《天津市消防安全責(zé)任制規(guī)定》宣講

《天津市消防安全責(zé)任制規(guī)定》宣貫

《天津市消防安全責(zé)任制規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)，經(jīng)天津市人民政府第88次常務(wù)會(huì)議審定通過(guò)，自2020年4月1日起實(shí)施。為了幫助大家學(xué)習(xí)理解和貫徹執(zhí)行《規(guī)定》，現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容作出如下解讀，供參考。01《規(guī)定》的總體思路和主要內(nèi)容《規(guī)定》的總體思路和主要內(nèi)容010203堅(jiān)持于法有據(jù)，以消防法、安全生產(chǎn)法等為依據(jù)，確保每一項(xiàng)只能都符合法律和規(guī)定。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合，從建立健全責(zé)任明晰、無(wú)縫對(duì)接的消防安全責(zé)任體系的目標(biāo)出發(fā)，著力解決消防安全責(zé)任制規(guī)定不具體等突出問(wèn)題。立足天津?qū)嶋H，堅(jiān)持分級(jí)分部門按照細(xì)化各自責(zé)任邊界，進(jìn)一步明確市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，從嚴(yán)界定單位主體責(zé)任，加大責(zé)任追究力度?！兑?guī)定》的總體思路和主要內(nèi)容第一章總則，明確了法理政策依據(jù)、目的意義和指導(dǎo)原則第八章附則，對(duì)專有名詞作了解釋第六章責(zé)任落實(shí)，規(guī)定了消防工作考核、結(jié)果應(yīng)用等內(nèi)容第二章規(guī)定了市、區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府消防安全職責(zé)第三章政府部門職責(zé)，規(guī)定了公安、教育、民政等具有行政審批職能的部門和發(fā)改、科技、工信等具有行政管理或公共服務(wù)職能的部門的消防安全職責(zé)第四章有關(guān)組織和具有公共服務(wù)職能單位的消防安全職責(zé)第五章機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)等單位的消防安全職責(zé)第七章有關(guān)法律責(zé)任《規(guī)定》的總體思路和主要內(nèi)容總則成文依據(jù)《消防法》《安全生產(chǎn)法》《天津市消防條例》原則政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)部門依法監(jiān)管單位全面負(fù)責(zé)公民依法參與黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)齊抓共管、失職追責(zé)政府政府負(fù)責(zé)主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人分管負(fù)責(zé)人為主要責(zé)任人其他負(fù)責(zé)人對(duì)分管范圍內(nèi)負(fù)主要責(zé)任部門市應(yīng)急管理部門實(shí)施監(jiān)督工作市人民政府消防救援機(jī)構(gòu)實(shí)施其他部門負(fù)責(zé)行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)管理管行業(yè)、管業(yè)務(wù)、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全單位單位主管法人代表、主要負(fù)責(zé)人或?qū)嶋H控制人是消防安全責(zé)任人義務(wù)維護(hù)消防安全保護(hù)消防設(shè)施預(yù)防火災(zāi)報(bào)告火警單位和成年人有參加有組織滅火的義務(wù)’責(zé)任追究權(quán)責(zé)一致依法履職失職追責(zé)02《規(guī)定》的突出亮點(diǎn)《規(guī)定》的突出亮點(diǎn)第一，明確了“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的總原則。第二，明確地方各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人為消防工作第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人為主要責(zé)任人，班子其他成員對(duì)分管范圍內(nèi)的消防工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。第三，明確市和區(qū)人民政府有關(guān)部門按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法依規(guī)做好本行業(yè)、本系統(tǒng)的消防安全工作。