水上救援應急預案

水上救援應急預案一、總則（一）適用范圍本預案適用于我國境內各類水上生產經營單位，包含但不限于港口、船舶、碼頭、水上旅游、水上運輸?shù)刃袠I(yè)。具體而言，適用于以下場景：1水上交通事故：涉及船舶、水上交通工具的碰撞、擱淺、火災、爆炸等事故；2水上自然禍害：如洪水、臺風、海嘯等自然禍害引發(fā)的水上安全事故；3水上作業(yè)事故：涉及水上油氣勘探、鉆井、管道鋪設等作業(yè)過程中發(fā)生的事故；4其他水上安全事故：如船舶火災、船舶污染、船舶人員溺水等。本預案旨在規(guī)范水上安全事故應急響應，提高水上生產經營單位應對水上安全事故的本領，保障人員生命資產安全，減少事故損失。（二）響應分級依據(jù)事故危害程度、影響范圍和生產經營單位掌控事態(tài)的本領，對事故應急響應進行分級，明確分級響應的基本原則如下：1一級響應：適用于重點及以上級別的水上安全事故，如涉及大量人員傷亡、資產損失、生態(tài)環(huán)境破壞等情況。一級響應應立刻啟動，生產經營單位應快速采取應急處理措施，并向上級政府和相關部門報告。2二級響應：適用于較大級別的水上安全事故，如涉及較多人員傷亡、資產損失、生態(tài)環(huán)境破壞等情況。二級響應應在接到事故報告后及時啟動，生產經營單位應快速采取應急處理措施，并向相關部門報告。3三級響應：適用于一般級別的水上安全事故，如涉及少量人員傷亡、資產損失、生態(tài)環(huán)境破壞等情況。三級響應應在接到事故報告后啟動，生產經營單位應快速采取應急處理措施，并向相關部門報告。4四級響應：適用于細小級別的水上安全事故，如涉及細小人員傷亡、資產損失、生態(tài)環(huán)境破壞等情況。四級響應應在接到事故報告后啟動，生產經營單位應快速采取應急處理措施，并依據(jù)實際情況報告相關部門。分級響應基本原則：1快速響應：一旦發(fā)生水上安全事故，應立刻啟動應急響應，確保救援工作快速、有序開展。2綜合處理：依據(jù)事故危害程度、影響范圍和生產經營單位掌控事態(tài)的本領，采取綜合措施進行處理。3協(xié)同聯(lián)動：加強與相關部門、鄰近單位的溝通協(xié)調，形成合力，共同應對水上安全事故。4安全優(yōu)先：確保人員生命安全，最大限度地減少事故損失。5科學決策：依據(jù)事故實際情況，科學訂立救援方案，確保救援工作高效、有序進行。二、應急組織機構及職責（一）應急組織形式及構成單位（部門）1應急組織形式本預案采用多層次、分部門的應急組織形式，確保水上救援工作的快速、高效執(zhí)行。2構成單位（部門）應急組織機構由以下單位（部門）構成：（1）應急指揮部應急指揮部是水上救援應急預案的最高決策機構，負責全面領導、協(xié)調和指揮水上救援工作。（2）現(xiàn)場指揮中心現(xiàn)場指揮中心設在事故現(xiàn)場相近，負責現(xiàn)場救援工作的直接指揮和協(xié)調。（3）救援行動部救援行動部負責具體的救援行動，包含但不限于人員搜救、物資調配、醫(yī)療救助等。（4）信息與聯(lián)絡部信息與聯(lián)絡部負責收集、整理、分析事故信息，確保信息暢通，并及時向相關部門報告。（5）后勤保障部后勤保障部負責救援物資的供應、救援人員的后勤保障以及現(xiàn)場的后勤支持。（6）專家咨詢部專家咨詢部由相關領域的專家構成，負責供應專業(yè)看法和技術支持。（7）公眾溝通部公眾溝通部負責與媒體、公眾進行溝通，發(fā)布事故信息，維護社會穩(wěn)定。（二）應急處理職責1應急指揮部職責（1）啟動應急預案，宣布進入應急狀態(tài)；（2）組織訂立救援方案，協(xié)調各部門行動；（3）向上級政府和相關部門報告事故情況；（4）依據(jù)救援進展，調整救援策略和資源調配。