會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)：如何解決當(dāng)前稅收征管流程中存在的問題

如何解決當(dāng)前稅收征管流程中存在的問題胡總書記在黨的十七大報(bào)告中，明確提出了國(guó)家信息化建設(shè)的新要求，學(xué)習(xí)研討十七大報(bào)告中的新思想、新觀點(diǎn)，尤其要把握好地稅系統(tǒng)信息化的主攻方向和應(yīng)用水平，就是要通過高科技手段處理稅收征管中的信息問題，切實(shí)減輕基層稅務(wù)機(jī)關(guān)額外的工作負(fù)擔(dān)，全心全意為納稅人服好務(wù)，改進(jìn)工作作風(fēng)、降低稅收成本、提高工作效能。當(dāng)前，各地稅收征管工作中，普遍存在以填寫信息資料為主，信息技術(shù)應(yīng)用水平的科技含量不高，在整體上，落后于實(shí)際需求，電子政務(wù)建設(shè)和人力資源運(yùn)行的社會(huì)化程度較低，自成體系、重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重；導(dǎo)致不同信息系統(tǒng)之間難以進(jìn)行信息交流和實(shí)現(xiàn)信息共享，產(chǎn)生了征管數(shù)據(jù)和信息重復(fù)采集和錄入的現(xiàn)象，不但增加了額外的數(shù)據(jù)和信息登錄工作量，而且容易產(chǎn)生數(shù)據(jù)不一致，還嚴(yán)重地制約了信息資源的有效利用和稅務(wù)人員征收力量。信息資料設(shè)置復(fù)雜、費(fèi)時(shí)耗材、標(biāo)準(zhǔn)和征管樣式不一致、瀚如煙海似的多項(xiàng)統(tǒng)計(jì)、內(nèi)容重復(fù)、查閱不便、移動(dòng)困難、難以保管等問題大量存在；從形式來看，往往以填寫資料為目的，以資料不缺項(xiàng)為原則，各基層分局將主要精力用在填寫信息資料和檔案管理上，征管資料的實(shí)際利用率低，尤其需要指出的是一些往往為了應(yīng)付考核和檢查，加重了基層稅務(wù)機(jī)關(guān)征管工作額外負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重影響了征管質(zhì)效的提高。為此，筆者結(jié)合實(shí)際工作談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

一、當(dāng)前稅收征管資料的運(yùn)行現(xiàn)狀

稅收征管資料是指稅務(wù)機(jī)關(guān)在稅收征管活動(dòng)中，獲得的反映納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重要信息和稅務(wù)機(jī)關(guān)便于稅收征管工作的基本材料，實(shí)行專業(yè)化管理后，雖然對(duì)征收、管理、稽查的職責(zé)范圍作了明確界定，但由于在實(shí)際工作中，內(nèi)外勤人員工作量失調(diào)，外勤每年在元月份把內(nèi)勤人員填寫好的定稅資料一次性送出后，基本上無事可做，每月僅有的工作只是10%的未申報(bào)戶的催繳，而這些10%的催款也是依靠?jī)?nèi)勤人員電話通知和填寫限期入庫(kù)通知書等等一系列稅務(wù)文書來完成的，目前各基層征收機(jī)關(guān)內(nèi)勤人員少于外勤，大量的資料必須逐項(xiàng)填寫。就拿個(gè)體稅收征管來說，一個(gè)業(yè)戶要人工手填納稅人本情況表（含綜合類計(jì)算）、不設(shè)置帳簿審批表、雙定戶調(diào)查表（分地段數(shù)字統(tǒng)計(jì)）、計(jì)算表（含綜合類計(jì)算）、定期定額通知書（含綜合類計(jì)算）、定稅證（含綜合類計(jì)算）、送達(dá)回證、雙定戶經(jīng)營(yíng)情況表等密密麻麻222項(xiàng)，加上稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)68種日常文書，紙質(zhì)做完后，還要在電腦上重做一次上述有關(guān)的信息資料，這些資料屬于綜合類型的表格，企業(yè)與個(gè)體共用，個(gè)體使用這種表格時(shí)要多項(xiàng)填寫，如一個(gè)業(yè)戶后填寫的五種資料要反復(fù)填寫電話號(hào)碼、郵編、電話號(hào)碼、納稅人識(shí)別號(hào)等情況，信息處理上的復(fù)雜性和多元性，使資料之間出現(xiàn)嚴(yán)重“閑置”和“內(nèi)耗”，其使用率與實(shí)際操作相差甚遠(yuǎn)，再加上征管時(shí)想查找星瀚浩海的信息極為不便，造成了征管信息資源流程和征收流程在一定程度上的脫節(jié)，削弱了征、管、查之間的內(nèi)在聯(lián)系。且采集、錄入程序結(jié)構(gòu)混亂，沒有征管工作的側(cè)重點(diǎn)和利用率，現(xiàn)在除手工臺(tái)帳外，采集錄入的信息必須逐條逐項(xiàng)上網(wǎng)。一個(gè)納稅人，應(yīng)采集錄入的數(shù)據(jù)資料幾百甚至上千項(xiàng)，而且納稅人情況不斷變化，采集錄入也要跟著變動(dòng)，出現(xiàn)了在各個(gè)信息系統(tǒng)中重復(fù)采集、多頭錄入的現(xiàn)象。另外，上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要求基層征管人員自身填寫的項(xiàng)目有每天的征管日志、學(xué)習(xí)筆記、學(xué)習(xí)心得等等日常輔助工作，不包括定期報(bào)送的報(bào)表以及臨時(shí)性工作材料，有時(shí)相同的幾個(gè)數(shù)據(jù)資料，這個(gè)部門要求報(bào)，那個(gè)部門接著又要求報(bào)，造成重復(fù)勞動(dòng)。

