是為了實(shí)現(xiàn)美國控制亞太地區(qū)的果不能認(rèn)清這一點(diǎn)，就有可能賠上其發(fā)展和安全利益，并最終葬送發(fā)展前景。美國在亞太地區(qū)建設(shè)更多軍事設(shè)施，輸入更先進(jìn)的武器系統(tǒng)0707韓國尹錫悅總統(tǒng)上臺以來，朝半島局勢重回惡性循環(huán)模式，2018年平昌冬奧尹錫悅總統(tǒng)在其任職百日記者會上表示，只要朝鮮放棄開發(fā)核武器，韓國政府就將支民防”的危機(jī)管理演習(xí)，并緊接著重啟了“乙支自由之盾”聯(lián)合軍演。這一軍演在美國特朗普與韓國文在寅政府時(shí)期已被取消、推遲或縮小規(guī)模，但尹錫悅政府上任第一年，美韓就重啟了聯(lián)合軍演，這實(shí)際上意味著朝半島維持緩和局面的環(huán)境發(fā)2023年2月，尹錫悅政府發(fā)布首份國防白皮書，在時(shí)隔六年后再次明確將朝韓國即宣布停止履行《9·19軍事協(xié)議》部分條款，重啟在軍事分界線附近的軍事偵察活動(dòng)。隨后，朝鮮宣布不再受《9·19軍事協(xié)議》約束，立即恢復(fù)根據(jù)協(xié)議而停止的一切軍事措施。2024年6月，以應(yīng)對朝鮮近期向韓國投放“垃圾氣球”等30日，朝鮮勞動(dòng)黨總書記金正恩在朝鮮勞動(dòng)黨八屆九中全會閉幕式上指出，南北08 08不再尋求和平統(tǒng)一，禁止使用“三千里錦繡江山”“八千萬同胞”行實(shí)彈射擊演習(xí)，韓國則向邊境地區(qū)居民下達(dá)緊急躲避令，并以進(jìn)行海上射朝鮮半島有“冷戰(zhàn)活化石”之稱，大國地緣政治博弈深刻影響著朝勢。2022年5月，尹錫悅總統(tǒng)上任僅十天，美國總統(tǒng)拜登即到訪韓國和日本，在兩國的新聞發(fā)布會上都強(qiáng)調(diào)了美日韓三邊合作的重要性。僅一個(gè)月之后，美日韓領(lǐng)導(dǎo)人就借北約峰會之機(jī)實(shí)現(xiàn)了三邊會晤。會晤時(shí)間雖然不長，但卻是三國領(lǐng)導(dǎo)人時(shí)雙方共同發(fā)表了《華盛頓宣言》。這一宣言指出對朝鮮威脅的核應(yīng)急方案以及美韓同盟合作實(shí)施核威懾的方式8月，尹錫悅總統(tǒng)再次前往美國，在戴維營與美國總統(tǒng)拜登、時(shí)任日本首相岸田文商、信息共享、聯(lián)合訓(xùn)練等事項(xiàng)系統(tǒng)化、機(jī)制化，進(jìn)一步推動(dòng)三國安全合作向同盟月，朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩在新冠疫情后的首次出訪就前往俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)3“金正恩加速‘對韓閉關(guān)鎖國政策’……提議將‘大韓民國是頭號敵國’寫入憲法，”韓國《韓民族報(bào)》，2024年1月17日，http://china.hani.co.kr/artinewspaper,January17,2024,http://china.hani.co.kr/arti/northkorea/13568.html0909借由各種軍演，美國在半島加緊部署其戰(zhàn)略核資產(chǎn)。核動(dòng)力潛艇，俄亥俄級戰(zhàn)略核潛艇肯塔基號、密蘇里號核潛艇相繼停靠釜山，多次派遣B-1B轟炸機(jī)等戰(zhàn)略武器。韓國一方面確保美國提供延伸威懾，另一方面還升級“三軸作戰(zhàn)體系”，結(jié)合殺傷鏈系統(tǒng)、韓國型導(dǎo)彈防御系統(tǒng)以及“大規(guī)模懲罰報(bào)復(fù)計(jì)劃”這三部分，強(qiáng)化從技術(shù)層面看，朝鮮已經(jīng)掌握海陸兩個(gè)系列、多種型號的核武彈頭，持續(xù)強(qiáng)化遠(yuǎn)程并明確了朝鮮可以先發(fā)制人使用核武器的條件，強(qiáng)化戰(zhàn)略威懾。2024年朝鮮的優(yōu)先任務(wù)是推進(jìn)核力量和發(fā)展國防能力。金正恩多次強(qiáng)調(diào)朝鮮“以核制核”立場，表國再次在韓國部署核武器、北約式核武器共享、自主擁核論。雖然美韓簽署“朝鮮半島核威懾核作戰(zhàn)指南”，美國承諾朝鮮對韓國采取的任何核攻擊都將受到迅速、 4.尹錫悅發(fā)動(dòng)“非常戒嚴(yán)”宣布將剿滅“從北（親朝）勢力，維護(hù)自由憲政秩序?！币a悅表示，“通過實(shí)施緊急戒嚴(yán)，將重建并捍衛(wèi)自由大韓民國，以滅將國家推向亡國邊緣的元兇、反國家勢力”。