三農(nóng)金融支持政策及操作流程手冊(cè)

三農(nóng)金融支持政策及操作流程手冊(cè)TOC\o"1-2"\h\u32241第一章：三農(nóng)金融支持政策概述 3105091.1 3191141.1.1概念解析 3269951.1.2政策分類 3319791.1.3促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展 3171451.1.4改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施 3162851.1.5提高農(nóng)民增收能力 3114501.1.6推動(dòng)農(nóng)村金融體系建設(shè) 435771.1.7政策體系不斷完善 4152091.1.8金融資源配置逐步優(yōu)化 478721.1.9政策效果逐步顯現(xiàn) 421561第二章：三農(nóng)金融支持政策主要內(nèi)容 4281621.1.10政策概述 4102321.1.11政策實(shí)施 45921.1.12政策概述 5163931.1.13政策實(shí)施 5123671.1.14政策概述 5297251.1.15政策實(shí)施 6307201.1.16政策概述 658591.1.17政策實(shí)施 612608第三章：三農(nóng)金融支持政策實(shí)施主體 6227921.1.18概述 6105691.1.19政策性銀行的主要職能 774681.1.20政策性銀行的操作流程 785101.1.21概述 732761.1.22商業(yè)銀行的主要職能 7240661.1.23商業(yè)銀行的操作流程 7320461.1.24概述 8153441.1.25農(nóng)村信用社的主要職能 8278431.1.26農(nóng)村信用社的操作流程 833761.1.27概述 8257691.1.28其他金融機(jī)構(gòu)的主要職能 8326901.1.29其他金融機(jī)構(gòu)的操作流程 810030第四章：三農(nóng)金融支持政策操作流程 9287031.1.30申請(qǐng)條件 970501.1.31申請(qǐng)流程 9310431.1.32審核標(biāo)準(zhǔn) 9102691.1.33資金撥付 9193781.1.34資金使用 9307141.1.35風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 9306531.1.36風(fēng)險(xiǎn)控制 10198551.1.37評(píng)估內(nèi)容 10255911.1.38評(píng)估方法 10214021.1.39評(píng)估周期 10155631.1.40評(píng)估結(jié)果應(yīng)用 109945第五章：信貸支持政策操作流程 10199661.1.41貸款申請(qǐng) 10261251.1.42貸款審核 11320221.1.43貸款發(fā)放 11172281.1.44貸款使用 1151001.1.45貸款回收 11104241.1.46風(fēng)險(xiǎn)管理 1217664第六章：財(cái)政補(bǔ)貼政策操作流程 12215221.1.47補(bǔ)貼申請(qǐng) 12243951.1.48補(bǔ)貼審核 12101811.1.49補(bǔ)貼發(fā)放 1355251.1.50補(bǔ)貼使用 1395611.1.51補(bǔ)貼回收 1375881.1.52風(fēng)險(xiǎn)管理 1325710第七章：稅收優(yōu)惠政策操作流程 14199021.1.53稅收優(yōu)惠申請(qǐng) 14129801.1.54稅收優(yōu)惠審核 14213281.1.55稅收優(yōu)惠發(fā)放 14113841.1.56稅收優(yōu)惠使用 14132401.1.57稅收優(yōu)惠回收 15232291.1.58風(fēng)險(xiǎn)管理 154235第八章：保險(xiǎn)政策操作流程 1528131.1.59保險(xiǎn)申請(qǐng) 15129971.1.60保險(xiǎn)審核 15302081.1.61保險(xiǎn)理賠 16155621.1.62保險(xiǎn)使用 16139351.1.63保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 1684821.1.64保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范 1621780第九章：三農(nóng)金融支持政策監(jiān)督與管理 16113431.1.65監(jiān)督原則 1781541.1.66監(jiān)督內(nèi)容 1787601.1.67監(jiān)督方式 17271471.1.68評(píng)價(jià)原則 17133061.1.69評(píng)價(jià)內(nèi)容 1818971.1.70評(píng)價(jià)方法 18309981.1.71處理原則 1884611.1.72處理內(nèi)容 18121301.1.73處理方式 1914892第十章：三農(nóng)金融支持政策優(yōu)化建議 19243511.1.74構(gòu)建多層次金融支持體系 19113271.1.75完善政策性擔(dān)保和貼息政策 19115561.1.76創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù) 19238321.1.77加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)和監(jiān)管 19130561.1.78優(yōu)化政策實(shí)施流程 19181531.1.79強(qiáng)化政策跟蹤評(píng)估 20136911.1.80加大政策宣傳力度 20269601.1.81開展政策培訓(xùn) 2050941.1.82建立政策咨詢和服務(wù)體系 20第一章：三農(nóng)金融支持政策概述1.11.1.1概念解析三農(nóng)金融支持政策是指國(guó)家為促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民（簡(jiǎn)稱“三農(nóng)”）的發(fā)展，通過(guò)金融手段對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)民增收等方面給予資金支持和政策優(yōu)惠的一系列措施。這些政策旨在解決農(nóng)村金融資源配置不合理、金融服務(wù)不足等問(wèn)題，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。1.1.2政策分類三農(nóng)金融支持政策主要包括信貸支持、財(cái)政補(bǔ)貼、保險(xiǎn)保障、資本市場(chǎng)支持等幾個(gè)方面。