2現(xiàn)場指揮中心職責（1）接收事故報告，確認事故性質；（2）指揮現(xiàn)場救援行動，確保救援工作有序進行；（3）協(xié)調各部門資源，保障救援工作順利進行；（4）向應急指揮部報告現(xiàn)場救援情況。3救援行動部職責（1）組織實施人員搜救、物資調配、醫(yī)療救助等救援行動；（2）訂立救援方案，確保救援行動的科學性和有效性；（3）與現(xiàn)場指揮中心保持緊密聯(lián)系，及時反饋救援進展。4信息與聯(lián)絡部職責（1）收集、整理、分析事故信息，確保信息準確及時；（2）建立信息發(fā)布機制，向相關部門和公眾發(fā)布事故信息；（3）與上級政府和相關部門保持信息溝通，確保信息暢通。5后勤保障部職責（1）負責救援物資的采購、儲存和分發(fā)；（2）保障救援人員的飲食、留宿等后勤需求；（3）維護現(xiàn)場后勤設施，確保救援工作順利進行。6專家咨詢部職責（1）供應專業(yè)看法和技術支持，幫助訂立救援方案；（2）對救援行動進行評估，提出改進建議；（3）參加救援行動的培訓和演練。7公眾溝通部職責（1）與媒體、公眾進行溝通，發(fā)布事故信息；（2）解答公眾疑問，維護社會穩(wěn)定；（3）協(xié)調相關部門，處理公眾關注的問題。三、信息接報（一）應急值守電話1應急值守電話水上救援應急預案的應急值守電話應設置一個專用號碼，該號碼應在全國范圍內暢通，便于各方緊急聯(lián)系。應急值守電話：12345678901232負責人負責人：張偉職責：負責接收和轉接應急值守電話，確保信息傳遞的及時性和準確性。（二）事故信息接收1信息接收渠道事故信息可通過電話、短信、網絡等多種渠道接收。建立事故信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)信息的實時錄入和查詢。2內部通報程序接到事故信息后，立刻啟動內部通報程序。由應急值守電話負責人負責記錄事故信息，并立刻通知現(xiàn)場指揮中心。（三）向上級主管部門、上級單位報告事故信息1報告流程現(xiàn)場指揮中心在確認事故信息后，立刻向應急指揮部報告。應急指揮部在接到報告后，依照以下流程向上級主管部門和上級單位報告：a向上級主管部門報告：通過緊急會議、視頻會議或書面報告等形式。b向上級單位報告：通過內部管理系統(tǒng)或專用的報告系統(tǒng)進行。2報告內容報告內容應包含事故發(fā)生的時間、地方、原因、影響范圍、人員傷亡情況、救援進展等。3報告時限在事故發(fā)生后，應在30分鐘內向上級主管部門報告。在接到上級主管部門的進一步指示后，應在規(guī)定時限內完成報告。4責任人報告責任人：李明職責：負責及時、準確地向上級主管部門和上級單位報告事故信息。（四）向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息1通報方法通過電話、短信、電子郵件、公文等方式向相關部門或單位通報。2通報程序現(xiàn)場指揮中心在確認事故信息后，依據(jù)事故影響范圍和性質，確定需要通報的部門或單位。由信息與聯(lián)絡部負責編制通報料子，并及時發(fā)送給相關單位。3責任人通報責任人：王麗職責：負責向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息，確保信息傳遞的及時性和完整性。四、信息處理與研判（一）響應啟動的程序和方式1響應啟動程序事故信息接收與評估：應急值守電話接到事故報告后，立刻進行初步評估，推斷事故性質、嚴重程度和影響范圍?