6隨后，陸軍參謀總長樸安洙以戒嚴(yán)司令部的名義發(fā)布“戒嚴(yán)司令部布告令（第一號）”，禁止國會、地方議會、政這一“非常戒嚴(yán)”雖然僅為時(shí)六個(gè)小時(shí)就由國會全會投票否決而告失敗，韓國國內(nèi)政治與半島態(tài)勢卻造成了強(qiáng)烈的沖擊；并且其政治影響仍在不斷發(fā)酵長期化的趨勢。一方面，韓國總統(tǒng)府、內(nèi)閣與執(zhí)政黨在尹益共同體，將盡量幫助總統(tǒng)府方面贏得憲法審判。另一方面快推動(dòng)憲法審理和針對尹涉嫌內(nèi)亂的司法調(diào)查，同時(shí)盡力延長李在明涉案的審判進(jìn)韓國的政治動(dòng)蕩和不確定趨勢疊加美國政府的更迭已經(jīng)引起2024年，中國周邊海洋方向上總體延續(xù)了大體穩(wěn)定的態(tài)勢，無論是黃海還是東海地區(qū)均未出現(xiàn)嚴(yán)重威脅和平與穩(wěn)定的事態(tài)。中日圍繞“釣魚島爭端”在海上的示權(quán)活動(dòng)中出現(xiàn)了數(shù)次摩擦，但并未發(fā)展成外交危機(jī)。在南海方向，菲律科斯政權(quán)尋求撕毀菲杜特爾特政府與中方就南海問題達(dá)成的協(xié)議，試圖單方面沖撞6“詳訊：尹錫悅宣布實(shí)施緊急戒嚴(yán)，”韓聯(lián)社，2024年12月3日，https://m-cn.yna.co.kr/https://m-cn.yna.co.kr/view/ACK20241203004300881.南?，F(xiàn)狀，這使得中菲就南海主權(quán)和海洋權(quán)益的爭端在平靜了將近七年之后的最終版本，并授權(quán)參議院成立“菲律賓海洋與海事區(qū)域特別委員會”。7該法案將為菲律賓在中國南海實(shí)施執(zhí)法行動(dòng)提供法律依據(jù)，同時(shí)也為未來中菲的任何涉南海協(xié)議設(shè)限，意圖以國內(nèi)法的形式預(yù)先約束未來菲律賓政府在任何涉及海洋員會提交南海外大陸架劃界案。8由于其他聲索方包括中國和越南的外交抗議，該案不會得到外大陸架界限委員會的審議。但這是主權(quán)和利益宣示的重要法2024年1月起，菲國家總檢察官辦公室宣布準(zhǔn)備將中國起訴至海牙常設(shè)仲裁法庭，理由是在南海存在所謂“對環(huán)境的破壞性活動(dòng)”。菲司法部長聲稱，起訴書 謂“南海仲裁案裁決”出臺八周年，并稱該裁決具有終局性和約束力。菲方上PhilippineNewsAgency,February26,2024,.ph/articles/1219564.ph/dfa-news/statements-and-advisoriesupdate/34907-philippines-makes-official-submission-to-u-n-on-entitlement-to-an-extended-continental-shelf-in-the-west-philippine-sea.PhilippineNewsAgency,May30,2024,.ph/articles/1225935. 31日在香格里拉對話會發(fā)表主題演講，聲稱南海和平、穩(wěn)定和繁榮的愿景正在受則在南海開展了“聯(lián)合空中巡邏”，美空軍還專門出動(dòng)了B-52H戰(zhàn)略轟炸機(jī)。122024年11月21日，美國駐菲律賓大使館發(fā)言人卡尼什卡·甘戈帕迪亞裝部隊(duì)在南中國海的行動(dòng)”。美防長奧斯汀則于同一周走訪了菲巴拉望省的一個(gè)美軍指揮和控制中心。奧斯汀在社交媒體平臺上發(fā)帖稱其“會見了部署在美國仁愛礁特遣部隊(duì)的一些美國軍人”，公開承認(rèn)了該部隊(duì)的存在。這是美國第一次公開出兵菲聯(lián)盟的協(xié)作和互操作性，”但其具體任務(wù)仍處保密狀態(tài)。美菲兩國防長還于11在巴拉望島近海實(shí)施首次反潛戰(zhàn)訓(xùn)練。緊接著美菲法澳舉行2024“肩并肩”聯(lián)合2024,/events/shangri-la-dialogue/shangri-la-dialogue-2024/plenary-sessions/Sea,”StarsandStripes,Feb.21,2024,/theaters/asia_pacific/2024-02-21/13“美國：美軍正支持菲律賓在南軍演，投入包括1.1萬美軍在內(nèi)的共1.67萬兵力進(jìn)行反登陸、岸防和奪島演練。美菲法三國海軍還舉行了首次三邊巡航。