信貸支持政策包括農(nóng)村信貸政策、農(nóng)業(yè)信貸政策等；財(cái)政補(bǔ)貼政策主要包括農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼等；保險(xiǎn)保障政策包括農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)村小額保險(xiǎn)等；資本市場(chǎng)支持政策包括農(nóng)業(yè)企業(yè)上市、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易等。第二節(jié)：三農(nóng)金融支持政策目標(biāo)1.1.3促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展三農(nóng)金融支持政策的核心目標(biāo)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。通過(guò)提供信貸支持、財(cái)政補(bǔ)貼等手段，幫助農(nóng)民解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的資金需求，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，保障國(guó)家糧食安全。1.1.4改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。三農(nóng)金融支持政策通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、信貸支持等手段，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，改善農(nóng)村居民生活條件，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1.1.5提高農(nóng)民增收能力三農(nóng)金融支持政策關(guān)注農(nóng)民增收，通過(guò)信貸支持、保險(xiǎn)保障等手段，幫助農(nóng)民拓展收入來(lái)源，提高收入水平，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。1.1.6推動(dòng)農(nóng)村金融體系建設(shè)三農(nóng)金融支持政策致力于推動(dòng)農(nóng)村金融體系建設(shè)，通過(guò)優(yōu)化農(nóng)村金融資源配置、完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，提高農(nóng)村金融服務(wù)水平，滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。第三節(jié)：我國(guó)三農(nóng)金融支持政策現(xiàn)狀1.1.7政策體系不斷完善我國(guó)三農(nóng)金融支持政策體系不斷完善，政策范圍逐步拓展，政策力度不斷加大。從到地方，各級(jí)都高度重視三農(nóng)金融支持工作，制定了一系列相關(guān)政策。1.1.8金融資源配置逐步優(yōu)化三農(nóng)金融支持政策的實(shí)施，農(nóng)村金融資源配置逐步優(yōu)化。農(nóng)村信貸規(guī)模不斷擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面逐步提高，農(nóng)村金融服務(wù)水平不斷提升。1.1.9政策效果逐步顯現(xiàn)三農(nóng)金融支持政策在促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、提高農(nóng)民增收能力等方面取得了顯著成效。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐加快，農(nóng)民生活水平不斷提高，為我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。第二章：三農(nóng)金融支持政策主要內(nèi)容第一節(jié)：信貸政策1.1.10政策概述信貸政策是三農(nóng)金融支持政策的重要組成部分，旨在通過(guò)優(yōu)化農(nóng)村金融服務(wù)體系，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收提供有力支持。信貸政策主要包括以下幾個(gè)方面：（1）支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的信貸支持力度，優(yōu)先支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目。（2）支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化項(xiàng)目提供中長(zhǎng)期信貸支持，助力農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。（3）支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目提供信貸支持，助力農(nóng)民增收致富。1.1.11政策實(shí)施（1）優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。金融機(jī)構(gòu)要合理配置信貸資源，加大對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)民住房等領(lǐng)域的信貸投放。（2）降低融資成本。金融機(jī)構(gòu)要通過(guò)降低利率、減少收費(fèi)等方式，降低農(nóng)民融資成本。（3）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控。金融機(jī)構(gòu)要建立健全風(fēng)險(xiǎn)管理制度，保證信貸資金安全。第二節(jié)：財(cái)政補(bǔ)貼政策1.1.12政策概述財(cái)政補(bǔ)貼政策是通過(guò)財(cái)政手段，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收給予支持的政策。財(cái)政補(bǔ)貼政策主要包括以下幾個(gè)方面：（1）農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。對(duì)種植糧食、經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)給予補(bǔ)貼，保障農(nóng)民基本收入。（2）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)貼。