醫(yī)療救援中心應急預案

醫(yī)療救援中心應急預案一、總則（一）適用范圍本預案適用于醫(yī)療救援中心在發(fā)生各類突發(fā)事件，如自然禍害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等，導致人員傷亡、資產損失時，為快速、有序、高效地開展醫(yī)療救援工作，最大限度地減少人員傷亡和資產損失，維護社會穩(wěn)定而訂立的醫(yī)療救援應急預案。本預案適用于醫(yī)療救援中心內部及所屬醫(yī)療機構，涵蓋救援區(qū)域內的全部人員、設施和資源。（二）響應分級1基本原則（1）以人為本，生命至上：應急救援工作始終將保障人民群眾生命安全放在首位。（2）統(tǒng)一領導，分級負責：應急救援工作實行統(tǒng)一領導，分級負責，確保應急救援工作高效有序進行。（3）防備為主，防治結合：加強應急救援隊伍建設，提高應急救援本領，防備和減少突發(fā)事件發(fā)生。（4）快速反應，協(xié)同作戰(zhàn)：應急救援工作要快速啟動，各部門、各單位要緊密協(xié)作，形成合力。2響應分級依據(jù)事故危害程度、影響范圍和生產經(jīng)營單位掌控事態(tài)的本領，將事故應急響應分為四個等級：（1）一級響應：適用于重點事故、特別重點事故，或可能引發(fā)嚴重后果的突發(fā)事件。（2）二級響應：適用于較大事故、重點事故，或可能引發(fā)較大后果的突發(fā)事件。（3）三級響應：適用于一般事故、較大事故，或可能引發(fā)肯定后果的突發(fā)事件。（4）四級響應：適用于細小事故，或可能引發(fā)細小后果的突發(fā)事件。各級響應的具體實施，應依據(jù)實際情況和應急預案要求，由醫(yī)療救援中心統(tǒng)一指揮、調度。二、應急組織機構及職責（一）應急組織形式及構成單位（部門）醫(yī)療救援中心應急組織機構采用綜合協(xié)調、專業(yè)分工的應急管理模式，由以下部門及工作小組構成：1應急指揮部構成單位：醫(yī)療救援中心重要負責人、分管負責人，以及相關部門負責人。職責：負責應急工作的全面領導，訂立應急響應策略，協(xié)調各部門行動，確保應急響應的統(tǒng)一性和有效性。2應急辦公室構成單位：應急辦公室主任、副主任，以及信息管理、物資保障、現(xiàn)場協(xié)調等崗位人員。職責：負責應急工作的日常管理，信息收集與發(fā)布，物資調配，以及現(xiàn)場協(xié)調與聯(lián)絡。3醫(yī)療救援小組構成單位：醫(yī)療救援小組組長、副組長，以及醫(yī)療專家、護理人員、急救人員等。職責：負責傷員的現(xiàn)場救治、轉運和后續(xù)醫(yī)療救治工作。4技術支持小組構成單位：技術支持小組組長、副組長，以及設備維護、通信保障、數(shù)據(jù)分析等崗位人員。職責：負責應急設備的技術保障、通信系統(tǒng)的穩(wěn)定運行以及數(shù)據(jù)分析與支持。5物資保障小組構成單位：物資保障小組組長、副組長，以及物資采購、倉儲管理、分發(fā)調配等崗位人員。職責：負責應急物資的采購、儲存、分發(fā)和調配，確保救援物資的及時供應。6信息宣傳小組構成單位：信息宣傳小組組長、副組長，以及新聞發(fā)言人、媒體聯(lián)絡、輿情監(jiān)控等崗位人員。職責：負責應急信息的收集、整理、發(fā)布，以及與媒體和公眾的溝通。7法律法規(guī)小組構成單位：法律法規(guī)小組組長、副組長，以及法律顧問、合規(guī)專員等崗位人員。職責：負責應急過程中的法律法規(guī)咨詢，確保應急行動的合法合規(guī)。