6月16日，美菲日加四國海軍在南海開然而，菲律賓頻繁在中方無人島礁實(shí)施侵權(quán)活動(dòng)未能實(shí)現(xiàn)其目的。尤其是2024年6月17日中菲仁愛礁沖突以及事后美國及其他域外方的反應(yīng)，給小馬科斯政府以第九次會議之后，簽署了“關(guān)于改善菲中海上溝通機(jī)制的相關(guān)安排”的協(xié)議和達(dá)成司令部司令約翰·阿奎利諾（JohnC.Aquilino）聲稱若在南海針對菲律賓的任報(bào)道準(zhǔn)確，這意味著美國一線軍事主官正在代替三軍總司令做出政治決斷，也是對美軍文官統(tǒng)治這一政治傳統(tǒng)和規(guī)矩的破壞。但是，美國將軍的這一說法顯然在菲律/bill/118th-congress/senate-bill/4703.15NestorCorrales,“U.S.admiral:PHcaninvokeMDTifseaattackskillsoldier,sailor,”PhilippineDailyInquirer,March28,2024,/229735/us-admiral-ph-can-invoke-mdt-if-sea-attacks-kill-soldier-sailor. 四、中印關(guān)系繼續(xù)“低位運(yùn)行”鍵崗位及人事的延續(xù)性表明其內(nèi)外政策具有延續(xù)性。由于印人黨未能在大選中獲得過半席位，其內(nèi)政方面將面臨反對派的杯葛和政難以出彩的情況下，莫迪政府將把外交作為重點(diǎn)。印度外交政策延續(xù)性，在對華政策方面尤其如此。在維持其大的戰(zhàn)略目標(biāo)不變的前提下，印度對戰(zhàn)略拉住美國、遏制中國，推動(dòng)全球產(chǎn)供鏈向印度轉(zhuǎn)崛起的大戰(zhàn)略，并將繼續(xù)在南亞和印度洋地區(qū)排擠中國影響力，與中國爭奪全球南澳大利亞等國的雙邊安全機(jī)制。為體現(xiàn)其遏華價(jià)值，印度還將在臺海、南海關(guān)系，這一高調(diào)互動(dòng)引起中國外交部發(fā)言人的警告。6月29號，印度外交部發(fā)言 人就仁愛礁局勢表態(tài)稱：“各方應(yīng)遵守國際法、尊重以規(guī)則為基礎(chǔ)的秩序”，聲稱PhilippineStar,/headlines/2024/04/16/2348052/marcos-philippines-invoke-mdt-if-pinoy-killed-west-philippine-sea.“印度反對以武力或脅迫方式試圖改變現(xiàn)狀的單方面行動(dòng)?！庇《确颉⒚霞永瓏?、塞舌爾等周邊國家的影響和控制，并排擠中國在該地區(qū)的影響力，這在印孟兩國關(guān)系上表現(xiàn)的特別明顯。莫迪宣誓就任第三屆總理之理哈西娜兩次訪印。哈西娜政府非常重視印度所謂的戰(zhàn)略和印度“印太戰(zhàn)略”支柱之一的“印太”海洋倡議，允許印度過境孟加拉國以加強(qiáng)其本土與印東北部及印占中國藏南地區(qū)的互聯(lián)互通，并且在提斯塔河治理、蒙戈拉港和戰(zhàn)略界非常緊張和焦慮。在哈西娜執(zhí)政期間，印度一直在孟加拉國積極布局。哈西娜政府也將印度作為確保其政治安全的最后防線。印度擔(dān)心哈西娜的倒臺將使其在孟利益受損，在地緣政治競爭中敗于美、中、巴等國。雖然孟加拉國臨時(shí)政府并不反印，但印度非常擔(dān)心孟加拉國民族主義黨（BNP）及其盟友將會在未來的中獲勝，從而使得兩國關(guān)系極度惡化。為維護(hù)其在孟利益并對孟加拉國臨時(shí)政府進(jìn)行警告和敲打，印度近期在向孟提供電力、供給各種生活必需品及生產(chǎn)資料、邊境管控、孟加拉國公民赴印和赴歐簽證發(fā)放、孟境內(nèi)印度教徒利益保護(hù)等問題上不斷向孟臨時(shí)政府發(fā)難。印度希望通過這些手段，逼迫孟臨時(shí)政府采取有利于印度的政策，扭轉(zhuǎn)目前對印不利局勢。如果這些手段不能見效，不排關(guān)系僵局有可能使其國家利益受損，并因此擬尋求改善與中國的關(guān)系。主要中印關(guān)系繼續(xù)“低位運(yùn)行”中印關(guān)系繼續(xù)“低位運(yùn)行” 軍備和基建方面投入巨額資金，不堪重負(fù)，同時(shí)也影響了其經(jīng)濟(jì)發(fā)了解中印兩國的差距，對中國社會日益增長的反印情緒感到擔(dān)憂。