對(duì)農(nóng)村道路、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予補(bǔ)貼，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。（3）農(nóng)村社會(huì)保障補(bǔ)貼。對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障給予補(bǔ)貼，提高農(nóng)民社會(huì)保障水平。1.1.13政策實(shí)施（1）完善補(bǔ)貼制度。明確補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼方式，保證補(bǔ)貼資金精準(zhǔn)發(fā)放。（2）加強(qiáng)監(jiān)管。建立健全財(cái)政補(bǔ)貼資金監(jiān)管機(jī)制，保證補(bǔ)貼資金安全、合規(guī)使用。（3）提高補(bǔ)貼效益。通過(guò)優(yōu)化補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)，提高補(bǔ)貼資金使用效益。第三節(jié)：稅收優(yōu)惠政策1.1.14政策概述稅收優(yōu)惠政策是通過(guò)稅收手段，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收給予支持的政策。稅收優(yōu)惠政策主要包括以下幾個(gè)方面：（1）減免農(nóng)業(yè)稅。對(duì)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民減免農(nóng)業(yè)稅，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。（2）減免農(nóng)村小微企業(yè)稅收。對(duì)農(nóng)村小微企業(yè)減免增值稅、企業(yè)所得稅等稅收，支持農(nóng)村小微企業(yè)發(fā)展和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。（3）減免農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目稅收。對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目減免相關(guān)稅收，促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。1.1.15政策實(shí)施（1）完善稅收優(yōu)惠政策體系。明確稅收優(yōu)惠對(duì)象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)，保證稅收優(yōu)惠政策落地生根。（2）加強(qiáng)稅收征管。建立健全稅收征管制度，保證稅收優(yōu)惠政策合規(guī)執(zhí)行。（3）提高稅收優(yōu)惠政策效益。通過(guò)優(yōu)化稅收優(yōu)惠政策結(jié)構(gòu)，提高稅收優(yōu)惠政策使用效益。第四節(jié)：保險(xiǎn)政策1.1.16政策概述保險(xiǎn)政策是通過(guò)保險(xiǎn)手段，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收提供風(fēng)險(xiǎn)保障的政策。保險(xiǎn)政策主要包括以下幾個(gè)方面：（1）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。對(duì)種植糧食、經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)給予保險(xiǎn)保障，降低自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響。（2）農(nóng)村人身保險(xiǎn)。對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等給予保險(xiǎn)保障，提高農(nóng)民社會(huì)保障水平。（3）農(nóng)村財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)。對(duì)農(nóng)村房屋、基礎(chǔ)設(shè)施等給予保險(xiǎn)保障，降低自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)村財(cái)產(chǎn)的損失。1.1.17政策實(shí)施（1）完善保險(xiǎn)制度。明保證險(xiǎn)對(duì)象、保險(xiǎn)范圍、保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，保證保險(xiǎn)政策精準(zhǔn)實(shí)施。（2）加強(qiáng)保險(xiǎn)監(jiān)管。建立健全保險(xiǎn)監(jiān)管制度，保證保險(xiǎn)市場(chǎng)秩序規(guī)范。（3）提高保險(xiǎn)覆蓋率。通過(guò)政策引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作等方式，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)村人身保險(xiǎn)和農(nóng)村財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的覆蓋率。第三章：三農(nóng)金融支持政策實(shí)施主體第一節(jié)：政策性銀行1.1.18概述政策性銀行作為國(guó)家金融體系的重要組成部分，承擔(dān)著服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任。在我國(guó)，政策性銀行主要包括國(guó)家開發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和中國(guó)進(jìn)出口銀行。其中，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行主要承擔(dān)著三農(nóng)金融支持政策的具體實(shí)施。1.1.19政策性銀行的主要職能（1）支持國(guó)家重大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。（2）支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。（3）支持農(nóng)村扶貧開發(fā)，助力貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)。