孤寡老人救助應急預案

孤寡老人救助應急預案一、總則（一）適用范圍本預案適用于本生產經(jīng)營單位在生產經(jīng)營活動中，針對孤寡老人因意外事件、疾病突發(fā)等導致的救助需求，采取的應急響應和處理措施。預案涵蓋了應急響應的啟動、應急資源的調動、應急處理的實施、應急恢復和善后處理等各個環(huán)節(jié)。適用于以下情形：1孤寡老人突發(fā)疾病或受傷；2孤寡老人被困或迷路；3孤寡老人因火災、地震等自然禍害或事故受到影響；4孤寡老人在日常生活、休閑娛樂等場合發(fā)生意外事件。（二）響應分級1分級依據(jù)：依據(jù)事故危害程度、影響范圍和生產經(jīng)營單位掌控事態(tài)的本領，將應急響應分為四個等級：Ⅰ級（特別重點）、Ⅱ級（重點）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般）。2基本原則：（1）快速反應：在發(fā)生緊急情況時，快速啟動應急預案，確保救援工作及時、有序進行。（2）統(tǒng)一指揮：成立應急指揮部，統(tǒng)一指揮救援工作，確保各項救援措施有效落實。（3）資源整合：充分調動各類資源，實現(xiàn)救援力氣的合理配置，提高救援效率。（4）科學評估：對事故危害程度、影響范圍和生產經(jīng)營單位掌控事態(tài)的本領進行科學評估，確保應急響應的合理性和有效性。（5）分級應對：依據(jù)事故危害程度和影響范圍，采取相應級別的應急響應措施，確保救援工作有序進行。（6）信息共享：加強應急信息溝通與共享，確保各部門、各單位之間的協(xié)同搭配。（7）連續(xù)改進：總結經(jīng)驗教訓，不絕完善應急預案，提高應急響應本領。二、應急組織機構及職責（一）應急組織形式及構成單位（部門）1應急組織形式本應急預案采用“一級指揮、多級響應”的組織形式，確保應急工作的快速、高效、有序進行。2構成單位（部門）（1）應急指揮部：作為最高決策機構，負責全面協(xié)調、指揮應急響應工作。（2）現(xiàn)場指揮中心：負責現(xiàn)場救援工作的直接指揮和協(xié)調。（3）救援協(xié)調組：負責協(xié)調外部救援力氣，包含醫(yī)療、消防、公安等。（4）信息聯(lián)絡組：負責應急信息的收集、整理、上報和發(fā)布。（5）物資保障組：負責應急物資的調配、供應和管理。（6）后勤保障組：負責現(xiàn)場救援人員的飲食、留宿、交通等后勤保障。（7）心理輔導組：負責對孤寡老人及家屬進行心理疏導和安頓。（8）宣傳報道組：負責對外宣傳報道，維護企業(yè)形象和輿論引導。（二）應急處理職責1應急指揮部職責：決策應急響應級別；統(tǒng)一指揮救援行動；協(xié)調各部門、各單位之間的工作；指揮現(xiàn)場指揮中心開展救援工作；向上級部門報告應急響應情況。2現(xiàn)場指揮中心職責：指揮現(xiàn)場救援力氣；協(xié)調救援隊伍的調度；實時掌握現(xiàn)場情況；向應急指揮部報告現(xiàn)場進展。3救援協(xié)調組職責：聯(lián)系并協(xié)調外部救援力氣；組織救援隊伍的培訓和演練；檢查救援裝備和物資的準備情況。4信息聯(lián)絡組職責：收集、整理應急信息；及時上報應急指揮部；發(fā)布應急信息，確保信息暢通。5物資保障組職責：調配應急物資；確保物資供應；監(jiān)督物資使用情況。6后勤保障組職責：組織救援人員的留宿、飲食、交通；供應必需的生活保障；維護救援現(xiàn)場的秩序。7心理輔導組職責：對孤寡老人及家屬進行心理評估；供應心理疏導和安頓；幫助恢復社會功能。