THPADCA 003-2024 未成年人救助保護中心建設(shè)與管理規(guī)范

ICS03.080.99CCSA16HPADCAT/HPADCA003—2024未成年人救助保護中心建設(shè)與管理規(guī)范SpecificationforconstructionandmanagementofjuvenilerescueandProtectionCenter2024-12-24發(fā)布 2024-12-31實施海南省民政事業(yè)發(fā)展促進會??發(fā)布T/HPADCA003T/HPADCA003—2024II目 次前言 1范圍 2規(guī)范性引用文件 2術(shù)語和定義 2總體要求 2服務(wù)原則 3服務(wù)對象 3服務(wù)內(nèi)容 3機構(gòu)要求 6資質(zhì) 6場地 6設(shè)施設(shè)備 6人員 6制度建設(shè) 7標(biāo)志標(biāo)識 7管理要求 7建構(gòu)分級聯(lián)動體系 7資源統(tǒng)籌 7服務(wù)質(zhì)量管理 7服務(wù)檔案管理 8安全管理 8評估與改進 8績效評估 8評估周期 8評估方式 8評估內(nèi)容 8監(jiān)督 9評價改進 9附錄A（規(guī)范性） 未成年人救助保護中心統(tǒng)一標(biāo)識 10運用范圍 10運用說明 10“海南未成年人救助保護中心”系列品牌 10附錄B（資料性） 受助未成年人基本信息表 13附錄C（資料性） 受助未成年人救助情況表 15參考文獻 17T/HPADCA003T/HPADCA003—2024PAGEPAGE10前 言本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則 第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。請注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機構(gòu)不承擔(dān)識別專利的責(zé)任。本文件由海南省民政事業(yè)發(fā)展促進會提出并歸口。未成年人救助保護中心建設(shè)與管理規(guī)范范圍本文件規(guī)定了未成年人救助保護機構(gòu)的術(shù)語和定義、總體要求、機構(gòu)要求、管理要求以及評估與改進。本文件適用于海南省未成年人救助保護機構(gòu)。規(guī)范性引用文件（包括所有的修改單適用于本文件。GB2894 安全標(biāo)志及其使用導(dǎo)則GB/T10001.1 公共信息圖形符號第1部分：通用符號GB/T10001.9 公共信息圖形符號第9部分：無障礙設(shè)施符號GB13495.1 1GB/T28224 流浪未成年人救助保護機構(gòu)服務(wù)MZ/T058 兒童社會工作服務(wù)指南MZ/T086 受監(jiān)護侵害未成年人保護工作指引JB111-2008 流浪未成年人救助保護中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。未成年人救助保護機構(gòu) minorassistanceandprotectionfacilities縣級以上人民政府及其民政部門根據(jù)需要設(shè)立的，對生活無著的流浪或乞討、遭受監(jiān)護侵害、暫時留守兒童 left-behindchildreninruralareas流動兒童Migrantchildren指流動人口中0-17周歲兒童。困境兒童 at-riskchildren年齡在14～18歲之間，因家庭貧困導(dǎo)致生活、就醫(yī)、就學(xué)等困難的兒童；或因自身殘疾，導(dǎo)致康復(fù)、總體要求服務(wù)原則依法保護依據(jù)未成年人保護相關(guān)法律法規(guī)，依法保障未成年人的生存權(quán)、受保護權(quán)、發(fā)展權(quán)和參與權(quán)。利益最大化應(yīng)從最有利于未成年人身心發(fā)展的角度出發(fā)，最大限度地保障未成年人的合法權(quán)益。