（二）各小組具體構成、職責分工及行動任務1應急指揮部構成：由醫(yī)療救援中心重要負責人擔負指揮長，分管負責人擔負副指揮長。職責分工：指揮長負責全面決策，副指揮長幫助指揮長工作，負責日常協(xié)調。行動任務：啟動應急響應，指揮救援行動，協(xié)調各部門資源，確保救援工作順利進行。2應急辦公室構成：由應急辦公室主任負責統(tǒng)籌，副主任幫助處理日常事務。職責分工：主任負責應急辦公室的整體運作，副主任負責具體事務協(xié)調。行動任務：收集信息，發(fā)布指令，協(xié)調物資，聯(lián)絡相關部門。3醫(yī)療救援小組構成：由具有豐富臨床經(jīng)驗的醫(yī)療專家和護理人員構成。職責分工：組長負責現(xiàn)場救治策略訂立，副組長幫助組長工作。行動任務：現(xiàn)場救治傷員，組織傷員轉運，供應后續(xù)醫(yī)療救治。4技術支持小組構成：由技術專家和設備維護人員構成。職責分工：組長負責技術保障，副組長負責設備維護。行動任務：保障通信系統(tǒng)穩(wěn)定，維護救援設備，供應技術支持。5物資保障小組構成：由物資管理專家和采購人員構成。職責分工：組長負責物資調配，副組長負責采購協(xié)調。行動任務：確保救援物資的充分和及時供應。6信息宣傳小組構成：由新聞發(fā)言人、媒體聯(lián)絡人員和輿情監(jiān)控專家構成。職責分工：組長負責信息發(fā)布，副組長負責媒體溝通。行動任務：收集和發(fā)布應急信息，與媒體保持溝通，監(jiān)控輿情動態(tài)。7法律法規(guī)小組構成：由法律顧問和合規(guī)專員構成。職責分工：組長負責法律咨詢，副組長負責合規(guī)監(jiān)督。行動任務：供應法律支持，確保應急行動合法合規(guī)。三、信息接報（一）應急值守電話1應急值守電話：醫(yī)療救援中心設立24小時應急值守電話，電話號碼為[具體電話號碼]。2負責人：應急值守電話由應急辦公室專人負責接聽，確保信息及時、準確地傳遞。（二）事故信息接收1事故信息接收渠道：現(xiàn)場報告：由事發(fā)單位或個人直接向醫(yī)療救援中心報告。通訊報告：通過電話、傳真、電子郵件等方式報告。自動報告系統(tǒng)：通過預設的自動報告系統(tǒng)接收事故信息。2事故信息接收責任人：應急辦公室指定專人負責接收、記錄、分類和初步推斷事故信息。（三）內部通報程序、方式和責任人1內部通報程序：應急辦公室在接到事故信息后，立刻向應急指揮部報告。應急指揮部依據(jù)事故等級，啟動相應級別的應急響應。各相關部門依據(jù)應急指揮部指令，啟動本部門應急預案。2內部通報方式：面談通報：由應急辦公室負責，對緊要事故信息進行面談通報。通訊通報：通過電話、短信、電子郵件等方式進行。3內部通報責任人：應急辦公室負責人為內部通報的第一責任人。（四）向上級主管部門、上級單位報告事故信息的流程、內容、時限和責任人1報告流程：應急辦公室在接到事故信息后，立刻依照規(guī)定時限向上一級主管部門和單位報告。上一級主管部門和單位依據(jù)報告內容，進行綜合分析和引導。2報告內容：事故基本情況：事故發(fā)生的時間、地方、原因、影響范圍等。傷員救治情況：已救治、待救治、失蹤和傷亡人數(shù)等。救援進展情況：救援力氣、物資、設備投入情況等。3報告時限：重點、特別重點事故：接到事故報告后30分鐘內報告。較大、一般事故：接到事故報告后1小時內報告。4報告責任人：應急辦公室負責人為向上級主管部門、上級單位報告事故信息的第一責任人。（五）向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息的方法、程序和責任人1通報方法：直接通報：向相關部門或單位直接發(fā)送事故通報。