8宣傳報道組職責：訂立宣傳報道計劃；及時發(fā)布正面信息；監(jiān)控輿論動態(tài)，引導輿論導向。各工作小組應明確具體構成、職責分工及行動任務，確保在應急情況下能夠快速響應，有效處理。三、信息接報（一）應急值守電話1應急值守電話：027123456782負責人：應急值班主管3說明：本電話為24小時值守電話，負責接收各類應急信息，確保信息暢通無阻。（二）事故信息接收1接收方式：電話接收：通過應急值守電話直接接收；短信接收：通過預設的應急短信接收平臺；電子郵件接收：通過預設的應急電子郵件住址；現(xiàn)場報送：通過現(xiàn)場救援人員直接報送。2接收責任人：應急信息聯(lián)絡組組長（三）內部通報程序及方式1通報程序：接收信息后，立刻報告應急指揮部；應急指揮部依據(jù)事故情況，決議通報范圍和內容；信息聯(lián)絡組負責將事故信息依照規(guī)定程序進行通報。2通報方式：內部網(wǎng)絡系統(tǒng)：通過單位內部網(wǎng)絡系統(tǒng)進行通報；短信平臺：通過預設的短信平臺向相關人員發(fā)送；電子郵件：通過預設的電子郵件住址向相關人員發(fā)送。（四）向上級主管部門、上級單位報告事故信息1報告流程：應急指揮部在確定事故信息后，立刻啟動報告流程；信息聯(lián)絡組負責將事故信息整理成報告，依照規(guī)定格式和內容向上級主管部門、上級單位報告；報告時限：事故發(fā)生后，1小時內完成首次報告，后續(xù)依據(jù)事態(tài)發(fā)展進行及時更新。2報告內容：事故發(fā)生的時間、地方、原因；受傷、被困、失蹤人員情況；救援力氣、物資、設備投入情況；應急響應措施及進展；需要上級部門、上級單位供應支持的事項。3報告責任人：應急信息聯(lián)絡組組長（五）向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息1通報方法：直接聯(lián)系：直接與相關部門或單位聯(lián)系，口頭或書面通報；信息平臺：通過政府指定的信息平臺或專業(yè)網(wǎng)絡平臺進行通報；新聞媒體：通過新聞媒體向社會公眾通報。2通報程序：應急指揮部批準后，信息聯(lián)絡組負責訂立通報方案；依據(jù)通報方法，選擇合適的通報渠道和方式；通報責任人：信息聯(lián)絡組組長。3通報責任人：應急信息聯(lián)絡組組長四、信息處理與研判（一）響應啟動的程序和方式1響應啟動程序信息收集：應急信息聯(lián)絡組負責收集各類事故信息，包含現(xiàn)場報告、目擊者描述、監(jiān)控數(shù)據(jù)等。初步研判：信息研判小組對收集的信息進行初步分析，評估事故的性質、嚴重程度、影響范圍和可控性。響應分級：依據(jù)初步研判結果，結合響應分級標準，確定是否實現(xiàn)響應啟動條件。決策啟動：若實現(xiàn)響應啟動條件，應急領導小組依據(jù)響應分級決策啟動相應級別的應急響應；若未實現(xiàn)啟動條件，則啟動預警響應。公布啟動：應急指揮部通過內部通報系統(tǒng)及公共信息發(fā)布平臺，正式宣布應急響應啟動。2響應啟動方式手動啟動：應急領導小組依據(jù)事故信息，通過會議決策或緊急電話會議的方式啟動應急響應。自動啟動：通過預設的自動報警系統(tǒng)，當事故信息實現(xiàn)響應啟動條件時，系統(tǒng)自動觸發(fā)應急響應程序。（二）響應啟動的決策與宣布1決策啟動應急領導小組依據(jù)事故信息，結合以下因素進行決策：事故的性質：如自然禍害、人為事故、突發(fā)事件等；事故的嚴重程度：如人員傷亡、資產損失、社會影響等；事故的影響范圍：如區(qū)域、行業(yè)、社會等；事故的可控性：如事故發(fā)展趨勢、救援本領等。