行政理論與學(xué)校行政制度

行政理論與學(xué)校行政制度課前省思何謂行政？行政之目標(biāo)為何？行政應(yīng)發(fā)揮哪些功能？臺灣的學(xué)校行政制度為何？學(xué)校包括哪些處室？這些處室之功能如何？現(xiàn)今學(xué)校行政之特色是…行政管理的意義行政（administration）的意思是「事物的管理，尤其是公務(wù)機關(guān)負責(zé)的業(yè)務(wù)及決策的管理」行政管理只是特定事物的非本質(zhì)部分，它是輔助事物的存在與發(fā)展，但不是事物的核心本質(zhì)。教育行政處理了各地學(xué)校教育事物如教師培育、進用人員、學(xué)校建筑、師生比、經(jīng)費……等，可是教育事物的核心不折不扣的就是師生間的教導(dǎo)與學(xué)習(xí)活動。因此我們可以說事物多半有行政管理的層面，不過行政管理層面未必是事物的核心所在。 當(dāng)行政管理不是核心所在時，它的角色就是支援、支持、協(xié)助和促進事物的良性發(fā)展。

二、行政管理理論一般來說行政學(xué)與管理學(xué)的發(fā)展，歷經(jīng)了幾個重大的時期：科學(xué)管理期、行為科學(xué)期、系統(tǒng)理論期和當(dāng)前批判與后現(xiàn)代觀點期。

科學(xué)管理期

科學(xué)管理期即二十世紀(jì)初期美國學(xué)者泰勒（F.W.Taylor）主張以科學(xué)管理方式提高效率與效能，他強調(diào)以科學(xué)方法來找出最佳的行政改進之道。法國人費堯（H.Fayol）提出行政五歷程觀點：計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)及控制等。對于行政的實施，費堯亦認為分工、權(quán)責(zé)、紀(jì)律……等原則的運用可以提高企業(yè)效能。德國人韋伯（M.Weber）提出了科層體制觀念。這些學(xué)者的行政管理主張形成了科學(xué)管理期的特征。

行為科學(xué)期

在二十世紀(jì)三十年代，梅堯（E.Mayo）等人主持霍桑實驗（Hawthorneexperiment），并且認為人際關(guān)系和社會與心理因素，可影響企業(yè)的工作績效。一個人若是榮譽感、團隊及人格受到激勵肯定，其表現(xiàn)就會更好。近似的觀點是巴納德（C.Barnard），指出成員要溝通協(xié)調(diào)，而且有共同目標(biāo)，每一成員除物質(zhì)要求要符合，心理上也有滿足與自尊的需求，如此可促進效能與效率。馬斯洛（A.H.Maslow）的需求層次理論，說明了人們自我實現(xiàn)的重要。這些學(xué)者觀點形成了行為科學(xué)期行政理論大概。 系統(tǒng)理論期

系統(tǒng)理論期的代表是費德勒（F.E.Fiedler），他提出權(quán)變理論（contingency），認為領(lǐng)導(dǎo)要與情境配合，故并非一種特定方式較佳。此種見解契合于開放系統(tǒng)的理論。 行為科學(xué)時期--XYZ理論X理論即傳統(tǒng)的管理理論，它傾向以高壓、專制、對人們不信任的角度進行管理。因此Ｘ理論被認為是傾向性惡論的觀點，把人們視為不喜歡工作并回避工作責(zé)任行為科學(xué)時期--XYZ理論麥格里格（DouglesMcGregor）提出Ｙ理論以相對于他認為傳統(tǒng)管理之基礎(chǔ)的Ｘ理論，Ｙ理論則傾向性善論的觀點。麥格里格在《企業(yè)的人性面》（TheHumansideofenterprise）書中提出Ｙ理論并做了六項假設(shè)：1.人們并非天生會排斥工作。2.人們會自動去達成組織目標(biāo)。3.如果達成組織目標(biāo)與成就，就會形成自我滿足或自我實現(xiàn)。4.人們會主動的尋求與承擔(dān)職責(zé)。5.多數(shù)人都有能力可以解決組織內(nèi)的問題6.目前許多人的潛能其實仍未發(fā)揮出來。基于這六項假設(shè)，麥格里格提出的Ｙ理論是以尊重人們并以民主方式運作，且多采授權(quán)方式由人們承擔(dān)責(zé)任。行為科學(xué)時期--XYZ理論