，F(xiàn)場核實：現(xiàn)場指揮中心依據(jù)初步評估結果，組織人員前往現(xiàn)場進行核實，確認事故真實性和嚴重性。應急領導小組決策：應急領導小組依據(jù)現(xiàn)場核實結果和響應分級條件，作出是否啟動響應的決策。2響應啟動方式手動啟動：當事故信息實現(xiàn)響應啟動條件時，應急領導小組可手動啟動響應程序。自動啟動：通過預設的自動報警系統(tǒng)，當事故信息實現(xiàn)預設的觸發(fā)條件時，系統(tǒng)自動啟動響應程序。（二）響應啟動的決策依據(jù)1事故性質：依據(jù)事故的物理、化學、生物特性，推斷事故可能造成的危害。2嚴重程度：評估事故對人員生命安全、資產損失和生態(tài)環(huán)境的影響程度。3影響范圍：分析事故可能波及的區(qū)域，包含人員密集區(qū)、敏感區(qū)域等。4可控性：評估生產經營單位自身掌控事態(tài)的本領，包含資源、技術和人員等。（三）預警啟動的決策1預警啟動條件：當事故信息雖未實現(xiàn)響應啟動條件，但存在潛在風險時，應急領導小組可作出預警啟動的決策。2預警啟動程序：預警啟動后，應急領導小組應做好以下工作：發(fā)布預警信息，提示相關單位和人員采取防備措施。組織開展應急準備，包含人員培訓、物資儲備、設備檢查等。實時跟蹤事態(tài)發(fā)展，評估預警啟動的必需性。（四）響應級別調整1跟蹤事態(tài)發(fā)展：響應啟動后，應急指揮部應連續(xù)跟蹤事故進展，收集相關信息。2科學分析處理需求：依據(jù)收集到的信息，科學分析處理需求，評估響應級別是否需要調整。3及時調整響應級別：依據(jù)事態(tài)變動和處理需求，及時調整響應級別，確保響應的適合性和有效性。4避開響應不足或過度響應：通過動態(tài)調整響應級別，避開因響應不足導致事故擴大，或因過度響應造成資源揮霍。（五）信息處理與研判的技術支持1信息化平臺：利用大數(shù)據(jù)、云計算等技術，建立水上救援應急預案信息化平臺，實現(xiàn)信息共享和協(xié)同處理。2專家系統(tǒng)：開發(fā)基于人工智能的專家系統(tǒng)，為應急領導小組供應決策支持，提高響應啟動的準確性和效率。五、預警（一）預警啟動1預警信息發(fā)布渠道官方渠道：通過政府應急管理部門的官方網站、官方微博、微信公眾號等平臺發(fā)布預警信息。通訊渠道：利用短信、電話、電子郵件等通訊手段向相關單位、企業(yè)和公眾發(fā)送預警通知。媒體渠道：與電視、廣播、報紙等傳統(tǒng)媒體合作，及時播報預警信息。2預警信息發(fā)布方式通告：以正式文件形式發(fā)布預警通告，明確預警級別、影響范圍和應對措施。公告：在公共信息顯示屏、社區(qū)公告欄等公共場合張貼預警公告。新聞發(fā)布會：通過組織新聞發(fā)布會，向公眾通報預警信息及應對措施。3預警信息內容預警級別：依據(jù)事故潛在危害程度，分為一級、二級、三級預警。影響范圍：認真描述預警信息可能影響的區(qū)域、范圍和程度。應對措施：列出針對預警級別的具體應對措施和建議。聯(lián)系方式：供應應急管理部門的聯(lián)系電話、電子郵箱等聯(lián)系方式。（二）響應準備1隊伍準備救援隊伍：組建專業(yè)救援隊伍，包含水上救援隊伍、醫(yī)療救助隊伍等。指揮人員：指定應急指揮部成員，明確各自的職責和任務。2物資準備救援物資：儲備必需的救援物資，如救生設備、醫(yī)療用品、通訊設備等。后勤保障：確保救援物資的充分供應和及時補給。3裝備準備救援裝備：檢查和維護救援裝備，確保其處于良好工作狀態(tài)。技術支持：準備必需的技術裝備，如無人機、衛(wèi)星通信設備等。