媒體通報：通過新聞媒體發(fā)布事故通報。2通報程序：應急辦公室在接到事故信息后，依據(jù)事故等級和影響范圍，決議通報的范圍和方式。信息宣傳小組負責訂立通報文稿，經(jīng)應急辦公室審核后發(fā)布。3通報責任人：信息宣傳小組組長為向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息的第一責任人。四、信息處理與研判（一）響應啟動的程序和方式1信息收集與評估應急辦公室負責對收到的事故信息進行初步收集和評估，包含事故性質、嚴重程度、影響范圍和可控性等關鍵要素。評估過程中應利用智能分析系統(tǒng)，對事故數(shù)據(jù)進行分析，以獲得全面、客觀的事故信息。2響應分級決策應急領導小組依據(jù)事故信息評估結果，結合響應分級明確的條件，進行響應分級決策。決策過程應遵從快速響應原則，確保在必需時能夠快速作出反應。3響應啟動的執(zhí)行若事故信息實現(xiàn)響應啟動的條件，應急領導小組應立刻作出響應啟動的決策并宣布。響應啟動方式可通過應急指揮系統(tǒng)自動發(fā)布警報，或由應急辦公室負責人直接下達啟動命令。4預警啟動決策若事故信息未實現(xiàn)響應啟動條件，但可能發(fā)展成緊急情況，應急領導小組可作出預警啟動的決策。預警啟動后，應啟動應急準備程序，包含物資準備、人員調度、信息發(fā)布等。（二）響應啟動的具體實施1事故性質分析對事故性質進行深入分析，確定事故的類型，如自然禍害、人為事故、技術故障等。2嚴重程度評估依據(jù)事故造成的損害程度、資產損失和環(huán)境影響等因素，對事故嚴重程度進行評估。3影響范圍推斷評估事故對周邊環(huán)境、公眾健康和社會秩序可能產生的影響范圍。4可控性分析分析事故現(xiàn)場的可控性，包含救援力氣、物資、技術手段等是否足以掌控事態(tài)。5自動啟動機制建立基于人工智能的自動啟動機制，當事故信息滿足預設的響應啟動條件時，系統(tǒng)自動啟動應急響應。6隨時跟蹤與調整響應啟動后，應急領導小組應實時跟蹤事態(tài)發(fā)展，科學分析處理需求。依據(jù)事態(tài)變動，及時調整響應級別，避開響應不足或過度響應。7連續(xù)信息更新通過應急指揮平臺，確保應急信息在各部門、各單位之間實時更新和共享。8響應效果評估救援結束后，對響應效果進行評估，總結經(jīng)驗教訓，為今后仿佛事件的應急處理供應參考。五、預警（一）預警啟動1預警信息發(fā)布渠道應急指揮中心通過內部網(wǎng)絡、移動通信平臺、衛(wèi)星通信系統(tǒng)等渠道發(fā)布預警信息。預警信息發(fā)布平臺應具備實時更新功能，確保預警信息的及時轉達。2預警信息發(fā)布方式緊急廣播：在醫(yī)療救援中心范圍內通過廣播系統(tǒng)進行緊急預警廣播。移動通信：通過短信、即時通訊軟件等移動通信手段向相關人員發(fā)送預警信息?；ヂ?lián)網(wǎng)發(fā)布：在醫(yī)療救援中心官方網(wǎng)站、社交媒體等平臺發(fā)布預警信息。3預警信息內容預警級別：依據(jù)事故風險等級，發(fā)布相應的預警級別。預警原因：簡要說明預警啟動的原因和背景。預警范圍：明確預警信息掩蓋的區(qū)域和對象。應急措施：供應必需的應急措施和建議，引導公眾和個人采取相應行動。（二）響應準備1隊伍準備救援隊伍依據(jù)預警級別進行集結，確保救援隊伍的完整性和戰(zhàn)斗力。醫(yī)療救援小組進行專項訓練，提高應對特定事故的本領。2物資準備救援物資依照預警級別進行儲備，確保物資的充分和適用性。