共享發(fā)展理念引領(lǐng)下城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給的創(chuàng)新與實(shí)踐

一、引言1.1研究背景與意義1.1.1研究背景隨著時(shí)間的推移，我國(guó)人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，人口老齡化程度不斷加劇，成為了社會(huì)發(fā)展中不容忽視的重要趨勢(shì)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至2024年末，全國(guó)60歲及以上老年人口已達(dá)3.1億，占總?cè)丝诘?2.0%，其中65歲及以上老年人口為2.2億，占比15.6%。與過(guò)去相比，老年人口數(shù)量增長(zhǎng)迅速，占比顯著提高，這表明我國(guó)已步入深度老齡化社會(huì)。人口老齡化的加劇，給社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了多方面的挑戰(zhàn)，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)體系提出了更高的要求。在傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式中，家庭養(yǎng)老一直占據(jù)著重要地位，是老年人養(yǎng)老的主要方式。然而，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、家庭結(jié)構(gòu)的變化以及人們生活觀念的轉(zhuǎn)變，家庭養(yǎng)老功能逐漸弱化。現(xiàn)代社會(huì)中，家庭規(guī)模日趨小型化，“4-2-1”甚至“8-4-2-1”的家庭結(jié)構(gòu)日益普遍，子女面臨著工作和生活的雙重壓力，難以全身心地照顧老人，在時(shí)間和精力上都難以滿足老年人的養(yǎng)老需求。年輕人為了追求更好的發(fā)展機(jī)會(huì)，流動(dòng)性增強(qiáng)，導(dǎo)致空巢老人、獨(dú)居老人數(shù)量不斷增加，這些老人在日常生活照料、精神慰藉等方面面臨著諸多困難，家庭養(yǎng)老的實(shí)際作用受到了極大的限制。面對(duì)家庭養(yǎng)老功能的弱化，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老曾被視為一種重要的補(bǔ)充方式。但在實(shí)際發(fā)展過(guò)程中，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老暴露出了一系列問(wèn)題。一方面，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的數(shù)量相對(duì)較少，難以滿足日益增長(zhǎng)的老年人口需求。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位數(shù)量與老年人口總數(shù)相比，存在較大缺口，許多老年人需要排隊(duì)等待才能入住。另一方面，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的質(zhì)量參差不齊，部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施陳舊、服務(wù)項(xiàng)目單一，專業(yè)護(hù)理人員短缺，難以提供高質(zhì)量的養(yǎng)老服務(wù)。一些高端養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)高昂，超出了大多數(shù)普通家庭的經(jīng)濟(jì)承受能力，而收費(fèi)較低的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)則可能在服務(wù)質(zhì)量上大打折扣，這使得機(jī)構(gòu)養(yǎng)老在推廣和普及過(guò)程中面臨著重重困難。在家庭養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老面臨困境的背景下，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)因其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)逐漸受到關(guān)注和重視。社區(qū)養(yǎng)老以家庭為核心，以社區(qū)為依托，整合社區(qū)內(nèi)的各種資源，為老年人提供多樣化的養(yǎng)老服務(wù)。它既能夠讓老年人在熟悉的社區(qū)環(huán)境中生活，繼續(xù)享受家庭的溫暖和親情的關(guān)懷，又能夠借助社區(qū)的力量，彌補(bǔ)家庭養(yǎng)老在服務(wù)供給方面的不足。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)具有靈活性和多樣性的特點(diǎn)，可以根據(jù)老年人的個(gè)性化需求，提供諸如生活照料、醫(yī)療保健、康復(fù)護(hù)理、文化娛樂(lè)、精神慰藉等多種服務(wù)，滿足老年人不同層次的養(yǎng)老需求。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)還能夠充分利用社區(qū)內(nèi)的閑置資源，降低養(yǎng)老服務(wù)成本，提高服務(wù)效率，具有較高的性價(jià)比。大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，對(duì)于緩解家庭養(yǎng)老壓力、提高老年人生活質(zhì)量、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義，已成為我國(guó)應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)的重要舉措。共享發(fā)展理念作為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，強(qiáng)調(diào)發(fā)展成果由全體人民共享，注重社會(huì)公平正義和民生福祉的提升。這一理念為我國(guó)城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給提供了新的思路和方向。在共享發(fā)展理念的指導(dǎo)下，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給應(yīng)更加注重資源的合理配置和共享，充分調(diào)動(dòng)政府、社會(huì)、企業(yè)、家庭等多元主體的積極性，整合各方資源，形成共建共享的良好局面。通過(guò)共享資源，可以提高養(yǎng)老服務(wù)的供給效率和質(zhì)量，降低服務(wù)成本，使更多的老年人能夠享受到優(yōu)質(zhì)、便捷、可負(fù)擔(dān)的養(yǎng)老服務(wù)。共享發(fā)展理念還強(qiáng)調(diào)老年人的參與和融入，鼓勵(lì)老年人積極參與社區(qū)活動(dòng)，發(fā)揮自身的經(jīng)驗(yàn)和智慧，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，促進(jìn)代際交流與融合，營(yíng)造尊老、敬老、愛(ài)老的良好社會(huì)氛圍。將共享發(fā)展理念融入城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給中，有助于推動(dòng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的創(chuàng)新發(fā)展，提升養(yǎng)老服務(wù)的整體水平，更好地滿足老年人對(duì)美好生活的向往。1.1.2研究意義從理論層面來(lái)看，本研究有助于豐富養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的學(xué)術(shù)研究成果。在當(dāng)前人口老齡化加速的背景下，養(yǎng)老服務(wù)研究具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。然而，現(xiàn)有的研究在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給方面，尤其是從共享發(fā)展理念視角進(jìn)行的深入研究還相對(duì)不足。本研究通過(guò)引入共享發(fā)展理念，探討其在城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給中的應(yīng)用，能夠?yàn)轲B(yǎng)老服務(wù)理論體系增添新的內(nèi)容和視角。通過(guò)對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給的主體、模式、資源配置等方面進(jìn)行系統(tǒng)分析，有助于深化對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)在規(guī)律和運(yùn)行機(jī)制的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步完善養(yǎng)老服務(wù)理論框架，為后續(xù)的研究提供有益的參考和借鑒。在實(shí)踐層面，本研究對(duì)于推動(dòng)我國(guó)城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。通過(guò)對(duì)共享發(fā)展理念下城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給的研究，可以深入了解當(dāng)前社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)存在的問(wèn)題和不足，以及共享發(fā)展理念在實(shí)際應(yīng)用中的難點(diǎn)和挑戰(zhàn)。在此基礎(chǔ)上，提出針對(duì)性的對(duì)策和建議，能夠?yàn)檎块T制定相關(guān)政策提供決策依據(jù)，促進(jìn)政策的優(yōu)化和完善。本研究還可以為社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等提供實(shí)踐指導(dǎo)，幫助它們更好地整合資源、創(chuàng)新服務(wù)模式，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。通過(guò)推動(dòng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展，能夠滿足老年人日益增長(zhǎng)的多樣化養(yǎng)老需求，提高老年人的生活質(zhì)量和幸福感。讓老年人在社區(qū)中享受到優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)，不僅能夠解決他們的實(shí)際生活困難，還能夠給予他們精神上的慰藉和關(guān)懷，使他們能夠安享晚年。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展也有助于減輕家庭的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，緩解社會(huì)養(yǎng)老壓力，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。一個(gè)良好的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系能夠增強(qiáng)社區(qū)居民的凝聚力和歸屬感，營(yíng)造和諧的社區(qū)氛圍，為社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。1.2國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀1.2.1國(guó)外研究現(xiàn)狀國(guó)外在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的研究起步較早，積累了豐富的理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式方面，美國(guó)的持續(xù)照料退休社區(qū)（CCRC）模式較為典型，該模式整合了獨(dú)立生活、輔助生活、專業(yè)護(hù)理等多種服務(wù)，為老年人提供不同階段的持續(xù)照料。學(xué)者[具體學(xué)者姓名1]通過(guò)對(duì)CCRC模式的深入研究，發(fā)現(xiàn)這種模式能有效滿足老年人多樣化需求，提高其生活質(zhì)量。英國(guó)的社區(qū)照顧模式強(qiáng)調(diào)政府、社區(qū)、家庭和志愿者的共同參與，以社區(qū)為依托，為老年人提供居家護(hù)理、日間照料等服務(wù)，[具體學(xué)者姓名2]認(rèn)為這種模式不僅降低了養(yǎng)老成本，還增強(qiáng)了老年人的社會(huì)融入感。日本的介護(hù)保險(xiǎn)制度下的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，通過(guò)保險(xiǎn)支付介護(hù)服務(wù)費(fèi)用，為老年人提供了較為全面的生活照料和醫(yī)療護(hù)理服務(wù)，[具體學(xué)者姓名3]指出該制度在一定程度上緩解了家庭養(yǎng)老壓力，保障了老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求。在資源配置方面，國(guó)外研究注重資源的合理分配與整合。[具體學(xué)者姓名4]提出運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)資源進(jìn)行精準(zhǔn)調(diào)配，根據(jù)老年人的分布、需求等因素，合理安排服務(wù)設(shè)施和人員，提高資源利用效率。部分研究關(guān)注社區(qū)與周邊醫(yī)療機(jī)構(gòu)、商業(yè)機(jī)構(gòu)等的合作，整合各方資源，為老年人提供更便捷、全面的服務(wù)。如社區(qū)與醫(yī)院建立合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療資源共享，為老年人提供及時(shí)的醫(yī)療服務(wù)；與商業(yè)機(jī)構(gòu)合作，開(kāi)展老年用品配送等服務(wù)，滿足老年人的日常生活需求。服務(wù)質(zhì)量也是國(guó)外研究的重點(diǎn)領(lǐng)域。[具體學(xué)者姓名5]構(gòu)建了一套社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量評(píng)估體系，從服務(wù)設(shè)施、服務(wù)人員素質(zhì)、服務(wù)內(nèi)容等多個(gè)維度對(duì)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，以促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量的提升。一些研究強(qiáng)調(diào)通過(guò)培訓(xùn)提高服務(wù)人員的專業(yè)技能和服務(wù)意識(shí)，[具體學(xué)者姓名6]指出專業(yè)的服務(wù)人員是提高社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵因素之一。還注重老年人的滿意度調(diào)查，[具體學(xué)者姓名7]通過(guò)對(duì)老年人的滿意度調(diào)查，發(fā)現(xiàn)服務(wù)的個(gè)性化、及時(shí)性以及與老年人的溝通等因素對(duì)滿意度影響較大，從而為改進(jìn)服務(wù)提供方向。1.2.2國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀國(guó)內(nèi)對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的研究隨著人口老齡化的加劇而不斷深入。在供給主體方面，眾多學(xué)者認(rèn)為應(yīng)構(gòu)建多元供給主體格局。政府在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中起著主導(dǎo)作用，負(fù)責(zé)制定政策、提供資金支持和監(jiān)管服務(wù)質(zhì)量等，如政府通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的方式，將部分養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目委托給社會(huì)組織或企業(yè)，以提高服務(wù)供給效率。社會(huì)組織具有貼近社區(qū)、了解老年人需求的優(yōu)勢(shì)，能提供個(gè)性化、多樣化的服務(wù)，[具體學(xué)者姓名8]指出社會(huì)組織可以開(kāi)展志愿服務(wù)、心理慰藉等特色服務(wù)，豐富老年人的精神文化生活。企業(yè)參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，能帶來(lái)創(chuàng)新的服務(wù)模式和先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，一些企業(yè)通過(guò)開(kāi)發(fā)智能化養(yǎng)老產(chǎn)品，為老年人提供便捷的生活服務(wù)。服務(wù)內(nèi)容方面，國(guó)內(nèi)研究涵蓋了生活照料、醫(yī)療保健、精神慰藉等多個(gè)方面。生活照料包括為老年人提供助餐、助浴、助潔等日常服務(wù)；醫(yī)療保健方面，研究關(guān)注社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老服務(wù)的融合，如建立醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)模式，為老年人提供健康管理、疾病診治、康復(fù)護(hù)理等服務(wù)，[具體學(xué)者姓名9]認(rèn)為醫(yī)養(yǎng)結(jié)合是解決老年人醫(yī)療和養(yǎng)老雙重需求的有效途徑。