第四，明確堅(jiān)持安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)，單位是消防安全的責(zé)任主體，法定代表人、主要負(fù)責(zé)人或?qū)嶋H控制人是本單位、本場(chǎng)所消防安全責(zé)任人，對(duì)消防安全全面負(fù)責(zé)。第五，明確堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致、依法履職、失職追責(zé)，對(duì)不履行或不按規(guī)定履行職責(zé)的單位和個(gè)人，依法依規(guī)追究責(zé)任。1、系統(tǒng)地、完整地明確了消防安全責(zé)任制的基本原則。在共同責(zé)任方面，《規(guī)定》明確提出，不同層級(jí)政府在組織領(lǐng)導(dǎo)、消防規(guī)劃等7個(gè)方面的共同職責(zé)。在市政府層面，突出了宏觀管理，明確了加強(qiáng)地方立法、加大消防投入等4項(xiàng)職責(zé)；在市、區(qū)級(jí)政府層面，突出了具體執(zhí)行，明確了編制落實(shí)城鄉(xiāng)消防規(guī)劃、落實(shí)消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)保障等7項(xiàng)職責(zé)；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府層面，突出了群防群治，明確了建立消防安全組織、落實(shí)消防安全“網(wǎng)格化”管理等7項(xiàng)職責(zé)。2、進(jìn)一步明確和細(xì)化了市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任?！兑?guī)定》在明確3項(xiàng)共同職責(zé)的基礎(chǔ)上，區(qū)分兩大類分別細(xì)化了38個(gè)部門的消防安全職責(zé):第一類，對(duì)于具有行政審批職能的公安、教育、民政等13個(gè)部門，要求在各自的審批事項(xiàng)中，對(duì)涉及消防安全的法定條件要依法嚴(yán)格審批，凡不符合法定條件的，不得核發(fā)相關(guān)許可證照或批準(zhǔn)開(kāi)辦。對(duì)已依法取得批準(zhǔn)的單位，不再具備消防安全條件的應(yīng)當(dāng)依法予以處理。第二類，對(duì)具有行政管理或公共服務(wù)職能的發(fā)改、科技、工信等25個(gè)部門，要求結(jié)合各自職責(zé)為消防工作提供支持和保障。3、明確和細(xì)化了行業(yè)部門的管理責(zé)任。《規(guī)定》根據(jù)火災(zāi)危險(xiǎn)性，將社會(huì)單位區(qū)分為一般單位、重點(diǎn)單位和火災(zāi)高危單位3大類，分別規(guī)定了消防安全職責(zé)。對(duì)一般單位，提出了明確消防安全責(zé)任人、保證資金投入等7項(xiàng)職責(zé)。對(duì)重點(diǎn)單位，從消防安全管理機(jī)構(gòu)、消防檔案等6個(gè)方面提出了更加具體的要求。對(duì)火災(zāi)高危單位，明確在履行一般單位、重點(diǎn)單位職責(zé)的同時(shí)，增加了定期召開(kāi)工作例會(huì)等6項(xiàng)職責(zé)。4、從嚴(yán)界定了單位的主體責(zé)任。以前相關(guān)消防法律法規(guī)只明確了重大以上火災(zāi)事故由省級(jí)人民政府或國(guó)務(wù)院組織調(diào)查處理，但對(duì)較大和一般亡人火災(zāi)事故的調(diào)查處理權(quán)沒(méi)有規(guī)定。《規(guī)定》明確一般亡人火災(zāi)事故、較大火災(zāi)事故分別由縣級(jí)、市級(jí)人民政府牽頭組織調(diào)查處理，實(shí)現(xiàn)了對(duì)火災(zāi)事故調(diào)查處理的全覆蓋。5、首次明確了較大和一般亡人火災(zāi)事故調(diào)查處理的權(quán)限?！兑?guī)定》在單位消防責(zé)任方面做了哪些特別規(guī)定03《規(guī)定》在單位消防責(zé)任方面做了哪些特別規(guī)定規(guī)定單位要“明確消防安全責(zé)任人和管理人，并報(bào)告當(dāng)?shù)毓蚕啦块T；消防安全責(zé)任人、管理人要經(jīng)過(guò)消防培訓(xùn)或取得執(zhí)業(yè)資格；設(shè)有消防控制室的，實(shí)行每班不少于兩人、24小時(shí)值班，并持證上崗；定期組織開(kāi)展消防工作檢查考核”等，確保消防工作有人抓、有人管。尤其是《規(guī)定》規(guī)定，單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要建立微型消防站，這也是國(guó)務(wù)院文件首次明確提出的要求。微型消防站就是以往志愿消防隊(duì)的升級(jí)版，按照“有人員、有器材、有戰(zhàn)斗力”的要求依托單位組建，具有防火巡查、滅火救援、消防宣傳“三隊(duì)合一”的功能。目前，全國(guó)已建成微型消防站36.5萬(wàn)個(gè)、180余萬(wàn)人，每天參與處置的火災(zāi)事故占到了全國(guó)接警出動(dòng)總數(shù)的4成左右，發(fā)揮了“救早、救小、救初起”的重要作用。

