煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)課件

各位領(lǐng)導(dǎo)同志們大家好！3/4/2025煤礦平安生產(chǎn)法律

法規(guī)講座烏海煤監(jiān)分局郝瑾琳3/4/2025講座提綱3/4/2025思考題3/4/2025第一章

當(dāng)前平安生產(chǎn)工作的總體指導(dǎo)思想3/4/2025一、現(xiàn)階段平安生產(chǎn)工作的總體要求3/4/2025三、科學(xué)開展的要義3/4/2025四、科學(xué)開展觀的形成3/4/2025五、平安開展的要義3/4/2025六、平安開展概念的形成3/4/2025七、中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)平安開展的解讀3/4/2025八、科學(xué)開展平安開展的必然性3/4/2025為深入貫徹落實(shí)科學(xué)開展觀，實(shí)現(xiàn)平安開展，促進(jìn)全國(guó)平安生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，提出以下意見(jiàn)：一、充分認(rèn)識(shí)堅(jiān)持科學(xué)開展平安開展的重大意義〔一〕堅(jiān)持科學(xué)開展平安開展是對(duì)平安生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)?！捕硤?jiān)持科學(xué)開展平安開展是解決平安生產(chǎn)問(wèn)題的根本途徑?！踩硤?jiān)持科學(xué)開展平安開展是經(jīng)濟(jì)開展社會(huì)進(jìn)步的必然要求。3/4/2025解析1、我國(guó)的平安生產(chǎn)形勢(shì)我國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速開展進(jìn)程中，處于生產(chǎn)平安事故易發(fā)多發(fā)的頂峰期，平安根底仍然比較薄弱，重特大事故尚未得到有效遏制，非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為屢禁不止，平安責(zé)任不落實(shí)、防范和監(jiān)督管理不到位等問(wèn)題在一些地方和企業(yè)還比較突出。平安生產(chǎn)工作既要解決長(zhǎng)期積累的深層次、結(jié)構(gòu)性和區(qū)域性問(wèn)題，又要應(yīng)對(duì)不斷出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，根本出路在于堅(jiān)持科學(xué)開展平安開展。要把這一重要思想和理念落實(shí)到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，使之成為衡量各行業(yè)領(lǐng)域、各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位平安生產(chǎn)工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，自覺(jué)做到不平安不生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)平安與開展的有機(jī)統(tǒng)一。3/4/2025解析2、從業(yè)人員的需求形勢(shì)隨著經(jīng)濟(jì)開展和社會(huì)進(jìn)步，全社會(huì)對(duì)平安生產(chǎn)的期待不斷提高，廣闊從業(yè)人員“體面勞動(dòng)〞意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)加強(qiáng)平安監(jiān)管監(jiān)察、改善作業(yè)環(huán)境、保障職業(yè)平安健康權(quán)益等方面的要求越來(lái)越高。平安開展反映了科學(xué)開展觀以人為本的本質(zhì)特征。保障生命平安是人最根本的需求。從這個(gè)意義上說(shuō)，以人為本首先要以人的生命為本，科學(xué)開展首先要平安開展。3/4/2025解析3、結(jié)論實(shí)踐說(shuō)明，堅(jiān)持科學(xué)開展平安開展，是對(duì)新時(shí)期平安生產(chǎn)客觀規(guī)律的科學(xué)認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握，是保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)平安的必然選擇。自覺(jué)堅(jiān)持科學(xué)開展平安開展，把平安真正作為開展的前提和根底，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展切實(shí)建立在平安保障能力不斷增強(qiáng)、勞動(dòng)者生命平安和身體健康得到切實(shí)保障的根底之上，確保人民群眾平安幸福地享有經(jīng)濟(jì)開展和社會(huì)進(jìn)步的成果。3/4/2025二、指導(dǎo)思想和根本原那么3/4/2025〔五〕根本原那么?！y(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)開展。3/4/2025三、進(jìn)一步加強(qiáng)平安生產(chǎn)法制建設(shè)〔六〕健全完善平安生產(chǎn)法律制度體系?！财摺臣哟笃桨采a(chǎn)普法執(zhí)法力度?！舶恕骋婪▏?yán)肅查處各類事故。3/4/2025要點(diǎn)1：完善體系行政問(wèn)責(zé)普法3/4/2025要點(diǎn)2：事故查處原那么嚴(yán)格按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效〞的原那么，認(rèn)真調(diào)查處理每一起事故。認(rèn)真落實(shí)事故查處分級(jí)掛牌督辦、跟蹤督辦、警示通報(bào)、誡勉約談和現(xiàn)場(chǎng)分析制度，深刻吸取事故教訓(xùn)，查找平安漏洞，完善相關(guān)管理措施，切實(shí)改進(jìn)平安生產(chǎn)工作。3/4/2025四、全面落實(shí)平安生產(chǎn)責(zé)任〔九〕認(rèn)真落實(shí)企業(yè)平安生產(chǎn)主體責(zé)任?！彩硰?qiáng)化地方人民政府平安監(jiān)管責(zé)任?！彩弧城袑?shí)履行部門平安生產(chǎn)管理和監(jiān)督職責(zé)。3/4/2025要點(diǎn)1：企業(yè)主體責(zé)任