精神慰藉也是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的重要內(nèi)容，通過(guò)開(kāi)展文化娛樂(lè)活動(dòng)、建立老年活動(dòng)中心等方式，滿足老年人的社交和精神需求，[具體學(xué)者姓名10]強(qiáng)調(diào)精神慰藉對(duì)于提高老年人生活幸福感的重要性。在共享理念應(yīng)用于社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)方面，已有研究開(kāi)始探討如何整合社區(qū)內(nèi)的閑置資源，實(shí)現(xiàn)資源共享。[具體學(xué)者姓名11]提出建立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)資源共享平臺(tái)，將社區(qū)內(nèi)的房屋、設(shè)備、人力資源等閑置資源進(jìn)行整合，為老年人提供服務(wù)，降低服務(wù)成本。部分研究關(guān)注社區(qū)居民之間的互助養(yǎng)老模式，通過(guò)鄰里之間的互幫互助，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老資源的共享和利用，[具體學(xué)者姓名12]認(rèn)為互助養(yǎng)老模式不僅能減輕家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，還能增強(qiáng)社區(qū)凝聚力。但目前共享理念在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中的應(yīng)用還處于探索階段，存在資源整合難度大、共享機(jī)制不完善等問(wèn)題，有待進(jìn)一步深入研究和實(shí)踐。1.3研究方法與創(chuàng)新點(diǎn)1.3.1研究方法本研究綜合運(yùn)用多種研究方法，以確保研究的全面性、科學(xué)性和深入性。文獻(xiàn)研究法是本研究的基礎(chǔ)方法之一。通過(guò)廣泛查閱國(guó)內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)，包括學(xué)術(shù)期刊論文、學(xué)位論文、研究報(bào)告、政策文件等，對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、共享發(fā)展理念等相關(guān)理論進(jìn)行系統(tǒng)梳理。全面了解國(guó)內(nèi)外社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以及存在的問(wèn)題，掌握共享發(fā)展理念在社會(huì)各領(lǐng)域的應(yīng)用情況，為研究提供堅(jiān)實(shí)的理論支撐和豐富的資料來(lái)源。通過(guò)對(duì)文獻(xiàn)的分析和總結(jié)，明確研究的重點(diǎn)和方向，避免重復(fù)研究，同時(shí)借鑒前人的研究成果和方法，為本研究提供有益的參考。案例分析法也是本研究的重要方法。選取國(guó)內(nèi)多個(gè)具有代表性的城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)案例，深入分析這些社區(qū)在養(yǎng)老服務(wù)供給方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新做法。詳細(xì)了解它們?cè)诠蚕戆l(fā)展理念指導(dǎo)下，如何整合資源、創(chuàng)新服務(wù)模式、協(xié)調(diào)多元供給主體等，以及在實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。通過(guò)對(duì)具體案例的深入剖析，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)，為其他社區(qū)提供可借鑒的模式和啟示。運(yùn)用案例分析法可以使研究更加貼近實(shí)際，增強(qiáng)研究成果的實(shí)用性和可操作性。問(wèn)卷調(diào)查法被用于收集一手?jǐn)?shù)據(jù)。根據(jù)研究目的和內(nèi)容，設(shè)計(jì)科學(xué)合理的調(diào)查問(wèn)卷，問(wèn)卷內(nèi)容涵蓋老年人的基本信息、養(yǎng)老服務(wù)需求、對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的滿意度、對(duì)共享發(fā)展理念的認(rèn)知和參與意愿等方面。在多個(gè)城市社區(qū)中選取具有代表性的老年人群體進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，確保樣本的多樣性和代表性。通過(guò)對(duì)問(wèn)卷數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析，深入了解老年人對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的需求和期望，以及共享發(fā)展理念在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中的實(shí)施效果和存在的問(wèn)題。問(wèn)卷調(diào)查法能夠?yàn)檠芯刻峁┛陀^、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持，使研究結(jié)論更具說(shuō)服力。1.3.2創(chuàng)新點(diǎn)本研究在研究視角、理論運(yùn)用和研究成果方面具有一定的創(chuàng)新之處。從研究視角來(lái)看，本研究將共享發(fā)展理念引入城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給研究，為該領(lǐng)域提供了新的視角。以往的研究大多從傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式、服務(wù)供給主體等角度進(jìn)行分析，而本研究從共享發(fā)展理念出發(fā)，強(qiáng)調(diào)資源共享、共建共享的理念，探討如何通過(guò)整合社區(qū)內(nèi)的各種資源，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)的優(yōu)化供給，滿足老年人多樣化的養(yǎng)老需求。這種視角的創(chuàng)新有助于突破傳統(tǒng)研究的局限，發(fā)現(xiàn)新的問(wèn)題和解決思路，為社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展提供新的方向。在理論運(yùn)用上，本研究綜合運(yùn)用社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等多學(xué)科理論，對(duì)城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給進(jìn)行深入分析。社會(huì)學(xué)理論有助于理解社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中的社會(huì)關(guān)系、社會(huì)結(jié)構(gòu)以及老年人的社會(huì)需求；經(jīng)濟(jì)學(xué)理論可以從資源配置、成本效益等角度分析養(yǎng)老服務(wù)供給的合理性和效率；管理學(xué)理論則為養(yǎng)老服務(wù)的組織管理、服務(wù)質(zhì)量提升等提供理論支持。通過(guò)多學(xué)科理論的交叉運(yùn)用，能夠更全面、深入地剖析社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給問(wèn)題，避免單一學(xué)科視角的局限性，為研究提供更豐富的理論內(nèi)涵和分析框架。研究成果方面，本研究提出了基于共享發(fā)展理念的城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給創(chuàng)新策略。在深入分析現(xiàn)狀和問(wèn)題的基礎(chǔ)上，結(jié)合共享發(fā)展理念的要求，從資源共享機(jī)制、多元供給主體協(xié)同、服務(wù)模式創(chuàng)新等方面提出具體的對(duì)策建議。這些策略具有較強(qiáng)的創(chuàng)新性和可操作性，能夠?yàn)檎块T、社區(qū)組織、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等提供實(shí)際的指導(dǎo)，推動(dòng)城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給的優(yōu)化和升級(jí)，提高養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量和效率，更好地滿足老年人的養(yǎng)老需求，在實(shí)踐層面具有重要的應(yīng)用價(jià)值。二、相關(guān)概念與理論基礎(chǔ)2.1相關(guān)概念界定2.1.1共享發(fā)展理念共享發(fā)展理念作為新發(fā)展理念的重要組成部分，具有豐富而深刻的內(nèi)涵。它強(qiáng)調(diào)發(fā)展成果由全體人民共享，體現(xiàn)了社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)。共享發(fā)展理念的核心在于解決社會(huì)公平正義問(wèn)題，使全體人民在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域都能充分享受到發(fā)展帶來(lái)的福祉。全民共享是共享發(fā)展理念的首要內(nèi)涵。它明確了共享的主體是全體人民，意味著發(fā)展成果不是少數(shù)人或一部分人的特權(quán)，而是惠及每一個(gè)社會(huì)成員。在共享發(fā)展的進(jìn)程中，無(wú)論是城市還是農(nóng)村，無(wú)論是發(fā)達(dá)地區(qū)還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，無(wú)論是高收入群體還是低收入群體，都應(yīng)平等地享有發(fā)展成果。這要求在制定政策和推動(dòng)發(fā)展的過(guò)程中，充分考慮不同群體的需求和利益，確保發(fā)展的公平性和普惠性。在社會(huì)保障體系建設(shè)中，要實(shí)現(xiàn)全民覆蓋，讓每一個(gè)人都能享受到基本的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保障；在教育資源分配上，要致力于縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域和校際差距，使所有孩子都能接受公平而有質(zhì)量的教育，為他們的未來(lái)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。全面共享涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各個(gè)方面的建設(shè)成果。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，不僅要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的物質(zhì)財(cái)富共享，還要注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，通過(guò)合理的收入分配制度，讓人民群眾在勞動(dòng)報(bào)酬、財(cái)產(chǎn)性收入等方面都能得到合理提升。在政治方面，要保障人民的民主權(quán)利，讓人民廣泛參與國(guó)家治理和社會(huì)事務(wù)管理，享有充分的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。文化建設(shè)成果的共享體現(xiàn)為豐富人民的精神文化生活，提供更多優(yōu)質(zhì)的文化產(chǎn)品和服務(wù)，傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，提升人民的文化素養(yǎng)和精神境界。社會(huì)領(lǐng)域的共享包括提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，如教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房等，解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。生態(tài)領(lǐng)域的共享強(qiáng)調(diào)良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，讓人民群眾在藍(lán)天白云、青山綠水的優(yōu)美環(huán)境中生活，共享生態(tài)文明建設(shè)成果。共建共享突出了共享與共建的緊密關(guān)系。人民既是發(fā)展成果的享有者，也是發(fā)展的積極參與者和推動(dòng)者。只有全體人民共同參與到經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中，充分發(fā)揮各自的智慧和力量，才能創(chuàng)造出更多的發(fā)展成果，為共享奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在城市建設(shè)中，鼓勵(lì)居民參與城市規(guī)劃和管理，提出合理建議，共同打造宜居宜業(yè)的城市環(huán)境；在科技創(chuàng)新領(lǐng)域，激發(fā)廣大科研人員和企業(yè)的創(chuàng)新活力，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，使全體人民都能從科技創(chuàng)新中受益。共建共享理念還強(qiáng)調(diào)各主體之間的合作與協(xié)同，政府、企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人要形成合力，共同推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的目標(biāo)。漸進(jìn)共享認(rèn)識(shí)到共享發(fā)展是一個(gè)逐步推進(jìn)的過(guò)程，不可能一蹴而就。我國(guó)地域廣闊，不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平存在差異，各群體之間的發(fā)展?fàn)顩r也不盡相同。因此，共享發(fā)展要根據(jù)實(shí)際情況，分階段、有步驟地推進(jìn)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的階段，首先要解決人民的基本生活需求，保障基本的民生權(quán)益；隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和綜合國(guó)力的提升，逐步提高共享的水平和質(zhì)量，擴(kuò)大共享的范圍和領(lǐng)域。在脫貧攻堅(jiān)階段，通過(guò)精準(zhǔn)施策，幫助貧困地區(qū)和貧困人口擺脫貧困，解決溫飽問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)基本生活的保障；在全面建成小康社會(huì)后，進(jìn)一步推動(dòng)共同富裕，提升人民群眾的生活品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)更高水平的共享發(fā)展。漸進(jìn)共享要求我們?cè)谕七M(jìn)共享發(fā)展的過(guò)程中，既要立足當(dāng)前，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，保持戰(zhàn)略定力，穩(wěn)步前進(jìn)。2.1.2城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)是以家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托，充分整合社區(qū)內(nèi)的各種資源，為居住在城市社區(qū)的老年人提供多樣化養(yǎng)老服務(wù)的一種模式。它融合了家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老的優(yōu)勢(shì)，既滿足了老年人在熟悉環(huán)境中生活的需求，又借助社區(qū)的力量彌補(bǔ)了家庭養(yǎng)老在服務(wù)供給上的不足。城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)以家庭為核心，強(qiáng)調(diào)家庭在養(yǎng)老中的基礎(chǔ)性作用。家庭是老年人情感寄托和生活照料的重要場(chǎng)所，老年人在家庭中能夠感受到親情的溫暖和關(guān)懷。在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式下，老年人仍然居住在自己家中，家庭成員繼續(xù)承擔(dān)著一定的養(yǎng)老責(zé)任，如日常生活陪伴、精神慰藉等。社區(qū)則通過(guò)提供各種服務(wù)，協(xié)助家庭更好地履行養(yǎng)老職責(zé)，減輕家庭的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。社區(qū)可以提供上門護(hù)理服務(wù)，幫助家庭照顧生活不能自理的老人；提供助餐服務(wù)，解決老年人的用餐問(wèn)題，使家庭成員能夠更加專注于工作和生活。社區(qū)作為養(yǎng)老服務(wù)的依托，發(fā)揮著整合資源、協(xié)調(diào)各方的關(guān)鍵作用。