人防方面規(guī)定單位要落實(shí)消防設(shè)施、電氣、燃?xì)舛ㄆ跈z測(cè)，積極應(yīng)用消防遠(yuǎn)程監(jiān)控、電氣火災(zāi)檢測(cè)等技防措施，提升單位消防安全設(shè)防等級(jí)和科技含量。物防技防方面，規(guī)定單位要落實(shí)消防設(shè)施、電氣、燃?xì)舛ㄆ跈z測(cè)，積極應(yīng)用消防遠(yuǎn)程監(jiān)控、電氣火災(zāi)檢測(cè)等技防措施，提升單位消防安全設(shè)防等級(jí)和科技含量。物防技防《規(guī)定》主要從人防物防技防方面提出了更加嚴(yán)格的要求《規(guī)定》對(duì)加強(qiáng)消防宣傳教育培訓(xùn)、提高公眾消防安全意識(shí)提出了明確要求04《規(guī)定》突出宣傳教育工作，涵蓋了各級(jí)政府、政府工作部門，尤其是公安、教育等部門以及社會(huì)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等不同的消防安全責(zé)任主體?！兑?guī)定》對(duì)加強(qiáng)消防宣傳教育培訓(xùn)、提高公眾消防安全意識(shí)提出了明確要求第十條第四款第九條第十一款（十一）組織開(kāi)展經(jīng)常性的消防宣傳工作，發(fā)展消防公益事業(yè)。采取政府購(gòu)買服務(wù)、社會(huì)資金共同參與等方式，推進(jìn)消防教育培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)和消防安全防范等工作。第十條區(qū)人民政府除履行本規(guī)定第九條規(guī)定的職責(zé)外，還應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：（四）加強(qiáng)消防宣傳與教育培訓(xùn)，有計(jì)劃地建設(shè)公益性消防科普教育基地，開(kāi)展消防科普教育活動(dòng)?！兑?guī)定》對(duì)加強(qiáng)消防宣傳教育培訓(xùn)、提高公眾消防安全意識(shí)提出了明確要求第十三條第二款（二）依法督促本行業(yè)、本系統(tǒng)相關(guān)單位落實(shí)消防安全責(zé)任制，建立消防安全管理制度，確定專（兼）職消防安全管理人員，落實(shí)消防工作經(jīng)費(fèi)；開(kāi)展針對(duì)性消防安全檢查治理，消除火災(zāi)隱患；加強(qiáng)消防宣傳與教育培訓(xùn)，每年組織應(yīng)急演練，提高行業(yè)從業(yè)人員消防安全意識(shí)。第十四條第一款、第十五條第六款第十九條、第二十一條（一）加強(qiáng)消防法律、法規(guī)、規(guī)章的宣傳，督促、指導(dǎo)、協(xié)助有關(guān)單位做好消防宣傳教育工作。（六）組織開(kāi)展消防宣傳與教育培訓(xùn)和應(yīng)急疏散演練。第十九條教育部門負(fù)責(zé)學(xué)校、幼兒園管理中的行業(yè)消防安全。指導(dǎo)學(xué)校消防安全教育宣傳工作，將消防安全教育納入學(xué)校安全教育活動(dòng)統(tǒng)籌安排?！钡诙粭l人力資源和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、技工院校管理中的行業(yè)消防安全，做好政府專職消防隊(duì)員、企業(yè)專職消防隊(duì)員依法參加工傷保險(xiǎn)工作，將消防法律、法規(guī)和消防知識(shí)納入職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容。《規(guī)定》在保障消防安全責(zé)任落實(shí)方面的主要考慮05《規(guī)定》在保障消防安全責(zé)任落實(shí)方面的主要考慮注重目標(biāo)責(zé)任考評(píng)