－－依法、機(jī)構(gòu)、管理3/4/2025要點(diǎn)2：政府監(jiān)管責(zé)任地方各級(jí)人民政府要健全完善平安生產(chǎn)責(zé)任制，把平安生產(chǎn)作為衡量地方經(jīng)濟(jì)開展、社會(huì)管理、文明建設(shè)成效的重要指標(biāo)，切實(shí)履行屬地管理職責(zé)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類企業(yè)包括中央、省屬企業(yè)實(shí)施嚴(yán)格的平安生產(chǎn)監(jiān)督檢查和管理。嚴(yán)格落實(shí)地方行政首長(zhǎng)平安生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員平安生產(chǎn)“一崗雙責(zé)〞制度。省、市、縣級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人要定期研究部署平安生產(chǎn)工作，組織解決平安生產(chǎn)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。3/4/2025要點(diǎn)3：部門監(jiān)管責(zé)任3/4/2025五、著力強(qiáng)化平安生產(chǎn)根底3/4/2025〔七十〕地方各級(jí)煤礦平安監(jiān)管部門是本地區(qū)煤礦職業(yè)危害防治的日常監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。1.對(duì)本地區(qū)煤礦職業(yè)危害防治工作進(jìn)行日常性的監(jiān)督檢查；2.對(duì)煤礦企業(yè)違反職業(yè)危害防治法律法規(guī)的行為依法進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)處理或?qū)嵤┬姓幏郑?.對(duì)煤礦職業(yè)危害防治措施的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；4.負(fù)責(zé)組織煤礦職業(yè)危害專項(xiàng)整治；5.參與煤礦職業(yè)危害事故調(diào)查處理。3/4/2025(七十一)各級(jí)煤礦平安監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)煤礦職業(yè)危害防治工作依法履行國(guó)家監(jiān)察職能。

3/4/2025六、深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域平安專項(xiàng)

整治

〔十六〕深入推進(jìn)煤礦瓦斯防治和整合技改?！彩摺臣哟蠼煌ㄟ\(yùn)輸平安綜合治理力度?！彩恕硣?yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品平安管理。

〔十九〕深化非煤礦山平安整治?！捕臣訌?qiáng)建筑施工平安生產(chǎn)管理?！捕弧臣訌?qiáng)消防、冶金等其他行業(yè)領(lǐng)域的平安監(jiān)管。3/4/2025〔十六〕深入推進(jìn)煤礦瓦斯防治和整合技改。3/4/2025七、大力加強(qiáng)平安保障能力建設(shè)

3/4/2025

八、建設(shè)更加高效的應(yīng)急救援體系

〔二十六〕加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍和基地建設(shè)?！捕摺惩晟茟?yīng)急救援機(jī)制和根底條件。〔二十八〕加強(qiáng)預(yù)案管理和應(yīng)急演練。3/4/2025九、積極推進(jìn)平安文化建設(shè)

〔二十九〕加強(qiáng)平安知識(shí)普及和技能培訓(xùn)。

〔三十〕推動(dòng)平安文化開展繁榮。3/4/2025

十、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督

〔三十一〕健全完善平安生產(chǎn)工作格局?！踩臣訌?qiáng)平安生產(chǎn)績(jī)效考核。〔三十三〕發(fā)揮社會(huì)公眾的參與監(jiān)督作用。3/4/2025第三章

平安生產(chǎn)立法意義十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持平安開展，加強(qiáng)平安管理和監(jiān)督，有效遏制重特大事故〞；要“完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制〞，“保障人民生命財(cái)產(chǎn)平安〞，再次明確了平安生產(chǎn)的指導(dǎo)原那么和根本任務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)了我們抓好平安生產(chǎn)工作的信心。

3/4/2025一、平安生產(chǎn)立法的意義隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)活功日趨活潑和復(fù)雜，特別是經(jīng)濟(jì)成分、組織形式日益多樣化，我國(guó)的平安生產(chǎn)問(wèn)題越來(lái)越突出。平安生產(chǎn)狀況與平安生產(chǎn)法制建設(shè)密切相關(guān)。加強(qiáng)平安生產(chǎn)立法，對(duì)強(qiáng)化平安生產(chǎn)監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和從業(yè)人員的平安生產(chǎn)行為，遏制重、特大事故，維護(hù)人民群眾的生命平安，保障生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)順利進(jìn)行，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開展和保持社會(huì)穩(wěn)定，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

平安生產(chǎn)立法的重要意義主要表達(dá)在以下幾個(gè)方面：3/4/2025〔一〕是在平安生產(chǎn)領(lǐng)域落實(shí)依法治國(guó)方略的需要