（4）支持農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè)，提高農(nóng)村金融服務(wù)水平。1.1.20政策性銀行的操作流程（1）項(xiàng)目申報(bào)與審批：政策性銀行根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略和三農(nóng)發(fā)展需求，對(duì)申報(bào)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行審批。（2）資金撥付與監(jiān)管：政策性銀行對(duì)審批通過(guò)的項(xiàng)目進(jìn)行資金撥付，并對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)管。（3）項(xiàng)目實(shí)施與驗(yàn)收：政策性銀行對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤，保證項(xiàng)目達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。第二節(jié)：商業(yè)銀行1.1.21概述商業(yè)銀行是我國(guó)金融體系中的主體，承擔(dān)著服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、支持三農(nóng)發(fā)展的任務(wù)。商業(yè)銀行通過(guò)提供貸款、存款、結(jié)算等服務(wù)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供金融支持。1.1.22商業(yè)銀行的主要職能（1）為農(nóng)業(yè)企業(yè)提供融資服務(wù)，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（2）為農(nóng)村居民提供消費(fèi)貸款、住房貸款等金融服務(wù)。（3）支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（4）參與農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè)，提高農(nóng)村金融服務(wù)水平。1.1.23商業(yè)銀行的操作流程（1）貸款審批：商業(yè)銀行根據(jù)客戶信用狀況、還款能力等因素進(jìn)行貸款審批。（2）資金撥付：商業(yè)銀行對(duì)審批通過(guò)的貸款進(jìn)行資金撥付。（3）貸后管理：商業(yè)銀行對(duì)貸款使用情況進(jìn)行跟蹤，保證貸款用于實(shí)際生產(chǎn)和發(fā)展。第三節(jié)：農(nóng)村信用社1.1.24概述農(nóng)村信用社是我國(guó)農(nóng)村金融體系的重要組成部分，具有地方性、互助性和合作性特點(diǎn)。農(nóng)村信用社致力于為農(nóng)村居民提供便捷、實(shí)惠的金融服務(wù)，支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1.1.25農(nóng)村信用社的主要職能（1）為農(nóng)村居民提供存款、貸款、結(jié)算等服務(wù)。（2）支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。（3）參與農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè)，提高農(nóng)村金融服務(wù)水平。（4）幫助農(nóng)村貧困人口脫貧致富，助力農(nóng)村扶貧開發(fā)。1.1.26農(nóng)村信用社的操作流程（1）貸款審批：農(nóng)村信用社根據(jù)客戶信用狀況、還款能力等因素進(jìn)行貸款審批。（2）資金撥付：農(nóng)村信用社對(duì)審批通過(guò)的貸款進(jìn)行資金撥付。（3）貸后管理：農(nóng)村信用社對(duì)貸款使用情況進(jìn)行跟蹤，保證貸款用于實(shí)際生產(chǎn)和發(fā)展。第四節(jié)：其他金融機(jī)構(gòu)1.1.27概述除了政策性銀行、商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社外，其他金融機(jī)構(gòu)也在一定程度上參與三農(nóng)金融支持政策的實(shí)施。這些機(jī)構(gòu)包括村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)村資金互助社等。1.1.28其他金融機(jī)構(gòu)的主要職能（1）為農(nóng)村居民提供小額貸款、消費(fèi)貸款等金融服務(wù)。（2）支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。（3）參與農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè)，提高農(nóng)村金融服務(wù)水平。1.1.29其他金融機(jī)構(gòu)的操作流程（1）貸款審批：其他金融機(jī)構(gòu)根據(jù)客戶信用狀況、還款能力等因素進(jìn)行貸款審批。（2）資金撥付：其他金融機(jī)構(gòu)對(duì)審批通過(guò)的貸款進(jìn)行資金撥付。（3）貸后管理：其他金融機(jī)構(gòu)對(duì)貸款使用情況進(jìn)行跟蹤，保證貸款用于實(shí)際生產(chǎn)和發(fā)展。第四章：三農(nóng)金融支持政策操作流程第一節(jié)：申請(qǐng)與審核1.1.30申請(qǐng)條件（1）申請(qǐng)主體：符合條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶等。（2）申請(qǐng)材料：主要包括企業(yè)（個(gè)人）資質(zhì)證明、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、資金使用計(jì)劃、還款能力證明等。1.1.31申請(qǐng)流程（1）申請(qǐng)人向所在地金融機(jī)構(gòu)提交申請(qǐng)材料。（2）金融機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行初步審核，確認(rèn)申請(qǐng)主體資格和項(xiàng)目可行性。（3）金融機(jī)構(gòu)將符合條件的申請(qǐng)材料提交給相關(guān)部門進(jìn)行審批。1.1.32審核標(biāo)準(zhǔn)（1）申請(qǐng)主體是否符合政策支持范圍。（2）項(xiàng)目是否符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向。（3）資金使用計(jì)劃是否合理，還款來(lái)源是否有保障。