社區(qū)擁有豐富的人力、物力和財(cái)力資源，包括社區(qū)工作人員、志愿者、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、商業(yè)設(shè)施等。通過(guò)有效的組織和協(xié)調(diào)，這些資源可以被充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，為老年人提供全方位的養(yǎng)老服務(wù)。社區(qū)可以組織志愿者為老年人提供定期的探訪和陪伴服務(wù)，關(guān)心他們的生活狀況和心理需求；與社區(qū)內(nèi)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作，建立醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)機(jī)制，為老年人提供便捷的醫(yī)療保健服務(wù)，包括健康體檢、疾病診治、康復(fù)護(hù)理等；利用社區(qū)內(nèi)的商業(yè)設(shè)施，開(kāi)展老年用品配送、家政服務(wù)等，滿足老年人的日常生活需求。城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)容豐富多樣，涵蓋了老年人生活的各個(gè)方面。生活照料是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的基本內(nèi)容之一，包括為老年人提供助餐、助浴、助潔、助行等服務(wù)，幫助老年人解決日常生活中的實(shí)際困難。在一些社區(qū)，設(shè)立了老年食堂，為老年人提供營(yíng)養(yǎng)豐富、價(jià)格合理的餐飲服務(wù)；組織專業(yè)的家政服務(wù)人員，為老年人提供定期的家居清潔和衛(wèi)生護(hù)理服務(wù)，確保他們的生活環(huán)境整潔舒適。醫(yī)療保健服務(wù)對(duì)于老年人的健康至關(guān)重要，社區(qū)通過(guò)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作，建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站或醫(yī)務(wù)室，為老年人提供日常的健康管理、疾病預(yù)防和診治服務(wù)。社區(qū)還會(huì)定期組織健康講座和義診活動(dòng)，提高老年人的健康意識(shí)和自我保健能力。精神慰藉是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中容易被忽視但又非常重要的內(nèi)容，老年人在晚年往往面臨著孤獨(dú)、失落等心理問(wèn)題，需要得到關(guān)愛(ài)和陪伴。社區(qū)通過(guò)開(kāi)展各種文化娛樂(lè)活動(dòng)，如老年舞蹈班、書(shū)法繪畫(huà)班、合唱隊(duì)等，豐富老年人的精神文化生活，為他們提供社交和交流的平臺(tái)，讓他們感受到社會(huì)的關(guān)愛(ài)和尊重；建立心理咨詢室，為有需要的老年人提供心理疏導(dǎo)和支持服務(wù)，幫助他們緩解心理壓力，保持積極樂(lè)觀的心態(tài)。2.2理論基礎(chǔ)2.2.1福利多元主義理論福利多元主義理論是20世紀(jì)80年代為解決福利國(guó)家危機(jī)而興起的理論范式，主張社會(huì)保障主體的多元化。該理論認(rèn)為，社會(huì)福利不應(yīng)僅僅由政府單一主體提供，而應(yīng)由政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織和家庭等共同承擔(dān)。羅斯指出，福利是全社會(huì)的產(chǎn)物，市場(chǎng)、雇員、家庭和國(guó)家都要提供福利，用公式表示為：TWS=H+M+S，其中TWS是社會(huì)總福利，H是家庭提供的福利，M是市場(chǎng)提供的福利，S是國(guó)家提供的福利。國(guó)家在福利提供中雖扮演重要角色，但并非唯一來(lái)源，市場(chǎng)也是福利的來(lái)源之一，個(gè)人和家庭會(huì)從市場(chǎng)中購(gòu)買福利，如通過(guò)雇傭勞動(dòng)獲得福利，而家庭在歷史上一直是福利的基本提供者。在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，福利多元主義理論有著重要的應(yīng)用價(jià)值。政府在養(yǎng)老服務(wù)中承擔(dān)著政策制定、資金支持和監(jiān)管等重要職責(zé)。政府通過(guò)制定相關(guān)政策法規(guī)，為養(yǎng)老服務(wù)提供制度保障，明確養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展方向和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。在資金支持方面，政府加大財(cái)政投入，建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，如養(yǎng)老院、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心等，為老年人提供基本的養(yǎng)老服務(wù)。政府還通過(guò)補(bǔ)貼等方式，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)供給。在監(jiān)管方面，政府建立健全養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管體系，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，確保養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和安全。市場(chǎng)在養(yǎng)老服務(wù)中能夠提供多樣化的服務(wù)和產(chǎn)品。企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制，根據(jù)老年人的需求和市場(chǎng)需求，提供不同層次、不同類型的養(yǎng)老服務(wù)，如高端養(yǎng)老社區(qū)、養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)、老年用品銷售等。市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制可以促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提高服務(wù)質(zhì)量和效率，降低成本，為老年人提供更優(yōu)質(zhì)、更經(jīng)濟(jì)的養(yǎng)老服務(wù)。一些養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)通過(guò)引入先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，創(chuàng)新服務(wù)模式，為老年人提供智能化、個(gè)性化的養(yǎng)老服務(wù)，滿足了老年人多樣化的養(yǎng)老需求。社會(huì)組織在養(yǎng)老服務(wù)中具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。它們貼近社區(qū)，了解老年人的需求，能夠提供個(gè)性化、多樣化的服務(wù)。社會(huì)組織可以開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)，組織志愿者為老年人提供陪伴、幫助等服務(wù)，豐富老年人的精神文化生活；還可以提供專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)，如心理咨詢、法律援助等，解決老年人在生活中遇到的問(wèn)題。一些社會(huì)組織通過(guò)開(kāi)展老年文化活動(dòng)、建立老年興趣小組等方式，為老年人提供社交和交流的平臺(tái)，增強(qiáng)了老年人的社會(huì)融入感和幸福感。家庭在養(yǎng)老服務(wù)中始終占據(jù)著基礎(chǔ)性的地位。家庭是老年人情感寄托和生活照料的重要場(chǎng)所，家庭成員對(duì)老年人的關(guān)愛(ài)和照顧是無(wú)法替代的。在日常生活中，家庭成員為老年人提供生活照料、精神慰藉等服務(wù)，關(guān)心老年人的身體健康和心理健康。家庭養(yǎng)老還能夠傳承中華民族尊老、敬老、愛(ài)老的傳統(tǒng)美德，營(yíng)造良好的家庭氛圍和社會(huì)風(fēng)尚。2.2.2公共產(chǎn)品理論公共產(chǎn)品理論是經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的重要理論，用于分析社會(huì)產(chǎn)品的屬性和供給方式。該理論認(rèn)為，根據(jù)產(chǎn)品是否具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，可將社會(huì)產(chǎn)品分為純公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品和私人物品。純公共產(chǎn)品具有完全的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，即一個(gè)人對(duì)該產(chǎn)品的消費(fèi)不會(huì)影響其他人對(duì)它的消費(fèi)，且無(wú)法將其他人排除在消費(fèi)之外，如國(guó)防、路燈等。私人物品則具有完全的排他性和競(jìng)爭(zhēng)性，一個(gè)人對(duì)私人物品的消費(fèi)會(huì)排除其他人對(duì)該物品的消費(fèi)，且其他人需要通過(guò)購(gòu)買才能獲得該物品，如普通的商品。準(zhǔn)公共產(chǎn)品則介于純公共產(chǎn)品和私人物品之間，具有部分非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)兼具公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品的屬性。從公共產(chǎn)品屬性來(lái)看，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)具有一定的正外部性，它不僅使接受服務(wù)的老年人受益，還能減輕家庭的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，對(duì)整個(gè)社會(huì)都產(chǎn)生積極的影響。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中的一些基本服務(wù)，如社區(qū)組織的健康講座、文化活動(dòng)等，具有非排他性，社區(qū)內(nèi)的老年人都可以參與，且一個(gè)老年人的參與不會(huì)影響其他老年人對(duì)這些服務(wù)的享受。在某些情況下，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)又具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的屬性。當(dāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)資源有限時(shí)，如社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心的床位有限，或者上門服務(wù)的人員不足時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)性，即一部分老年人對(duì)服務(wù)的使用會(huì)影響其他老年人對(duì)服務(wù)的獲取。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中的一些個(gè)性化服務(wù)，如高端的康復(fù)護(hù)理服務(wù)，可能需要老年人支付一定的費(fèi)用才能享受，這就具有了一定的排他性?；谏鐓^(qū)養(yǎng)老服務(wù)的公共產(chǎn)品屬性，政府在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給中應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。政府要加大對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的財(cái)政投入，建設(shè)和完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，如建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心、老年活動(dòng)中心等，為社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提供硬件支持。政府應(yīng)制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給，如通過(guò)稅收優(yōu)惠、補(bǔ)貼等政策，吸引企業(yè)和社會(huì)組織參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，增加服務(wù)供給主體，提高服務(wù)供給效率。政府還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的監(jiān)管，制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建立服務(wù)質(zhì)量評(píng)估體系，確保社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量和安全，保障老年人的合法權(quán)益。2.2.3協(xié)同治理理論協(xié)同治理理論強(qiáng)調(diào)多主體的協(xié)同合作，共同解決社會(huì)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。該理論認(rèn)為，在現(xiàn)代社會(huì)中，單一主體難以有效應(yīng)對(duì)復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，需要政府、社會(huì)組織、企業(yè)、公民等多元主體相互協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成協(xié)同治理的格局。在協(xié)同治理過(guò)程中，各主體之間通過(guò)建立平等的合作關(guān)系，共享信息、資源和權(quán)力，共同制定決策和執(zhí)行方案，以實(shí)現(xiàn)共同的目標(biāo)。在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給中，協(xié)同治理理論具有重要的指導(dǎo)意義。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)涉及多個(gè)領(lǐng)域和多個(gè)主體，需要政府、社區(qū)組織、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、家庭等共同參與，形成協(xié)同合作的機(jī)制。政府在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同治理中發(fā)揮著引導(dǎo)和協(xié)調(diào)的作用。政府通過(guò)制定政策法規(guī)，明確各主體在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中的職責(zé)和權(quán)利，為協(xié)同治理提供制度保障。政府還可以通過(guò)組織協(xié)調(diào)，促進(jìn)各主體之間的溝通與合作，解決協(xié)同治理過(guò)程中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題。政府可以組織社區(qū)組織、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)等共同開(kāi)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，整合各方資源，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。社區(qū)組織作為社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的重要參與者，能夠充分了解社區(qū)老年人的需求和特點(diǎn)，在協(xié)同治理中發(fā)揮著橋梁和紐帶的作用。社區(qū)組織可以組織社區(qū)居民參與養(yǎng)老服務(wù)，開(kāi)展鄰里互助活動(dòng)，營(yíng)造關(guān)愛(ài)老年人的社區(qū)氛圍。社區(qū)組織還可以與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)等合作，引入專業(yè)的服務(wù)和資源，為老年人提供更全面、更優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)。社區(qū)組織可以與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，為老年人提供上門護(hù)理服務(wù)；與企業(yè)合作，開(kāi)展老年用品配送服務(wù)等。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)是提供專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)的主體，在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同治理中發(fā)揮著專業(yè)優(yōu)勢(shì)。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)可以利用自身的專業(yè)知識(shí)和技能，為老年人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、醫(yī)療保健等專業(yè)服務(wù)。