二、人力資源配制存在浪費(fèi)

（1）隨著改革開放的不斷深入，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，業(yè)戶的增加，任務(wù)量和工作量也隨之增越大，加之稅務(wù)部門長(zhǎng)期以來人員缺編，力量參與不齊，盡管廣大稅務(wù)人員不辭勞苦，一人多崗，加班加點(diǎn)干，但仍不能完全解決人手少、工作多的矛盾，一定程度上影響了管戶工作在廣度上的拓展和深度上的挖掘，從而使一些城鎮(zhèn)中心地段的地處偏僻和場(chǎng)所隱蔽的業(yè)戶漏逸于稅收監(jiān)管之外。（2）目前地稅系統(tǒng)的稅收征管人員分工的情況來看，各地基層分局分以股室為單位，下設(shè)征收小組，實(shí)行三人或雙人上崗，稅源劃片或分地段分單位管理。隨著稅源變化和新城區(qū)和農(nóng)村稅收變革，稅收的密集和區(qū)域性顯而易見，各地分局有時(shí)人員也行輪崗制，但大多數(shù)是換湯不換藥，人員雖然調(diào)整了，管的戶數(shù)和稅源分布比率沒有變動(dòng)，造成了稅源分布和管戶比例搭配失調(diào)，同樣的人員，按以往的地段僅分管幾十戶，而有的小組上百上千戶，這些綜合業(yè)務(wù)很強(qiáng)崗，有些人員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平差異較大，由于內(nèi)部分工和配置失調(diào)，管戶少的小組無事可做，管戶多的力不從心，造成了明顯的稅收漏洞。由此而來的征管業(yè)務(wù)的處理過程不能全面反映，不利于對(duì)征管業(yè)務(wù)進(jìn)行全過程控制。ETAX軟件只記錄結(jié)果，不反映過程，各個(gè)崗位人員的稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任難以進(jìn)行檢查考核，工作成績(jī)、工作量、工作的難易程度不能進(jìn)行檢查分析，挫傷工作人員的積極性，有的崗位設(shè)置的人員純屬虛設(shè)。容易出現(xiàn)做多錯(cuò)多，被追究責(zé)任多的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了干部職工的工作積極性和主動(dòng)性。出現(xiàn)上述問題的原因是多方面的，歸納起來，主要有以下兩方面：一是對(duì)文書在稅收征收管理信息系統(tǒng)應(yīng)用中的設(shè)計(jì)規(guī)則缺乏足夠認(rèn)識(shí)；二是對(duì)文書缺乏系統(tǒng)性、科學(xué)性和實(shí)用性的研究，導(dǎo)致文書的使用與稅收征收管理信息系統(tǒng)軟件的應(yīng)用的復(fù)雜性、不配套。鑒于此，對(duì)文書的設(shè)計(jì)和管理提出以下建議。