決策結果：應急領導小組依據(jù)上述因素，決議啟動相應級別的應急響應。2公布宣布公布內容：包含應急響應級別、啟動時間、應急指揮部構成、救援力氣調動等信息。公布方式：通過內部通報系統(tǒng)、官方網(wǎng)站、社交媒體等渠道向內部和外部公眾公布。（三）事態(tài)跟蹤與分析1跟蹤事態(tài)發(fā)展：應急指揮部實時跟蹤事故進展，收集相關信息，評估事態(tài)變動。2科學分析處理需求：信息研判小組對事故信息進行深入分析，確定救援需求，提出處理建議。3及時調整響應級別：依據(jù)事態(tài)發(fā)展和處理需求，應急指揮部及時調整應急響應級別，確保響應的針對性和有效性。（四）避開響應不足或過度響應1評估響應效果：定期評估應急響應的效果，包含救援效率、資源利用等。2優(yōu)化響應流程：依據(jù)評估結果，優(yōu)化應急響應流程，提高響應效率。3避開過度響應：在確保救援效果的前提下，避開不必需的資源揮霍和過度干涉，確保應急響應的合理性和經(jīng)濟性。五、預警（一）預警啟動1預警信息發(fā)布渠道官方平臺：通過單位官方網(wǎng)站、微信公眾號等官方渠道發(fā)布預警信息。社交媒體：利用微博、抖音等社交媒體平臺，快速傳播預警信息。傳統(tǒng)媒體：通過電視、廣播、報紙等傳統(tǒng)媒體進行預警信息的廣泛傳播。2預警信息發(fā)布方式通知公告：以書面或電子形式發(fā)布預警通知，明確預警級別和應對措施。媒體報道：通過新聞稿、專題報道等形式，對預警信息進行認真解讀和報道。緊急廣播：在事故易發(fā)區(qū)域，利用緊急廣播系統(tǒng)進行預警信息的即時播放。3預警信息發(fā)布內容預警級別：依據(jù)事故可能發(fā)生的風險程度，發(fā)布相應的預警級別。預警原因：說明觸發(fā)預警的具體原因和背景。應對措施：供應針對預警的應急措施和建議。聯(lián)系方式：供應應急聯(lián)系人及聯(lián)系方式，便于公眾咨詢和報告情況。（二）響應準備1隊伍準備救援隊伍：組織專業(yè)救援隊伍，包含醫(yī)療救助、消防、安保等。志愿者隊伍：動員志愿者參加救援工作，供應輔佑襄助支持。2物資準備救援物資：儲備必需的救援物資，如急救藥品、醫(yī)療器械、食品、飲水等。后勤物資：準備應急帳篷、保暖用品、照明設備等后勤物資。3裝備準備救援裝備：確保救援裝備完好，包含救援車輛、無人機、搜救犬等。通信設備：檢查通信設備，確保在緊急情況下能夠有效溝通。4后勤準備餐飲保障：準備應急餐飲，確保救援人員有充分的營養(yǎng)攝入。留宿保障：布置救援人員的臨時留宿，確保休息和恢復體力。5通信準備建立應急通信網(wǎng)絡：確保應急通信設備的正常運行，實現(xiàn)信息的快速傳遞。信息共享平臺：搭建信息共享平臺，實現(xiàn)各部門、各單位之間的信息互聯(lián)互通。（三）預警解除1解除條件事故風險除去：事故原因得到有效掌控，風險降至可接受水平。應急響應完成：救援工作完成，全部被困人員得到救助。后續(xù)影響可控：事故后續(xù)影響得到有效掌控，不再對孤寡老人構成威逼。2解除要求信息發(fā)布：通過相同渠道發(fā)布預警解除信息，告知公眾風險已解除。資源撤回：撤回應急救援隊伍和物資，恢復正常工作秩序。總結評估：對預警響應過程進行總結評估，改進應急管理工作。3責任人解除決策責任人：應急指揮部負責人，負責作出預警解除的決策。信息發(fā)布責任人：信息聯(lián)絡組組長，負責預警解除信息的發(fā)布。