對于印方在藏南等地的挑釁，中方反擊態(tài)度堅(jiān)決，兩國邊境對峙二是自2023年中美元首舊金山會晤以來，中國與歐美恢復(fù)了對話與談判，澳韓等與華關(guān)系回暖，中俄戰(zhàn)略協(xié)作進(jìn)一步加強(qiáng)，印度非常擔(dān)心被孤立；同時(shí)中國對化，印度希望趁機(jī)大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)。莫迪和印人黨此次大選失利的主要原因之一是青年人大量失業(yè)。為贏得下次大選，莫迪第三任期施政重點(diǎn)在于提高印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展速身“再工業(yè)化”，根本不會顧及印度的發(fā)展。印度要想實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，還得承接中國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。印度對華中間產(chǎn)品依賴較深，許多產(chǎn)業(yè)要想進(jìn)一步發(fā)展還需要中國工印度外長蘇杰生曾一再強(qiáng)調(diào)，中印關(guān)系恢復(fù)正常的前提是邊境局勢恢復(fù)到2020年4月之前的狀態(tài)。印度大選結(jié)束后，蘇杰生再次強(qiáng)調(diào)“解決與中國的邊境蘇杰生似乎態(tài)度有所軟化，表示愿意用一種歷史視角、戰(zhàn)略思維和開放的態(tài)面可以改善，哪些方面需要加以限制。同時(shí)我們也應(yīng)該認(rèn)識到，由于印中不占多數(shù)，懸浮議會使得美西方能更加方便地利用國大黨等反對派或聯(lián)盟小黨對莫迪和印人黨進(jìn)行牽制或控制，以影響其外交決策此，對于印方的提議，中國既需要仔細(xì)辨別印方的意圖，中印關(guān)系繼續(xù)“低位運(yùn)行”中印關(guān)系繼續(xù)“低位運(yùn)行”近周邊重大事件影響中東地區(qū)安全的因素是多方面的，但在當(dāng)前以勒斯坦仍然支離破碎，人民流離失所，民族權(quán)利尚未實(shí)現(xiàn)，是人類歷史上罕見的人道主義災(zāi)難，更是正義的災(zāi)難。之所以如此，是因?yàn)榘鸵詻_突有其自身邏輯。其邏輯起點(diǎn)則是以色列特別是內(nèi)塔尼亞胡為總理的政府追求本國利益最大化，包括安全利益和領(lǐng)土利益的最大化；其次，以色列通過美國國內(nèi)親以色列游說團(tuán)體深度綁定美國國內(nèi)政治，并使美國奉行無條件支持以色列的政策；再次，歐洲一些國家被跨大西洋關(guān)系深度綁定，導(dǎo)致部分歐洲國家奉行盲目追隨美國的政策，成為美國偏袒20 20下穆斯林皆兄弟”的獨(dú)特伊斯蘭情結(jié)，中東地區(qū)同情和支持巴勒斯坦的斗爭仍續(xù)。盡管巴勒斯坦哈馬斯、黎巴嫩真主黨遭到嚴(yán)重削弱，敘利亞阿薩德政權(quán)倒臺，但各種民間力量和次國家行為體仍將堅(jiān)持對以色列的斗爭。巴以沖突第二，美國在中東地區(qū)戰(zhàn)略再布局。美國一直將中東視為其全球戰(zhàn)由特朗普政府所開啟的亞伯拉罕進(jìn)程，在拜登政府時(shí)期得到了延續(xù)。美國試圖撮合以色列與沙特等海灣國家建立外交關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上以遏制伊朗威脅為理由構(gòu)筑遏制中國和俄羅斯的地區(qū)戰(zhàn)略同盟。三是要求中東地區(qū)國家放第三，地區(qū)國家內(nèi)部安全風(fēng)險(xiǎn)顯著。2011年的“阿拉伯之春”對大多數(shù)阿拉伯國家的國內(nèi)政治安全和社會穩(wěn)定造成了巨大影響。盡管“阿拉伯之春”作為一種政治現(xiàn)象已經(jīng)退潮，但導(dǎo)致“阿拉伯之春”的一些因素仍將長期存在，包括經(jīng)濟(jì)低迷和政治合法性重構(gòu)進(jìn)程面臨的困難等。中東國家的經(jīng)濟(jì)具有高度的外部依賴性，濟(jì)仍將面臨諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。而經(jīng)濟(jì)環(huán)境的惡化很可能再度引發(fā)局部甚至第一，能源安全。盡管中國一直堅(jiān)定奉行能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的多元化和源的多樣化，以保障能源安全，但未來相當(dāng)長一能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占據(jù)重要份額，中東仍將是中國油氣的主要來源。