我國(guó)明確將“依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家〞寫入憲法，將依法治國(guó)作為治理國(guó)家的根本方略。制訂和不斷完善平安生產(chǎn)法律，使平安生產(chǎn)監(jiān)督管理真正納入法制軌道，建立平安生產(chǎn)工作健康開展的長(zhǎng)效機(jī)制，是在平安生產(chǎn)領(lǐng)域落實(shí)依法治國(guó)方略的根底工作。3/4/2025〔二〕是加強(qiáng)平安生產(chǎn)監(jiān)督管理的需要3/4/2025〔三〕是保護(hù)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)平安的需要3/4/2025〔四〕一個(gè)開展中國(guó)家的需要現(xiàn)階段社會(huì)生產(chǎn)力水平和平安生產(chǎn)水平比較低，平安生產(chǎn)法制尚不健全，從業(yè)人員平安生產(chǎn)權(quán)利保護(hù)方面存在著不容無(wú)視的問(wèn)題。從業(yè)人員人身平安缺乏法律保護(hù)會(huì)導(dǎo)致從業(yè)人員的生產(chǎn)勞動(dòng)積極性受到挫傷，應(yīng)有的權(quán)利受到損害。這與社會(huì)土義國(guó)家的本質(zhì)不相容，與尊重和保障人權(quán)的社會(huì)主義法制精神不相容。要真正保障從業(yè)人員的平安生產(chǎn)權(quán)利，必須通過(guò)相應(yīng)立法加以確認(rèn)。3/4/2025〔五〕是預(yù)防和減少事故的需要

生產(chǎn)事故多發(fā)．是我國(guó)經(jīng)濟(jì)開展中的突出問(wèn)題。造成這種狀況的原因是多方面的：平安生產(chǎn)管理的責(zé)任不夠明確，有關(guān)平安生產(chǎn)管理的法律、法規(guī)不夠完善，一些地方和企業(yè)平安生產(chǎn)管理松弛等等是重要原因。要解決這些問(wèn)題，切實(shí)貫徹“平安第一，預(yù)防為主〞的方針，就必須依法對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的平安生產(chǎn)條件、主要負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員的平安責(zé)任、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)和平安設(shè)備的平安管理、事故防范和應(yīng)急措施以及政府和平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的監(jiān)督管理措施等加以標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)防和減少事故的發(fā)生，保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的平安3/4/20253/4/2025第四章平安生產(chǎn)法律體系