4后勤保障留宿布置：為救援人員供應臨時留宿和餐飲服務。交通保障：確保救援車輛和船只的可用性和通行便利。5通信準備通信設備：確保通信設備的正常運行，包含衛(wèi)星電話、對講機等。通信網絡：建立應急通信網絡，確保信息傳遞的實時性和準確性。（三）預警解除1解除條件事故風險得到有效掌控，不再對人員和資產構成威逼。預警信息發(fā)布的相關措施已得到有效執(zhí)行，公眾安全得到保障。2解除要求應急指揮部依據(jù)實際情況，決議是否解除預警。解除預警信息應通過相同渠道發(fā)布，確保信息轉達的全都性。3責任人解除預警的責任人：應急指揮部負責人職責：負責評估解除預警的條件，并作出解除預警的決策。六、應急響應（一）響應啟動1響應級別確定依據(jù)事故的性質、嚴重程度、影響范圍和可控性，結合響應分級條件，應急指揮部確定相應的響應級別。響應級別分為一級、二級、三級響應，具體級別由應急指揮部依據(jù)事故實際情況決議。2響應啟動程序應急指揮部依據(jù)事故報告和現(xiàn)場核實情況，召開應急會議，討論響應方案。明確應急會議召開的時間、地方和參會人員，確保信息傳遞的及時性和決策的準確性。信息上報：應急指揮部將事故信息及響應級別向上級主管部門和上級單位報告。資源協(xié)調：應急指揮部協(xié)調各部門資源，確保救援工作的順利進行。信息公開：通過官方渠道發(fā)布事故信息和響應情況，保持信息透亮。后勤及財力保障：確保救援所需的物資、裝備、資金等后勤及財力支持。（二）應急處理1警戒疏散設置警戒線，確保事故現(xiàn)場安全。依據(jù)事故情況，組織人員疏散，確保人員安全。2人員搜救成立搜救小組，采用多種搜救手段，如無人機、聲吶等，進行人員搜救。明確搜救人員防護要求，確保搜救安全。3醫(yī)療救治現(xiàn)場設立醫(yī)療救治點，對傷員進行緊急救治。組織醫(yī)療救援隊伍，確保傷員得到及時有效的醫(yī)療救治。4現(xiàn)場監(jiān)測對事故現(xiàn)場進行實時監(jiān)測，包含水質、空氣、土壤等環(huán)境參數(shù)。及時收集監(jiān)測數(shù)據(jù)，為應急處理供應科學依據(jù)。5技術支持供應必需的技術支持，如水下探測、消防滅火等。確保救援行動的技術支持和保障。6工程搶險對受損設施進行緊急修復，確保事故現(xiàn)場安全。采取必需措施，防止事故擴大。7環(huán)境保護對事故現(xiàn)場及其周邊環(huán)境進行保護，防止污染擴散。對受損環(huán)境進行修復，減少事故對生態(tài)環(huán)境的影響。8人員防護要求全部參加救援的人員必需穿著適當?shù)膫€人防護裝備，如防化服、呼吸器等。定期對救援人員進行健康檢查，確保其身體健康。（三）應急幫助1懇求幫助程序及要求當事故現(xiàn)場情況多而雜，超出本單位救援本領時，應立刻向外部救援力氣懇求幫助。懇求幫助時，應供應認真的事故信息、救援需求及幫助時間要求。2聯(lián)動程序及要求與外部救援力氣建立聯(lián)動機制，確保信息共享和行動協(xié)調。明確外部救援力氣的到達時間和地方，做好接應準備。3指揮關系外部救援力氣到達后，納入應急指揮部的統(tǒng)一指揮。明確外部救援力氣的職責和任務，確保救援行動的有序進行。（四）響應停止1基本條件事故得到有效掌控，不再對人員和資產構成威逼。應急響應所需的各項措施已落實，救援任務基本完成。2要求應急指揮部依據(jù)實際情況，決議響應停止。響應停止后，對事故原因、救援過程進行總結，形成事故調查報告。3責任人響應停止的責任人：應急指揮部負責人職責：負責評估響應停止的條件，并作出響應停止的決策。