物資清單包含急救藥品、醫(yī)療器械、防護裝備等。3裝備準備救援裝備進行檢查和維護，確保其處于良好工作狀態(tài)。特殊裝備如無人機、移動醫(yī)療車等依據(jù)需要準備。4后勤準備后勤保障部門負責餐飲、留宿、交通等后勤支持。確保救援人員的生活需求得到滿足。5通信準備通信部門確保應急通信設備的正常運行，包含衛(wèi)星電話、無線電等。建立多渠道的通信網(wǎng)絡，確保信息暢通。（三）預警解除1預警解除的基本條件事故風險得到有效掌控，不再對公眾健康和社會秩序構成威逼。應急響應措施已實現(xiàn)預期效果，事故影響得到緩解。2預警解除的要求應急辦公室負責評估預警解除的條件，并向應急領導小組報告。領導小組批準預警解除后，由應急辦公室發(fā)布解除預警信息。3預警解除的責任人應急辦公室負責人為預警解除的第一責任人，負責組織評估和發(fā)布解除預警信息。各相關部門負責人依據(jù)職責分工，負責各自領域的預警解除工作。六、應急響應（一）響應啟動1響應級別確定依據(jù)事故的性質、嚴重程度、影響范圍和可控性，應急領導小組依據(jù)響應分級標準確定響應級別。響應級別分為一級響應、二級響應、三級響應和四級響應，分別對應特別重點、重點、較大和一般事故。2響應啟動后的程序性工作應急會議召開：應急領導小組召開緊急會議，分析事故情況，訂立救援方案。信息上報：應急辦公室依照規(guī)定時限向上級主管部門和單位報告事故信息。資源協(xié)調：應急辦公室協(xié)調各部門資源，確保救援工作順利進行。信息公開：信息宣傳小組依據(jù)應急領導小組的指令，適時發(fā)布事故信息和救援進展。后勤及財力保障：后勤保障部門負責救援物資的供應和資金保障。通信保障：通信部門確保應急通信系統(tǒng)的穩(wěn)定運行。（二）應急處理1事故現(xiàn)場警戒疏散設置警戒區(qū)域，限制無關人員進入。實施疏散計劃，確保人員安全撤離。2人員搜救利用無人機、生命探測儀等先進設備進行人員搜救。建立搜救小組，明確搜救任務和責任。3醫(yī)療救治快速評估傷員情況，實施現(xiàn)場急救。組織傷員轉運，確保傷員得到及時救治。4現(xiàn)場監(jiān)測對事故現(xiàn)場進行環(huán)境監(jiān)測，評估污染情況。實施空氣質量、水質等監(jiān)測，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)準確。5技術支持供應專業(yè)的技術支持，如醫(yī)療救治、設備維護等。利用大數(shù)據(jù)分析技術，對事故原因進行快速診斷。6工程搶險組織專業(yè)隊伍進行工程搶險，如管道封堵、設施修復等。確保搶險工作安全、高效進行。7環(huán)境保護采取措施防止事故對環(huán)境造成進一步污染。實施環(huán)境修復工作，減少事故對生態(tài)環(huán)境的影響。8人員防護要求全部參加救援的人員必需穿著適當?shù)姆雷o裝備。定期進行健康檢查，確保救援人員身體健康。（三）應急幫助1懇求幫助程序及要求當事故現(xiàn)場超出醫(yī)療救援中心自身本領時，應立刻啟動應急幫助程序。明確懇求幫助的渠道、方式和內容，確保信息傳遞的準確性和及時性。2聯(lián)動程序及要求與上級主管部門、相鄰地區(qū)救援機構建立聯(lián)動機制。確保聯(lián)動信息的共享和救援行動的協(xié)同。3外部救援力氣到達后的指揮關系明確外部救援力氣的指揮關系，確保救援行動的統(tǒng)一指揮。外部救援力氣應聽從醫(yī)療救援中心應急指揮部的指揮。（四）響應停止1響應停止的基本條件事故得到有效掌控，不再對人員、資產和環(huán)境構成威逼。