2121安全風(fēng)險(xiǎn)主要有三類：一是在大變局演變的背景下，量阻止中東地區(qū)能源向中國出口，甚至直接抓扣以中國為目的地的油輪。二是以政導(dǎo)致我因?yàn)槟茉垂?yīng)減少或中斷而面臨社會安全問題。三是中東國家內(nèi)部動(dòng)蕩導(dǎo)致第二，航道安全。中東處于亞非歐三大洲的交通樞紐，扼守紅海和霍峽等重要海上通道，是能源等重要戰(zhàn)略物資運(yùn)輸保障的通道，也是中國與中東、北非以及歐洲國家之間的重要貿(mào)易通道。隨著中美矛盾上升，美將加強(qiáng)對中東關(guān)鍵海但仍會對中國外貿(mào)形勢產(chǎn)生消極影響。中歐貨運(yùn)成本上升以及全球貿(mào)易形勢惡化都第三，恐怖主義威脅。中國與阿拉伯和伊斯蘭國家之間保持較高水信，阿拉伯國家在雙邊層次上以及在阿拉伯國家聯(lián)盟和伊斯蘭合作組織等多邊層次上均明確表示支持中國在新疆地區(qū)的反恐斗爭，其重要基礎(chǔ)則是中國伊斯蘭國家在巴勒斯坦問題上的主張，以及中國反對干涉內(nèi)政和尊重自主選擇發(fā)展道路等。但阿拉伯和伊斯蘭國家一些民眾仍然受到了美國和西方國家對中國“妖魔外力量向國內(nèi)新疆地區(qū)滲透，危害我新疆地區(qū)的政治和社會安全。敘利亞變動(dòng)的背景下，一度處于蟄伏狀態(tài)的東伊運(yùn)在敘力量第四，政治外交孤立的風(fēng)險(xiǎn)。中國與阿拉伯國家政治互信不斷增強(qiáng)，國和西方國家強(qiáng)權(quán)政治方面具有共同利益，美和西方國家在中東交孤立的斗爭難以取得實(shí)際效果。但阿拉伯國家，包括海22 22美國提供安全保護(hù)的思維，仍然將美國的“安全保護(hù)”視為剛性需略圍堵的背景下，美和西方國家仍然會試圖迫使阿拉伯國家在政治上否定我在亞太第五，經(jīng)濟(jì)制裁的威脅。經(jīng)濟(jì)制裁是美國和西方國家用來打壓政治手段。一是利用其強(qiáng)勢的政治和經(jīng)濟(jì)手段迫使中東國家減少甚至中斷對華貿(mào)易和投尤其有可能對海灣國家主權(quán)投資基金等投資行為予以制裁。三是利用其對國際資金凍結(jié)中國SWIFT代碼，為中國與中東國家貿(mào)易和投2023年以來，中亞地區(qū)安全形勢呈現(xiàn)出整體穩(wěn)定，積極向好的態(tài)勢。而且中在一定程度上緩解了中亞國家內(nèi)部矛盾和利益紛爭，從而使一度非常緊張的地區(qū)安全形勢得到緩和。在中亞國家的共同努力下，吉爾吉斯斯坦與塔吉克斯坦受了管控沖突的各項(xiàng)提議，雙方的邊境沖突得到了有效管控，并且在2023年底劃地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)國的哈薩克斯坦通過推出一系列改革措施，一定程度上達(dá)到了推動(dòng)國內(nèi)政2323治結(jié)構(gòu)的改革，逐漸向更加成熟的政治體制邁進(jìn)，并且緩和了2022年出現(xiàn)的國內(nèi)緊張的政治對抗局面。烏茲別克斯坦等其他中亞國家也做出較為積極的努力，在一的安全環(huán)境提供了寶貴機(jī)遇。在俄烏沖突爆發(fā)之后，主要域外大國對于各國在政治層面上建立起了各種形式的“C5+1”合作機(jī)制。中亞地區(qū)地緣政治局勢進(jìn)入了一個(gè)非常微妙的平衡狀態(tài)，世界大國都試圖拉攏中亞國家，并且在中亞地區(qū)推出了各種形式的經(jīng)濟(jì)政治合作項(xiàng)目。美國、歐盟，以及其他西方國家的新中亞戰(zhàn)略也暫時(shí)減少了在中亞地區(qū)推動(dòng)顏色革命的壓力，取而代之的是通過各種制度建勢，給中亞國家開展平衡的多邊外交提供了條件，使其有條件能夠更加主動(dòng)地塑造盡管中亞地區(qū)安全局勢暫時(shí)出現(xiàn)了穩(wěn)定與積極的態(tài)勢，但多年來困擾中的安全問題并沒有得到根本解決，諸多潛在的安全議題仍在悄悄生Partnership,May19,2019,https://www.eeas.europa.eu/eeas/joint-communication-eu-and-central-24 24盡管在上合組織等國際機(jī)制的推動(dòng)下，中亞國家與相關(guān)域外大國通力合作，對其進(jìn)行了有效的打擊。由于中東地區(qū)持續(xù)戰(zhàn)亂，諸多中亞國家人員在敘利亞、伊拉克以及高加索地區(qū)獲得了軍事經(jīng)驗(yàn)和戰(zhàn)斗技能，并且聚集在獨(dú)聯(lián)體國家的邊境。