隱私保護應(yīng)尊重和保護未成年人及家庭隱私，確保服務(wù)對象的合法權(quán)益不受侵犯。服務(wù)對象所有未成年人，重點關(guān)注和服務(wù)留守兒童、流動兒童和困境兒童。服務(wù)內(nèi)容救助保護內(nèi)容負(fù)責(zé)對生活無著的流浪乞討、遭受監(jiān)護侵害、暫時無人監(jiān)護等未成年人實施救助，承擔(dān)臨時監(jiān)護責(zé)任。負(fù)責(zé)定期分析評估本地區(qū)留守兒童關(guān)愛保護和困境兒童保障工作情況，有針對性地制定工作計劃和工作方案。負(fù)責(zé)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會開展的監(jiān)護監(jiān)督等工作提供政策指（街道辦事處）推進留守兒童關(guān)愛保護和困境兒童保障工作提供政策支持。負(fù)責(zé)指導(dǎo)開展留守兒童和困境兒童基本信息摸底排查、登記建檔和動態(tài)更新。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)開通未成年人保護專線，協(xié)調(diào)推進監(jiān)護評估、個案會商、服務(wù)轉(zhuǎn)介、技術(shù)指導(dǎo)、精負(fù)責(zé)組織或指導(dǎo)開展兒童督導(dǎo)員、兒童主任業(yè)務(wù)培訓(xùn)。負(fù)責(zé)支持引進和培育兒童類社會組織、招募志愿者或發(fā)動其他社會力量參與農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護和困境兒童保障工作，并為其開展工作提供便利。負(fù)責(zé)組織開展留守兒童、困境兒童、散居孤兒等未成年人保護政策宣傳。負(fù)責(zé)對流浪兒童、困境兒童、留守兒童等未成年人依法申請、獲得法律援助提供支持。服務(wù)方式BC工作人員應(yīng)核實基本信息和困境情況，初步判斷未成年人的風(fēng)險及需求?！?dāng)未成年人需要進行傷情（病情）處置或鑒定時，應(yīng)及時將未成年人護送至醫(yī)療機構(gòu)；——當(dāng)發(fā)現(xiàn)未成年人近期存在自傷/自殘/自殺行為，在排除其受傷害風(fēng)險前，應(yīng)確保未成年人身邊有可靠的照顧人/工作人員隨時監(jiān)護和陪伴；——若符合受監(jiān)護侵害情形，應(yīng)依據(jù)MZ/T086的相關(guān)規(guī)定進行處置。個案評估應(yīng)對受理的個案進行評估；對于復(fù)雜的個案，宜聯(lián)合相關(guān)部門或委托具備相關(guān)資質(zhì)的第三方機構(gòu)開展評估。評估工作應(yīng)遵循未成年人參與、多方評估、科學(xué)客觀等原則，可采用觀察、查閱資料、面談或電話訪談、實地調(diào)查、問卷調(diào)查等方式進行。評估內(nèi)容應(yīng)包括但不限于以下內(nèi)容：——未成年人的基本情況；——居住環(huán)境；——身心狀態(tài)；——家庭關(guān)系；——教育情況和監(jiān)護情況；——困境事件的原因、過程、程度等。評估結(jié)束后，應(yīng)出具評估報告，并根據(jù)評估結(jié)論制定有針對性的干預(yù)計劃和建議。個案服務(wù)個案服務(wù)方式包括但不限于：——保障申請；——個案會商；——轉(zhuǎn)介服務(wù)；——臨時監(jiān)護；——后續(xù)安置；——心理服務(wù)等。保障申請：應(yīng)根據(jù)未成年人實際情況和需要，幫助未成年人依法申請、獲得社會保障，包括生活、醫(yī)療、教育、康復(fù)等保障/救助、法律援助等。個案會商：對于情況復(fù)雜的、或者需要跨部門協(xié)作提供干預(yù)幫扶的個案，應(yīng)立即組織有關(guān)部門和人員進行個案會商，確定綜合幫扶處置措施。轉(zhuǎn)介服務(wù)：當(dāng)發(fā)現(xiàn)未成年人患有心理疾病、遭受嚴(yán)重暴力侵害或性侵、存在法律糾紛等需要其他專業(yè)力量介入時，應(yīng)及時轉(zhuǎn)介至其他相關(guān)部門、單位、專業(yè)組織或人員，并跟蹤了解服務(wù)情況。