城市地下綜合管廊PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)維護(hù)過(guò)程的安全管理與應(yīng)急預(yù)案

城市地下綜合管廊PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)維護(hù)過(guò)程的安全管理與應(yīng)急預(yù)案為了有效預(yù)防和應(yīng)對(duì)綜合管廊突發(fā)事件，最大限度降低事故危害程度，建立與公安、消防、電力、電信、熱力、供水等相關(guān)單位的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保障人民生命、財(cái)產(chǎn)安全。依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事件報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（GB/T29639-2013）、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》、《市政公用設(shè)施抗災(zāi)設(shè)防管理規(guī)定》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持以人為本、安全第一、預(yù)防為主、自救和社會(huì)救援并重的原則。應(yīng)急處置堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)業(yè)處置、分工負(fù)責(zé)、快速反應(yīng)的原則。結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，編制安全管理和突發(fā)事件管理方案。綜合管廊安全管理制定管廊出入管理制度和安全監(jiān)控和巡查制度，定期開(kāi)展安全檢查，建立臺(tái)帳。建立安全生產(chǎn)會(huì)議制度，詳細(xì)記錄會(huì)議內(nèi)容。組織安全業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期舉行應(yīng)急演習(xí)。綜合管廊監(jiān)控和安全巡視是保證安全工作的主要手段，定期檢查監(jiān)控和檢測(cè)系統(tǒng)運(yùn)行情況，對(duì)損壞部件及時(shí)更換和維修。綜合管廊周邊施工作業(yè)要嚴(yán)格履行報(bào)批程序，加強(qiáng)對(duì)綜合管廊安全方面的宣傳工作，通過(guò)發(fā)放明白紙、簽訂入管廊安全協(xié)議等形式加強(qiáng)對(duì)入管廊作業(yè)、巡檢人員的安全知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)安全意識(shí)和防范意識(shí)，掌握應(yīng)急的基本知識(shí)和技能。定期組織相關(guān)單位人員對(duì)應(yīng)急知識(shí)與技能以及應(yīng)急預(yù)案的相關(guān)措施等進(jìn)行培訓(xùn)和指導(dǎo)。定期或者不定期組織展突發(fā)事件的應(yīng)急處置演習(xí)與演練，提高對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急指揮能力和應(yīng)急處置水平，加強(qiáng)與各相關(guān)單位之間的配合與溝通。綜合管廊突發(fā)事件預(yù)案突發(fā)事件管理方案綜合管廊屬地下工程，危險(xiǎn)性較大，一旦發(fā)生事故，搶險(xiǎn)困難，根據(jù)考察、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、綜合論證，在管廊安全管理上，常抓不懈，把人員安全放在第一位，制定安全管理實(shí)施方案：設(shè)立安全管理組織機(jī)構(gòu)管廊安全管理機(jī)構(gòu)項(xiàng)目經(jīng)理項(xiàng)目經(jīng)理工程部運(yùn)營(yíng)維護(hù)組綜合管理部配備足夠勞保防護(hù)用品巡檢員每人配備安全帽、防滑鞋、強(qiáng)光手電、手套、口罩、護(hù)目鏡、安全帶等；電工專(zhuān)門(mén)作業(yè)的工作鞋；有害氣體檢測(cè)儀。突發(fā)事件處理組織體系和應(yīng)急流程協(xié)同政府管理部門(mén)組織建立應(yīng)急處理組織體系，成立綜合管廊突發(fā)事件應(yīng)急處置管理部，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織實(shí)施綜合管廊突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，成員單位包括相關(guān)政府單位、管廊運(yùn)營(yíng)維護(hù)單位及入廊管線(xiàn)產(chǎn)權(quán)單位等，發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，按照程序啟動(dòng)預(yù)案，統(tǒng)一指揮、部署、協(xié)調(diào)、督查各有關(guān)部門(mén)、單位事故應(yīng)急搶修、搶救處理工作；統(tǒng)一調(diào)度事故現(xiàn)場(chǎng)及外圍救護(hù)所需的人員、物資、器材裝備；研究解決應(yīng)急救援工作中的重大問(wèn)題，做出事故應(yīng)急、救援及善后處理等決策。