第一節(jié)根本法學(xué)原理一、法的起源根據(jù)辯證唯物主義觀點(diǎn)和歷史唯物主義的觀點(diǎn)，法律不是從來(lái)就有的，也不是永遠(yuǎn)存地的。原始社會(huì)沒(méi)有法律，調(diào)整人們之間的關(guān)系的標(biāo)準(zhǔn)靠氏族習(xí)慣，這種習(xí)慣是全體氏族成員靠長(zhǎng)期的共向勞動(dòng)逐漸形成的。它主要靠全體氏族成員的自覺(jué)遵守，首領(lǐng)的威望來(lái)執(zhí)行。沒(méi)有專門的執(zhí)行機(jī)關(guān)。隨著經(jīng)濟(jì)的開展，人們生產(chǎn)出的產(chǎn)品除了滿足自己需要以外還有剩余，這樣產(chǎn)生了交換的必要，產(chǎn)生了社會(huì)大分工，戰(zhàn)俘不再被殺死，而是被作為奴隸，氏族貧民那么也逐漸淪為奴隸，這便是最初的奴隸。3/4/2025法的形成氏族首領(lǐng)那么利用自己的威望、權(quán)力和地位，占有更多的財(cái)富，這便是最初的奴隸主，這樣階級(jí)對(duì)抗便出現(xiàn)。奴隸主要?jiǎng)兿髋`，而奴隸那么要對(duì)抗這種剝削，這種矛盾是不可調(diào)和的。在這種情況下，原來(lái)的氏族成員間的平等關(guān)系已不復(fù)習(xí)存在，而代之以被剝削、被壓迫與剝削、壓迫的關(guān)系。原來(lái)的氏族習(xí)慣已無(wú)法調(diào)整這種關(guān)系，這時(shí)國(guó)家出現(xiàn)，調(diào)整人們之間新的關(guān)系的法律標(biāo)準(zhǔn)也就出現(xiàn)了。我國(guó)史書曾有記載“夏有亂政，而制禹刑。〞“禹傳子，家天下。〞法律的產(chǎn)生開始是以習(xí)慣的形式出現(xiàn)的，后來(lái)逐漸開展成為文字的形式。從開始諸法合體，到目前的各法律部門詳細(xì)的劃分，也經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的時(shí)間。3/4/2025二、法的概念及本質(zhì)〔一〕法律有兩種含義。廣義的法是指國(guó)家制定或認(rèn)可的所有標(biāo)準(zhǔn)性文體的總和，包括國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)制定的根本法，如憲法、刑法等，也包括國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)、最高行政機(jī)關(guān)及其所屬部門、各級(jí)地方權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)制定的附屬于法律的標(biāo)準(zhǔn)性文體。狹義上說(shuō)，法律專指國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)制定的標(biāo)準(zhǔn)性文體。平安生產(chǎn)法律、法規(guī)屬于廣義范疇。3/4/2025〔二〕法律的特征一般來(lái)說(shuō)，法律、法規(guī)具有如下特征：權(quán)力性。首先法是國(guó)家制定或認(rèn)可的，具有國(guó)家權(quán)力而形成的特征。法由國(guó)家制定或認(rèn)可說(shuō)明法是一種社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，它規(guī)定人們可以作什么，不可以作什么，禁止作什么。具有普遍的約束力。強(qiáng)制性。法是由國(guó)家的強(qiáng)制力保證實(shí)施的。法的后盾是國(guó)家，國(guó)家是法的實(shí)施機(jī)關(guān)。法對(duì)國(guó)家內(nèi)的所有人均具有約束力，必須實(shí)行，任何單位和個(gè)人均不得例外。3/4/2025法律的特征標(biāo)準(zhǔn)性。法是一種社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)。所為社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)指的是模式、規(guī)那么的意思，人們?cè)谌粘Ｉ钪杏性S多標(biāo)準(zhǔn)，法律標(biāo)準(zhǔn)便是其中之一。但法律標(biāo)準(zhǔn)是一種特殊的社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，不同于一般的社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)。它的特殊性是指它具有標(biāo)準(zhǔn)性、概括性、可預(yù)測(cè)性的特點(diǎn)。標(biāo)準(zhǔn)性是指，人們?cè)谝欢ㄇ闆r下可以做什么或不應(yīng)該做什么，也就是為人們的行為規(guī)定了模式，標(biāo)準(zhǔn)和方向；概括性是指法律標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)象是一般的人，抽象的人，而且在同樣的情況下是可以反復(fù)使用的；可預(yù)測(cè)性是說(shuō)，人們有可能預(yù)測(cè)到國(guó)家對(duì)自己的行為持什么態(tài)度，會(huì)產(chǎn)生怎樣的法律后果，應(yīng)承擔(dān)什么樣的法律責(zé)任。3/4/2025三、法律與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系〔一〕經(jīng)濟(jì)依賴于法律。在現(xiàn)實(shí)的社會(huì)生活中，特別是現(xiàn)代的商品經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，經(jīng)濟(jì)的正?；顒?dòng)依賴于法律的維持。具體表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：(1)正常的經(jīng)濟(jì)利益必須要法律來(lái)保護(hù)。(2)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的矛盾和糾紛需要法律來(lái)裁決。(3)違法的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必須靠法律來(lái)懲治。(4)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)秩序必須靠法律來(lái)維護(hù)。因此，現(xiàn)實(shí)中的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不僅離不開法律，而且依賴于法律。為廣適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)生活，也必須建立和健全法律。3/4/2025〔二〕法律依賴于經(jīng)濟(jì)3/4/2025〔三〕經(jīng)濟(jì)影響法律經(jīng)濟(jì)利益是與每一個(gè)人的日常生活息息相關(guān)的利益。執(zhí)法隊(duì)伍中的每一個(gè)人也不是生活在真空中?，F(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)利益既影響他們對(duì)法律的認(rèn)識(shí)，也影響他們以法律的執(zhí)行。因此，在金錢與利益的誘使下，個(gè)別執(zhí)法人員被腐蝕拉攏，以致搞錢法文易、貧臟枉法的事例并不是偶然的。所以，經(jīng)濟(jì)與法律的關(guān)系，既是互相依賴又是互相牽制。離開了經(jīng)濟(jì)去談法律不僅是不現(xiàn)實(shí)的，同時(shí)也是違反唯物辯證法的。3/4/2025四、法律的作用3/4/2025〔二〕．法律的社會(huì)作用(1)法律維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的階級(jí)統(tǒng)治的作用，這是法律社會(huì)作用的核心。(2)法律執(zhí)行社會(huì)公共事務(wù)的作用，指法律對(duì)于關(guān)系整個(gè)社會(huì)，不分階級(jí)、階層。3/4/2025第二節(jié)平安生產(chǎn)法律體系3/4/2025

一憲法?憲法?是平安生產(chǎn)法律體系框架的最高層級(jí)，規(guī)定國(guó)家的根本制度和根本任務(wù)，具有最高的法律地位和法律效力，是制定一切法律、法規(guī)的依據(jù)?！凹訌?qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，改善勞動(dòng)條件〞是有關(guān)平安生產(chǎn)方面最高法律效力的規(guī)定。3/4/2025二法律3/4/20251、平安生產(chǎn)的根底法3/4/20252、平安生產(chǎn)的專門法律3/4/20253、相關(guān)法律

3/4/2025〔三〕平安生產(chǎn)行政法規(guī)。3/4/2025〔四〕地方性平安生產(chǎn)法規(guī)3/4/2025〔五〕部門平安生產(chǎn)規(guī)章，地方政府平安生產(chǎn)規(guī)章

根據(jù)?立法法?的有關(guān)規(guī)定，部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)施行。部門平安生產(chǎn)規(guī)章作為平安生產(chǎn)法律法規(guī)的重要補(bǔ)充，在我國(guó)平安生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中起著十分重要的作用。