資源撤回責任人：后勤保障組組長，負責撤回應急救援隊伍和物資。六、應急響應（一）響應啟動1響應級別確定依據(jù)事故的性質、嚴重程度、影響范圍和可控性，參照響應分級標準，由應急指揮部確定應急響應級別。響應級別分為：Ⅰ級（特別重點）、Ⅱ級（重點）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般）。2程序性工作應急會議召開：應急指揮部召開緊急會議，確定響應措施，明確各小組職責。信息上報：信息聯(lián)絡組負責向上級主管部門、上級單位及相關部門報告事故信息。資源協(xié)調：救援協(xié)調組負責協(xié)調各類應急資源，包含人員、物資、設備等。信息公開：宣傳報道組負責通過官方渠道發(fā)布應急響應信息，確保信息透亮。后勤及財力保障：后勤保障組負責確保救援工作的后勤和財力支持。（二）應急處理1事故現(xiàn)場警戒疏散設立警戒線：劃定事故現(xiàn)場警戒區(qū)域，防止無關人員進入。疏散引導：對周邊孤寡老人進行疏散，確保生命安全。2人員搜救搜救小組：組織專業(yè)搜救隊伍進行人員搜救。搜救技術：利用無人機、聲波探測等先進技術進行搜救。3醫(yī)療救治醫(yī)療救助：設立現(xiàn)場急救站，對傷員進行初步救治。后續(xù)治療：布置傷員轉運至醫(yī)療機構進行進一步治療。4現(xiàn)場監(jiān)測環(huán)境監(jiān)測：監(jiān)測事故現(xiàn)場及周邊環(huán)境，確保安全。參數(shù)監(jiān)控：實時監(jiān)控關鍵參數(shù)，如溫度、濕度、氣體濃度等。5技術支持專業(yè)支持：邀請相關領域的專家供應技術支持。設備保障：確保救援設備正常運行。6工程搶險搶險小組：組織專業(yè)搶險隊伍進行工程搶險。搶險措施：采取必需的工程措施，防止事故擴大。7環(huán)境保護環(huán)保監(jiān)測：監(jiān)測事故現(xiàn)場對環(huán)境的影響。清理措施：對事故現(xiàn)場進行清理，防止環(huán)境污染。8人員防護防護裝備：為救援人員供應必需的防護裝備。防護培訓：對救援人員進行防護培訓，確保安全。（三）應急幫助1懇求幫助程序及要求懇求幫助：應急指揮部依據(jù)事態(tài)發(fā)展，決議是否懇求外部幫助。幫助要求：明確所需幫助的類型、數(shù)量及時間要求。2聯(lián)動程序及要求聯(lián)動機制：建立與外部救援力氣的聯(lián)動機制。聯(lián)動要求：確保信息暢通，協(xié)同作戰(zhàn)。3外部救援力氣到達后的指揮關系指揮體系：明確外部救援力氣的指揮關系，確保救援行動統(tǒng)一指揮。溝通協(xié)調：設立溝通協(xié)調小組，負責與外部救援力氣進行溝通協(xié)調。（四）響應停止1基本條件事故得到有效掌控，風險降至可接受水平。全部被困人員得到救助，傷員得到妥當治療。環(huán)境監(jiān)測顯示事故現(xiàn)場及周邊環(huán)境安全。2要求完成后續(xù)處理工作，如事故調查、損失評估等。向上級主管部門、上級單位及相關部門報告響應停止情況。3責任人響應停止決策責任人：應急指揮部負責人。信息發(fā)布責任人：宣傳報道組組長。后續(xù)處理責任人：事故調查組、損失評估組等。七、后期處理（一）污染物處理1處理原則綜合整治：采用物理、化學、生物等多種方法，對污染物進行綜合整治。優(yōu)先處理：對有毒有害物質、易燃易爆物質等優(yōu)先處理，防止二次污染。長期監(jiān)控：對處理后的區(qū)域進行長期監(jiān)控，確保污染物穩(wěn)定達標。