阿富汗北部省份也有中亞國家的武裝分子聚集，恐怖主義意識形態(tài)和人員通過中東和汗通道跨境流入中亞的趨勢仍在延續(xù)，并且形成了越來越大的威脅。中亞恐怖主義圍繞著跨境水資源分配的問題已經(jīng)成為地區(qū)國家發(fā)生沖突的重要根源之一。2022年塔吉克斯坦與吉爾吉斯斯坦的邊境軍事沖突的導(dǎo)火索就是水資源分配。無論是農(nóng)業(yè)用水的分配問題還是工業(yè)用水和水電站建設(shè)問題，每一個(gè)在河流上的動(dòng)作都可能成為影響中亞國家間關(guān)系的重要變量。中亞國家需要通過廣泛的國際協(xié)調(diào)，夠?yàn)楦鲊邮艿姆桨?，既要滿足地區(qū)能源的需求，又要促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，第三，主要大國在中亞地區(qū)的戰(zhàn)略競爭一旦失控，也會對地區(qū)安全的發(fā)展，俄羅斯周邊政策的變化、“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)、地區(qū)宗教與民族以及美國大選結(jié)果都可能對中亞地區(qū)地緣政治形勢產(chǎn)生不同的影響的情況下，中亞國家能夠獲得更多的運(yùn)籌空間。但如果戰(zhàn)略競爭尖國家也會不同程度地卷入，尤其是在各國國內(nèi)治理仍存在較大缺陷，仍不穩(wěn)定的情況下，地區(qū)安全形勢仍有陷入新的危機(jī)階段的可能，對我西部周邊安19SilviaBoltuc,“CentralAsia’sSecurityRiskAssessment,”SpecialEurasia,March1,2024,/2024/03/01/central-asias-security-risk/20OSINTTeam,“CentralAsia:WhattoWatchin2024,”SpecialEurasia,January9,2024,/2024/01/09/central-asia-monitoring-2024/2525盡管大國戰(zhàn)略競爭、科技競爭成了當(dāng)前國際政治的“主流”，并增加了中部環(huán)境的不確定性和不穩(wěn)定性，但恐怖主義威脅依然不可低估。過去一段時(shí)間基斯坦、阿富汗、俄羅斯、中亞等國家和地區(qū)深受恐怖主義困擾，并遭受了不同程度的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，這使重新評估恐怖主義在中國周邊的安全威脅尤為必要1.“伊斯蘭國呼羅珊省”的復(fù)興與擴(kuò)散珊?。↖SKP)在阿富汗的生存空間遭到擠壓，給人銷聲匿跡的“錯(cuò)覺”。近期，ISKP卻出現(xiàn)死灰復(fù)燃的跡象，成功策劃并實(shí)施了多起重大恐襲活動(dòng)，活動(dòng)軌跡呈現(xiàn)“域外化”發(fā)展特征，即從阿巴地區(qū)向中亞、歐洲擴(kuò)散，使ISKP重新吸引了國際媒體的注意，成為當(dāng)前最活躍、危害性最大的國際恐怖組織。2024年1月3ISKP高調(diào)發(fā)動(dòng)致命性恐怖襲擊，其目標(biāo)之一是為其在全球“圣戰(zhàn)”組織中積累威望。除了積極四處策劃恐襲活動(dòng)之外，ISKP還善于運(yùn)用多語種宣傳策略，22阿拉伯語、土耳其語以及塔吉克語和烏茲別克語等。通過利用在阿富汗和巴基斯坦/2024/01/04/world/middleeast/us-isis-iran-general-suleimani.html.22PeterSmith,LeventKemal,LucasWebber,“IslamicSta26 26的據(jù)點(diǎn)，ISKP正在向周邊區(qū)域蔓延，而中亞地區(qū)成為了人員招募和發(fā)動(dòng)襲擊活動(dòng)2.地區(qū)恐怖組織出現(xiàn)目標(biāo)轉(zhuǎn)移中國財(cái)產(chǎn)項(xiàng)目近年來頻繁受到當(dāng)?shù)乜植澜M織的襲擊，并造成了不同程度的人員傷亡俾路支解放軍、俾路支解放陣線等將襲擊目標(biāo)對準(zhǔn)中國公民和中國企業(yè)，同時(shí)加大了對華輿論攻擊和暴力攻擊力度，使中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的成本上升。2024年3月26日，在巴基斯坦西北部地區(qū)，達(dá)蘇水電站項(xiàng)目中方工程人員車隊(duì)遭遇自殺式恐遇襲后的另一起悲劇。根據(jù)巴方調(diào)查結(jié)果，兩起事件都與巴塔（TTP）有關(guān)。