地方政府平安生產(chǎn)規(guī)覃一方面附屬于法律和行政法規(guī)，另一方面又附屬于地方法規(guī)，并且不能與他們相抵觸。3/4/2025平安生產(chǎn)行政規(guī)章3/4/2025〔六〕平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)

3/4/2025〔七〕已批準(zhǔn)的國(guó)際勞工平安公約

3/4/2025〔八〕其他法規(guī)3/4/2025第四章平安生產(chǎn)方針及主要法律制度“平安生產(chǎn)〞這個(gè)概念，一般意義上講，是指在社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)中，通過(guò)人、機(jī)、物料、環(huán)境的和諧運(yùn)作，使生產(chǎn)過(guò)程中潛在的各種事故風(fēng)險(xiǎn)和傷害因素始終處于有效控制狀態(tài)，切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者的生命平安和身體健康。?中國(guó)大百科全書?把平安生產(chǎn)定義為"是旨在保障勞動(dòng)者在生產(chǎn)過(guò)程中的平安的一項(xiàng)方針，企業(yè)管理必須遵循的一項(xiàng)原那么"。3/4/2025第一節(jié)平安生產(chǎn)方針3/4/2025一、“平安第一〞就是在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，在處理保證平安與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的關(guān)系上，要始終把平安放在首要位置，優(yōu)先考慮從業(yè)人員和其他人員的人身平安，實(shí)行“平安優(yōu)先〞的原那么?！捌桨驳谝花曇笪覀?cè)诠ぷ髦惺冀K把平安放在第一位。在平安與生產(chǎn)、平安效益、平安與速度相沖突時(shí)，必須首選保證平安，即生產(chǎn)必須平安，不平安不能生產(chǎn)。3/4/2025〔一〕從根本上說(shuō)，保證生產(chǎn)平安與實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)本身的目標(biāo)是一致的3/4/2025〔二〕另一方面，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中保證平安的目標(biāo)與其他目標(biāo)之間，又會(huì)在一定情況下發(fā)生矛盾。比方，在企業(yè)資金一定的情況下，投到平安生產(chǎn)方面的資金多一些，投到其他方面的資金就會(huì)少一些；企業(yè)用于平安生產(chǎn)的費(fèi)用多一些，本錢就會(huì)高一些，利潤(rùn)就會(huì)少一些；嚴(yán)格按平安生產(chǎn)的操作規(guī)程辦事，生產(chǎn)效率就可能會(huì)受到一些影響。在保證平安與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的其他目標(biāo)發(fā)生沖突時(shí)，如何處理，這就是平安生產(chǎn)管理方針?biāo)饛?fù)的問(wèn)題，答案就是“平安第一〞。3/4/2025〔三〕正確理解“平安第一〞的方針。不是說(shuō)用于平安生產(chǎn)的投入越多越好，平安系數(shù)越高越好，更不能理解為為了保證平安而將一些高危作業(yè)統(tǒng)統(tǒng)關(guān)掉。要在保證生產(chǎn)平安的同時(shí)，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的順利進(jìn)行，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的開展。在處理生產(chǎn)與平安的問(wèn)題上常說(shuō)的“生產(chǎn)必須平安，平安為了生產(chǎn)〞，這與“平安第一〞的提法是一致的。3/4/2025〔四〕市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下局部企業(yè)生產(chǎn)中的突出表現(xiàn)3/4/2025二、“預(yù)防為主〞3/4/2025三、“綜合治理〞3/4/2025第二節(jié)平安生產(chǎn)主要法律制度?平安生產(chǎn)法?作為我國(guó)平安生產(chǎn)的根本法律，具有非常豐富的法律內(nèi)涵，主要內(nèi)容集中表達(dá)在它所確定的如下根本法律制度：

3/4/2025一、平安生產(chǎn)監(jiān)督管理制度這項(xiàng)制度主要包括平安生產(chǎn)監(jiān)督管理體制、各級(jí)人民政府和平安生產(chǎn)監(jiān)管理部門以及其他有關(guān)部門各自的平安監(jiān)督管理職責(zé)、平安監(jiān)督檢查人員職責(zé)、社會(huì)基層組織和新聞媒體進(jìn)行平安生產(chǎn)監(jiān)督的權(quán)利和義務(wù)等。包括煤礦在內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其從業(yè)人員，應(yīng)自覺(jué)接受和服從平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法對(duì)其進(jìn)行的平安生產(chǎn)監(jiān)督。3/4/2025平安生產(chǎn)法第五十三條規(guī)定：“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的平安生產(chǎn)狀況，組織有關(guān)部門按照職責(zé)分工，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)容易發(fā)生重大生產(chǎn)平安事故的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行嚴(yán)格檢查；發(fā)現(xiàn)事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。〞這一條對(duì)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對(duì)相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行嚴(yán)格檢查，并及時(shí)處理事故隱患作出了明確規(guī)定。3/4/2025二、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位平安保障制度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備平安生產(chǎn)條件。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位平安生產(chǎn)工作負(fù)有以下職責(zé)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備的平安生產(chǎn)條件所必需的資金投入。應(yīng)當(dāng)設(shè)置平安生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職平安生產(chǎn)管理人員。3/4/2025生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位平安保障制度3/4/2025企業(yè)的告知義務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)教育和催促?gòu)臉I(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的平安生產(chǎn)規(guī)章制度和平安操作規(guī)程；并向從業(yè)人員如實(shí)告知作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施。3/4/2025三、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人平安責(zé)任制度這項(xiàng)制度主要包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人和其他負(fù)責(zé)人、平安生產(chǎn)管理人員的資質(zhì)及其在平安生產(chǎn)工作中的主要職責(zé)?！惨弧辰?、健全本單位平安生產(chǎn)責(zé)任制；