《規(guī)定》明確提出，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促所監(jiān)管企業(yè)落實(shí)消防安全主體責(zé)任，負(fù)責(zé)將消防安全工作落實(shí)情況納入企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)內(nèi)容。前移責(zé)任追究關(guān)口

《規(guī)定》明確規(guī)定，各級(jí)人民政府和有關(guān)部門不依法履行職責(zé)，在涉及消防安全行政審批、公共消防設(shè)施建設(shè)、重大火災(zāi)隱患整改、消防力量發(fā)展等方面工作不力、失職瀆職的，依法依規(guī)追究有關(guān)人員的責(zé)任，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。強(qiáng)化責(zé)任考核結(jié)果運(yùn)用

《規(guī)定》明確提出，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全消防工作考核評(píng)價(jià)體系，明確消防工作目標(biāo)責(zé)任，并納入日常檢查、政務(wù)督查的重要內(nèi)容，組織年度消防工作考核，將消防工作考核結(jié)果作為績(jī)效考核及主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人履職評(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處的重要依據(jù)。加大火災(zāi)事故追究力度

《規(guī)定》明確規(guī)定，對(duì)因消防安全責(zé)任不落實(shí)發(fā)生一般及以上火災(zāi)事故的，依法依規(guī)追究直接責(zé)任人、法定代表人、主要負(fù)責(zé)人或?qū)嶋H控制人的責(zé)任，對(duì)履行職責(zé)不力、失職瀆職的政府及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和工作人員實(shí)行問(wèn)責(zé)，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。02010403《規(guī)定》在保障消防安全責(zé)任落實(shí)方面的主要考慮北京大興區(qū)西紅門鎮(zhèn)“11.18”重大火災(zāi)事故調(diào)查處理結(jié)果1、大興區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)杜志勇對(duì)該事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，予以立案調(diào)查，暫停其副區(qū)長(zhǎng)職務(wù)；2、大興區(qū)西紅門鎮(zhèn)黨委書(shū)記鄭亞君對(duì)該事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，予以立案調(diào)查，暫停其鎮(zhèn)黨委書(shū)記職務(wù)；3、對(duì)司文韜予以立案調(diào)查，暫停其鎮(zhèn)長(zhǎng)職務(wù)；4、西紅門鎮(zhèn)安全科科長(zhǎng)李建華、西紅門鎮(zhèn)安全科檢查三隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)馬慶立，分管安全工作的西紅門鎮(zhèn)黨委委員楊學(xué)叡、鎮(zhèn)社保所所長(zhǎng)劉慶楠、鎮(zhèn)長(zhǎng)助理馬連義、新建二村黨支部書(shū)記、村主任鄭淑芝，原黨支部書(shū)記楊占林，黨支部副書(shū)記孫志遠(yuǎn)，村委委員兼村安全員鄭寶良，村委委員馬全新10人予以立案查處；5、火災(zāi)事故涉案犯罪嫌疑人樊某某等8人依法進(jìn)行審查，以涉嫌重大責(zé)任事故罪批準(zhǔn)逮捕。《規(guī)定》在保障消防安全責(zé)任落實(shí)方面的主要考慮天津城市大廈火災(zāi)事故調(diào)查處理結(jié)果共查獲涉案人員11人，均已采取刑事拘留強(qiáng)制措施，案件正在進(jìn)一步偵查中。