三、對(duì)策及建議

（一）明確設(shè)計(jì)原則。1.精表歸類。建立征管資料“一表式”管理模式，合并簡(jiǎn)化資料設(shè)置格式，（如：在一家業(yè)戶資料中，基本情況表上有的信息，不設(shè)置帳簿上就省略），建立分組填報(bào)分股室歸類的管理原則。任何部門不得擅自改變或制定新的文書，確需改變或制定新的文書時(shí)，各有關(guān)部門應(yīng)與征管部門研究制定。2.依法制定科學(xué)簡(jiǎn)便能為基層稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人減負(fù)的法律資料文書。文書的設(shè)計(jì)制定，涉及的內(nèi)容、時(shí)限、必須符合實(shí)際操作規(guī)律和法律、行政法規(guī)的規(guī)定。3.科學(xué)完整原則。文書的設(shè)計(jì)內(nèi)容、填寫項(xiàng)目、代碼分類要把便于征收便操作結(jié)合起來，依據(jù)國(guó)家質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋的稅收征管業(yè)務(wù)要有實(shí)用性，注重“度”的把握，尋找最佳結(jié)合點(diǎn)。4.精減過雜過繁的表面化的資料。首先，規(guī)范內(nèi)部管理規(guī)定和考核辦法，建立必要的納稅評(píng)估機(jī)制和審批手續(xù)，嚴(yán)禁隨意出臺(tái)辦法、制度、規(guī)定、規(guī)程等。其二，縣以上稅務(wù)機(jī)關(guān)要對(duì)原有的管理辦法進(jìn)行一次清理，采取歸類、精簡(jiǎn)、廢除、充實(shí)等方法，可要可不要的或作用不大的或在基層難以操作執(zhí)行的或己過時(shí)的內(nèi)容，堅(jiān)決予以刪除，大力壓縮內(nèi)部考核文件條款，使簡(jiǎn)明、重要的事項(xiàng)在基層得到真正的執(zhí)行。其三，對(duì)確需出臺(tái)的新的管理辦法等，力求精練、實(shí)用，并經(jīng)相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。其三，莫隨意要求填報(bào)。要借“雙減負(fù)”東風(fēng)，堅(jiān)決取消重復(fù)、失效失真失時(shí)的填報(bào)資料，同時(shí)今后稅務(wù)信息系統(tǒng)配備能在系統(tǒng)中自行閱覽的報(bào)表資料，不要再讓基層填報(bào)；能在本級(jí)完成的分析工作，不再向下布置；向下布置的工作應(yīng)是經(jīng)過加工的“半成品”。在各級(jí)部門之間、稅源管理的主要環(huán)節(jié)之間，整合數(shù)據(jù)發(fā)布，整合職能配置，建立起職責(zé)清晰、銜接順暢、良性互動(dòng)的管理機(jī)制，克服現(xiàn)行部門中信息爆炸又各行其政、多頭管理、信息分散、效率低下的弊端。其四，莫開展“無所謂”的形式化活動(dòng)。如各種月、季、年檢、評(píng)比、抽查、競(jìng)賽、達(dá)標(biāo)等活動(dòng)，上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要一改抓工作離不開“資料一大摞、發(fā)文一大堆、評(píng)比一連串、檢查走馬燈、抽查路邊花、落實(shí)效率低”的模式，轉(zhuǎn)變到“分行業(yè)分稅種一鼓作氣一查到底、突出重點(diǎn)、著力點(diǎn)放在難征難管和辦事效果上不放松”思路上，真正為基層辦實(shí)事，又沒有“做過場(chǎng)”、“表面化”的多余無效勞動(dòng)和做無頭序的事。其五，在辦稅程序上要化繁為簡(jiǎn)，在征收模式上力求快速又便于操作，在下達(dá)稅收計(jì)劃時(shí)要把任務(wù)與管理并舉，按稅法規(guī)定應(yīng)收盡收?？朔惙险{(diào)難下調(diào)易的弊病，建立較完善的查事前、事中、事后監(jiān)督處理模式，讓一線稅務(wù)把精力用在增收上。同時(shí)，對(duì)基層上報(bào)的各種批轉(zhuǎn)文書實(shí)行加速處理，盡力減少在途時(shí)間和批轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，避免上面一句話下面十天工的局面，多鼓勵(lì)少責(zé)備，注重聽取吸收基層的意見建議，掌握現(xiàn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和稅源變化實(shí)情。其六，在人力資源上，強(qiáng)弱搭配分工明確。在管戶數(shù)量上按雙人上崗合理劃片，做到各小組管戶均衡，克服人員一樣而管戶數(shù)量差別過大的現(xiàn)象，減少人力資源的浪費(fèi)。讓一線征管人員有更多更充足的時(shí)間去抓好稅源管理