〔二〕組織制定本單位平安生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；

〔三〕保證本單位平安生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；

〔四〕催促、檢查本單位的平安生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)平安事故隱患；

〔五〕組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)平安事故應(yīng)急救援預(yù)案；

〔六〕及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)平安事故。

3/4/2025四、從業(yè)人員平安生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)制度

主要包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的根本權(quán)利和義務(wù)，以及應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

3/4/2025〔一〕煤礦工人平安生產(chǎn)主要權(quán)利有哪些?3/4/20252、危險(xiǎn)因素和應(yīng)急措施的知情權(quán)3/4/20253、平安管理的批評(píng)檢控權(quán)?平安生產(chǎn)法?針對(duì)某些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在的不重視甚至剝奪從業(yè)人員對(duì)平安管理監(jiān)督權(quán)利的問(wèn)題，規(guī)定從業(yè)人員有權(quán)對(duì)本單位的平安生產(chǎn)工作提出建議；有權(quán)對(duì)本單位平安生產(chǎn)工作中存在的問(wèn)題提出批評(píng)、檢舉、控告。3/4/20254、拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)權(quán)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中中經(jīng)常出現(xiàn)企業(yè)負(fù)責(zé)人或者管理人員違章指揮和強(qiáng)令從業(yè)人員冒險(xiǎn)作業(yè)的現(xiàn)象，由此導(dǎo)致事故，造成人員大量傷亡。因此，法律賦予從業(yè)人員拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)的權(quán)利，不僅是為了保護(hù)從業(yè)人員的人身平安，也是為了警示生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人和管理人員必須照章指揮，保證平安，并不得因從業(yè)人員拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)而對(duì)其進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)。?平安生產(chǎn)法?第四十六條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得因從業(yè)人員對(duì)本單位平安生產(chǎn)工作提出批評(píng)、檢舉、控告或者拒絕違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動(dòng)合同。〞3/4/20255、緊急情況下的停止作業(yè)和緊急撤離權(quán)?平安生產(chǎn)法?第四十七條規(guī)定：“從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)直接危及人身平安的緊急情況時(shí)，有權(quán)停止作業(yè)或者在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場(chǎng)所。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得因從業(yè)人員在前款緊急情況下停止作業(yè)或者采取緊急撤離措施而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動(dòng)合同。〞3/4/20256、出現(xiàn)危及人身平安的緊急情況時(shí)應(yīng)采取的措施三是出現(xiàn)危及人身平安的緊急情況時(shí)，首先是停止作業(yè)，然后要采取可能的應(yīng)急措施；采取應(yīng)急措施無(wú)效時(shí)，再撤離作業(yè)場(chǎng)所。四是該項(xiàng)權(quán)利不適用于某些從事特殊職業(yè)的從業(yè)人員，比方飛行人員、船舶駕駛?cè)藛T、車輛駕駛?cè)藛T等，根據(jù)有關(guān)法律、國(guó)際公約和職業(yè)慣例，在發(fā)生危及人身平安的緊急情況下，他們不能或者不能先行撤離從業(yè)場(chǎng)所或者崗位。3/4/2025〔二〕煤礦工人平安生產(chǎn)的主要義務(wù)是什么??平安生產(chǎn)法?第一次明確規(guī)定了從業(yè)人員平安生產(chǎn)的法定義務(wù)和責(zé)任，具有重要意義：一是平安生產(chǎn)是從業(yè)人員最根本的義務(wù)和不容推卸的責(zé)任。二是從業(yè)人員必須盡職盡責(zé)，嚴(yán)格照章辦事，不得違章違規(guī)。三是從業(yè)人員不履行法定義務(wù)，必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。四是為事故處理及其從業(yè)人員責(zé)任追究提供法律依據(jù)。3/4/20251、遵章守規(guī),服從管理的義務(wù)3/4/20252、佩帶和使用勞保用品的義務(wù)按照法律、法規(guī)的規(guī)定，為保障人身平安，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須為從業(yè)人員提供必要的、平安的勞動(dòng)防護(hù)用品，以防止或者減輕作業(yè)和事故中的人身傷害。但實(shí)踐中由于一些從業(yè)人員缺乏平安知識(shí)，認(rèn)為佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品沒(méi)有必要，往往不按規(guī)定佩帶或者不能正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品，由此引發(fā)的人身傷害時(shí)有發(fā)生，造成不必要的傷亡。3/4/20253、接受培訓(xùn),掌握平安生產(chǎn)技能的義務(wù)3/4/20254、發(fā)現(xiàn)事故隱患及時(shí)報(bào)告的義務(wù)?平安生產(chǎn)法?第五十一條規(guī)定：“從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不平安因素，應(yīng)當(dāng)立即向現(xiàn)場(chǎng)平安生產(chǎn)管理人員或者本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告；接到報(bào)告的人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以處理。〞3/4/2025五、平安中介效勞制度3/4/2025六、平安生產(chǎn)責(zé)任追究制度3/4/2025〔一〕行政責(zé)任3/4/2025行政處分主要有以下幾種：１、警告。警告是行政機(jī)關(guān)對(duì)犯有輕微違法行為的單位或者個(gè)人的正式譴責(zé)和警戒。它作為行政處分的一種形式，必須用書面形式送達(dá)被處分人。２、罰款。是指有行政處分權(quán)的行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制行為人承擔(dān)金錢給付義務(wù)，即在一定期限內(nèi)交納一定錢款的處分形式。３、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物。沒(méi)收違法所得，是指沒(méi)收由于違法行為而獲得的全部經(jīng)營(yíng)收入。沒(méi)收非法財(cái)物，是指沒(méi)收由于違法行為而獲得的財(cái)物。４、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。是指責(zé)令違法行為人停止生產(chǎn)和營(yíng)業(yè)的行政處分。５、暫扣或者撤消許可證、暫扣或者撤消執(zhí)照。６、行政拘留。行政拘留是對(duì)違法行為人實(shí)施的在短期內(nèi)剝奪其人身自由的一種處分。７、法律、法規(guī)規(guī)定的其他行政處分。3/4/2025二、刑事責(zé)任3/4/20253/4/20253/4/2025七、事故應(yīng)急和處理制度3/4/2025〔二〕事故報(bào)告的規(guī)定