臨時監(jiān)護：機構(gòu)負(fù)責(zé)對生活無著的流浪乞討、遭受監(jiān)護侵害、暫時無人監(jiān)護等未成年人實施救助保護，承擔(dān)臨時監(jiān)護責(zé)任。應(yīng)及時將接收的未成年人送至醫(yī)療機構(gòu)/部門進行體檢和傳染病檢查?！钫樟?；——醫(yī)療救治；——教育救助；——心理關(guān)愛；——情緒疏導(dǎo)；——文體活動等。后續(xù)安置：機構(gòu)臨時安置未成年人后，應(yīng)及時召集相關(guān)部門和人員就未成年人安置問題進行人擔(dān)任監(jiān)護人的或由人民法院判決指定由民政部門監(jiān)護的困境未成年人，應(yīng)當(dāng)由民政部門依照相應(yīng)程序轉(zhuǎn)入長期監(jiān)護。心理服務(wù)：未保機構(gòu)為遭受嚴(yán)重心理、精神創(chuàng)傷或伴有退避、緊張等明顯行為問題的未成年關(guān)愛幫扶統(tǒng)籌規(guī)劃摸底排查負(fù)責(zé)指導(dǎo)開展本地區(qū)留守未成年人和困境未成年人的監(jiān)護風(fēng)險摸排和巡視探訪工作。指導(dǎo)村（居）1GB/T28224指導(dǎo)村（居）21次。11干預(yù)指導(dǎo)GB/T28224干預(yù)方式包括但不限于：——兒童友好社區(qū)建設(shè)等。綜合運用個案管理模式，針對重點個案組織開展應(yīng)急處置、研判轉(zhuǎn)介、幫扶救助。信息建檔負(fù)責(zé)指導(dǎo)本地區(qū)留守未成年人和困境未成年人的信息登記建檔，完成相關(guān)信息錄入工作，加快推進兒童福利工作信息化。負(fù)責(zé)指導(dǎo)留守未成年人和困境未成年人的檔案建立和管理工作。建立完善留守未成年人和困境未成年人的信息數(shù)據(jù)庫。及時更新留守未成年人和困境未成年人的信息，做到動態(tài)精準(zhǔn)管理。宣傳教育與倡導(dǎo)負(fù)責(zé)組織開展有關(guān)未成年人保護的政策法規(guī)宣傳工作，形成依法保護未成年人合法權(quán)益的社會共識，營造全社會關(guān)愛未成年人的良好氛圍。組織開展面向家庭和監(jiān)護人的宣傳教育活動，提高監(jiān)護責(zé)任意識，普及養(yǎng)育知識和教育策略。收集和分析與困境未成年人及其環(huán)境有關(guān)的信息與資源，反映未成年人訴求，提出政策建議。未保中心對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委員會開展未成年人保護工作提供指導(dǎo)和支持。未保（街道（街道、（或不當(dāng)?shù)膬海ń值琅R時監(jiān)護（街道（居兒童主任的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促進未成年人保護專業(yè)隊伍的能力建設(shè)。包括但不限于：——指導(dǎo)工作人員的選拔和管理；——組織或指導(dǎo)開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作人員專業(yè)能力；——定期組織或指導(dǎo)開展工作人員的績效評估工作等。機構(gòu)要求應(yīng)具有編辦批復(fù)的相應(yīng)資質(zhì)或法人資質(zhì)。場地應(yīng)通過新建或有效整合現(xiàn)有資源，在獨立或相對獨立的場所中設(shè)立。應(yīng)在醒目位置公示能夠體現(xiàn)機構(gòu)職能、與機構(gòu)取得聯(lián)系的相關(guān)信息，包括但不限于：——應(yīng)設(shè)置統(tǒng)一標(biāo)識，對外懸掛機構(gòu)標(biāo)識牌（見附錄A）；——設(shè)置指引牌，標(biāo)明機構(gòu)名稱、方向和距離等，并在地圖、電子地圖上進行標(biāo)識；——設(shè)置宣傳欄，公示機構(gòu)保護專線電話、服務(wù)對象、服務(wù)流程、服務(wù)內(nèi)容等信息。