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)還可以與政府、社區(qū)組織等合作，共同開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)和宣傳活動(dòng)，提高社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的整體水平。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)可以為社區(qū)組織的志愿者提供養(yǎng)老服務(wù)技能培訓(xùn)，提高志愿者的服務(wù)能力；與政府合作，開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)政策宣傳活動(dòng)，讓更多的老年人了解和享受養(yǎng)老服務(wù)政策。企業(yè)在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同治理中可以提供資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)等方面的支持。企業(yè)通過(guò)投資建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、開(kāi)發(fā)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品等方式，參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給。企業(yè)還可以利用自身的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，為社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提供智能化、信息化的支持，提高服務(wù)效率和質(zhì)量。一些企業(yè)開(kāi)發(fā)了智能化養(yǎng)老設(shè)備，如智能手環(huán)、智能床墊等，這些設(shè)備可以實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)老年人的健康狀況，為老年人提供及時(shí)的健康預(yù)警和服務(wù)。企業(yè)還可以通過(guò)與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，提供專業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)和運(yùn)營(yíng)模式，幫助養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量。家庭在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同治理中是不可或缺的主體，家庭成員對(duì)老年人的關(guān)愛(ài)和照顧是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的重要組成部分。家庭應(yīng)積極參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，配合社區(qū)組織和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作，共同為老年人提供良好的養(yǎng)老環(huán)境。家庭成員可以參加社區(qū)組織的養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)養(yǎng)老服務(wù)知識(shí)和技能，更好地照顧老年人；還可以參與社區(qū)組織的養(yǎng)老服務(wù)活動(dòng)，如陪伴老年人參加文化活動(dòng)等，豐富老年人的精神文化生活。三、共享發(fā)展理念對(duì)城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給的影響3.1提高資源利用效率3.1.1整合社區(qū)閑置資源在城市社區(qū)中，存在著大量的閑置資源，如閑置房屋、場(chǎng)地等。這些資源若得不到有效利用，不僅造成資源浪費(fèi)，還會(huì)影響社區(qū)的整體環(huán)境和發(fā)展。在共享發(fā)展理念的指導(dǎo)下，將這些閑置資源整合起來(lái)，用于發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，能夠?qū)崿F(xiàn)資源的優(yōu)化配置，提高資源利用效率。在株洲，隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，一批工業(yè)企業(yè)搬遷異地，留下了較多的閑置廠房、活動(dòng)廳室、招待賓館、診所醫(yī)院等場(chǎng)地，政府以及相關(guān)事業(yè)單位也有閑置的幼稚園、社區(qū)用房、物業(yè)用房。市民政局通過(guò)大量摸排、專業(yè)梳理，建成“養(yǎng)老閑置資產(chǎn)后備資源庫(kù)”。通過(guò)引入專業(yè)養(yǎng)老社會(huì)資本，建立“社會(huì)投資、社區(qū)監(jiān)管、企業(yè)運(yùn)營(yíng)、市場(chǎng)運(yùn)作”的工作機(jī)制，施行“公建民營(yíng)”模式，由街道、社區(qū)將閑置多年的房屋等交由專業(yè)機(jī)構(gòu)投資改建、整合。原“株化醫(yī)院”幾近廢棄，雜草叢生，荒蕪破敗。2019年，相關(guān)機(jī)構(gòu)接手改造，前后投入近4000萬(wàn)元，將這里定位為醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，招聘大批技術(shù)好、責(zé)任心強(qiáng)的醫(yī)護(hù)人員，新購(gòu)進(jìn)各類檢查設(shè)備。如今，這里達(dá)到二甲綜合醫(yī)院水平，同時(shí)是四級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，估值超過(guò)億元，不僅解決了當(dāng)?shù)貜S礦退休職工的養(yǎng)老難題，還為近220人提供了就業(yè)崗位。距離此地?cái)?shù)公里遠(yuǎn)的智成養(yǎng)老院，由閑置8年的株洲玻璃廠職工醫(yī)院改造而成，院區(qū)資產(chǎn)價(jià)值翻倍，通過(guò)簽訂15年租賃合同，租金收入超1000萬(wàn)元，為近百人提供了就業(yè)崗位，提升了當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老服務(wù)設(shè)施水平。無(wú)錫梁溪區(qū)瞻江幸福頤養(yǎng)院的前身豐涵家園L4大樓，原是公建配套用房，一直作為保障性住房使用。梁溪區(qū)重視養(yǎng)老服務(wù)，將其改造為養(yǎng)老服務(wù)和人才公寓綜合性用房。其中，1-18層建設(shè)成為具備康復(fù)、護(hù)理、養(yǎng)老等服務(wù)功能的“五星級(jí)”康養(yǎng)中心，19-26層建設(shè)成為人才公寓。改造后的瞻江幸福頤養(yǎng)院為內(nèi)含街道級(jí)養(yǎng)老中心、日間照料餐廳、護(hù)理院、康復(fù)醫(yī)院、適老化改造體驗(yàn)館、老年大學(xué)等功能的一站式康養(yǎng)中心。按5A級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)要求，中心共設(shè)置820張床位，全部配備緊急呼叫系統(tǒng)、空調(diào)、電視、微波爐；院內(nèi)擁有閱覽室、棋牌室、書(shū)畫(huà)室、影音KTV室、健身房等全套文體活動(dòng)設(shè)施，能夠滿足老人的各項(xiàng)需求。這些成功案例表明，通過(guò)整合社區(qū)閑置資源，將其轉(zhuǎn)化為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，能夠有效提高資源利用率，降低養(yǎng)老服務(wù)成本，為老年人提供更多的養(yǎng)老服務(wù)選擇，同時(shí)也能帶動(dòng)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。3.1.2建立資源共享平臺(tái)為了進(jìn)一步提高養(yǎng)老服務(wù)資源的利用效率，實(shí)現(xiàn)供需的精準(zhǔn)對(duì)接，建立線上線下相結(jié)合的資源共享平臺(tái)是一種有效的途徑。借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和大數(shù)據(jù)分析，資源共享平臺(tái)能夠整合各類養(yǎng)老服務(wù)資源，包括養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、服務(wù)設(shè)施、專業(yè)人員、志愿者等信息，并將這些資源信息進(jìn)行集中展示和管理。成都市溫江區(qū)搭建的智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，是整個(gè)養(yǎng)老資源樞紐功能的體現(xiàn)。該平臺(tái)通過(guò)與溫江區(qū)民政救助平臺(tái)、運(yùn)營(yíng)方服務(wù)平臺(tái)整合互通，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”信息化服務(wù)和管理。通過(guò)社工站賦能，運(yùn)用科技手段，探索構(gòu)建數(shù)字化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系，打造“社區(qū)—家門口—家”社區(qū)養(yǎng)老15分鐘生活服務(wù)圈。平臺(tái)利用大數(shù)據(jù)及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，匯聚全區(qū)智慧養(yǎng)老基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、服務(wù)數(shù)據(jù)。通過(guò)數(shù)據(jù)分析與挖掘，從不同的維度，對(duì)區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)督、業(yè)務(wù)監(jiān)控、效果評(píng)估進(jìn)行數(shù)據(jù)可視化管理。老年人及其家屬可以通過(guò)平臺(tái)，方便快捷地查詢到所需的養(yǎng)老服務(wù)信息，如養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位情況、服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以及各類上門服務(wù)的內(nèi)容和提供者等。平臺(tái)還具備在線預(yù)約、評(píng)價(jià)反饋等功能，方便老年人預(yù)訂服務(wù)，并對(duì)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，促進(jìn)服務(wù)提供者不斷改進(jìn)服務(wù)。在養(yǎng)老服務(wù)供給方，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、企業(yè)等可以通過(guò)平臺(tái)發(fā)布服務(wù)信息，展示自身的服務(wù)優(yōu)勢(shì)和特色，吸引更多的老年人選擇其服務(wù)。平臺(tái)還能根據(jù)老年人的需求和服務(wù)供給方的資源情況，進(jìn)行智能匹配和推薦，實(shí)現(xiàn)供需的精準(zhǔn)對(duì)接，提高服務(wù)效率。一些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)通過(guò)平臺(tái)接到周邊社區(qū)老年人的助餐、助浴等服務(wù)需求后，能夠及時(shí)安排人員提供上門服務(wù)，既滿足了老年人的需求，又提高了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)利用率。資源共享平臺(tái)還能促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)資源在不同區(qū)域、不同機(jī)構(gòu)之間的流動(dòng)和共享。當(dāng)某個(gè)社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)資源出現(xiàn)閑置時(shí)，平臺(tái)可以將這些資源信息推送給其他有需求的社區(qū)，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，避免資源的浪費(fèi)。3.2促進(jìn)服務(wù)公平可及3.2.1縮小區(qū)域服務(wù)差距在共享發(fā)展理念下，縮小城市不同區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)差距是實(shí)現(xiàn)服務(wù)公平可及的重要內(nèi)容。我國(guó)地域廣闊，城市內(nèi)部不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口結(jié)構(gòu)、資源稟賦等存在差異，這導(dǎo)致養(yǎng)老服務(wù)在區(qū)域間發(fā)展不平衡。一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口密集的中心城區(qū)，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施相對(duì)完善，服務(wù)項(xiàng)目豐富，能夠滿足老年人多樣化的需求；而一些偏遠(yuǎn)地區(qū)或經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的區(qū)域，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施匱乏，服務(wù)內(nèi)容單一，老年人難以享受到優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)。為了解決這一問(wèn)題，需要通過(guò)政策引導(dǎo)和資源調(diào)配來(lái)促進(jìn)區(qū)域間養(yǎng)老服務(wù)的均衡發(fā)展。政府應(yīng)制定科學(xué)合理的養(yǎng)老服務(wù)規(guī)劃，根據(jù)不同區(qū)域的實(shí)際需求和發(fā)展?fàn)顩r，合理布局養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。在土地規(guī)劃中，優(yōu)先保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，確保各個(gè)區(qū)域都有足夠的空間建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施。對(duì)于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施薄弱的區(qū)域，政府可以加大財(cái)政投入，建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心、日間照料中心等基礎(chǔ)設(shè)施，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。政府還可以通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策措施，鼓勵(lì)社會(huì)力量在這些區(qū)域投資興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高服務(wù)供給能力。資源調(diào)配方面，應(yīng)建立區(qū)域間養(yǎng)老服務(wù)資源共享機(jī)制。通過(guò)整合不同區(qū)域的養(yǎng)老服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。可以建立養(yǎng)老服務(wù)人才共享平臺(tái)，鼓勵(lì)中心城區(qū)的專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)人才到偏遠(yuǎn)地區(qū)或服務(wù)薄弱區(qū)域提供服務(wù)，同時(shí)也為這些地區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)人員提供培訓(xùn)和學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，提高他們的專業(yè)水平。還可以實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的共享，如一些大型的康復(fù)設(shè)備、醫(yī)療設(shè)施等，可以在區(qū)域間統(tǒng)籌調(diào)配使用，提高設(shè)施的利用率。通過(guò)信息化手段，建立區(qū)域間養(yǎng)老服務(wù)信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)需求和供給信息的互通，方便老年人在不同區(qū)域間獲取養(yǎng)老服務(wù)。3.2.2保障特殊群體權(quán)益關(guān)注特殊困難老年人，提供個(gè)性化服務(wù)，保障其平等享受養(yǎng)老服務(wù)的權(quán)利，是共享發(fā)展理念在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中的具體體現(xiàn)。特殊困難老年人包括失能失智、高齡獨(dú)居、經(jīng)濟(jì)困難等群體，他們?cè)谏钭岳?、?jīng)濟(jì)保障、精神慰藉等方面面臨著更大的困難，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的需求更為迫切。