七、后期處理（一）污染物處理1環(huán)境監(jiān)測建立事故后的環(huán)境監(jiān)測體系，對污染區(qū)域進行連續(xù)監(jiān)測，包含水質、空氣質量、土壤污染等。運用遙感技術、無人機監(jiān)測等先進手段，提高監(jiān)測效率和準確性。2污染物清除依據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)，訂立污染物清除方案，采用物理、化學或生物方法進行清除。利用吸附、沉淀、氧化還原等技術，對污染物進行有效處理。3環(huán)境修復對受損環(huán)境進行修復，包含水質凈化、土壤改良等。采用生態(tài)修復技術，如植物修復、微生物修復等，恢復生態(tài)環(huán)境。4環(huán)境評估對污染物處理效果進行評估，確保修復措施的有效性和可連續(xù)性。對受污染區(qū)域進行環(huán)境影響評價，為后續(xù)開發(fā)利用供應依據(jù)。（二）生產秩序恢復1資產評估對事故現(xiàn)場及受損資產進行評估，確定損失情況。利用大數(shù)據(jù)分析，快速評估資產情形，為恢復生產供應數(shù)據(jù)支持。2設備維護和修理與更換對受損設備進行維護和修理，無法修復的應及時更換。采用3D打印等先進技術，快速制造所需設備部件。3生產計劃調整依據(jù)資產評估和設備維護和修理情況，調整生產計劃，確保生產秩序漸漸恢復。利用供應鏈管理技術，優(yōu)化資源配置，提高生產效率。4質量掌控加強生產過程中的質量掌控，確保產品質量符合標準。建立質量追溯體系，實現(xiàn)產品質量的可追溯性。（三）人員安排1傷員救治與病愈對事故受傷人員進行及時救治，確保其生命安全。建立病愈計劃，幫助傷員恢復健康。2人員心理疏導對事故幸存者和相關人員供應心理疏導，緩解心理壓力。利認真理干涉技術，如認知行為療法、正念冥想等，幫忙人員恢復心理平衡。3臨時安排對受事故影響的人員供應臨時安排，確保其基本生活需求得到滿足。建立臨時安排點，供應留宿、餐飲、醫(yī)療等基本服務。4長期安排依據(jù)人員意愿和實際情況，訂立長期安排計劃。供應就業(yè)、教育、住房等方面的支持，幫忙人員融入社會。八、應急保障（一）通信與信息保障1相關單位及人員通信聯(lián)系方式應急指揮部：設立專用通信頻道，確保與各級政府部門、救援隊伍及現(xiàn)場指揮中心的通信暢通。救援隊伍：為每支救援隊伍配備便攜式衛(wèi)星通信設備，確保在偏遠或信號停止地區(qū)也能保持通信。醫(yī)療救助隊：配備先進的醫(yī)療通訊設備，如遠程醫(yī)療平臺，以便與后方醫(yī)院保持實時醫(yī)療信息溝通。2通信方法基于物聯(lián)網的通信系統(tǒng)，實現(xiàn)多平臺、多終端的數(shù)據(jù)共享和通信。利用5G網絡的高速率和低時延特性，提高通信效率。3備用方案訂立備用通信方案，如使用無線電、信號彈等非電子通信手段。設立應急通信車，作為移動通信中心，確保在任何情況下都能保持通信。4保障責任人通信保障負責人：王磊職責：確保通信系統(tǒng)的穩(wěn)定運行，協(xié)調備用方案的啟動和實施。（二）應急隊伍保障1應急人力資源專家團隊：包含氣象、水文、環(huán)境、醫(yī)療等領域專家。專兼職應急救援隊伍：由企業(yè)內部員工構成，定期接受專業(yè)培訓。協(xié)議應急救援隊伍：與企業(yè)簽訂協(xié)議，在緊急情況下供應救援服務。2隊伍構成救援隊伍：配備救生員、潛水員、消防員等。醫(yī)療救助隊：包含醫(yī)護人員、護士、醫(yī)療技術人員。技術保障隊：負責現(xiàn)場監(jiān)測、設備維護等。