JB111應(yīng)規(guī)劃接待區(qū)、行政辦公區(qū)、未成年人生活區(qū)、多功能服務(wù)區(qū)、后勤保障區(qū)等不同區(qū)域：——接待區(qū)：應(yīng)設(shè)置接待處、臨時安置/等待處等；（——未成年人生活區(qū)：應(yīng)設(shè)置居室、衛(wèi)生盥洗用房、餐廳、室內(nèi)外活動場所等；——多功能服務(wù)區(qū)：應(yīng)設(shè)置醫(yī)療室、觀察隔離處、心理輔導(dǎo)室、教育/學(xué)習(xí)室等；應(yīng)設(shè)置食堂、洗（、攝像探頭、意見箱等保障保護設(shè)備。GB/T28224設(shè)施設(shè)備GB/T28224行。人員配置1名專職社會工作人員，至少有1名女性工作人員。應(yīng)優(yōu)先聘請具有兒童工作相關(guān)專業(yè)背景或持有相關(guān)資質(zhì)的人員。行政管理人員應(yīng)具備大專及以工作人員的聘用應(yīng)遵從未成年人行業(yè)從業(yè)查詢制度。招聘時應(yīng)當(dāng)向公安機關(guān)、人民檢察院查詢工作人員應(yīng)熟悉未成年人保護的相關(guān)法律法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)和工作流程，遵守職業(yè)道德規(guī)范。GB/T28224制度建設(shè)應(yīng)建立健全機構(gòu)管理制度，包括但不限于：——人力資源管理；——財務(wù)管理；——安全管理；——后勤保障管理等。應(yīng)建立未成年人救助保護工作制度，包括但不限于：——服務(wù)流程與工作規(guī)范；——個案管理制度；——個案會商制度；——工作協(xié)調(diào)機制和轉(zhuǎn)介制度；——服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督與反饋制度；——突發(fā)事件應(yīng)急處置制度；——社會力量引進與管理制度等。標(biāo)志標(biāo)識XXXA。宜在醒目位置設(shè)有功能區(qū)分布圖，標(biāo)明各區(qū)域分布和服務(wù)項目。GB/T100011GB13495.1GB2894GB/T10001.9管理要求建構(gòu)分級聯(lián)動體系宜建立未成年人保護工作隊伍，共同構(gòu)建上下聯(lián)動的“省—縣（區(qū)）—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)負(fù)責(zé)推進未成年人保護機構(gòu)與其他相關(guān)部門之間實現(xiàn)聯(lián)動響應(yīng)，建立信息通報共享機制和個案會商機制。資源統(tǒng)籌——發(fā)揮資源配置作用，及時評估需求，引導(dǎo)社會資源有序投入；——發(fā)揮機構(gòu)協(xié)調(diào)作用，明確分工與進度安排，確保信息流動通暢等。服務(wù)質(zhì)量管理應(yīng)對未成年人救助保護工作服務(wù)進行跟蹤和反饋。包括但不限于：——滿意度調(diào)查：定期開展服務(wù)滿意度調(diào)查；——跟蹤進展：定期跟蹤重點個案未成年人的服務(wù)進展；——投訴反饋：建立投訴反饋機制，公示投訴受理和處理的方式(負(fù)責(zé)人/投拆電話等)、程序、結(jié)果和時長等，暢通投訴反饋渠道，及時處理服務(wù)對象及其家庭所反映的問題等。應(yīng)動員和支持社會力量參與未成年人保護工作，并為其開展工作提供便利。