突發(fā)事件分為一般突發(fā)事故和嚴(yán)重突發(fā)事故兩種：一般突發(fā)事故：綜合管廊內(nèi)一種專(zhuān)業(yè)管線(xiàn)一般損壞，可通過(guò)閥門(mén)關(guān)閉等措施消除危害的情況，按照啟動(dòng)損壞管線(xiàn)對(duì)應(yīng)的專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的情況。嚴(yán)重突發(fā)事故：綜合管廊內(nèi)一種或者多種專(zhuān)業(yè)管線(xiàn)嚴(yán)重?fù)p壞，可能危害人民群眾安全的情況；因地震、塌方等原因造成綜合管廊斷裂、結(jié)構(gòu)嚴(yán)重?fù)p壞或者因暴雨、風(fēng)暴潮、火災(zāi)等原因造成綜合管廊內(nèi)人員傷亡的情況；綜合管廊內(nèi)發(fā)生爆炸造成人員傷亡的情況；其他產(chǎn)生嚴(yán)重后果的情況。班前安全會(huì)、定點(diǎn)、定人、定區(qū)域、定時(shí)間班前安全會(huì)，對(duì)管廊危險(xiǎn)部位等全面分析，認(rèn)知，確定后，方可上班作業(yè)。對(duì)每個(gè)巡檢小組確定巡檢路線(xiàn)與區(qū)域，保證定時(shí)、定點(diǎn)、定區(qū)域，規(guī)定時(shí)間段通話(huà)，確定人員安全；制定巡檢方案綜合管廊巡檢我們要求，必須兩人同時(shí)入溝作業(yè)，嚴(yán)謹(jǐn)獨(dú)自行動(dòng)，這樣能夠發(fā)現(xiàn)問(wèn)題相互照應(yīng)，采取相應(yīng)措施，保證人員安全；辨識(shí)綜合管廊危險(xiǎn)源，根據(jù)危險(xiǎn)源制定相應(yīng)措施。制定一系列制度巡回檢查制度巡檢操作規(guī)程流程圖安全操作規(guī)程入管廊作業(yè)管理規(guī)定缺陷報(bào)告制度工作票、操作票制度管廊突發(fā)事故應(yīng)急救援預(yù)案綜合管廊應(yīng)急聯(lián)動(dòng)方案安全培訓(xùn)與教育制度入廊施工管理嚴(yán)格按照入管廊作業(yè)管理規(guī)定、工作票操作票制度等，任何出入管廊的人員與單位做好登記，控制監(jiān)督入管廊作業(yè)的各相關(guān)單位，嚴(yán)格控制安全與文明施工，作業(yè)必須有審批手續(xù)，保證開(kāi)工開(kāi)具工作票、施工有監(jiān)管、現(xiàn)場(chǎng)有檢查、完工有驗(yàn)收，最后封工作票，一個(gè)完整的工作循環(huán)，確保每一個(gè)環(huán)節(jié)受控。各單位入管廊施工前，我們根據(jù)相關(guān)審批手續(xù)，做好登記與備案，與入廊施工單位簽訂入管廊作業(yè)協(xié)議，明確責(zé)任。施工完成后，做好驗(yàn)收工作。問(wèn)題處理與報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)我們巡檢員發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，第一時(shí)間上報(bào)公司，由公司協(xié)調(diào)各方單位進(jìn)行搶修或處理，形成總結(jié)報(bào)告，并備案。專(zhuān)業(yè)管線(xiàn)專(zhuān)項(xiàng)管理對(duì)于熱力管道，我們與熱源企業(yè)簽訂管理協(xié)議，積極溝通，明確責(zé)任，確保熱力管線(xiàn)正常運(yùn)行；自來(lái)水管線(xiàn)，由水務(wù)公司負(fù)責(zé)功能性巡檢，問(wèn)題搶修等。其他各類(lèi)管線(xiàn)，我們負(fù)責(zé)問(wèn)題統(tǒng)計(jì)與通報(bào)制度。雨水倉(cāng)按規(guī)定要求進(jìn)行清理，每年2次。制定應(yīng)急救援預(yù)案及聯(lián)動(dòng)方案管廊應(yīng)急搶修原則，為我們發(fā)現(xiàn)問(wèn)題與聯(lián)系溝通現(xiàn)場(chǎng)及相關(guān)單位，由專(zhuān)業(yè)管線(xiàn)單位負(fù)責(zé)搶修救援，根據(jù)聯(lián)動(dòng)方案，對(duì)每一項(xiàng)應(yīng)急搶修實(shí)施細(xì)則，明確責(zé)任與分工。確保管廊突發(fā)事故應(yīng)急救援到位及時(shí)。綜上，以保證員工安全為目標(biāo)，綜合管廊安全常抓不懈，做到零容忍，綜合管廊安全管理需要進(jìn)一步的再實(shí)際工作中探討與修正。以“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全方針來(lái)指導(dǎo)、加強(qiáng)綜合管廊安全管理工作。