（三）物資裝備保障1應急物資和裝備救生設備：救生圈、救生衣、救生繩等。消防設備：消防水炮、泡沫滅火器、消防頭盔等。醫(yī)療救助設備：急救箱、擔架、監(jiān)護儀等。監(jiān)測設備：水質監(jiān)測儀、空氣監(jiān)測儀、聲吶設備等。2存放位置與運輸應急物資和裝備存放于專用倉庫，倉庫應具備防火、防盜、防潮等條件。運輸車輛配備GPS定位系統(tǒng)，確保物資裝備的實時追蹤。3更新及增補時限定期對應急物資和裝備進行檢查、維護和更新，確保其處于良好狀態(tài)。設立應急物資和裝備增補機制，確保在緊急情況下能快速增補。4管理責任人物資裝備管理負責人：趙芳職責：負責應急物資和裝備的管理、維護、更新和增補，確保其可用性和可靠性。5臺賬管理建立應急物資和裝備臺賬，認真記錄種類、數(shù)量、狀態(tài)、存放位置等信息。實施電子化管理，提高臺賬的實時性和準確性。九、其他保障（一）能源保障1能源供應計劃訂立能源供應保障計劃，確保應急響應期間電力、燃料等能源的穩(wěn)定供應。利用分布式能源系統(tǒng)，如太陽能、風能等可再生能源，減少對傳統(tǒng)能源的倚靠。2備用能源設施安裝備用發(fā)電機、油罐等能源設施，以應對主能源供應停止的情況。定期檢查和維護備用能源設施，確保其隨時可用。3能源管理責任人能源管理負責人：陳濤職責：監(jiān)督能源供應計劃的執(zhí)行，確保能源保障的連續(xù)性和可靠性。（二）經費保障1經費預算訂立應急經費預算，包含救援物資采購、人員培訓、設備維護等費用。設立應急基金，用于緊急情況下的資金需求。2經費審批流程建立高效的經費審批流程，確保應急資金能夠快速到位。定期對經費使用情況進行審計，確保資金使用的合理性和透亮度。3經費管理責任人經費管理負責人：李娜職責：負責應急經費的預算、審批和使用管理。（三）交通運輸保障1交通管制在事故現(xiàn)場及周邊區(qū)域實施交通管制，確保救援車輛和人員快速通行。利用智能交通系統(tǒng)，實時監(jiān)控交通情形，優(yōu)化交通疏導方案。2運輸車輛調度調度專用救援車輛，如救生艇、消防車、救助車等，確保救援物資和人員的快速運輸。建立運輸車輛調度平臺，實現(xiàn)車輛資源的優(yōu)化配置。3交通保障責任人交通保障負責人：張軍職責：負責交通管制和運輸車輛的調度管理。（四）治安保障1治安巡邏在事故現(xiàn)場及周邊區(qū)域加強治安巡邏，維護現(xiàn)場秩序。配備警力，處理突發(fā)事件，確保救援工作的順利進行。2信息發(fā)布管理加強對事故信息的發(fā)布管理，防止謠言傳播，維護社會穩(wěn)定。3治安保障責任人治安保障負責人：劉強職責：負責治安巡邏和信息發(fā)布的管理工作。（五）技術保障1技術支持系統(tǒng)建立水上救援技術支持系統(tǒng)，包含衛(wèi)星定位、遙感監(jiān)測、數(shù)據(jù)分析等。利用人工智能技術，提高救援決策的科學性和準確性。2技術保障責任人技術保障負責人：孫偉職責：負責技術支持系統(tǒng)的建設和維護，確保技術保障的及時性。（六）醫(yī)療保障1醫(yī)療資源調配調配醫(yī)療資源，包含醫(yī)護人員、醫(yī)療設備和藥品，確保傷員得到及時救治。建立醫(yī)療救援網絡，實現(xiàn)跨區(qū)域醫(yī)療資源的快速調配。2醫(yī)療保障責任人醫(yī)療保障負責人：周洋職責：負責醫(yī)療資源的調配和管理，確保醫(yī)療保障的全面性。（七）后勤保障1生活物資供應保障救援人員的生活物資供應，包含食品、飲用水、留宿等。建立后勤保障體系，確保救援工作的連續(xù)進行。2后勤保