第二節(jié)：資金撥付與使用1.1.33資金撥付（1）審批通過(guò)后，金融機(jī)構(gòu)按照政策規(guī)定和合同約定撥付資金。（2）資金撥付應(yīng)遵循安全、合規(guī)、高效的原則。1.1.34資金使用（1）申請(qǐng)主體按照項(xiàng)目計(jì)劃和資金使用計(jì)劃合理使用資金。（2）金融機(jī)構(gòu)對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督，保證資金用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（3）申請(qǐng)主體應(yīng)建立健全財(cái)務(wù)管理制度，保證資金使用合規(guī)、高效。第三節(jié)：風(fēng)險(xiǎn)管理與控制1.1.35風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（1）金融機(jī)構(gòu)在審批過(guò)程中對(duì)申請(qǐng)主體的信用狀況、還款能力、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行評(píng)估。（2）金融機(jī)構(gòu)應(yīng)建立完善的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，保證審批決策的科學(xué)性。1.1.36風(fēng)險(xiǎn)控制（1）金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)資金使用過(guò)程的監(jiān)管，保證資金安全。（2）金融機(jī)構(gòu)可采用擔(dān)保、抵押等手段降低貸款風(fēng)險(xiǎn)。（3）部門應(yīng)建立健全風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)符合條件的貸款給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。第四節(jié)：政策效果評(píng)估1.1.37評(píng)估內(nèi)容（1）政策實(shí)施對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用。（2）政策實(shí)施對(duì)農(nóng)民收入的提高效果。（3）政策實(shí)施對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的改善程度。1.1.38評(píng)估方法（1）采用定量與定性相結(jié)合的方法，對(duì)政策效果進(jìn)行評(píng)估。（2）通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地考察、統(tǒng)計(jì)分析等方式收集數(shù)據(jù)。（3）結(jié)合政策目標(biāo)、實(shí)施過(guò)程和實(shí)際效果，對(duì)政策進(jìn)行全面評(píng)估。1.1.39評(píng)估周期（1）政策實(shí)施期間，定期進(jìn)行政策效果評(píng)估。（2）政策結(jié)束后，進(jìn)行全面的政策效果評(píng)估。1.1.40評(píng)估結(jié)果應(yīng)用（1）評(píng)估結(jié)果作為政策調(diào)整和完善的重要依據(jù)。（2）評(píng)估結(jié)果用于指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化服務(wù)，提高政策實(shí)施效果。（3）評(píng)估結(jié)果向公眾公開，提高政策透明度。第五章：信貸支持政策操作流程第一節(jié)：貸款申請(qǐng)與審核1.1.41貸款申請(qǐng)（1）農(nóng)戶或農(nóng)業(yè)企業(yè)向金融機(jī)構(gòu)提出貸款申請(qǐng)，需提供以下材料：（1）身份證、戶口簿或其他有效身份證明；（2）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書、林權(quán)證書、漁業(yè)捕撈許可證等權(quán)屬證明；（3）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃書、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告等；（4）財(cái)務(wù)報(bào)表、信用評(píng)級(jí)報(bào)告等；（5）擔(dān)保材料，包括抵押物、質(zhì)押物或保證人等相關(guān)證明文件。1.1.42貸款審核（1）金融機(jī)構(gòu)對(duì)貸款申請(qǐng)進(jìn)行審核，主要包括以下內(nèi)容：（1）申請(qǐng)人的資格條件，包括年齡、戶籍、信用狀況等；（2）貸款項(xiàng)目的合規(guī)性、可行性、盈利能力等；（3）擔(dān)保材料的真實(shí)性、有效性、價(jià)值評(píng)估等；（4）貸款額度、期限、利率等；（5）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與控制措施。（2）審核通過(guò)后，金融機(jī)構(gòu)與申請(qǐng)人簽訂貸款合同，明確各方權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。第二節(jié)：貸款發(fā)放與使用1.1.43貸款發(fā)放（1）金融機(jī)構(gòu)按照貸款合同約定的金額、期限和利率發(fā)放貸款；（2）貸款發(fā)放后，金融機(jī)構(gòu)對(duì)貸款資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督，保證貸款用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等合規(guī)領(lǐng)域；（3）金融機(jī)構(gòu)對(duì)貸款使用情況進(jìn)行定期檢查，對(duì)違規(guī)使用貸款的農(nóng)戶或農(nóng)業(yè)企業(yè)采取相應(yīng)措施。1.1.44貸款使用（1）農(nóng)戶或農(nóng)業(yè)企業(yè)按照貸款合同約定的用途使用貸款，保證合規(guī)、高效；（2）農(nóng)戶或農(nóng)業(yè)企業(yè)應(yīng)按照合同約定的還款計(jì)劃按時(shí)還款；（3）在貸款使用過(guò)程中，如遇到困難，可向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)展期、續(xù)貸等支持。