突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案建立預(yù)警預(yù)防機(jī)制，密切關(guān)注地震、氣象、地質(zhì)災(zāi)害等自然災(zāi)害的預(yù)報(bào)信息，針對(duì)自然災(zāi)害采取相應(yīng)預(yù)案；日常運(yùn)營(yíng)維護(hù)過(guò)程中，嚴(yán)格依照制度執(zhí)行對(duì)綜合管廊的巡查和監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)到的異常信息，及時(shí)上報(bào)管廊應(yīng)急處置管理部，通知入廊管線(xiàn)單位，并依據(jù)應(yīng)急預(yù)案采取措施。建立突發(fā)事件保障機(jī)制，主要為應(yīng)急物質(zhì)和設(shè)備保障、技術(shù)保障和搶險(xiǎn)人員保障。做好應(yīng)急搶險(xiǎn)物資和設(shè)備保障，會(huì)同管線(xiàn)單位，配備和儲(chǔ)備應(yīng)急搶險(xiǎn)搶修物資、設(shè)備，隨時(shí)調(diào)用，隨時(shí)更新補(bǔ)充；配備挖掘機(jī)、吊車(chē)、推土機(jī)等建筑施工機(jī)械，并做好日常維護(hù)、檢修工作。做好技術(shù)保障，依托綜合管廊中央控制室及分控站內(nèi)的視頻監(jiān)測(cè)設(shè)備、溫感、煙感等報(bào)警裝置、防入侵系統(tǒng)等信息化監(jiān)測(cè)和分析手段，全力做好應(yīng)急處置過(guò)程中的技術(shù)保障工作。會(huì)同各管線(xiàn)產(chǎn)權(quán)單位建立應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍，配備必要的搶險(xiǎn)搶修設(shè)備，并建立專(zhuān)項(xiàng)資金，根據(jù)綜合管廊自身特點(diǎn)儲(chǔ)備防護(hù)服、呼吸機(jī)等搶險(xiǎn)搶修物資。建立突發(fā)事件后期處置機(jī)制，積極配合事件調(diào)查組工作，提供相應(yīng)的檔案記錄和監(jiān)控信息，根據(jù)事故報(bào)告，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出防止類(lèi)似事件再次發(fā)生所采取措施的建議，必要時(shí)修改相關(guān)預(yù)案。組織機(jī)構(gòu)一般突發(fā)事件應(yīng)急小組組織機(jī)構(gòu)：組長(zhǎng)：項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)人副組長(zhǎng)：相關(guān)入廊單位技術(shù)負(fù)責(zé)人成員：管理中心監(jiān)控人員、相關(guān)單位人員應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)應(yīng)急辦公室(設(shè)在管廊中心)。重大突發(fā)事件應(yīng)急指揮部由政府相關(guān)職能部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，按照程序啟動(dòng)預(yù)案；統(tǒng)一指揮、部署、協(xié)調(diào)、督查各有關(guān)部門(mén)、單位事故應(yīng)急搶修、搶救處理工作；統(tǒng)一調(diào)度事故現(xiàn)場(chǎng)及外圍救護(hù)所需的人員、物資、器材裝備；研究解決應(yīng)急救援工作中的重大問(wèn)題，做出事故應(yīng)急、救援及善后處理等決策。工作原則堅(jiān)持以人為本、安全第一、預(yù)防為主、自救和社會(huì)救援并重的原則。應(yīng)急處置堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)業(yè)處置、分工負(fù)責(zé)、快速反應(yīng)的原則。管廊內(nèi)管線(xiàn)、設(shè)備發(fā)生險(xiǎn)情，由一般突發(fā)事件應(yīng)急小組響應(yīng)處理，管廊內(nèi)發(fā)生涉及公共安全險(xiǎn)情時(shí)，一般突發(fā)事件應(yīng)急小組將險(xiǎn)情上報(bào)重大突發(fā)事件應(yīng)急指揮部，由應(yīng)急指揮部組織相關(guān)單位力量進(jìn)行應(yīng)搶險(xiǎn)急救援。預(yù)警預(yù)防機(jī)制建立預(yù)警預(yù)防機(jī)制，通過(guò)分析預(yù)警信息，判斷危險(xiǎn)程度，采取預(yù)防措施，防止事件發(fā)生，降低或者避免事件造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。