涉案人員具體情況如下：林某，男，35歲，上海人，天津泰禾錦輝置業(yè)有限公司。于某，男，36歲，山東人，天津泰禾錦輝置業(yè)有限公司。王某，男，44歲，北京人，天津泰禾錦輝置業(yè)有限公司。王某某，男，34歲，天津人，天津泰禾錦輝置業(yè)有限公司。步某某，男，34歲，河南人，天津泰禾錦輝置業(yè)有限公司。白某某，男，32歲，天津人，天津泰禾錦輝置業(yè)有限公司。張某，男，41歲，天津人，天津泰禾錦輝置業(yè)有限公司。李某某，男，38歲，天津人，北京星河園林景觀工程有限公司。張某，男，27歲，黑龍江人，北京星河園林景觀工程有限公司。左某，男，42歲，黑龍江人，中際三立裝飾集團(tuán)有限公司。王某某，男，56歲，江蘇人，北京百合建業(yè)建筑工程有限公司。目前，公安部門正會(huì)同相關(guān)部門，進(jìn)一步強(qiáng)化調(diào)查取證，確定相關(guān)人員法律責(zé)任，依法打擊處理違法犯罪人員?！兑?guī)定》在保障消防安全責(zé)任落實(shí)方面的主要考慮河南魯山養(yǎng)老院火災(zāi)調(diào)查處理結(jié)果1、魯山縣康樂(lè)園老年公寓法定代表人、院長(zhǎng)范花枝，魯山縣通達(dá)卷閘門彩鋼瓦門店個(gè)體老板馮春杰等7人，因涉嫌重大責(zé)任事故罪被批準(zhǔn)逮捕；2、魯山縣民政局原黨組副書(shū)記、局長(zhǎng)劉大鋼，魯山縣民政局城福股股長(zhǎng)鐵九偉等3人，因涉嫌濫用職權(quán)罪被批準(zhǔn)逮捕；3、魯山縣公安消防大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)梁凱等20人，因涉嫌玩忽職守罪被采取措施；4、魯山縣衛(wèi)生局原副局長(zhǎng)賀文卿，因涉嫌行賄罪被取保候?qū)?。《?guī)定》將通過(guò)最嚴(yán)格的責(zé)任追究，倒逼消防安全責(zé)任的落實(shí)，促使各級(jí)政府、各行業(yè)部門和社會(huì)單位責(zé)任人牢固樹(shù)立安全意識(shí)和責(zé)任主體意識(shí)，自覺(jué)規(guī)范施政行為和管理經(jīng)營(yíng)行為。《規(guī)定》在保障消防安全責(zé)任落實(shí)方面的主要考慮《規(guī)定》出臺(tái)對(duì)公共消防安全的重大意義07《規(guī)定》出臺(tái)對(duì)公共消防安全的重大意義

《規(guī)定》就建立健全消防安全責(zé)任制作出了全面、系統(tǒng)、具體的規(guī)定，充分體現(xiàn)了天津市政府對(duì)公共消防安全的高度關(guān)切和對(duì)人民生命安全的極端重視，彰顯了堅(jiān)持以人為本、心系百姓的鮮明執(zhí)政理念，對(duì)在新的起點(diǎn)上推動(dòng)新時(shí)代消防事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，必將起到強(qiáng)有力的推動(dòng)和促進(jìn)作用。

《規(guī)定》有利于進(jìn)一步建立健全消防安全責(zé)任制，提升各級(jí)政府、行業(yè)部門和社會(huì)單位消防工作的積極性、主動(dòng)性；有利于進(jìn)一步夯實(shí)消防安全基礎(chǔ)，保障消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)同步發(fā)展；有利于進(jìn)一步推動(dòng)消防工作社會(huì)化進(jìn)程，提升公共消防安全水平。08在宣傳貫徹《規(guī)定》時(shí)應(yīng)采取哪些措施？《規(guī)定》在單位消防責(zé)任方面做了哪些特別規(guī)定加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)要將《規(guī)定》宣貫工作納入重要議事日程，確定分管領(lǐng)導(dǎo)、牽頭負(fù)責(zé)部門和職責(zé)分工，制定具體宣貫工作計(jì)劃，采取行之有效的措施在本行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部廣泛開(kāi)展學(xué)習(xí)宣貫工作，落