林業(yè)局林業(yè)植物檢疫行政許可隨機(jī)抽查工作細(xì)則

-14-林業(yè)局林業(yè)植物檢疫行政許可隨機(jī)抽查工作細(xì)則第一條為了加強(qiáng)對(duì)林業(yè)植物檢疫行政許可的事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效能，規(guī)范隨機(jī)抽查，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》等法律法規(guī)和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》等文件規(guī)定，制定本細(xì)則。第二條本細(xì)則所稱林業(yè)植物檢疫行政許可隨機(jī)抽查，是指對(duì)各級(jí)林業(yè)主管部門實(shí)施的林業(yè)植物檢疫行政許可和國(guó)家林業(yè)和草原局委托監(jiān)管的被許可人（包括取得林業(yè)植物檢疫行政許可的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人，下同）進(jìn)行事中事后隨機(jī)監(jiān)督檢查的活動(dòng)。第三條各級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)對(duì)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的林業(yè)植物檢疫行政許可事項(xiàng)進(jìn)行隨機(jī)抽查，參照《林業(yè)植物檢疫行政許可隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單》制定本部門隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，及時(shí)向社會(huì)公布。隨機(jī)抽查工作的依據(jù)、程序、內(nèi)容、法律責(zé)任、處理結(jié)果和監(jiān)督方式等，除依法需要保密的信息以外，應(yīng)當(dāng)向全社會(huì)公開。第四條各級(jí)林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施本部門林業(yè)植物檢疫行政許可的隨機(jī)抽查工作，確定本部門林業(yè)植物檢疫行政許可隨機(jī)抽查工作的具體分工。本部門對(duì)同一被許可人的多個(gè)檢查事項(xiàng)，原則上一次性完成，提高行政監(jiān)管效能。第五條開展隨機(jī)抽查，被抽查的被許可人和檢查人員應(yīng)當(dāng)隨機(jī)產(chǎn)生。第六條依法對(duì)被許可人從事行政許可事項(xiàng)的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，內(nèi)容包括：（一）是否依法生產(chǎn)、加工、使用、經(jīng)營(yíng)、調(diào)運(yùn)應(yīng)施檢疫的森林植物及其產(chǎn)品；（二）林業(yè)植物檢疫業(yè)務(wù)備案登記、檔案、工作管理等制度建立和執(zhí)行情況；（三）是否因違法違規(guī)被納入重點(diǎn)管理名錄；（四）其他遵守國(guó)家法律法規(guī)、政策的情況。第七條隨機(jī)抽查方式主要有：實(shí)地核查、書面檢查、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)等方式。隨機(jī)抽查以實(shí)地核查為主，可以采取多種抽查方式相結(jié)合的方式實(shí)施抽查。第八條建立林業(yè)植物檢疫被許可人名錄庫，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。被許可人名錄庫應(yīng)涵蓋全部隨機(jī)抽查事項(xiàng)，以國(guó)家林業(yè)和草原局林業(yè)有害生物防治檢疫管理與服務(wù)平臺(tái)備案的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)建立。被許可人名錄庫信息登記應(yīng)包括名稱、地址、負(fù)責(zé)人、聯(lián)系方式、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼或者身份證號(hào)碼等。（一）省級(jí)林業(yè)植物檢疫被許可人名錄庫包括省本級(jí)被許可人和國(guó)家林業(yè)和草原局委托監(jiān)管的被許可人。（二）市級(jí)林業(yè)植物檢疫被許可人名錄庫可結(jié)合工作實(shí)際由市統(tǒng)一建立或者分級(jí)建立。包括市本級(jí)被許可人和林業(yè)局委托監(jiān)管的被許可人。（三）縣級(jí)林業(yè)植物檢疫被許可人名錄庫包括縣本級(jí)被許可人和林業(yè)局委托監(jiān)管的被許可人。第九條建立林業(yè)植物檢疫行政許可檢查人員名錄庫。林業(yè)植物檢疫行政許可檢查人員名錄庫，由各級(jí)林業(yè)主管部門持有林業(yè)行政執(zhí)法證和國(guó)家林業(yè)和草原局林業(yè)植物檢疫員證的管理及技術(shù)人員，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。（一）省級(jí)林業(yè)植物檢疫行政許可檢查人員名錄庫，包括省本級(jí)以及被抽查對(duì)象所在市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)街符合條件人員。