傷員得到妥當救治，救援工作基本完成。2響應停止的要求應急領導小組依據(jù)實際情況，決議響應停止。應急辦公室負責發(fā)布響應停止信息，并組織進行后續(xù)工作。3責任人應急辦公室負責人為響應停止的第一責任人，負責組織響應停止的各項工作。七、后期處理（一）污染物處理1環(huán)境監(jiān)測與評估后期處理團隊對事故現(xiàn)場及周邊環(huán)境進行徹底的環(huán)境監(jiān)測，評估污染物種類、濃度和分布情況。運用遙感監(jiān)測和地理信息系統(tǒng)（GIS）等技術，實現(xiàn)對污染情形的實時監(jiān)控和動態(tài)分析。2污染物清除與處理依據(jù)監(jiān)測結果，訂立認真的污染物清除方案。采用生物降解、化學中和、物理吸附等方法，對污染物進行清除和處理。確保污染物處理過程符合環(huán)保法規(guī)和行業(yè)標準。3環(huán)境修復對受到污染的土壤、水體等實施修復工程。采用生態(tài)修復、土地整治等技術，恢復環(huán)境功能。（二）生產秩序恢復1資產評估與重修對受損資產進行評估，訂立重修計劃。利用虛擬現(xiàn)實（VR）技術模擬重修過程，提高重修方案的可行性和效率。2供應鏈管理優(yōu)化重新評估供應鏈的穩(wěn)定性和可靠性，優(yōu)化資源配置。建立多元化的供應鏈體系，降低對單一供應商的倚靠。3生產本領重修依據(jù)重修計劃，漸漸恢復生產本領。通過精益生產、快捷制造等技術手段，提高生產效率和敏捷性。（三）人員安排1受影響人員評估對受事故影響的人員進行全面的健康情形和心理狀態(tài)評估。利用人工智能（AI）輔佑襄助分析工具，猜測受影響人員的需求和風險。2醫(yī)療病愈與心理疏導為受傷人員供應及時、有效的醫(yī)療病愈服務。開展心理疏導和心理咨詢，幫忙受影響人員克服心理障礙。3臨時安排與就業(yè)幫助為無法返回原居住地的人員供應臨時安排。通過職業(yè)規(guī)劃與就業(yè)幫助，幫忙受影響人員重新融入社會。4信息溝通與反饋建立暢通的信息溝通渠道，及時向受影響人員通報后續(xù)安排情況。收集受影響人員的反饋看法，不絕優(yōu)化安排方案。后期處理工作應貫穿于整個應急響應過程中，確保事故造成的損失得到有效掌控，同時為受影響的人員和單位供應全面的支持和幫忙。八、應急保障（一）通信與信息保障1相關單位及人員通信聯(lián)系方式應急指揮中心：設立專用通信頻道，配備衛(wèi)星通信設備，確保與上級主管部門、鄰近救援機構及內部各部門的通信暢通。應急辦公室：負責內部及外部通信聯(lián)絡，建立應急聯(lián)絡人名單，明確各聯(lián)絡人的職責和聯(lián)系方式。信息宣傳小組：負責信息發(fā)布和接收，建立新聞發(fā)言人制度，確保信息傳遞的準確性和及時性。2通信方法優(yōu)先使用無線通信設備，如對講機、無線電等。在必需時，啟用有線通信系統(tǒng)，如電話、互聯(lián)網(wǎng)等。利用云計算平臺，建立應急信息共享數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)信息資源的集中管理和高效利用。3備用方案訂立通信停止時的備用方案，如使用備用通信設備、切換至備用通信網(wǎng)絡等。建立應急通信保障小組，負責備用方案的執(zhí)行和通信恢復。4保障責任人應急指揮中心負責人為通信與信息保障的第一責任人。各相關部門負責人依據(jù)職責分工，負責本部門的通信與信息保障工作。（二）應急隊伍保障1應急人力資源專家團隊：由醫(yī)療、公共衛(wèi)生、應急管理等領域專家構成，負責事故評估、決策咨詢和技術支持。