第三節(jié)：貸款回收與風(fēng)險(xiǎn)管理1.1.45貸款回收（1）金融機(jī)構(gòu)按照貸款合同約定的還款期限和方式回收貸款；（2）農(nóng)戶或農(nóng)業(yè)企業(yè)在還款期限內(nèi)按時(shí)還款，保證貸款安全；（3）對(duì)逾期未還款的農(nóng)戶或農(nóng)業(yè)企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)采取催收、訴訟等手段進(jìn)行追討。1.1.46風(fēng)險(xiǎn)管理（1）金融機(jī)構(gòu)建立健全風(fēng)險(xiǎn)管理體系，對(duì)貸款風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、評(píng)估和控制；（2）加強(qiáng)對(duì)擔(dān)保物的監(jiān)控，保證擔(dān)保物價(jià)值穩(wěn)定；（3）定期對(duì)貸款項(xiàng)目進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)覺(jué)潛在風(fēng)險(xiǎn)并采取應(yīng)對(duì)措施；（4）加強(qiáng)與部門、擔(dān)保公司等合作，共同化解貸款風(fēng)險(xiǎn)；（5）建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，對(duì)可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行及時(shí)預(yù)警和處理。第六章：財(cái)政補(bǔ)貼政策操作流程第一節(jié)：補(bǔ)貼申請(qǐng)與審核1.1.47補(bǔ)貼申請(qǐng)（1）申請(qǐng)條件農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等符合政策規(guī)定條件的主體，均可向所在地財(cái)政部門提出補(bǔ)貼申請(qǐng)。（2）申請(qǐng)材料申請(qǐng)者需提供以下材料：（1）法定代表人身份證明或授權(quán)委托書；（2）營(yíng)業(yè)執(zhí)照或登記證書；（3）相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施方案；（4）項(xiàng)目預(yù)算及資金使用計(jì)劃；（5）其他需要提供的材料。1.1.48補(bǔ)貼審核（1）初審財(cái)政部門收到補(bǔ)貼申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)完成初審。主要審核以下內(nèi)容：（1）申請(qǐng)者是否符合政策規(guī)定條件；（2）申請(qǐng)材料是否齊全、真實(shí)、有效；（3）項(xiàng)目實(shí)施方案是否合理、可行。（2）復(fù)審初審合格的申請(qǐng)材料，應(yīng)當(dāng)提交給財(cái)政部門復(fù)審。復(fù)審應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)完成，主要審核以下內(nèi)容：（1）項(xiàng)目是否符合政策導(dǎo)向；（2）預(yù)算及資金使用計(jì)劃是否合理；（3）其他需要復(fù)審的內(nèi)容。第二節(jié)：補(bǔ)貼發(fā)放與使用1.1.49補(bǔ)貼發(fā)放（1）發(fā)放方式財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)采取直接發(fā)放、轉(zhuǎn)賬支付等方式，將補(bǔ)貼資金發(fā)放給申請(qǐng)者。（2）發(fā)放期限財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在復(fù)審合格后的15個(gè)工作日內(nèi)完成補(bǔ)貼發(fā)放。1.1.50補(bǔ)貼使用（1）使用范圍補(bǔ)貼資金應(yīng)當(dāng)用于政策規(guī)定的項(xiàng)目范圍內(nèi)，不得挪作他用。（2）使用監(jiān)管財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)補(bǔ)貼資金使用情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)管，保證資金使用合規(guī)、高效。第三節(jié)：補(bǔ)貼回收與風(fēng)險(xiǎn)管理1.1.51補(bǔ)貼回收（1）回收條件當(dāng)補(bǔ)貼項(xiàng)目未按期完成、實(shí)施效果未達(dá)到預(yù)期等情況下，財(cái)政部門可以依法回收已發(fā)放的補(bǔ)貼資金。（2）回收程序財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)依法履行以下程序：（1）通知申請(qǐng)者回收補(bǔ)貼資金；（2）申請(qǐng)者應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)退還補(bǔ)貼資金；（3）如申請(qǐng)者未按期退還，財(cái)政部門可以采取法律手段強(qiáng)制回收。1.1.52風(fēng)險(xiǎn)管理（1）風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)補(bǔ)貼政策實(shí)施過(guò)程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別，包括項(xiàng)目實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)、資金使用風(fēng)險(xiǎn)等。（2）風(fēng)險(xiǎn)防范財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)采取以下措施防范風(fēng)險(xiǎn)：（1）加強(qiáng)項(xiàng)目審核，保證項(xiàng)目符合政策導(dǎo)向；（2）完善資金監(jiān)管制度，防止資金流失；（3）建立健全補(bǔ)貼資金使用效果評(píng)價(jià)機(jī)制，及時(shí)發(fā)覺(jué)并糾正問(wèn)題；（4）加強(qiáng)政策宣傳和培訓(xùn)，提高申請(qǐng)者合規(guī)意識(shí)。第七章：稅收優(yōu)惠政策操作流程第一節(jié)：稅收優(yōu)惠申請(qǐng)與審核1.1.53稅收優(yōu)惠申請(qǐng)（1）符合條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等三農(nóng)主體，需向所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)提交稅收優(yōu)惠申請(qǐng)。