預(yù)警信息預(yù)警信息包括：地震、氣象、地質(zhì)災(zāi)害等自然災(zāi)害的預(yù)報(bào)信息，及時(shí)關(guān)注相關(guān)單位發(fā)布的預(yù)警信息，加強(qiáng)管廊安全巡視，發(fā)現(xiàn)到的異常信息需立即上報(bào)。信息來(lái)源信息主要來(lái)源：氣象、地質(zhì)等專(zhuān)業(yè)部門(mén)的預(yù)報(bào)；日常巡查、檢修過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的可能引發(fā)險(xiǎn)情的信息；有關(guān)單位報(bào)告的信息。信息分析接到預(yù)警信息后，應(yīng)當(dāng)立即對(duì)收集到的信息進(jìn)行核實(shí)、篩選、評(píng)估、分析，根據(jù)可能對(duì)綜合管廊本身、各專(zhuān)業(yè)管線(xiàn)造成影響的危害程度和影響范圍，提出應(yīng)對(duì)方案和建議，提請(qǐng)政府相關(guān)部門(mén)研究決定是否發(fā)布預(yù)警信息或者啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。預(yù)防行動(dòng)綜合管廊周邊施工作業(yè)要嚴(yán)格履行報(bào)批程序，同時(shí)運(yùn)管公司要加強(qiáng)巡檢、巡查力度。預(yù)測(cè)將要發(fā)生綜合管廊突發(fā)事件時(shí)，及時(shí)上報(bào)政府相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)公安、消防、電力、通信、醫(yī)療救助等單位采取相應(yīng)措施，做好應(yīng)急處置的準(zhǔn)備工作。密切關(guān)注形勢(shì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，及時(shí)做出反應(yīng)；相關(guān)單位加強(qiáng)職守，采取防范措施，做好應(yīng)急搶險(xiǎn)、搶修、救援的準(zhǔn)備工作，必要情況下組織力量進(jìn)行人員疏散。應(yīng)急響應(yīng)信息接報(bào)項(xiàng)目公司、各管線(xiàn)產(chǎn)權(quán)單位接到報(bào)警后，應(yīng)當(dāng)迅速趕到現(xiàn)場(chǎng)，立即組織搶險(xiǎn)救援，采取相應(yīng)措施進(jìn)行初期處置，控制事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大。同時(shí)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)診斷和研判，并確定是否啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并將相關(guān)情況向指揮部辦公室和管委應(yīng)急辦報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容包括：突發(fā)事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)；性質(zhì)、簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)；發(fā)生原因的初步判斷、可能造成的后果以及已經(jīng)采取的措施和控制情況；報(bào)告單位或者報(bào)告人及聯(lián)系方式等?；緫?yīng)急維護(hù)好事發(fā)地區(qū)治安秩序，做好交通調(diào)流，開(kāi)展自救并全力防止緊急事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大，并隨時(shí)與指揮部辦公室保持聯(lián)系。必要時(shí)進(jìn)行人員疏散。參與事件處置的各成員單位，應(yīng)當(dāng)立即調(diào)動(dòng)有關(guān)人員和相應(yīng)處置隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場(chǎng)，在指揮部的統(tǒng)一指揮下，按照各自職責(zé)和事件處理規(guī)程，密切配合，迅速展開(kāi)處置和救援工作。與突發(fā)事件處置現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)的單位，在接到指揮部辦公室的通知后，應(yīng)當(dāng)迅速到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，主動(dòng)向指揮部提供與應(yīng)急處置有關(guān)的基礎(chǔ)資料，提供各種便利條件，并應(yīng)指揮部的要求參與應(yīng)急處置工作?