2處理流程現(xiàn)場調查：對事故現(xiàn)場進行認真調查，確定污染物種類、數(shù)量和分布。分類收集：依據(jù)污染物特性，分類收集污染物，準備處理。專業(yè)處理：將污染物運輸至具備資質的處理機構進行專業(yè)處理。驗收監(jiān)測：處理完成后，進行驗收監(jiān)測，確保污染物實現(xiàn)排放標準。3責任人污染物處理負責人：負責污染物處理的總體規(guī)劃和組織實施。監(jiān)測負責人：負責污染物處理的監(jiān)測工作，確保處理效果。（二）生產秩序恢復1恢復原則安全優(yōu)先：在生產秩序恢復過程中，始終將人員安全放在首位?？茖W有序：依照科學程序，有序恢復生產秩序。分階段實施：依據(jù)事故影響范圍和程度，分階段實施生產恢復。2恢復流程安全評估：對生產設施進行全面安全評估，確定恢復生產的可行性。技術改造：對受損設施進行技術改造，確?；謴秃蟮纳a安全可靠。人員培訓：對恢復生產的相關人員進行安全操作培訓。生產試運行：進行小規(guī)模生產試運行，驗證生產系統(tǒng)的穩(wěn)定性和安全性。3責任人生產秩序恢復負責人：負責生產秩序恢復的總體規(guī)劃和組織實施。安全監(jiān)管負責人：負責監(jiān)督生產恢復過程中的安全措施執(zhí)行情況。（三）人員安排1安排原則人道主義：以人道主義精神，關注孤寡老人的基本生活需求。分類安排：依據(jù)孤寡老人的具體情況，進行分類安排。長效機制：建立長效機制，確保孤寡老人的長期安排。2安排流程基本生活保障：確保孤寡老人在安排期間的基本生活需求得到滿足。心理輔導：為孤寡老人供應心理輔導，幫忙其度過心理困境。臨時安排：對于短期無法回歸原居住地的孤寡老人，供應臨時安排。永久安排：幫助孤寡老人找尋合適的永久居住地，或供應長期照護服務。3責任人人員安排負責人：負責孤寡老人安排工作的總體規(guī)劃和組織實施。生活保障負責人：負責孤寡老人基本生活需求的保障工作。心理輔導負責人：負責孤寡老人心理輔導工作的組織實施。八、應急保障（一）通信與信息保障1相關單位及人員通信聯(lián)系方式應急指揮部：電話：02712345678，負責人：應急指揮長；信息聯(lián)絡組：電話：02787654321，負責人：信息聯(lián)絡組長；救援協(xié)調組：電話：02756789012，負責人：救援協(xié)調組長；物資保障組：電話：02734567890，負責人：物資保障組長。2通信方法無線通信：使用無線電、衛(wèi)星電話等無線通信設備；互聯(lián)網(wǎng)通信：通過單位內部網(wǎng)絡、公共互聯(lián)網(wǎng)進行信息傳輸；現(xiàn)場通信：在事故現(xiàn)場使用便攜式通信設備，確保信息暢通。3備用方案備用通信線路：備用通信線路包含備用電話線路、網(wǎng)絡線路等；備用通信設備：備用通信設備包含備用電話、無線電、衛(wèi)星電話等；備用通信平臺：備用通信平臺包含備用信息發(fā)布平臺、內部通信平臺等。4保障責任人通信保障責任人：負責通信設備的維護、備用方案的訂立和實施。（二）應急隊伍保障1應急人力資源專家隊伍：由醫(yī)療、消防、心理等領域的專家構成；專兼職應急救援隊伍：由單位內部專職和兼職應急救援人員構成；協(xié)議應急救援隊伍：與外部專業(yè)救援機構簽訂協(xié)議，隨時可調用。2人員培訓定期組織應急隊伍進行專業(yè)培訓，提高應急救援本領；開展應急演練，檢驗應急隊伍的實戰(zhàn)本領。（三）物資裝備保障1應急物資和裝備應急物資：包含醫(yī)療救助包、食品、飲水、帳篷、照明設備等；應急裝備：包含救援車輛、無人機、搜救犬、切割設備等。