Z理論是麥格里（J.E.Megley）所提出，這個理論采取的是中庸不偏頗，而且廣納各因素的方式來說明行政管理的復(fù)雜情形，大體來說Z理論有幾個重點：1.體制與人的兼顧：行政管理要處理制度、組織和人的關(guān)系。我們不宜偏重制度、規(guī)章與組織的層面，而忽略了人的需求與影響。反之我們也不宜只看重人的生理與心理需求，輕視了制度和組織層面的重要。2.獎勵和懲罰的兼顧：許多時候人們習(xí)慣于講道理甚至用正面積極的方式來激勵員工士氣和工作，但是成員的負面行為又是存在的現(xiàn)象。因此用正向增強方式引領(lǐng)成員改進，和用負向處罰方式制止成員不當(dāng)行為，可以產(chǎn)生較大的效果。 三、行政管理重點工作

費堯被稱為行政歷程之父，他指出的計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制等五個歷程，就可以視為是行政管理的重要工作事項。這些工作演變至今，就是行政管理學(xué)界探討的幾個主要重點領(lǐng)域：決策、計劃、組織、溝通、領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)行、考核。 (一)決策。決策時大體可以區(qū)分出兩種極端的類型：理性決策和非理性決策。 理性決策企圖將許多影響因素掌握，并且依據(jù)合理的過程和判斷的依據(jù)（如價值高低、重要性……），逐步形成最佳最合道理的決策結(jié)果。由于個人主觀性、感情及情意性等，在理性決策里會被減低其影響的份量，因此非理性決策代表了現(xiàn)實情境中我們可能掌握不到有關(guān)信息或是時間短促不能穩(wěn)當(dāng)?shù)臎Q定，尤其是人受情意不當(dāng)影響所下的判斷，即可視為非理性決策。當(dāng)決策并不是必然完滿無誤，因此它可能只是一時間的較佳選擇，隨著時空人事的移轉(zhuǎn)，也可能要修正調(diào)整。行政管理領(lǐng)域肯定的決策，是理性的決策、民主參與的決策、漸進溫和的決策及利益妥協(xié)互利共生的決策。 行政管理重點工作

行政管理重點工作(二)計劃一個計劃就是人們的企圖與目的實現(xiàn)時，各種因素、資源、活動、人員、時間……等所形成之整體安排。因此計劃中往往要有幾項基本的要件：目標(biāo)、活動、策略、人員、時程、架構(gòu)、資源、風(fēng)險、條件等。1.目標(biāo)。即計劃企圖達成的使命和目的，是擬定計劃者企圖要獲致的成果或是計劃依據(jù)的目標(biāo)與任務(wù)。2.活動。即計劃中安排的作為與措施，當(dāng)這些措施運作后我們就能有一些結(jié)果，這些結(jié)果有益于最終目標(biāo)的實現(xiàn)。3.策略。即活動設(shè)計、人員安排、時程設(shè)計……等因素，在整體的考慮和各因素與資源的綜合思考下，所采取的一種安排，并且可以獲取最大的益處又消耗最少資源，而且行事平順穩(wěn)當(dāng)。行政管理重點工作

(二)計劃4.人員。即達成目標(biāo)涉及的人力或動員的人們，從人員選取、各自的工作職掌、任務(wù)編組以至分工合作的規(guī)劃。5.時程。實時間上的安排，包含何時做何事何時完成何事，時間上的整體規(guī)劃可以有銜接妥當(dāng)?shù)囊嫣帯?.架構(gòu)。即涉及人與事和時間等等因素，高層次的結(jié)構(gòu)性規(guī)劃。7.資源。指經(jīng)費財務(wù)或其他有形無形的人力與物質(zhì)，因為人員已另有敘述因此資源偏重物資財貨上的考慮，包含整個計劃可運用的資源及各資源的運用。8.風(fēng)險。指預(yù)定的措施和作為以及各種的安排，從負面來看若不成功時或是進行不順時，就可能有一些危機與損失，這是計劃中要先行評估之事。9.條件。即計劃擬定時，我們所面臨的環(huán)境、優(yōu)勢、缺點……等背景的狀況。 (三)組織：人員的分工及結(jié)構(gòu)、運作的規(guī)范和指揮體系等，都有一些固定的方式。組織是人群的結(jié)合，因此要妥善處理人際的互動。有正式組織與非正式組織之分，正式組織是指有法令規(guī)章、有固定方式及有特定人員所形成的組織。如學(xué)校中各處室人員、學(xué)校有固定學(xué)生及大家在社會上所見的各種組織如醫(yī)院、工廠、政府……等。非正式組織指較缺乏法令規(guī)章、方式不固定及成員易于自動調(diào)整更改的人群。例如人們私下聚會，沒有嚴(yán)格限定的規(guī)范，成員自由的參與退出，也欠缺一致明確的目標(biāo)方向。非正式組織的存在，有時可補足正式組織的不足、欠缺和僵化。從人的角度來檢視，組織里的氣氛、文化或個人心理與行為，都被特別提出來討論，因此我們思考組織問題時，不宜只重組織的結(jié)構(gòu)層面，還要留意個人層面的狀況。 行政管理重點工作