對(duì)于失能失智老年人，需要提供專業(yè)的護(hù)理服務(wù)和康復(fù)訓(xùn)練。社區(qū)應(yīng)加強(qiáng)與專業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、康復(fù)機(jī)構(gòu)的合作，建立醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)模式，為失能失智老年人提供上門護(hù)理、康復(fù)治療、心理疏導(dǎo)等服務(wù)。配備專業(yè)的護(hù)理人員和康復(fù)設(shè)備，根據(jù)老年人的身體狀況和失能程度，制定個(gè)性化的護(hù)理和康復(fù)方案。為失能老年人提供定期的身體檢查、生活照料、康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)，幫助他們恢復(fù)身體功能，提高生活自理能力；為失智老年人提供認(rèn)知訓(xùn)練、行為矯正、心理支持等服務(wù)，緩解病情發(fā)展，提高生活質(zhì)量。高齡獨(dú)居老年人往往面臨著孤獨(dú)、生活無(wú)人照料等問(wèn)題，需要給予更多的關(guān)愛(ài)和照顧。社區(qū)可以組織志愿者定期探訪高齡獨(dú)居老年人，了解他們的生活狀況和需求，提供生活幫助和精神慰藉。建立鄰里互助機(jī)制，鼓勵(lì)鄰里之間相互關(guān)心、相互幫助，讓高齡獨(dú)居老年人感受到社區(qū)的溫暖。社區(qū)還可以提供上門送餐、家政服務(wù)等，解決他們的日常生活困難。經(jīng)濟(jì)困難的老年人可能因經(jīng)濟(jì)原因無(wú)法享受優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)，政府應(yīng)加大對(duì)這部分群體的扶持力度。通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、救助等方式，為經(jīng)濟(jì)困難的老年人提供基本的養(yǎng)老服務(wù)保障。發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼，幫助他們支付養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)用；為符合條件的老年人提供免費(fèi)的居家養(yǎng)老服務(wù)，如助餐、助浴、助潔等；將經(jīng)濟(jì)困難的老年人納入最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)等社會(huì)救助體系，提高他們的生活水平。在提供服務(wù)的過(guò)程中，要充分尊重特殊困難老年人的意愿和需求，提供個(gè)性化的服務(wù)。根據(jù)老年人的身體狀況、生活習(xí)慣、興趣愛(ài)好等因素，制定適合他們的服務(wù)方案，讓他們能夠享受到符合自身需求的養(yǎng)老服務(wù)。要加強(qiáng)對(duì)特殊困難老年人權(quán)益的保障，建立健全權(quán)益保障機(jī)制，確保他們?cè)谙硎莛B(yǎng)老服務(wù)過(guò)程中的合法權(quán)益不受侵害。3.3推動(dòng)服務(wù)質(zhì)量提升3.3.1激發(fā)多元主體活力共享發(fā)展理念鼓勵(lì)政府、社會(huì)、企業(yè)、家庭等多元主體共同參與城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給，形成共建共享的格局。在這一格局中，各主體充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，通過(guò)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，激發(fā)了主體活力，從而有效提升了養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量。政府在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中承擔(dān)著重要的引導(dǎo)和監(jiān)管職責(zé)。政府通過(guò)制定相關(guān)政策法規(guī)，為養(yǎng)老服務(wù)提供制度保障，明確各主體的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范市場(chǎng)秩序。政府加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的財(cái)政投入，建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，提供基本的養(yǎng)老服務(wù)。政府通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的方式，將部分養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目委托給社會(huì)組織或企業(yè)，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高服務(wù)供給效率。政府還加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的監(jiān)管，建立健全服務(wù)質(zhì)量評(píng)估體系，對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)人員進(jìn)行監(jiān)督和考核，確保服務(wù)質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)組織在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中具有貼近社區(qū)、了解老年人需求的優(yōu)勢(shì)，能夠提供個(gè)性化、多樣化的服務(wù)。社會(huì)組織通過(guò)開(kāi)展志愿服務(wù)、心理慰藉、文化娛樂(lè)等活動(dòng)，豐富老年人的精神文化生活，滿足他們的社交和情感需求。社會(huì)組織還可以提供專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)，如康復(fù)護(hù)理、法律援助等，解決老年人在生活中遇到的實(shí)際問(wèn)題。在一些社區(qū)，社會(huì)組織組織志愿者定期探訪老年人，為他們提供陪伴和幫助；開(kāi)展老年文化活動(dòng)，如舉辦書(shū)畫(huà)展覽、文藝演出等，豐富老年人的精神生活。企業(yè)參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，能夠帶來(lái)創(chuàng)新的服務(wù)模式和先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)。企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制，根據(jù)老年人的需求和市場(chǎng)需求，提供不同層次、不同類型的養(yǎng)老服務(wù)，如高端養(yǎng)老社區(qū)、養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)、老年用品銷售等。企業(yè)的參與引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促使養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提高服務(wù)質(zhì)量和效率，降低成本，為老年人提供更優(yōu)質(zhì)、更經(jīng)濟(jì)的養(yǎng)老服務(wù)。一些企業(yè)開(kāi)發(fā)了智能化養(yǎng)老產(chǎn)品，如智能手環(huán)、智能床墊等，這些產(chǎn)品可以實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)老年人的健康狀況，為老年人提供及時(shí)的健康預(yù)警和服務(wù)；一些企業(yè)通過(guò)連鎖經(jīng)營(yíng)的方式，擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)的覆蓋范圍，提高服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化水平。家庭作為養(yǎng)老服務(wù)的重要主體，在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。家庭成員對(duì)老年人的關(guān)愛(ài)和照顧是無(wú)法替代的，家庭養(yǎng)老能夠給予老年人情感上的支持和生活上的照料。在共享發(fā)展理念下，家庭應(yīng)積極參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，配合社區(qū)組織和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作，共同為老年人提供良好的養(yǎng)老環(huán)境。家庭成員可以參加社區(qū)組織的養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)養(yǎng)老服務(wù)知識(shí)和技能，更好地照顧老年人；還可以參與社區(qū)組織的養(yǎng)老服務(wù)活動(dòng)，如陪伴老年人參加文化活動(dòng)等，豐富老年人的精神文化生活。通過(guò)多元主體的共同參與和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入，城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給更加多元化和專業(yè)化，服務(wù)質(zhì)量得到了顯著提升。各主體在競(jìng)爭(zhēng)中不斷創(chuàng)新服務(wù)模式，提高服務(wù)水平，以滿足老年人日益增長(zhǎng)的多樣化養(yǎng)老需求。3.3.2滿足個(gè)性化需求在共享發(fā)展理念下，通過(guò)共享信息和資源，能夠更加精準(zhǔn)地了解老年人的個(gè)性化需求，從而為他們提供個(gè)性化的養(yǎng)老服務(wù)。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域得到了廣泛應(yīng)用。通過(guò)建立老年人信息數(shù)據(jù)庫(kù)，收集老年人的基本信息、健康狀況、生活習(xí)慣、興趣愛(ài)好等數(shù)據(jù)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘和分析，能夠深入了解老年人的需求特點(diǎn)和偏好。根據(jù)老年人的健康數(shù)據(jù)，為他們制定個(gè)性化的健康管理方案，提供針對(duì)性的醫(yī)療保健服務(wù)；根據(jù)老年人的興趣愛(ài)好，為他們推薦適合的文化娛樂(lè)活動(dòng)，豐富他們的精神文化生活。共享發(fā)展理念強(qiáng)調(diào)整合各類養(yǎng)老服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。通過(guò)建立養(yǎng)老服務(wù)資源共享平臺(tái)，將社區(qū)內(nèi)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、商業(yè)設(shè)施、志愿者等資源進(jìn)行整合，形成一個(gè)資源共享的網(wǎng)絡(luò)。老年人可以通過(guò)平臺(tái)獲取各種養(yǎng)老服務(wù)信息，根據(jù)自己的需求選擇合適的服務(wù)。平臺(tái)還可以根據(jù)老年人的需求，為他們匹配相應(yīng)的服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)供需的精準(zhǔn)對(duì)接。當(dāng)老年人需要助餐服務(wù)時(shí)，平臺(tái)可以根據(jù)老年人的位置和口味偏好，為他們推薦附近的老年食堂或提供送餐服務(wù)的商家；當(dāng)老年人需要康復(fù)護(hù)理服務(wù)時(shí)，平臺(tái)可以為他們聯(lián)系專業(yè)的康復(fù)機(jī)構(gòu)或護(hù)理人員。個(gè)性化養(yǎng)老服務(wù)還體現(xiàn)在服務(wù)方式的創(chuàng)新上。根據(jù)老年人的身體狀況和生活習(xí)慣，為他們提供上門服務(wù)、日托服務(wù)、喘息服務(wù)等多樣化的服務(wù)方式。對(duì)于行動(dòng)不便的老年人，提供上門護(hù)理、助餐、助浴等服務(wù)，讓他們能夠在家中享受到便捷的養(yǎng)老服務(wù)；對(duì)于白天子女上班無(wú)人照顧的老年人，提供日托服務(wù)，讓他們?cè)谌臻g照料中心得到照顧和關(guān)愛(ài)；對(duì)于長(zhǎng)期照顧老年人的家庭成員，提供喘息服務(wù)，讓他們有時(shí)間休息和調(diào)整。通過(guò)滿足老年人的個(gè)性化需求，能夠提高老年人對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的滿意度，提升他們的生活質(zhì)量和幸福感。個(gè)性化養(yǎng)老服務(wù)體現(xiàn)了對(duì)老年人的尊重和關(guān)愛(ài)，讓他們感受到社會(huì)的溫暖和關(guān)懷，有助于促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。四、我國(guó)城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給現(xiàn)狀與問(wèn)題分析4.1供給現(xiàn)狀4.1.1政策支持近年來(lái)，國(guó)家和地方高度重視社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展，出臺(tái)了一系列政策法規(guī)，為社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提供了有力的政策支持和制度保障，政策體系逐步完善。在國(guó)家層面，2021年發(fā)布的《“十四五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》明確提出，要加快完善居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，推進(jìn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的可及性和質(zhì)量。規(guī)劃強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)老舊小區(qū)適老化改造，支持社會(huì)力量參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，豐富社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容和形式。2024年，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的意見(jiàn)》，提出要強(qiáng)化以失能老年人照護(hù)為重點(diǎn)的基本養(yǎng)老服務(wù)，健全分級(jí)分類、普惠可及、覆蓋城鄉(xiāng)、持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老服務(wù)體系，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)擴(kuò)容提質(zhì)。意見(jiàn)進(jìn)一步明確了政府在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中的責(zé)任，加大了對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的財(cái)政投入和政策支持力度，鼓勵(lì)各地創(chuàng)新社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。地方政府也積極響應(yīng)國(guó)家政策，結(jié)合本地實(shí)際情況，出臺(tái)了一系列具體的實(shí)施細(xì)則和優(yōu)惠政策。北京市出臺(tái)了《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》，明確了居家養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和保障措施，規(guī)范了政府、社區(qū)、家庭和社會(huì)力量在居家養(yǎng)老服務(wù)中的職責(zé)和權(quán)利。條例規(guī)定，政府要加大對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)的投入，建設(shè)和完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，支持社會(huì)力量開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)，為老年人提供多樣化的服務(wù)選擇。上海市發(fā)布了《關(guān)于全面推進(jìn)上海老年宜居社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》，提出要打造“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”，整合社區(qū)內(nèi)的養(yǎng)老服務(wù)資源，為老年人提供便捷、高效的養(yǎng)老服務(wù)。通過(guò)建設(shè)社區(qū)綜合為老服務(wù)中心、日間照料中心、老年助餐點(diǎn)等設(shè)施，為老年人提供生活照料、醫(yī)療保健、文化娛樂(lè)等一站式服務(wù)，滿足老年人在社區(qū)內(nèi)的基本養(yǎng)老需求。