2類型、數(shù)量、性能等物資和裝備的類型、數(shù)量、性能等信息認真記錄在臺賬中；存放位置：明確物資和裝備的存放地方，確保安全。3運輸及使用條件物資和裝備的運輸及使用條件認真記錄，確保救援工作順利進行。4更新及增補時限定期對物資和裝備進行更新和增補，確保其性能和數(shù)量符合要求；更新及增補時限為每年至少一次。5管理責任人物資裝備管理責任人：負責物資和裝備的采購、存儲、維護和管理；聯(lián)系方式：供應管理責任人的聯(lián)系方式，確保信息暢通。6臺賬建立建立物資和裝備的認真臺賬，包含類型、數(shù)量、性能、存放位置、使用記錄等信息。九、其他保障（一）能源保障1保障措施建立應急電源系統(tǒng)：確保在應急情況下，關鍵設施和設備能夠連續(xù)供電。機動發(fā)電設備：配備移動式發(fā)電機組，以備不時之需。能源儲備：儲備必需的燃料和能源物資，以應對可能顯現(xiàn)的能源供應停止。2責任人能源保障負責人：負責能源供應的穩(wěn)定性和應急電源的維護管理。（二）經(jīng)費保障1保障措施預算預留：在年度預算中預留應急專項經(jīng)費，確保應急工作的資金需求。緊急資金申請：在緊急情況下，可向上級部門申請緊急資金支持。經(jīng)費管理：設立特地的應急經(jīng)費管理賬戶，確保經(jīng)費使用的透亮度和效率。2責任人經(jīng)費保障負責人：負責應急經(jīng)費的預算編制、審批和使用監(jiān)督。（三）交通運輸保障1保障措施應急通道：確保救援車輛和物資的通行暢通，必需時可臨時調整交通管制。交通運輸協(xié)調：與交通運輸部門協(xié)調，確保救援物資的快速運輸。交通管制：在必需時實施交通管制，優(yōu)先保障救援車輛通行。2責任人交通運輸保障負責人：負責救援車輛和物資的運輸協(xié)調和交通管制。（四）治安保障1保障措施治安巡邏：在事故現(xiàn)場及周邊區(qū)域加強治安巡邏，維護現(xiàn)場秩序。應急警務：與公安機關協(xié)調，必需時派遣應急警務力氣參加救援。信息發(fā)布：通過官方渠道發(fā)布事故信息，防止謠言傳播。2責任人治安保障負責人：負責現(xiàn)場治安維護和應急警務的協(xié)調。（五）技術保障1保障措施技術支持團隊：組建專業(yè)技術支持團隊，供應技術咨詢服務。設備維護：定期對救援設備進行維護和保養(yǎng)，確保其處于良好狀態(tài)。技術更新：跟蹤最新技術發(fā)展，及時更新救援設備和技術。2責任人技術保障負責人：負責技術支持團隊的組建和救援設備的技術維護。（六）醫(yī)療保障1保障措施醫(yī)療救援隊伍：組建專業(yè)的醫(yī)療救援隊伍，供應現(xiàn)場急救和轉運服務。醫(yī)療物資儲備：儲備必需的醫(yī)療物資，如藥品、醫(yī)療器械等。醫(yī)療資源協(xié)調：與醫(yī)療機構協(xié)調，確保傷員得到及時救治。2責任人醫(yī)療保障負責人：負責醫(yī)療救援隊伍的組建和醫(yī)療物資的儲備。（七）后勤保障1保障措施生活物資供應：確保救援人員和孤寡老人的生活物資供應。餐飲服務：供應營養(yǎng)均衡的餐飲服務，保障救援人員的飲食需求。留宿布置：為救援人員供應臨時留宿，確保休息和恢復體力。2責任人后勤保障負責人：負責生活物資的供應、餐飲服務和留宿布置。十、應急預案培訓（一）培訓內容1應急預案概述：介紹應急預案的編制背景、目的、適用范圍和重要內容。2應急響應程序：認真講解應急響應的啟動、處理、恢復和停止等環(huán)節(jié)的操作流程。3應急處理技能：培訓救援人員的基本救援技