（2）申請(qǐng)材料應(yīng)包括：企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證、相關(guān)資質(zhì)證明、稅收優(yōu)惠申請(qǐng)表等。（3）申請(qǐng)材料需真實(shí)、完整、準(zhǔn)確，如有虛假，將承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。1.1.54稅收優(yōu)惠審核（1）稅務(wù)機(jī)關(guān)收到申請(qǐng)材料后，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行審核。（2）審核內(nèi)容包括：申請(qǐng)單位是否符合稅收優(yōu)惠條件、申請(qǐng)材料是否齊全、是否符合稅收政策等。（3）審核通過(guò)后，稅務(wù)機(jī)關(guān)將為申請(qǐng)單位頒發(fā)稅收優(yōu)惠證書。第二節(jié)：稅收優(yōu)惠發(fā)放與使用1.1.55稅收優(yōu)惠發(fā)放（1）稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)稅收優(yōu)惠證書，將稅收優(yōu)惠額度發(fā)放給申請(qǐng)單位。（2）稅收優(yōu)惠發(fā)放形式包括：減免稅款、退還稅款、延期繳納等。（3）申請(qǐng)單位應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，按照稅務(wù)機(jī)關(guān)的要求，提供相關(guān)證明材料，保證稅收優(yōu)惠發(fā)放的準(zhǔn)確性。1.1.56稅收優(yōu)惠使用（1）申請(qǐng)單位應(yīng)按照稅收優(yōu)惠政策規(guī)定，合理使用稅收優(yōu)惠額度。（2）稅收優(yōu)惠使用范圍包括：購(gòu)置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模等。（3）申請(qǐng)單位在使用稅收優(yōu)惠額度時(shí)，應(yīng)遵守國(guó)家法律法規(guī)，保證資金安全、合規(guī)使用。第三節(jié)：稅收優(yōu)惠回收與風(fēng)險(xiǎn)管理1.1.57稅收優(yōu)惠回收（1）稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)稅收優(yōu)惠使用情況進(jìn)行跟蹤管理，保證稅收優(yōu)惠資金發(fā)揮效益。（2）申請(qǐng)單位在稅收優(yōu)惠使用結(jié)束后，應(yīng)向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)告使用情況。（3）稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)申請(qǐng)單位的使用情況，決定是否回收剩余稅收優(yōu)惠額度。1.1.58風(fēng)險(xiǎn)管理（1）稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)建立健全稅收優(yōu)惠風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，對(duì)稅收優(yōu)惠資金使用進(jìn)行監(jiān)控。（2）申請(qǐng)單位應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部管理，保證稅收優(yōu)惠資金安全、合規(guī)使用。（3）稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)發(fā)覺(jué)的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)采取措施予以糾正，保證稅收優(yōu)惠政策發(fā)揮實(shí)效。（4）對(duì)于違規(guī)使用稅收優(yōu)惠資金的行為，稅務(wù)機(jī)關(guān)將依法進(jìn)行處理，追究相關(guān)責(zé)任。第八章：保險(xiǎn)政策操作流程第一節(jié)：保險(xiǎn)申請(qǐng)與審核1.1.59保險(xiǎn)申請(qǐng)（1）農(nóng)戶或農(nóng)業(yè)企業(yè)需根據(jù)自身需求，選擇合適的保險(xiǎn)產(chǎn)品，并按照保險(xiǎn)公司要求提供相關(guān)資料。（2）農(nóng)戶或農(nóng)業(yè)企業(yè)向保險(xiǎn)公司提交保險(xiǎn)申請(qǐng)，包括投保單、身份證、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書等證明材料。（3）保險(xiǎn)公司對(duì)投保資料進(jìn)行審核，確認(rèn)無(wú)誤后，與農(nóng)戶或農(nóng)業(yè)企業(yè)簽訂保險(xiǎn)合同。1.1.60保險(xiǎn)審核（1）保險(xiǎn)公司對(duì)保險(xiǎn)申請(qǐng)進(jìn)行審核，主要審核以下內(nèi)容：a.投保人是否符合保險(xiǎn)公司的投保條件；b.投保資料是否齊全、真實(shí)、有效；c.保險(xiǎn)金額、保險(xiǎn)期限等是否符合相關(guān)規(guī)定。（2）保險(xiǎn)公司審核通過(guò)后，向投保人出具保險(xiǎn)單，并告知保險(xiǎn)條款、保險(xiǎn)責(zé)任、保險(xiǎn)理賠等相關(guān)事項(xiàng)。第二節(jié)：保險(xiǎn)理賠與使用1.1.61保險(xiǎn)理賠（1）保險(xiǎn)發(fā)生后，投保人應(yīng)立即向保險(xiǎn)公司報(bào)案，并提供以下資料：a.保險(xiǎn)單；b.證明材料；c.相關(guān)損失證明材料。（2）保險(xiǎn)公司接到報(bào)案后，及時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查勘，對(duì)損失進(jìn)行評(píng)估。（3）保險(xiǎn)公司根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)查勘結(jié)果，按照保險(xiǎn)合同約定進(jìn)行理賠。（4）理賠完成后，保險(xiǎn)公司向投保人支付理賠款項(xiàng)。1.1.62保險(xiǎn)使用（1）投保人應(yīng)在保險(xiǎn)期間內(nèi)，按照保險(xiǎn)合同約定，合理使用保險(xiǎn)資金。（2）投保人需遵守相關(guān)法律法規(guī)，保證保險(xiǎn)資金用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)民增收等方面。（3）保險(xiǎn)公司對(duì)投保人的保險(xiǎn)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督，保證資金安全、合規(guī)。