廣州市出臺(tái)了《廣州市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)管理辦法》，對(duì)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的組織管理、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資金保障等方面做出了詳細(xì)規(guī)定，加強(qiáng)了對(duì)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的規(guī)范化管理。辦法明確了政府購(gòu)買服務(wù)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)社會(huì)組織和企業(yè)參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，提高服務(wù)的專業(yè)化水平和質(zhì)量。這些政策法規(guī)的出臺(tái)，為我國(guó)城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展提供了明確的方向和指導(dǎo)，推動(dòng)了社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化發(fā)展。政策的支持也吸引了更多的社會(huì)力量參與到社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中來(lái)，促進(jìn)了社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給主體的多元化和服務(wù)內(nèi)容的多樣化。4.1.2服務(wù)內(nèi)容與形式當(dāng)前，我國(guó)城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)容豐富多樣，涵蓋了老年人生活的各個(gè)方面，服務(wù)形式也呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)，以滿足老年人不同的養(yǎng)老需求。生活照料是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)內(nèi)容，包括為老年人提供助餐、助浴、助潔、助行等服務(wù)。許多社區(qū)設(shè)立了老年食堂或助餐點(diǎn)，為老年人提供營(yíng)養(yǎng)豐富、價(jià)格合理的餐飲服務(wù)，解決老年人的用餐難題。一些社區(qū)還開(kāi)展了送餐上門服務(wù)，為行動(dòng)不便的老年人提供便利。在助浴方面，社區(qū)通過(guò)與專業(yè)的家政服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，為老年人提供上門助浴服務(wù)，配備專業(yè)的助浴設(shè)備和人員，確保老年人的洗浴安全和舒適。助潔服務(wù)則包括為老年人打掃房間、清洗衣物等，幫助老年人保持居住環(huán)境的整潔衛(wèi)生。助行服務(wù)通過(guò)提供輪椅租賃、陪同出行等方式，幫助行動(dòng)不便的老年人解決出行困難。醫(yī)療保健服務(wù)對(duì)于老年人的健康至關(guān)重要。社區(qū)積極與醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作，建立醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)模式，為老年人提供全方位的醫(yī)療保健服務(wù)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為老年人提供日常的健康管理，如定期體檢、健康咨詢、疾病預(yù)防等服務(wù)。一些社區(qū)還設(shè)立了康復(fù)護(hù)理站，為康復(fù)期的老年人提供專業(yè)的康復(fù)訓(xùn)練和護(hù)理服務(wù)。社區(qū)與周邊醫(yī)院建立合作關(guān)系，開(kāi)通綠色轉(zhuǎn)診通道，方便老年人就醫(yī)，確保老年人在突發(fā)疾病時(shí)能夠得到及時(shí)的救治。文化娛樂(lè)服務(wù)豐富了老年人的精神文化生活，促進(jìn)了老年人的社會(huì)交往和心理健康。社區(qū)通過(guò)舉辦各類文化活動(dòng)，如文藝演出、書(shū)畫(huà)展覽、手工制作等，為老年人提供展示才藝和交流的平臺(tái)。許多社區(qū)還建立了老年活動(dòng)中心，配備了圖書(shū)、棋牌、健身器材等設(shè)施，供老年人休閑娛樂(lè)。一些社區(qū)組織了老年興趣小組，如合唱隊(duì)、舞蹈隊(duì)、書(shū)法班等，讓老年人在興趣愛(ài)好中找到樂(lè)趣，結(jié)交朋友，增強(qiáng)社會(huì)融入感。在服務(wù)形式上，居家養(yǎng)老服務(wù)是最常見(jiàn)的形式之一。老年人居住在自己家中，社區(qū)通過(guò)組織專業(yè)服務(wù)人員或志愿者上門，為老年人提供各種養(yǎng)老服務(wù)。這種服務(wù)形式既能讓老年人在熟悉的家庭環(huán)境中生活，又能享受到專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)，滿足老年人對(duì)家庭溫暖和個(gè)性化服務(wù)的需求。日間照料服務(wù)為白天無(wú)人照顧的老年人提供了一個(gè)臨時(shí)的生活照料場(chǎng)所。社區(qū)設(shè)立日間照料中心，為老年人提供日間照料、餐飲、娛樂(lè)等服務(wù)。老年人白天可以在日間照料中心度過(guò)，晚上回到自己家中，這種服務(wù)形式既減輕了家庭的照顧負(fù)擔(dān)，又能讓老年人在集體環(huán)境中交流互動(dòng)，豐富生活。互助養(yǎng)老作為一種新興的服務(wù)形式，近年來(lái)得到了廣泛關(guān)注。社區(qū)組織老年人之間開(kāi)展互助活動(dòng)，鼓勵(lì)低齡健康老年人幫助高齡、失能老年人，實(shí)現(xiàn)老年人之間的互幫互助、共同養(yǎng)老。一些社區(qū)建立了互助養(yǎng)老小組，小組成員之間互相照顧、互相陪伴，共同解決生活中的困難。互助養(yǎng)老不僅減輕了家庭和社會(huì)的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，還增強(qiáng)了社區(qū)的凝聚力和老年人的自我價(jià)值感。4.1.3供給主體我國(guó)城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的供給主體呈現(xiàn)多元化的格局，政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織和家庭在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給中都發(fā)揮著重要作用，各自承擔(dān)著不同的職責(zé)和任務(wù)。政府在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，承擔(dān)著政策制定、資金支持、監(jiān)管服務(wù)等重要職責(zé)。政府通過(guò)制定相關(guān)政策法規(guī)，為社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提供制度保障，明確社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展方向、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求。政府加大對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的財(cái)政投入，建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，如社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心、日間照料中心、老年活動(dòng)中心等，為社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的開(kāi)展提供硬件支持。政府還通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的方式，將部分養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目委托給社會(huì)組織或企業(yè)，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高服務(wù)供給效率和質(zhì)量。政府通過(guò)建立健全服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管體系，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)人員的監(jiān)督管理，確保服務(wù)質(zhì)量和安全，保障老年人的合法權(quán)益。市場(chǎng)在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中具有重要的補(bǔ)充作用，能夠提供多樣化的服務(wù)和產(chǎn)品。企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制，根據(jù)老年人的需求和市場(chǎng)需求，提供不同層次、不同類型的養(yǎng)老服務(wù)。一些企業(yè)投資建設(shè)高端養(yǎng)老社區(qū)，為老年人提供高品質(zhì)的居住環(huán)境和全方位的養(yǎng)老服務(wù)；一些企業(yè)開(kāi)展養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)，提供專業(yè)的護(hù)理人員為老年人提供生活照料和醫(yī)療護(hù)理服務(wù)；還有一些企業(yè)專注于老年用品的研發(fā)和銷售，為老年人提供各種實(shí)用的老年用品。市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制促使企業(yè)不斷創(chuàng)新服務(wù)模式，提高服務(wù)質(zhì)量，降低成本，為老年人提供更優(yōu)質(zhì)、更經(jīng)濟(jì)的養(yǎng)老服務(wù)。社會(huì)組織在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中具有貼近社區(qū)、了解老年人需求的優(yōu)勢(shì)，能夠提供個(gè)性化、多樣化的服務(wù)。社會(huì)組織通過(guò)開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)，組織志愿者為老年人提供陪伴、幫助、關(guān)愛(ài)等服務(wù)，豐富老年人的精神文化生活。一些社會(huì)組織開(kāi)展心理慰藉服務(wù)，為老年人提供心理咨詢和心理疏導(dǎo)，幫助老年人緩解孤獨(dú)、焦慮等負(fù)面情緒。社會(huì)組織還可以提供專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)，如法律援助、康復(fù)訓(xùn)練等，解決老年人在生活中遇到的實(shí)際問(wèn)題。社會(huì)組織在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中起到了橋梁和紐帶的作用，促進(jìn)了社區(qū)與老年人之間的溝通和聯(lián)系。家庭在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中始終占據(jù)著基礎(chǔ)性的地位，是老年人最主要的情感寄托和生活照料來(lái)源。家庭成員對(duì)老年人的關(guān)愛(ài)和照顧是無(wú)法替代的，家庭養(yǎng)老能夠給予老年人情感上的支持和生活上的照料。在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式下，家庭仍然是老年人生活的主要場(chǎng)所，家庭成員繼續(xù)承擔(dān)著一定的養(yǎng)老責(zé)任。家庭與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)相互配合，共同為老年人提供良好的養(yǎng)老環(huán)境。家庭成員可以參與社區(qū)組織的養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)養(yǎng)老服務(wù)知識(shí)和技能，更好地照顧老年人；還可以參與社區(qū)組織的養(yǎng)老服務(wù)活動(dòng)，如陪伴老年人參加文化活動(dòng)等，豐富老年人的精神文化生活。4.2存在問(wèn)題4.2.1供給主體協(xié)同不足在我國(guó)城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給中，各供給主體之間存在協(xié)同不足的問(wèn)題，這在一定程度上制約了養(yǎng)老服務(wù)的有效供給和服務(wù)質(zhì)量的提升。政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織和家庭等供給主體在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中雖然都發(fā)揮著重要作用，但它們之間的職責(zé)劃分不夠清晰明確，導(dǎo)致在實(shí)際工作中出現(xiàn)責(zé)任推諉、相互依賴等現(xiàn)象。在一些社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目中，政府部門認(rèn)為社會(huì)組織應(yīng)承擔(dān)主要的服務(wù)提供職責(zé)，而社會(huì)組織則期望政府提供更多的資金和政策支持，雙方在責(zé)任承擔(dān)上存在分歧，影響了服務(wù)的順利開(kāi)展。各供給主體之間的溝通與協(xié)作機(jī)制不完善，信息交流不暢。政府部門在制定養(yǎng)老服務(wù)政策時(shí)，可能缺乏與社會(huì)組織和市場(chǎng)主體的充分溝通，導(dǎo)致政策與實(shí)際需求脫節(jié)。社會(huì)組織在開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)活動(dòng)時(shí)，也可能無(wú)法及時(shí)將服務(wù)中遇到的問(wèn)題和老年人的需求反饋給政府部門，影響了政策的調(diào)整和完善。市場(chǎng)主體、社會(huì)組織和家庭之間的溝通協(xié)作也存在問(wèn)題。養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)與社會(huì)組織之間缺乏有效的合作機(jī)制，難以整合資源，為老年人提供全方位的服務(wù)。家庭在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中往往處于被動(dòng)接受的地位，與其他供給主體之間的互動(dòng)不足，無(wú)法充分發(fā)揮家庭在養(yǎng)老服務(wù)中的基礎(chǔ)性作用。供給主體之間的合作機(jī)制不夠健全，缺乏有效的協(xié)同合作模式。在一些社區(qū)，雖然各供給主體都參與了養(yǎng)老服務(wù)，但它們之間的合作往往是松散的、臨時(shí)性的，缺乏長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系。政府部門、社會(huì)組織和市場(chǎng)主體在開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目時(shí)，各自為政，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和協(xié)調(diào)，導(dǎo)致服務(wù)資源分散，服務(wù)效率低下。一些社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和社會(huì)組織在為老年人提供服務(wù)時(shí)，沒(méi)有形成有效的協(xié)作機(jī)制，服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式存在重復(fù)和沖突，無(wú)法滿足老年人的多樣化需求。供給主體協(xié)同不足還體現(xiàn)在缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制和利益分配機(jī)制。在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中，各供給主體的利益訴求不同，如何平衡各方利益，建立合理的激勵(lì)機(jī)制和利益分配機(jī)制，是促進(jìn)供給主體協(xié)同合作的關(guān)鍵。目前，在一些社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目中，由于缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制，社會(huì)組織和市場(chǎng)主體參與養(yǎng)老服務(wù)的積極性不高，影響了服務(wù)的供給質(zhì)量和效率。利益分配機(jī)制不合理也導(dǎo)致各供給主體之間的矛盾和沖突不斷，影響了協(xié)同合作的效果。4.2.2服務(wù)資源分配不均我國(guó)城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)資源在城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同社區(qū)之間存在明顯的分配不均問(wèn)題，這嚴(yán)重影響了養(yǎng)老服務(wù)的公平性和可及性。在城鄉(xiāng)之間，城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)資源相對(duì)豐富，而農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)資源則較為匱乏。