根據(jù)動(dòng)越來越頻繁化、暴力化和無序化發(fā)展，不確3.無人機(jī)技術(shù)在恐怖組織中的擴(kuò)散和運(yùn)用新興技術(shù)發(fā)展的一個(gè)不可避免的結(jié)果是技術(shù)擴(kuò)散，而以無人機(jī)為代術(shù)日益受到傳統(tǒng)“熱戰(zhàn)”和非對稱戰(zhàn)爭的青睞，部分國家行為體和非國在戰(zhàn)斗中部署這一技術(shù)。由于它具有成本低、可復(fù)制性強(qiáng)、破壞性大、不受時(shí)間地點(diǎn)限制的優(yōu)勢，因而也越來越受恐怖組織的青睞。早在2014年，伊斯蘭國就開始23AyazGul,“ChinaSays‘DeeplyRooted’TieswithPakistanUnaffectedbyTerrorAttackVOA,March27,2024./a/china-says-deeply-rooted-ties-with-pakistan-unaffected-by-terror-/en/tv-shows/focus/20240510-pakistan-s-chinese-nationals-fear-being-targets-of-terror-attacks.2727在伊拉克和敘利亞的軍事行動(dòng)中大規(guī)模使用商用無人蘭國還發(fā)布了“詳細(xì)”手冊，向大眾科普如何改裝無人機(jī)襲擊巴黎奧運(yùn)會。無人機(jī)由于可以遠(yuǎn)程遙控，因此近年來在全球恐怖組織活動(dòng)中被廣泛運(yùn)用。隨著無術(shù)的革新，其技術(shù)擴(kuò)散可能導(dǎo)致未來的恐襲活動(dòng)毀滅性更大。當(dāng)前，在規(guī)范無人機(jī)使用方面國際社會還未達(dá)成共識，缺乏相應(yīng)的制度約束。技術(shù)革新中國防控周邊安全2929面對安全風(fēng)險(xiǎn)不斷上升的周邊環(huán)境，中國外交積極作為、主動(dòng)倡議”、“全球安全倡議”、“全球文明倡議”，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同、綜合、合作、可中越雙方一致同意將在深化中越全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系基礎(chǔ)上，攜手構(gòu)建具有戰(zhàn)略一致表示，無論國際風(fēng)云如何變幻，深化中俄睦鄰友好、互利合作和戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系。5月17日，兩國元首共同簽署并發(fā)表《中華人民共和國和俄羅斯聯(lián)邦在兩30 30國建交75周年之際關(guān)于深化新時(shí)代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》。對于正解決烏克蘭危機(jī)的中國立場》后多次派出特使推動(dòng)和平進(jìn)程。正因如此，俄羅斯方面表示“俄方積極評價(jià)中方在烏克蘭問題上的客觀公正立場”，“俄方歡迎中方愿為通過政治外交途徑解決烏克蘭危機(jī)發(fā)揮建設(shè)性作用”。1換擋提速，邁向全面發(fā)展的新征程，為地區(qū)繁榮穩(wěn)定作出更大貢獻(xiàn)。會后，三方發(fā)表《第九次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議聯(lián)合宣言》等領(lǐng)導(dǎo)人會議通過的《中日韓合作未來十年展望》，推動(dòng)中日韓三國合作機(jī)制化，在在東亞地緣政治不斷變動(dòng)的背景下，“中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議的重啟，無疑將為三國合作注入新的政治動(dòng)能，發(fā)揮‘以三邊促雙邊’的作用，也將有助于拂去東北亞期間于萬象會見了印度外長蘇杰生。王毅表示，中印關(guān)系具有超越雙邊范影響。改善雙邊關(guān)系應(yīng)體現(xiàn)中印兩個(gè)新興發(fā)展中大國的戰(zhàn)軌符合雙方利益，也是“全球南方”國家的共同期待。