(四)溝通。溝通即組織中人們或單位相互之間有訊息與觀點的流通與互動。溝通有一些功能例如：增加相互的了解，有助于士氣與情誼的提升、訊息的傳達說明和調(diào)整使工作更易推動、下情可上達使上級決策更合理、溝通使人們有參與感和被尊重感而且可形成共識等。溝通有許多不同方式，如正式或非正式之分，垂直與水平之分。正式溝通即正式場合、正式組織及正式訊息傳播方式，所發(fā)生的溝通，例如開會討論、法令、公告……等。行政管理重點工作

非正式溝通則是非正式組織及成員依社會關(guān)系所產(chǎn)生的溝通，有時非正式溝通可補足正式溝通的不足。垂直溝通指上下級人員間與單位間的溝通，平行溝通則指平行階層間的溝通。溝通亦可分常態(tài)與非常態(tài)，各種溝通在平常固定會發(fā)生時是常態(tài)，在特定情況尤其是危機時的溝通，即非常態(tài)溝通。溝通時要把握正確無誤且不再造成誤解的訊息、立即清楚的意見態(tài)度傳達、同情理解的互動和體諒、暢通多樣的管道等原則。行政管理重點工作

(五)領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)又稱指揮，皆是依據(jù)影響力或權(quán)力，對他人造成影響使他人有恰當(dāng)?shù)男袨楸憩F(xiàn)。學(xué)者們主張領(lǐng)導(dǎo)是依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)者的特質(zhì)、權(quán)力基礎(chǔ)及領(lǐng)導(dǎo)方式，有不同的領(lǐng)導(dǎo)效果。領(lǐng)導(dǎo)者本身的能力、成就、魅力及氣質(zhì)，使他人愿意接受他的指導(dǎo)。權(quán)力的掌握和行使，如法定職權(quán)或?qū)I(yè)知能形成的專家觀點，易使領(lǐng)導(dǎo)者有權(quán)去影響他人。 領(lǐng)導(dǎo)時有民主式、權(quán)威式與放任式三種區(qū)分方式行政管理重點工作

此在領(lǐng)導(dǎo)的理論里，學(xué)者們漸開發(fā)出多因素的觀點，例如高倡導(dǎo)（重視組織目標(biāo)）及高關(guān)懷的方式有較好效果；情境領(lǐng)導(dǎo)理論重視領(lǐng)導(dǎo)者與部屬關(guān)系、工作結(jié)構(gòu)和職權(quán)大小等三因素統(tǒng)合影響領(lǐng)導(dǎo)的效能。事實上領(lǐng)導(dǎo)的學(xué)理若未能全面觸及人際互動各面向，提出的觀點就會有偏差。例如領(lǐng)導(dǎo)者的無能與亂來、針對下屬的不當(dāng)處分、強迫下屬接受命令、被領(lǐng)導(dǎo)者的抗命或惡質(zhì)……等，這些真實狀況若能在理論中納入考慮，相信領(lǐng)導(dǎo)理論會更適用于真實情境或適用于更多的人們。 行政管理重點工作

(六)執(zhí)行與考核。計劃擬定后人們要依計劃執(zhí)行，許多例行行政工作亦可能要持續(xù)推動，因此執(zhí)行與實施在行政管理領(lǐng)域是真正達成目標(biāo)的實質(zhì)作為，這種作為若未能恰當(dāng)，事先計劃雖好組織架構(gòu)亦完善，我們還是不易落實目標(biāo)。執(zhí)行時，許多原先沒有想到的細致問題都會呈現(xiàn)出來，因此執(zhí)行時會比計劃時要復(fù)雜。計劃執(zhí)行之后，我們還要對成效加以考核，考核即人們所說的評價與評鑒。今日的人們較少用考核一詞，因為考核予人以嚴(yán)苛的印象，尤其是有檢查、找缺失及判定是否適用或適任的意思。不過我們應(yīng)體認到，用了評鑒和評價不代表考核之事就不存在，相反的績效責(zé)任概念一直是工商企業(yè)及行政管理所重視的，不會因為用了評鑒一詞而就疏忽了績效考核。 行政管理重點工作