城市社區(qū)通常擁有較為完善的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，如社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心、日間照料中心、老年活動(dòng)中心等，能夠?yàn)槔夏耆颂峁┒鄻踊姆?wù)。一些城市社區(qū)還配備了專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)人員，能夠?yàn)槔夏耆颂峁└哔|(zhì)量的生活照料、醫(yī)療保健和精神慰藉等服務(wù)。相比之下，農(nóng)村社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，許多農(nóng)村地區(qū)缺乏基本的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，老年人難以享受到便捷的養(yǎng)老服務(wù)。農(nóng)村社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)人員數(shù)量不足，專業(yè)素質(zhì)較低，無(wú)法滿足老年人的需求。農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低，政府對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的投入有限，社會(huì)力量參與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的積極性不高，這些因素都導(dǎo)致了農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)資源的短缺。在城市內(nèi)部，不同區(qū)域之間的養(yǎng)老服務(wù)資源分配也存在較大差距。一些中心城區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，由于財(cái)政收入較高，政府對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的投入較大，吸引了更多的社會(huì)力量參與，養(yǎng)老服務(wù)資源相對(duì)豐富。這些地區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施齊全，服務(wù)項(xiàng)目豐富，能夠滿足老年人的多樣化需求。而一些偏遠(yuǎn)地區(qū)或經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的區(qū)域，由于財(cái)政資金緊張，政府對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的投入不足，社會(huì)力量參與度較低，養(yǎng)老服務(wù)資源相對(duì)匱乏。這些地區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施簡(jiǎn)陋，服務(wù)項(xiàng)目單一，老年人的養(yǎng)老需求難以得到滿足。一些老舊小區(qū)由于建設(shè)年代較早，規(guī)劃不合理，缺乏養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的配套建設(shè)，老年人在社區(qū)內(nèi)難以享受到基本的養(yǎng)老服務(wù)。不同社區(qū)之間的養(yǎng)老服務(wù)資源分配也存在不平衡的情況。一些大型社區(qū)或高檔社區(qū)，由于居民經(jīng)濟(jì)條件較好，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的需求較高，社區(qū)管理部門對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的重視程度也較高，因此能夠投入更多的資源建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，提供多樣化的服務(wù)。而一些小型社區(qū)或老舊社區(qū)，由于居民經(jīng)濟(jì)條件有限，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的需求相對(duì)較低，社區(qū)管理部門在養(yǎng)老服務(wù)方面的投入也較少，導(dǎo)致養(yǎng)老服務(wù)資源相對(duì)不足。一些新建社區(qū)在規(guī)劃建設(shè)時(shí)，沒(méi)有充分考慮老年人的需求，缺乏養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的配套建設(shè)，給老年人的生活帶來(lái)了不便。服務(wù)資源分配不均還體現(xiàn)在服務(wù)資源的利用效率上。一些地區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)資源閑置浪費(fèi)，而另一些地區(qū)的老年人卻無(wú)法享受到基本的養(yǎng)老服務(wù)。一些社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)中心由于設(shè)施陳舊、服務(wù)內(nèi)容單一，無(wú)法吸引老年人參與，導(dǎo)致設(shè)施閑置。一些養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)由于經(jīng)營(yíng)不善，服務(wù)質(zhì)量不高，也造成了資源的浪費(fèi)。4.2.3服務(wù)質(zhì)量有待提高當(dāng)前我國(guó)城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量存在諸多問(wèn)題，有待進(jìn)一步提高，這直接影響了老年人對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的滿意度和生活質(zhì)量。養(yǎng)老服務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)普遍較低，缺乏系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)。許多養(yǎng)老服務(wù)人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)正規(guī)的養(yǎng)老護(hù)理培訓(xùn)，缺乏必要的養(yǎng)老護(hù)理知識(shí)和技能，無(wú)法為老年人提供高質(zhì)量的生活照料和醫(yī)療護(hù)理服務(wù)。一些養(yǎng)老服務(wù)人員在照顧失能失智老年人時(shí)，由于缺乏專業(yè)知識(shí)和技能，無(wú)法正確處理老年人的身體狀況和心理問(wèn)題，導(dǎo)致老年人的生活質(zhì)量下降。養(yǎng)老服務(wù)人員的職業(yè)道德和服務(wù)意識(shí)也有待提高。部分養(yǎng)老服務(wù)人員對(duì)老年人缺乏耐心和關(guān)愛(ài)，服務(wù)態(tài)度不好，影響了老年人的情感體驗(yàn)。我國(guó)城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一，不同地區(qū)、不同機(jī)構(gòu)之間的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程和服務(wù)質(zhì)量存在較大差異。這使得老年人在選擇養(yǎng)老服務(wù)時(shí)難以進(jìn)行比較和評(píng)估，也給政府部門的監(jiān)管帶來(lái)了困難。一些社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)為了降低成本，減少服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致老年人無(wú)法享受到應(yīng)有的服務(wù)。一些養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在服務(wù)流程上不規(guī)范，缺乏明確的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，容易出現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題。監(jiān)管機(jī)制不完善是影響社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的重要因素之一。政府部門對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度不夠，缺乏有效的監(jiān)管手段和監(jiān)管措施。一些養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)存在違規(guī)經(jīng)營(yíng)、服務(wù)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等問(wèn)題，但由于監(jiān)管不到位，這些問(wèn)題得不到及時(shí)糾正和處理。監(jiān)管部門之間的協(xié)調(diào)配合不夠，存在監(jiān)管空白和重復(fù)監(jiān)管的現(xiàn)象。民政部門、衛(wèi)生部門、市場(chǎng)監(jiān)管部門等在對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管時(shí)，缺乏有效的溝通和協(xié)調(diào)，導(dǎo)致監(jiān)管效率低下。服務(wù)質(zhì)量評(píng)估體系不健全，無(wú)法準(zhǔn)確評(píng)估養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量和效果。目前，我國(guó)對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的評(píng)估主要以老年人的滿意度調(diào)查為主，缺乏全面、客觀、科學(xué)的評(píng)估指標(biāo)體系。老年人的滿意度調(diào)查往往受到多種因素的影響，如老年人的個(gè)人偏好、服務(wù)人員的態(tài)度等，不能真實(shí)反映養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量和效果。缺乏對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)過(guò)程和服務(wù)結(jié)果的評(píng)估，無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決服務(wù)中存在的問(wèn)題。服務(wù)質(zhì)量不高還體現(xiàn)在服務(wù)內(nèi)容的針對(duì)性和個(gè)性化不足。一些社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)內(nèi)容不能滿足老年人的實(shí)際需求，缺乏個(gè)性化的服務(wù)方案。一些養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在為老年人提供服務(wù)時(shí)，沒(méi)有充分考慮老年人的身體狀況、生活習(xí)慣和興趣愛(ài)好等因素，導(dǎo)致服務(wù)內(nèi)容與老年人的需求不匹配，影響了老年人對(duì)服務(wù)的滿意度。五、基于共享發(fā)展理念的城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給案例分析5.1案例選取與介紹5.1.1案例選取原則本研究選取案例時(shí)遵循了典型性、代表性和多樣性原則。典型性體現(xiàn)在所選案例在共享發(fā)展理念指導(dǎo)下的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)實(shí)踐中具有突出的特點(diǎn)和成功經(jīng)驗(yàn)，能夠?yàn)槠渌鐓^(qū)提供借鑒和啟示。這些案例在資源整合、服務(wù)模式創(chuàng)新、多元主體協(xié)同等方面有獨(dú)特的做法和顯著成效，能深入反映共享發(fā)展理念在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中的應(yīng)用效果。代表性要求案例能夠代表不同地區(qū)、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和不同人口結(jié)構(gòu)的城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)情況。涵蓋了東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的社區(qū)，這些社區(qū)在人口密度、老齡化程度、文化背景等方面存在差異，通過(guò)對(duì)它們的研究可以全面了解共享發(fā)展理念在不同類型社區(qū)中的適應(yīng)性和實(shí)施路徑。多樣性原則體現(xiàn)在案例類型的豐富多樣，包括不同規(guī)模的社區(qū)、不同管理模式的社區(qū)以及不同服務(wù)特色的社區(qū)。選取了大型綜合性社區(qū)、小型老舊社區(qū)，以及政府主導(dǎo)型、市場(chǎng)主導(dǎo)型和社會(huì)組織主導(dǎo)型等不同管理模式的社區(qū)，還有在醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、文化養(yǎng)老、智慧養(yǎng)老等方面具有特色服務(wù)的社區(qū)，以全面展現(xiàn)共享發(fā)展理念在城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中的多種實(shí)踐形式。5.1.2案例基本情況案例一：北京市朝陽(yáng)區(qū)某社區(qū)該社區(qū)位于北京市朝陽(yáng)區(qū)，是一個(gè)大型的現(xiàn)代化社區(qū)，占地面積廣闊，擁有完善的基礎(chǔ)設(shè)施和便利的交通條件。社區(qū)內(nèi)居住人口眾多，其中60歲以上老年人口占比約為20%，老齡化程度較高。隨著社區(qū)居民生活水平的提高，老年人對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的需求也日益多樣化和個(gè)性化。在養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀方面，社區(qū)積極響應(yīng)國(guó)家政策，大力推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。已建成一所面積較大的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，該中心配備了齊全的設(shè)施，包括康復(fù)訓(xùn)練室、心理咨詢室、老年活動(dòng)室、餐廳等。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心為老年人提供多種服務(wù)，如生活照料、康復(fù)護(hù)理、文化娛樂(lè)、精神慰藉等。社區(qū)還與周邊的醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立了合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，為老年人提供便捷的醫(yī)療服務(wù)。社區(qū)組織了豐富多樣的文化活動(dòng)，如老年合唱團(tuán)、書(shū)法繪畫(huà)班、舞蹈隊(duì)等，豐富了老年人的精神文化生活。案例二：成都市武侯區(qū)某社區(qū)成都市武侯區(qū)某社區(qū)地處城市中心區(qū)域，是一個(gè)歷史悠久的老舊社區(qū)，建筑年代相對(duì)較早，社區(qū)空間相對(duì)有限。社區(qū)內(nèi)居住人口較為密集，老年人口占比約為25%，且部分老年人為原住居民，對(duì)社區(qū)有著深厚的感情，希望能夠在熟悉的社區(qū)環(huán)境中安度晚年。在養(yǎng)老服務(wù)方面，由于社區(qū)空間有限，社區(qū)積極探索利用閑置資源開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)。通過(guò)改造社區(qū)內(nèi)的閑置房屋，建立了多個(gè)小型的日間照料中心，為老年人提供日間照料、助餐助浴等服務(wù)。社區(qū)還引入了社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)，社會(huì)組織發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢(shì)，為老年人提供心理咨詢、法律援助等特色服務(wù)。社區(qū)注重挖掘社區(qū)內(nèi)的人力資源，組織志愿者為老年人提供定期的探訪和陪伴服務(wù)，營(yíng)造了關(guān)愛(ài)老年人的良好社區(qū)氛圍。社區(qū)積極推動(dòng)智慧養(yǎng)老建設(shè)，引入智能化養(yǎng)老設(shè)備，如智能手環(huán)、智能床墊等，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)老年人的健康狀況，為老年人提供及時(shí)的健康預(yù)警和服務(wù)。案例三：西安市高新區(qū)某社區(qū)西安市高新區(qū)某社區(qū)是一個(gè)新興的社區(qū)，隨著高新區(qū)的快速發(fā)展而建成，社區(qū)規(guī)劃合理，配套設(shè)施完善。社區(qū)內(nèi)居住人口以中青年為主，但隨著時(shí)間的推移，老年人口數(shù)量逐漸增加，目前60歲以上老年人口占比約為15%。由于社區(qū)居民大多為上班族，家庭養(yǎng)老功能相對(duì)較弱，對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的需求逐漸凸顯。