專兼職應急救援隊伍：由醫(yī)療救援中心內部員工和外部志愿者構成，負責現(xiàn)場救援和應急處理。協(xié)議應急救援隊伍：與鄰近地區(qū)救援機構簽訂協(xié)議，形成區(qū)域救援聯(lián)動機制。2人員培訓與演練定期組織應急隊伍進行專業(yè)技能培訓和安全教育。開展應急演練，提高隊伍的實戰(zhàn)本領和協(xié)同作戰(zhàn)水平。（三）物資裝備保障1應急物資和裝備醫(yī)療救援物資：包含急救藥品、醫(yī)療器械、防護用品等。應急裝備：包含救助車、無人機、生命探測儀、通信設備等。2物資裝備管理建立應急物資和裝備臺賬，記錄類型、數(shù)量、性能、存放位置、運輸及使用條件等信息。定期檢查和維護物資裝備，確保其處于良好狀態(tài)。依據(jù)實際需求，訂立物資裝備的更新及增補計劃。3管理責任人物資裝備保障小組負責人為物資裝備管理的第一責任人。各相關部門負責人依據(jù)職責分工，負責本部門的物資裝備管理工作。4聯(lián)系方式物資裝備保障小組負責人及成員的聯(lián)系方式應明確記錄，并定期更新。九、其他保障（一）能源保障1能源供應策略應急指揮中心配備備用電源，如發(fā)電機、不間斷電源（UPS）等，確保應急通信和數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)的穩(wěn)定運行。與電力供應部門建立緊急聯(lián)系機制，確保在緊急情況下能快速恢復電力供應。2能源管理措施實施能源節(jié)省措施，如合理調配電力資源，優(yōu)先保障關鍵設備的能源需求。定期檢查能源設施，防止因設備故障導致能源供應停止。（二）經(jīng)費保障1經(jīng)費預算訂立應急經(jīng)費預算，包含應急物資采購、人員培訓、演練費用等。確保應急經(jīng)費來源穩(wěn)定，可以通過政府撥款、社會捐贈等方式籌集。2經(jīng)費使用管理建立嚴格的經(jīng)費使用管理制度，確保經(jīng)費使用的透亮度和效率。定期對經(jīng)費使用情況進行審計，確保資金合理調配和使用。（三）交通運輸保障1交通調度中心設立交通調度中心，負責應急救援車輛的調度和交通管制。與交通運輸部門建立聯(lián)動機制，確保應急救援車輛優(yōu)先通行。2交通保障措施在事故發(fā)生區(qū)域設置交通警示標志，引導車輛繞行。對應急救援通道進行保護，防止交通擁堵。（四）治安保障1治安維護力氣聯(lián)合公安機關，部署治安維護力氣，確保事故現(xiàn)場及周邊治安秩序。對重點區(qū)域實施臨時交通管制，防止無關人員進入。2信息發(fā)布與輿論引導及時發(fā)布事故信息，引導公眾正確理解和應對事故。加強輿論監(jiān)控，防止不實信息傳播。（五）技術保障1技術支持團隊建立由信息技術、數(shù)據(jù)分析等領域的專家構成的技術支持團隊。供應應急響應過程中的技術支持和數(shù)據(jù)分析服務。2技術設備維護定期對應急技術設備進行維護和升級，確保其性能穩(wěn)定。（六）醫(yī)療保障1醫(yī)療資源調配調配充分的醫(yī)療資源，包含醫(yī)護人員、醫(yī)療設備和藥品。與周邊醫(yī)療機構建立聯(lián)動機制，實現(xiàn)醫(yī)療資源的共享和互補。2醫(yī)療救治保障供應專業(yè)的醫(yī)療救治服務，確保傷員得到及時有效的救治。（七）后勤保障1生活保障供應救援人員的生活必需品，如食品、留宿、洗浴等。確保救援人員的飲食安全，供應營養(yǎng)均衡的飲食。2心理支持為救援人員供應心理支持服務，緩解工作