學(xué)校行政乃是對于學(xué)校的人、事、物、財做一系統(tǒng)的管理，以達成教育的目標(biāo)。學(xué)校教育人員透過學(xué)校組織與制度依循教育原理原則，運用科學(xué)有系統(tǒng)的管理方式，對于學(xué)校的人、事、財、物等相關(guān)業(yè)務(wù)，做有效而經(jīng)濟的處理，以達到教育目標(biāo)的行為與歷程。所謂教育目標(biāo)是指把學(xué)生教到學(xué)校所預(yù)定的標(biāo)準(zhǔn)，最終目的在于提升學(xué)生的教育水平，增進學(xué)生的幸福。學(xué)校行政的定義對校內(nèi)的功能1.提供學(xué)生學(xué)習(xí)，適性發(fā)展。2.支援教師教學(xué)，傾囊相授。對校外的功能1.促進社區(qū)資源的聯(lián)系與運用。2.對外代表學(xué)校與社區(qū)家長、單位互動。學(xué)校行政的功能(一)決策。學(xué)校人員要擬定學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)與方向、學(xué)校招生的策略、學(xué)校應(yīng)否辦理某些事物、學(xué)生成績提升之道、教師進修的鼓勵……等。尤其是學(xué)校的種種改革企圖、政策、辦法、規(guī)范的訂定，更是決策的重要工作事項。學(xué)校行政的內(nèi)涵

(二)計劃。學(xué)校人員依據(jù)辦學(xué)方針、學(xué)校規(guī)定和辦法、改革的企圖、社會上優(yōu)勢的教育理念……等，開發(fā)出具體可行的計劃。例如學(xué)校課程計劃、學(xué)校招生計劃、教師授課改進計劃、學(xué)校行事歷、師生戶外教與學(xué)的參訪計劃、學(xué)校運動會計劃……等。因此學(xué)校發(fā)生之事，許多都以事先妥善規(guī)畫方式來加以安排。 學(xué)校行政的內(nèi)涵

(三)組織。學(xué)校中有常設(shè)性的常態(tài)組織，亦有臨時或新設(shè)的組織。一般而言，學(xué)校有教師事務(wù)、授課事務(wù)、招生事務(wù)、學(xué)生生活事務(wù)、學(xué)生輔導(dǎo)事務(wù)、學(xué)校一般事務(wù)……等所形成的業(yè)務(wù)單位。亦有校務(wù)會議、行政會議或各種委員會來負責(zé)專業(yè)性與專門性工作。學(xué)校行政的內(nèi)涵

(四)溝通。校內(nèi)各會議、討論、布告、通知……等，即屬溝通的作為。但是學(xué)校不大，因此我們要講究訊息能快速且全面的傳播到接受訊息者。同時，學(xué)校亦應(yīng)有各種面對面機會促進人們當(dāng)面的溝通與協(xié)調(diào)。尤其教師的觀點、合作的團隊默契、行政上的新措施……等，是溝通時的重要事項。學(xué)校行政的內(nèi)涵

(五)領(lǐng)導(dǎo)。學(xué)校的校長、各單位主管及教師都有領(lǐng)導(dǎo)的作為。人們較注意的是校長的領(lǐng)導(dǎo)角色，校長不單單是有行政上的領(lǐng)導(dǎo)角色，同時有課程與教導(dǎo)上的領(lǐng)導(dǎo)角色。反之教師除了有課程與教導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)作為，教師對學(xué)生亦有行政領(lǐng)導(dǎo)的情形。學(xué)校行政的內(nèi)涵

(六)學(xué)校組織的變革。學(xué)校的行政管理色彩，以及學(xué)校的教育功能，使得學(xué)校被認為應(yīng)是一個學(xué)習(xí)型組織以及扁平式的組織。因此學(xué)校內(nèi)訊息的流通、知識的傳遞與累積、學(xué)習(xí)氣氛、討論及分享經(jīng)驗和見解、各種意見交流和反饋……等，皆應(yīng)予以強化。如此一來學(xué)校內(nèi)才可能產(chǎn)生團隊式學(xué)習(xí)、大家形成共同發(fā)展目標(biāo)、以系統(tǒng)方式和新的思維來尋求自我超越與精熟，學(xué)校的成長及個人的成長都能獲得兼顧。 學(xué)校行政的內(nèi)涵

教務(wù)處：1.教學(xué)組2.注冊組3.設(shè)備組4.信息組學(xué)校教務(wù)行政實務(wù)訓(xùn)導(dǎo)處（學(xué)生事務(wù)處）：訓(xùn)育組生活教育組體育組衛(wèi)生組學(xué)校訓(xùn)導(dǎo)行政實務(wù)文書組事務(wù)組出納組學(xué)?？倓?wù)行政資料組輔導(dǎo)組特教組學(xué)校輔導(dǎo)行政學(xué)校組織的特性--科層體制