第九條事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告；單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。

情況緊急時(shí)，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。第十一條平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門逐級(jí)上報(bào)事故情況，每級(jí)上報(bào)的時(shí)間不得超過(guò)2小時(shí)。3/4/2025〔三〕事故處理的規(guī)定事故處理要堅(jiān)持“四不放過(guò)〞的原那么，即事故原因和性質(zhì)不查清不放過(guò)、防范措施不落實(shí)不放過(guò)、事故責(zé)任者和職工群眾未受到教育不放過(guò)、事故責(zé)任者未受到處理不放過(guò)。3/4/2025〔四〕法律責(zé)任3/4/20253/4/2025八、煤礦平安監(jiān)察制度(一)對(duì)煤礦平安實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)察、專項(xiàng)監(jiān)察和定期監(jiān)察，對(duì)煤礦違法違規(guī)行為依法作出現(xiàn)場(chǎng)處理或?qū)嵤┬姓幏郑?二)對(duì)地政府煤礦平安監(jiān)管工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)；(三)負(fù)責(zé)煤礦平安生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理工作；(四)負(fù)責(zé)煤礦建設(shè)工程平安設(shè)施的設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收；(五)組織煤礦事故的調(diào)查處理等。3/4/2025主要法規(guī)3/4/2025九、平安生產(chǎn)許可證制度3/4/2025十、隱患排查和整改制度職工發(fā)現(xiàn)平安生產(chǎn)事故隱患后應(yīng)立即報(bào)告單位負(fù)責(zé)人，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)事故隱患應(yīng)及時(shí)整改；對(duì)重大事故隱患應(yīng)立即按規(guī)定報(bào)告當(dāng)?shù)仄桨采a(chǎn)監(jiān)管部門及當(dāng)?shù)厝嗣裾嘘P(guān)主管部門。國(guó)家對(duì)報(bào)告重大事故隱患的有功人員給予獎(jiǎng)勵(lì)。3/4/2025?平安生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定?3/4/2025局部條款3/4/2025平安生產(chǎn)事故隱患排查罰那么第二十六條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反本規(guī)定,有以下行為之一的,由平安監(jiān)管監(jiān)察部門給予警告，并處三萬(wàn)元以下的罰款：〔一〕未建立平安生產(chǎn)事故隱患排查治理等各項(xiàng)制度的；〔二〕未按規(guī)定上報(bào)事故隱患排查治理統(tǒng)計(jì)分析表的；〔三〕未制定事故隱患治理方案的；〔四〕重大事故隱患不報(bào)或者未及時(shí)報(bào)告的；〔五〕未對(duì)事故隱患進(jìn)行排查治理擅自生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的；〔六〕整改不合格或者未經(jīng)平安監(jiān)管監(jiān)察部門審查同意擅自恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的。3/4/2025十一、平安生產(chǎn)教育培訓(xùn)與持證上崗制度煤礦從業(yè)人員必須接受平安生產(chǎn)培訓(xùn)，具備必要的平安生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)平安生產(chǎn)規(guī)章制度和平安操作規(guī)程，掌握本崗位的平安操作技能，增強(qiáng)預(yù)防事故、控制職業(yè)危害和應(yīng)急處理的能力，經(jīng)考試考核合格，方可獨(dú)立上崗作業(yè)。未經(jīng)平安生產(chǎn)培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。3/4/2025主要部門規(guī)章3/4/2025?平安生產(chǎn)培訓(xùn)管理方法?3/4/2025第三節(jié)行政執(zhí)法程序中的主要法律制度在我國(guó)現(xiàn)行與行政執(zhí)法有關(guān)的法律標(biāo)準(zhǔn)中，如?行政許可法?、?行政處分法?以及大量的單項(xiàng)行政管理法律標(biāo)準(zhǔn)中，都將以下制度為行政執(zhí)法程序的主要法律制度。這些制度是行政執(zhí)法合法性與公正性的保障，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格按照這些制度實(shí)施管理活動(dòng)。這些制度適用于平安生產(chǎn)的行政許可、行政處分、監(jiān)督檢查等各種執(zhí)法活動(dòng)中。