包括但不限于：——動員社會資源，鼓勵個人、企業(yè)、社會組織等通過捐贈、提供志愿服務(wù)、設(shè)立公益慈善項目等方式參與未成年人保護工作；——孵化、培育或引進相關(guān)專業(yè)組織，支持其承接未成年人保護相關(guān)的政府購買服務(wù)項目；——為社會組織、志愿者團隊或其他社會力量參與未成年人保護提供培訓(xùn)、指導(dǎo)和支持；——建立和完善服務(wù)評估制度，定期對社會力量的服務(wù)過程及成效進行評估，指導(dǎo)、幫助其提升服務(wù)質(zhì)量和水平；——發(fā)展以社區(qū)為平臺、社會組織為載體、社會工作者為支撐、社區(qū)志愿者為輔助、社區(qū)公益慈善資源為補充的“五社聯(lián)動”機制，形成人人有責(zé)、人人盡責(zé)的未成年人保護工作格局等。應(yīng)建立機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量評價體系。包括但不限于：——機構(gòu)自評：定期組織機構(gòu)相關(guān)人員進行自評，宜每半年自評一次；——第三方評估：定期開展第三方評估，形成評估報告、制定改進計劃和措施，宜每年評估一次；——跟進整改：階段性總結(jié)工作經(jīng)驗，對整改事項進行跟蹤等。服務(wù)檔案管理建立臨時監(jiān)護檔案，一人一檔，按編號順序擺放，動態(tài)管理。根據(jù)臨時監(jiān)護工作進展，及時制（30未成年人由臨時監(jiān)護轉(zhuǎn)為長期監(jiān)護時，檔案一并移交，未成年人救助保護機構(gòu)留存副本。安全管理成立安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組，全面落實安全管理主體責(zé)任，嚴(yán)格管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全的管理要求。建立健全安全管理制度，明確崗位安全員的安全職責(zé)、權(quán)限、工作內(nèi)容、工作流程及要求，建立健全崗位操作規(guī)范流程。建立安全巡查、安全隱患排查等制度，采取日常巡查、定期全面檢查、專項排查等方式，建立臺賬，及時消除安全隱患。工作人員要關(guān)注未成年人身心健康，防止發(fā)生忽視、虐待、歧視、欺凌、侵害等人為傷害，教育幫助未成年人學(xué)會自救并積極舉報。評估與改進績效評估未成年人救助保護中心應(yīng)進行績效評估。評估周期每年至少開展1次績效評估。評估方式按照MZ/T058執(zhí)行。評估內(nèi)容評價包括但不限于：——行政管理；——服務(wù)執(zhí)行與產(chǎn)出；——社會評價；——宣傳創(chuàng)新等。監(jiān)督應(yīng)適時公布服務(wù)過程、服務(wù)產(chǎn)出和服務(wù)成果，說明社會資源的使用情況和效益。評價改進未成年人救助保護中心應(yīng)建立評估響應(yīng)機制，認(rèn)真聽取和采納評估過程中提出的意見，并持續(xù)改進。附 錄 A（規(guī)范性）未成年人救助保護中心統(tǒng)一標(biāo)識運用范圍運用說明（或增加）任何部分單獨（或組合）使用，不得故意損壞或遮擋?！昂Ｄ衔闯赡耆司戎Ｗo中心”系列品牌標(biāo)識2圖A.1海南未成年人救助保護中心工作標(biāo)識標(biāo)牌70cm50cm。應(yīng)為不銹鋼、鈦金或拉絲鋁板材質(zhì)。應(yīng)統(tǒng)一懸掛于各未保中心大門左（右）兩側(cè)。XX（縣（（下排標(biāo)注英文）。工作服T

圖A.2XXX未成年人救助保護中心標(biāo)牌圖A.3海南未成年人救助保護中心人員工作T恤工作背心圖A.4海南未成年人救助保護中心人員工作背心工作帽圖A.5海南未成年人救助保護中心人員工作帽附 錄 B（資料性）受助未成年人基本信息表表B.1為受助未成年人基本信息表。表B.1受助未成年人基本信息表填表時間： 表格編號：填表單位： 填表人：姓名性別民族職業(yè)身高cm文化程度體重kg出生日期自述年齡戶籍類型□市 □村 □詳證件類型聯(lián)系方式證件號碼家庭住址求助內(nèi)容□食 □物 □宿 □理 □通訊□乘車憑證□其他求助理由□宿 □他身體狀況情況處置經(jīng)初步檢視，求助人的身體狀況：基健康□傷 □肢殘疾□難嚴(yán)重抑郁□安 □智障礙□病病 □病 □病 □病備注親友姓名性別聯(lián)系方式與當(dāng)事人關(guān)系備注來站方式□站 □站 □站□跨省接送入站□其他護送