學(xué)校組織屬于教育組織的一種，除具有教育組織的一般性質(zhì)外，也具有科層體制、松散結(jié)合、雙重系統(tǒng)及非正式組織等特性。1.權(quán)威階層：即組織的結(jié)構(gòu)如金字塔型態(tài)，組織成員分層辦事，有一定的層級管理。2.法規(guī)條例：即每一組織均依據(jù)法規(guī)系統(tǒng)，維持組織的正常運作。3.專職分工：即組織中所有的工作或職位，均設(shè)有專人負責(zé)。4.不講人情：在組織內(nèi)一切依循法規(guī)辦事，對組織成員一視同仁。5.書面檔案：即任何組織有關(guān)的活動、決策或法規(guī)等均書面化及文字化。6.支薪用人：在組織內(nèi)編制的成員均領(lǐng)有薪水，并且依照年資考核結(jié)果陞遷。7.資源控制：組織內(nèi)的行政管理人員可以掌控組織資源的分配。學(xué)校組織的特性：松散結(jié)合系統(tǒng)

學(xué)校組織成員之間，彼此的關(guān)系雖然互相聯(lián)結(jié)，但卻保持各自的獨立性。教師彼此間、教師與行政人員間、甚而師生間，在教學(xué)、行政與學(xué)習(xí)的事務(wù)上均有極高的自主性。1.系統(tǒng)中的每一個部門，由于具有松散結(jié)合的特性，因此可針對實際需要自行調(diào)適因應(yīng)。2.如果系統(tǒng)中的任何一個部門發(fā)生困難或解組的現(xiàn)象時，將不會影響及其他部門。3.系統(tǒng)中的每一成員或團體均擁有較大的自主空間。4.松散結(jié)合系統(tǒng)的缺點，即是組織的中樞命令比較難以迅速地傳達到每一個組織成員。學(xué)校組織的特性：雙重系統(tǒng)

學(xué)校組織在教學(xué)系統(tǒng)方面具有松散結(jié)合的持性，而在行政事務(wù)的非教學(xué)系統(tǒng)方面，則是具有緊密結(jié)合的特性。而上述這兩種組織結(jié)構(gòu)的特性，在學(xué)校組織中同時存在。在學(xué)校組織中，教師和學(xué)校行政人員間的關(guān)系，經(jīng)常是微弱而且松散的，教師們雖然受聘于校長，但在教學(xué)工作上教師保有一定的專業(yè)自主權(quán)，校長也不會經(jīng)常視導(dǎo)教師的教學(xué)情形；其次，在學(xué)校行政人員和教師間的互動機會方面，除了處室主任、組長會因業(yè)務(wù)需要和教師們接觸與溝通，或者教師為辦理各項人事業(yè)務(wù)至人事室洽商外，其余學(xué)校職員和教師間的互動機會則較少。學(xué)校組織的特性：雙重系統(tǒng)

校長和學(xué)校行政人員間的督導(dǎo)關(guān)系則較為緊密，以國內(nèi)目前的情形而言，學(xué)校行政人員包括兼任行政職務(wù)的教師及職員、工友等，均需簽到退、每日固定時間上下班，其成績考核也較教師之考核為嚴(yán)格，考列甲等的人數(shù)在職員及工友部分也有人數(shù)的限制。在國內(nèi)學(xué)校組織中也存在著不同的薪資結(jié)構(gòu)，即教學(xué)系統(tǒng)的教師和非教學(xué)系統(tǒng)的職員、工友所支領(lǐng)待遇中的一部分存有差異，即教師所支領(lǐng)的「教學(xué)研究費」和行政人員所支領(lǐng)的「工作補助費」相較，在同一職級的人員間其待遇差額甚多，教學(xué)人員的待遇普遍高于行政人員，也是造成行政人員心理較不平衡的原因之一。學(xué)校組織的特性：非正式組織

非正式組織是組織成員無意識、不定型的人際間自然的接觸（contacts）或交互作用（in-teraction）的結(jié)果所產(chǎn)生的聚集。非正式組織的功能方面，非正式組織也具有維持既有文化傳統(tǒng)、提供團體成員社會滿足、建立組織良好溝通系統(tǒng)、安定組織人事、規(guī)范組織成員行為及對正式組織發(fā)揮制衡作用等積極功能；另一方面，非正式組織也可能導(dǎo)引組織成員產(chǎn)生抵