該社區(qū)在養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展上，充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，吸引了多家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)入駐。這些企業(yè)在社區(qū)內(nèi)建設(shè)了高端養(yǎng)老公寓和專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，為老年人提供高品質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)。養(yǎng)老公寓配備了現(xiàn)代化的設(shè)施和專業(yè)的服務(wù)團(tuán)隊(duì)，提供個(gè)性化的生活照料、醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)保健等服務(wù)。社區(qū)還與周邊的商業(yè)機(jī)構(gòu)合作，開(kāi)展老年用品配送、家政服務(wù)等，滿足老年人的日常生活需求。社區(qū)注重養(yǎng)老服務(wù)的創(chuàng)新，引入了互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立了社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)，老年人可以通過(guò)平臺(tái)便捷地獲取養(yǎng)老服務(wù)信息，預(yù)約服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了線上線下服務(wù)的融合。5.2案例分析5.2.1共享模式與實(shí)踐在北京市朝陽(yáng)區(qū)某社區(qū)，資源共享方面，社區(qū)積極整合周邊閑置資源。通過(guò)與附近的商業(yè)綜合體合作，將其部分閑置樓層改造為社區(qū)老年活動(dòng)中心，配備了健身器材、圖書(shū)閱覽室、書(shū)畫(huà)室等設(shè)施，為老年人提供了豐富的休閑娛樂(lè)場(chǎng)所。社區(qū)還與周邊學(xué)校達(dá)成合作，在學(xué)校課余時(shí)間，開(kāi)放學(xué)校的體育場(chǎng)地和設(shè)施供老年人使用，實(shí)現(xiàn)了資源的高效利用。在服務(wù)共享上，社區(qū)聯(lián)合多家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，共同為老年人提供多元化服務(wù)。不同養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，有的專注于生活照料服務(wù)，為老年人提供助餐、助浴、助潔等服務(wù)；有的擅長(zhǎng)醫(yī)療保健服務(wù)，為老年人提供定期體檢、健康咨詢、康復(fù)護(hù)理等服務(wù)。這些服務(wù)機(jī)構(gòu)通過(guò)共享服務(wù)團(tuán)隊(duì)和服務(wù)設(shè)施，提高了服務(wù)效率和質(zhì)量。社區(qū)還組織志愿者隊(duì)伍，為老年人提供志愿服務(wù)，志愿者們來(lái)自社區(qū)居民、企事業(yè)單位員工等不同群體，他們與專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)相互配合，共同為老年人提供全方位的服務(wù)。在信息共享方面，社區(qū)建立了智能化養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)，整合了社區(qū)內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、志愿者團(tuán)隊(duì)等各類信息。老年人及其家屬可以通過(guò)平臺(tái)便捷地查詢養(yǎng)老服務(wù)信息，包括服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)價(jià)格、服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)等，并可以在線預(yù)約服務(wù)。平臺(tái)還設(shè)置了互動(dòng)交流板塊，老年人可以在上面分享養(yǎng)老經(jīng)驗(yàn)、提出服務(wù)需求和建議，促進(jìn)了社區(qū)內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)信息的交流與共享。成都市武侯區(qū)某社區(qū)在資源共享上，充分挖掘社區(qū)內(nèi)的閑置房屋資源，將其改造為小型的日間照料中心和老年助餐點(diǎn)。社區(qū)通過(guò)與房屋所有者協(xié)商，以較低的租金租賃房屋，降低了運(yùn)營(yíng)成本。社區(qū)還整合社區(qū)內(nèi)的人力資源，組織低齡健康老年人和社區(qū)居民成立互助小組，為高齡、失能老年人提供生活幫助和陪伴。在服務(wù)共享方面，社區(qū)引入了多家社會(huì)組織，這些社會(huì)組織在社區(qū)內(nèi)開(kāi)展了豐富多彩的服務(wù)活動(dòng)。心理咨詢機(jī)構(gòu)為老年人提供心理健康咨詢和疏導(dǎo)服務(wù)；法律援助機(jī)構(gòu)為老年人提供法律咨詢和法律援助服務(wù)；文化藝術(shù)機(jī)構(gòu)為老年人舉辦各類文化藝術(shù)培訓(xùn)和活動(dòng)，如書(shū)法、繪畫(huà)、舞蹈等。這些社會(huì)組織之間相互協(xié)作，共享服務(wù)資源，為老年人提供了多元化的服務(wù)體驗(yàn)。社區(qū)建立了信息共享微信群，將社區(qū)內(nèi)的老年人、服務(wù)提供者、志愿者等納入群內(nèi)，及時(shí)發(fā)布養(yǎng)老服務(wù)信息、社區(qū)活動(dòng)通知等。老年人可以在群內(nèi)交流生活經(jīng)驗(yàn)、反饋服務(wù)意見(jiàn)，服務(wù)提供者和志愿者也可以通過(guò)群了解老年人的需求，實(shí)現(xiàn)了信息的快速傳遞和共享。西安市高新區(qū)某社區(qū)在資源共享方面，吸引了多家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和商業(yè)機(jī)構(gòu)入駐。養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)與商業(yè)機(jī)構(gòu)共享場(chǎng)地和設(shè)施，如養(yǎng)老公寓與周邊的超市、藥店合作，共享店鋪空間，方便老年人購(gòu)買生活用品和藥品。社區(qū)還利用周邊的公園、綠地等公共資源，組織老年人開(kāi)展戶外活動(dòng)，豐富老年人的生活。在服務(wù)共享上，社區(qū)內(nèi)的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)之間建立了合作聯(lián)盟，共同為老年人提供服務(wù)。聯(lián)盟內(nèi)的企業(yè)共享服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)流程和服務(wù)人員培訓(xùn)資源，提高了服務(wù)的規(guī)范化和專業(yè)化水平。社區(qū)還與周邊的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、健身機(jī)構(gòu)合作，為老年人提供醫(yī)養(yǎng)結(jié)合和健身服務(wù)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)為老年人提供健康體檢、疾病診治等服務(wù)，健身機(jī)構(gòu)為老年人提供專業(yè)的健身指導(dǎo)和康復(fù)訓(xùn)練服務(wù)。在信息共享方面，社區(qū)打造了智能化的養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)，該平臺(tái)與社區(qū)內(nèi)的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、商業(yè)機(jī)構(gòu)等信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。老年人可以通過(guò)手機(jī)APP或智能終端設(shè)備，實(shí)時(shí)查詢自己的健康狀況、服務(wù)預(yù)約情況、消費(fèi)記錄等信息。平臺(tái)還利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，根據(jù)老年人的需求和偏好，為其精準(zhǔn)推送養(yǎng)老服務(wù)信息和優(yōu)惠活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了信息的個(gè)性化定制和共享。5.2.2取得成效北京市朝陽(yáng)區(qū)某社區(qū)通過(guò)資源共享、服務(wù)共享和信息共享，提高了資源利用效率。原本閑置的商業(yè)綜合體樓層和學(xué)校場(chǎng)地得到充分利用，為老年人提供了更多的活動(dòng)空間，降低了社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的成本。多元化的服務(wù)供給滿足了老年人多樣化的需求，提高了服務(wù)質(zhì)量。老年人可以根據(jù)自己的需求選擇不同的服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)項(xiàng)目，服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的競(jìng)爭(zhēng)和合作也促使服務(wù)質(zhì)量不斷提升。智能化養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)的建立，實(shí)現(xiàn)了供需的精準(zhǔn)對(duì)接，提高了服務(wù)效率。老年人對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的滿意度顯著提高，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查顯示，老年人對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的滿意度達(dá)到了85%以上，社區(qū)的凝聚力和居民的幸福感也得到了增強(qiáng)。成都市武侯區(qū)某社區(qū)整合閑置房屋資源和人力資源，提高了資源利用效率，為社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提供了更多的場(chǎng)所和人力支持。社會(huì)組織的多元化服務(wù)豐富了老年人的精神文化生活，滿足了老年人在心理、法律、文化等方面的需求，提升了服務(wù)質(zhì)量。信息共享微信群的建立，加強(qiáng)了社區(qū)內(nèi)各方的溝通與交流，及時(shí)解決了老年人的問(wèn)題和需求，提高了老年人的參與度和滿意度。通過(guò)社區(qū)滿意度調(diào)查，老年人對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的滿意度達(dá)到了80%左右，社區(qū)內(nèi)形成了關(guān)愛(ài)老年人、互幫互助的良好氛圍。西安市高新區(qū)某社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)與商業(yè)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等的合作，實(shí)現(xiàn)了資源的共享和優(yōu)化配置，提高了資源利用效率。養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)合作聯(lián)盟的建立，提升了服務(wù)的規(guī)范化和專業(yè)化水平，為老年人提供了更高質(zhì)量的服務(wù)。智能化養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)的大數(shù)據(jù)分析和個(gè)性化推送功能，滿足了老年人的個(gè)性化需求，提高了服務(wù)的精準(zhǔn)度和滿意度。通過(guò)對(duì)老年人的回訪和調(diào)查，老年人對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的滿意度達(dá)到了88%以上，社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)品牌得到了提升，吸引了更多的老年人選擇在該社區(qū)養(yǎng)老。5.2.3面臨挑戰(zhàn)與問(wèn)題北京市朝陽(yáng)區(qū)某社區(qū)在共享發(fā)展過(guò)程中，面臨著技術(shù)難題。智能化養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)的建設(shè)和維護(hù)需要專業(yè)的技術(shù)人才和大量的資金投入，平臺(tái)在運(yùn)行過(guò)程中還存在信息安全風(fēng)險(xiǎn)，如老年人個(gè)人信息泄露等問(wèn)題。資金方面，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的運(yùn)營(yíng)需要持續(xù)的資金支持，雖然政府給予了一定的財(cái)政補(bǔ)貼，但仍存在資金缺口，商業(yè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織的參與積極性受到資金回報(bào)周期長(zhǎng)、回報(bào)率低等因素的影響。觀念上，部分老年人對(duì)新的養(yǎng)老服務(wù)模式和共享理念接受度較低，習(xí)慣于傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式，對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的信任度不高，參與度有待進(jìn)一步提高。成都市武侯區(qū)某社區(qū)在技術(shù)方面，社區(qū)引入的智能化養(yǎng)老設(shè)備和信息系統(tǒng)，部分老年人由于文化程度較低，操作不熟練，導(dǎo)致設(shè)備和系統(tǒng)的使用率不高。資金方面，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的資金主要來(lái)源于政府補(bǔ)貼和社會(huì)組織的捐贈(zèng)，資金來(lái)源渠道單一，資金總量有限，難以滿足社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)不斷發(fā)展的需求。觀念上，社區(qū)內(nèi)部分居民對(duì)互助養(yǎng)老模式的認(rèn)識(shí)不足，參與互助小組的積極性不高，認(rèn)為互助養(yǎng)老會(huì)增加自己的負(fù)擔(dān)，缺乏社區(qū)互助的意識(shí)和責(zé)任感。西安市高新區(qū)某社區(qū)在技術(shù)層面，智能化養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)與各服務(wù)機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通還存在技術(shù)障礙，數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和實(shí)時(shí)性有待提高。資金方面，養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本較高，包括場(chǎng)地租賃、人員工資、設(shè)備購(gòu)置等，而服務(wù)收費(fèi)受到市場(chǎng)和老年人經(jīng)濟(jì)承受能力的限制，導(dǎo)致企業(yè)盈利困難，影響了企業(yè)的持續(xù)發(fā)展和服務(wù)質(zhì)量的提升。觀念上，部分商業(yè)機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的認(rèn)識(shí)不夠深刻，認(rèn)為養(yǎng)老服務(wù)與自身業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)不大，缺乏主動(dòng)參與的意識(shí)和動(dòng)力，在合作過(guò)程中存在敷衍了事的情況。六、共享發(fā)展理念下優(yōu)化城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給的策略6.1完善政策支持體系6.1.1加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)是完善城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)政策支持體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。國(guó)家應(yīng)制定統(tǒng)一的城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，明確社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)在國(guó)家養(yǎng)老服務(wù)體系中的重要地位和發(fā)展方向。在規(guī)劃中，要充分考慮不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口結(jié)構(gòu)、文化傳統(tǒng)等因素，制定差異化的發(fā)展目標(biāo)和策略，確保規(guī)劃的科學(xué)性和可行性。規(guī)劃應(yīng)明確到2035年，在全國(guó)范圍內(nèi)構(gòu)建起完善的城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施全覆蓋，服務(wù)內(nèi)容多樣化，服務(wù)質(zhì)量顯著提升，讓每一位老年人都能享受到優(yōu)質(zhì)的社區(qū)養(yǎng)老服