3/4/2025一、告知制度〔一〕告知內(nèi)容告知制度是現(xiàn)代行政法最根本的行政程序制度，它包含兩項(xiàng)內(nèi)容：一是作出決定前的告知，即行政機(jī)關(guān)作出對(duì)相對(duì)方、利害關(guān)系人不利的行政決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)事先告知相對(duì)方、利害關(guān)系人，告知的內(nèi)容包括作出行政決定的主體、依據(jù)、事實(shí)、理由、時(shí)間等；3/4/2025告知內(nèi)容二是作出決定后的告知，即行政決定作出后，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知相對(duì)方有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議或提起訴訟。在前一項(xiàng)告知中，包含有相對(duì)方的一項(xiàng)重要程序權(quán)利，即陳述權(quán)和申辯權(quán)，相對(duì)方、利害關(guān)系人有權(quán)針對(duì)不利于己的行政決定陳述自己的意見(jiàn)，進(jìn)行辯白，并且行政機(jī)關(guān)不得因其辯白加重不利行政決定。3/4/2025〔二〕告知的法定?平安生產(chǎn)違法行為行政處分方法?第13條規(guī)定：“平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦平安監(jiān)察機(jī)構(gòu)在作出行政處分前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處分決定的事實(shí)、理由、依據(jù)，以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利〞。第14條進(jìn)一步規(guī)定：“當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦平安監(jiān)察機(jī)構(gòu)必須充分聽取當(dāng)事人的陳述和申辯，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)成立的，平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦平安監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采納。平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦平安監(jiān)察機(jī)構(gòu)不得因當(dāng)事人陳述或者申辯而加重處分〞。這充分反映了告知制度在平安生產(chǎn)行政執(zhí)法過(guò)程中的重要性。3/4/2025二、聽證制度〔一〕聽證概念聽證制度是廣義的聽取意見(jiàn)制度的組成局部，但由于聽證程序所具有的準(zhǔn)司法性、法定性的特點(diǎn)，一直被作為一項(xiàng)獨(dú)立的程序制度為各國(guó)行政程序法所強(qiáng)調(diào)。聽證有正式和非正式之分、廣義和狹義之分，但無(wú)論如何，聽證制度為行政相對(duì)方參與到行政決定程序提供了制度上的保障，對(duì)于保證相對(duì)方的合法權(quán)益，具有重要的意義。3/4/2025〔二〕聽證法定聽證制度在我國(guó)規(guī)定的比較詳細(xì)的是?行政處分法?和?行政許可法?平安生產(chǎn)行政執(zhí)法，必須充分聽取行政相對(duì)方的意見(jiàn)，?平安生產(chǎn)違法行為行政處分方法?第26條規(guī)定：“平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦平安監(jiān)察機(jī)構(gòu)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、撤消有關(guān)證照、較大數(shù)額罰款等行政處分決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦平安監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織聽證，不得向當(dāng)事人收取聽證費(fèi)用。〞3/4/2025三、說(shuō)明理由制度說(shuō)明理由制度是指行政機(jī)關(guān)作出任何行政行為時(shí)，應(yīng)向當(dāng)事人說(shuō)明其行為的事實(shí)證據(jù)與所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)，其目的是保障公民知情權(quán)。平安生產(chǎn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的說(shuō)明理由應(yīng)當(dāng)包括說(shuō)明行政決定的事實(shí)原因和法律原因，一般應(yīng)該以書面形式作出。?平安生產(chǎn)許可證條例?第7條規(guī)定：“企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)前，應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定向平安生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)領(lǐng)取平安生產(chǎn)許可證，并提供本條例第6條規(guī)定的相關(guān)文件、資料。平安生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起45日內(nèi)審查完畢，經(jīng)審查符合本條例規(guī)定的平安生產(chǎn)條件的頒發(fā)平安生產(chǎn)許可證；不符合本條例規(guī)定的平安生產(chǎn)條件的，不予頒發(fā)平安生產(chǎn)許可證，書面通知企業(yè)并說(shuō)明理由〞。3/4/2025四、案卷評(píng)查制度行政執(zhí)法案卷是行政機(jī)關(guān)對(duì)其行政執(zhí)法步驟、環(huán)節(jié)所