，F(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援措施現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援時(shí)，相關(guān)管線(xiàn)產(chǎn)權(quán)單位根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況，啟動(dòng)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案，并按照指揮部的統(tǒng)一要求和部署進(jìn)行應(yīng)急處理；由專(zhuān)家組制定警戒范圍和后續(xù)搶險(xiǎn)救援方案；安全警戒與疏散組負(fù)責(zé)建立警戒標(biāo)志，禁止無(wú)關(guān)人員和車(chē)輛通行，轉(zhuǎn)移警戒區(qū)內(nèi)群眾到安全地帶；傷員救護(hù)組負(fù)責(zé)從事件現(xiàn)場(chǎng)搶救傷員，進(jìn)行緊急救護(hù)；排險(xiǎn)搶險(xiǎn)組針對(duì)具體事件類(lèi)型，根據(jù)專(zhuān)家組制定的救援方案，進(jìn)行后續(xù)搶險(xiǎn)救援；后勤保障組負(fù)責(zé)救援物資的及時(shí)供應(yīng)及救援設(shè)備和車(chē)輛的及時(shí)調(diào)配。擴(kuò)大應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)處置人員應(yīng)隨時(shí)跟蹤事態(tài)的進(jìn)展情況，一旦發(fā)現(xiàn)事態(tài)有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)，有可能超出自身的控制能力，現(xiàn)場(chǎng)處置人員及時(shí)報(bào)指揮部，由指揮部提請(qǐng)上級(jí)有關(guān)部門(mén)協(xié)助處置。應(yīng)急結(jié)束突發(fā)事件得到有效控制，進(jìn)入正常的搶修程序，次生、衍生和事件危害被基本消除，應(yīng)急處置工作即告結(jié)束。指揮部做出應(yīng)急結(jié)束的決定后，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況及時(shí)通知參與事件處置的相關(guān)部門(mén)，必要時(shí)通過(guò)新聞媒體向社會(huì)發(fā)布應(yīng)急結(jié)束消息。后期處置事件調(diào)查事件調(diào)查組應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織開(kāi)展調(diào)查工作，查明事件原因、人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失情況，查明事件的性質(zhì)、分清責(zé)任，提出處理意見(jiàn)及防止類(lèi)似事件再次發(fā)生所采取措施的建議，以及對(duì)事件責(zé)任者的處理建議，檢查應(yīng)急措施是否得當(dāng)和落實(shí)，寫(xiě)出事件調(diào)查報(bào)告后報(bào)管委。事件評(píng)估與總結(jié)應(yīng)急處置結(jié)束后，指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家，對(duì)應(yīng)急處置工作進(jìn)行全面客觀的評(píng)估。根據(jù)評(píng)估報(bào)告，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)工作的要求和建議并下發(fā)至相關(guān)部門(mén)認(rèn)真落實(shí)，必要時(shí)修改相關(guān)預(yù)案。應(yīng)急保障措施通信保障項(xiàng)目公司及相關(guān)電信部門(mén)負(fù)責(zé)應(yīng)急處置過(guò)程中的通信保障工作。應(yīng)急辦公室建立應(yīng)急指揮系統(tǒng)，保障應(yīng)急辦公室與各成員單位之間的通信聯(lián)絡(luò)。應(yīng)急搶險(xiǎn)物資和設(shè)備保障應(yīng)急搶險(xiǎn)搶修物資、設(shè)備，由項(xiàng)目公司及各管線(xiàn)產(chǎn)權(quán)單位配備和儲(chǔ)備，隨時(shí)調(diào)用，隨時(shí)更新補(bǔ)充；必要時(shí)項(xiàng)目公司調(diào)用挖掘機(jī)、吊車(chē)、推土機(jī)等建筑施工機(jī)械，并做好日常維護(hù)、檢修工作。技術(shù)保障項(xiàng)目公司及相關(guān)專(zhuān)業(yè)單位需依托綜合管廊管理中心控制室及分控站內(nèi)的視頻監(jiān)測(cè)設(shè)備、溫感、煙感等報(bào)警裝置、防入侵系統(tǒng)等信息化監(jiān)測(cè)和分析手段，全力做好應(yīng)急處置過(guò)程中的技術(shù)保障工作。應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍項(xiàng)目公司、各管線(xiàn)產(chǎn)權(quán)單位建立應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍，配備必要的