雙方同意共同致3131境地區(qū)和平安寧，推動(dòng)邊境事務(wù)磋商取得新進(jìn)展，加強(qiáng)在東亞合作平臺和上海合作組織、二十國集團(tuán)、金磚國家等框架下的溝通，共同踐行多邊主義，維護(hù)發(fā)展中國2024年，曾對中國社會造成嚴(yán)重困擾的盤踞在緬北地區(qū)的犯罪集團(tuán)電信詐騙緬北果敢自治區(qū)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪集團(tuán)重要頭目明國平、明菊蘭、明珍珍被成功緝詐騙犯罪取得標(biāo)志性重大戰(zhàn)果，緬北果敢“四大家族”犯罪集團(tuán)遭到毀滅性打擊，白所成、白應(yīng)蒼、魏懷仁、劉正祥、劉正茂、徐老發(fā)等10名緬北重大犯罪嫌疑人被成功押解回國。在與緬甸相關(guān)執(zhí)法部門的執(zhí)法合作中，累計(jì)4.9萬名中國籍涉詐2024年，中國與中亞國家的友好合作關(guān)系不斷深化發(fā)展，尤其是中國—吉爾吉斯斯坦—烏茲別克斯坦鐵路項(xiàng)目三國政府間協(xié)定舉亞重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的啟動(dòng)，從而為中國與中亞國家間進(jìn)一步的全方位合作與構(gòu)建具有突發(fā)性、緊迫性和危害性，需要緊急處理其破壞性后果。然而，危機(jī)的突發(fā)性cn/wjbzhd/202407/t20240725_11460514.shtml。WangYimeetswithIndianExternalAffairsMinisterSubrahmanyamJaishankar,July25,2024,/wjbzhd/202407/32 32并不意味著危機(jī)的暴發(fā)就無跡可尋。事實(shí)上，危機(jī)可以分為兩類：一類是事故性危機(jī)或者稱偶發(fā)性危機(jī)，多指由操作人員的臨時(shí)性處置不當(dāng)所造成的危機(jī)。而另一類實(shí)際上是累積性危機(jī)，其發(fā)生有一個(gè)發(fā)展過程，所謂的危機(jī)實(shí)際上就是事轉(zhuǎn)化為質(zhì)變的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。對于后一類危機(jī)，在當(dāng)前的國際處置中，經(jīng)常出現(xiàn)機(jī)暴發(fā)點(diǎn)上就事論事的情況，而缺乏對危機(jī)生成全過程的把握。其后果從好的方面來說，也許可以暫時(shí)壓制危機(jī)，但其背后的矛盾并沒有解決，在不久的將來其他方式重新顯現(xiàn)或暴發(fā)。更差的情況則是形成“拉偏架”的局面，給危機(jī)火上澆國明確指出，烏克蘭問題有其復(fù)雜歷史背景和經(jīng)緯，演變到今言人指出，解決巴以沖突循環(huán)往復(fù)的出路在于恢復(fù)和談，落實(shí)“兩國方案”，推動(dòng)思維運(yùn)用到危機(jī)管理之中。在中國看來，很多危機(jī)之所以暴發(fā)處于失衡狀態(tài)。中國在《關(guān)于政治解決烏克蘭危機(jī)的立場文件》中指出，應(yīng)堅(jiān)同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，著眼世界長治久安，推動(dòng)構(gòu)建均衡、有效、可結(jié)束分裂加強(qiáng)巴勒斯坦民族團(tuán)結(jié)的北京宣言》，同樣體現(xiàn)了中國從深層原因出發(fā)處置國際危機(jī)的思路。在強(qiáng)調(diào)以上兩方面的同時(shí)，中國積極要求停火止戰(zhàn)，因?yàn)槲C(jī)確實(shí)具有緊迫性，需要在第一時(shí)間防止危機(jī)進(jìn)一步升級擴(kuò)大相較于歐洲和中東，亞太地區(qū)當(dāng)前在總體上仍能保持和平穩(wěn)定。然而，3333不穩(wěn)定的因素正在累積，同樣需要以危機(jī)預(yù)防思維防止亞第二，不斷完善政策工具箱，積極維護(hù)和平發(fā)展。面對變亂交織的全安全形勢，中國正在不斷開發(fā)和提升其工具箱，以便更好地維護(hù)國家利益和維護(hù)地生效的《海警機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法程序規(guī)定》對其進(jìn)行警告喊話，并在警告無效之后派快艇上前攔截驅(qū)離。其間，菲運(yùn)補(bǔ)船危險(xiǎn)接近、蓄意碰撞中方正常航行的船只，責(zé)任戰(zhàn)隊(duì)士兵的槍械，檢查完畢后依法將其驅(qū)離。從整個(gè)過程來看，中國應(yīng)的措施可以說有很多新亮點(diǎn)。首先，中國出動(dòng)的是履行海上維權(quán)執(zhí)法任務(wù)的海警，提供了法律依據(jù)和保障。第三，中國海警在執(zhí)法過程中嚴(yán)格按照程序，不使用熱兵器，反而繳獲了