（二）市級(jí)林業(yè)植物檢疫行政許可檢查人員名錄庫，包括市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)街符合條件人員。（三）縣級(jí)林業(yè)植物檢疫行政許可檢查人員名錄庫，包括縣（市、區(qū)）本級(jí)、鎮(zhèn)街符合條件人員。第十條開展隨機(jī)抽查工作，各級(jí)林業(yè)主管部門或者所屬防治檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從林業(yè)植物檢疫被許可人名錄庫、檢查人員名錄庫中，通過隨機(jī)抽取被許可人編號(hào)和檢查人員編號(hào)，確定抽取被檢查人和檢查人員進(jìn)行隨機(jī)配對(duì)，檢查組必須由2名以上檢查人員組成。第十一條參與隨機(jī)抽查的有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)隨機(jī)配對(duì)結(jié)果信息保密。實(shí)施檢查前隨機(jī)配對(duì)的信息不對(duì)社會(huì)和被抽查對(duì)象公開。檢查人員與被檢查人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)依法回避。第十二條各級(jí)林業(yè)主管部門根據(jù)抽查工作需要，可以通過政府購(gòu)買服務(wù)等方式聘請(qǐng)相關(guān)專家、第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)參與隨機(jī)抽查等工作，為隨機(jī)抽查提供輔助和支撐。第十三條每年應(yīng)當(dāng)至少開展一次隨機(jī)抽查，少于10個(gè)檢查對(duì)象的，至少抽查2個(gè)，多于10個(gè)少于100個(gè)檢查對(duì)象的，至少抽查5個(gè)；多于100個(gè)檢查對(duì)象的每增加100個(gè)隨機(jī)抽查數(shù)量增加2個(gè)。第十四條抽查工作應(yīng)當(dāng)在每年3月31日前制定，抽查工作計(jì)劃應(yīng)當(dāng)在每年12月底前完成。同一自然年度內(nèi)，原則上不對(duì)同一被檢查人因同一檢查內(nèi)容實(shí)施重復(fù)檢查；下一年度或者三年內(nèi)隨機(jī)抽查過程中重復(fù)抽中同一企業(yè)的，擱置免查，直到抽到另一家未抽查過的企業(yè)。因名錄庫數(shù)量基數(shù)過低持續(xù)抽檢造成數(shù)量不足以及受到投訴舉報(bào)、上級(jí)機(jī)關(guān)交辦或者開展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)等監(jiān)管工作需要，可以不受隨機(jī)抽查計(jì)劃和頻次的限制。第十五條檢查人員在檢查過程中應(yīng)當(dāng)填寫《行政檢查登記表》，如實(shí)記錄檢查情況并簽字?！缎姓z查登記表》由法定代表人或其授權(quán)代表簽字并由企業(yè)蓋章確認(rèn)；無法取得簽字蓋章的，檢查人員應(yīng)當(dāng)注明原因，并邀請(qǐng)有關(guān)人員現(xiàn)場(chǎng)見證。檢查時(shí)應(yīng)當(dāng)采取錄音、錄像或者拍照等方式記錄抽查過程。第十六條抽查過程中遇到被檢查人不予配合的，要告知其履行法定義務(wù)。拒絕、阻撓檢查人員依法實(shí)施監(jiān)督檢查的，要做好記錄和留取相關(guān)證據(jù)，根據(jù)具體情形，按照國(guó)家和省相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定追究相關(guān)法律責(zé)任。被檢查人有以下情形之一的，視為不予配合。（一）拒絕檢查人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)檢查的；（二）拒絕應(yīng)檢查人員要求提供應(yīng)施檢疫或者隔離植物及產(chǎn)品來源、數(shù)量、規(guī)格、貨值等信息的；（三）拒絕檢查人員查閱、復(fù)制有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案及其他有關(guān)資料要求，或者不如實(shí)提供相關(guān)資料的；（四）其他阻撓、妨礙抽查工作正常進(jìn)行的。第十七條在抽查中發(fā)現(xiàn)被檢查人有違反其他法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)依法處理或及時(shí)向有關(guān)部門移交。第十八條抽查活動(dòng)結(jié)束后，在20個(gè)工作日內(nèi)形成包括抽查過程、抽查結(jié)果等內(nèi)容的抽查工作報(bào)告，經(jīng)組織抽查的林業(yè)主管部門分管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，將抽查結(jié)果及時(shí)告知被檢查人。第十九條各地分年度建立林業(yè)植物檢疫行政許可隨機(jī)抽查檔案，檔案應(yīng)當(dāng)包括相關(guān)文件、隨機(jī)抽查記錄表、抽查工作報(bào)告等。第二十條抽查結(jié)果依法予以公開，并在本單位官網(wǎng)上公布，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)存在違法違規(guī)行為的被檢查人，或在責(zé)令整改后仍