第三節(jié)：保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理1.1.63保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（1）保險(xiǎn)公司應(yīng)根據(jù)投保人的實(shí)際情況，對(duì)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，包括自然災(zāi)害、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等。（2）保險(xiǎn)公司根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，合理確定保險(xiǎn)費(fèi)率、保險(xiǎn)金額等。1.1.64保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范（1）保險(xiǎn)公司應(yīng)加強(qiáng)保險(xiǎn)條款的宣傳和解釋，提高投保人的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。（2）保險(xiǎn)公司應(yīng)建立健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，對(duì)投保人進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示和預(yù)警。（3）保險(xiǎn)公司應(yīng)與部門、農(nóng)業(yè)企業(yè)等合作，共同推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范工作。（4）保險(xiǎn)公司應(yīng)定期對(duì)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估，及時(shí)調(diào)整保險(xiǎn)政策。第九章：三農(nóng)金融支持政策監(jiān)督與管理第一節(jié)：政策執(zhí)行監(jiān)督1.1.65監(jiān)督原則為保證三農(nóng)金融支持政策的正確執(zhí)行和有效落實(shí)，監(jiān)督工作應(yīng)遵循以下原則：（1）公開透明：政策執(zhí)行過(guò)程應(yīng)保持公開，保證相關(guān)信息準(zhǔn)確、完整、及時(shí)地向社會(huì)公眾披露。（2）客觀公正：監(jiān)督工作應(yīng)保持客觀公正，避免利益沖突，保證政策執(zhí)行不受人為干預(yù)。（3）分類管理：根據(jù)不同政策內(nèi)容、實(shí)施主體和地區(qū)特點(diǎn)，采取有針對(duì)性的監(jiān)督措施。1.1.66監(jiān)督內(nèi)容（1）政策宣傳與培訓(xùn)：監(jiān)督政策宣傳是否到位，培訓(xùn)是否覆蓋到基層金融機(jī)構(gòu)和相關(guān)人員。（2）政策實(shí)施進(jìn)度：監(jiān)督政策實(shí)施是否按照既定計(jì)劃進(jìn)行，保證政策落地生根。（3）資金使用與管理：監(jiān)督政策資金是否按照規(guī)定用途使用，防止資金流失和浪費(fèi)。（4）政策效果：監(jiān)督政策是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，分析原因，為政策調(diào)整提供依據(jù)。1.1.67監(jiān)督方式（1）定期檢查：對(duì)政策執(zhí)行情況進(jìn)行定期檢查，保證政策落實(shí)到位。（2）專項(xiàng)審計(jì)：對(duì)政策實(shí)施過(guò)程中的重要環(huán)節(jié)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，揭示潛在風(fēng)險(xiǎn)。（3）社會(huì)監(jiān)督：鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與監(jiān)督，通過(guò)輿論監(jiān)督、舉報(bào)等方式，發(fā)覺(jué)并糾正政策執(zhí)行中的問(wèn)題。第二節(jié)：政策效果評(píng)價(jià)1.1.68評(píng)價(jià)原則（1）科學(xué)合理：評(píng)價(jià)方法應(yīng)科學(xué)合理，保證評(píng)價(jià)結(jié)果客觀、準(zhǔn)確。（2）動(dòng)態(tài)調(diào)整：根據(jù)政策實(shí)施情況，適時(shí)調(diào)整評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法。（3）綜合評(píng)價(jià)：從多個(gè)角度、多個(gè)層次對(duì)政策效果進(jìn)行全面評(píng)價(jià)。1.1.69評(píng)價(jià)內(nèi)容（1）政策覆蓋面：評(píng)價(jià)政策是否覆蓋到預(yù)期目標(biāo)群體，包括農(nóng)戶、農(nóng)村企業(yè)等。（2）政策效應(yīng)：評(píng)價(jià)政策對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用，包括產(chǎn)業(yè)升級(jí)、農(nóng)民增收等。（3）政策滿意度：調(diào)查政策受益對(duì)象對(duì)政策的滿意度，了解政策實(shí)施過(guò)程中的不足。（4）政策可持續(xù)性：評(píng)價(jià)政策是否具有長(zhǎng)期效應(yīng)，為未來(lái)政策制定提供參考。1.1.70評(píng)價(jià)方法（1）數(shù)據(jù)分析：通過(guò)收集、整理相關(guān)數(shù)據(jù)，分析政策實(shí)施效果。（2）實(shí)地調(diào)研：深入基層，了解政策實(shí)施情況，聽取政策受益對(duì)象的意見(jiàn)和建議。（3）專家評(píng)估：邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?，?duì)政策效果進(jìn)行評(píng)估。第三節(jié)：違規(guī)行為處理1.1.71處理原則（1）依法依規(guī)：對(duì)違規(guī)行為依法依規(guī)進(jìn)行查處，保證處理結(jié)果公正、合法。（2）分級(jí)管理：根據(jù)違規(guī)行為的性質(zhì)和嚴(yán)重程度，采取不同級(jí)別的處理措施。（3）教育與懲罰并重：在處理違規(guī)行為時(shí)，既要注重懲罰，也要加強(qiáng)教育，防止類似行為再次發(fā)生。1.