土壤與地下水污染與環(huán)境管理狀況

中國(guó)污染土壤與地下水環(huán)境管理與修復(fù)技術(shù)交流內(nèi)容123中國(guó)土壤與地下水污染狀況中國(guó)土壤與地下水環(huán)境管理狀況4中國(guó)土壤與地下水修復(fù)技術(shù)現(xiàn)狀與需求中國(guó)土壤與地下水修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展2014年4月17日，環(huán)保部和國(guó)土資源部公布了《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》顯示：我國(guó)土壤與地下水污染狀況全國(guó)土壤環(huán)境狀況總體不容樂(lè)觀，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂(yōu)，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問(wèn)題突出。工礦業(yè)、農(nóng)業(yè)等人為活動(dòng)以及土壤環(huán)境背景值高是造成土壤污染或超標(biāo)的主要原因；全國(guó)土壤總的超標(biāo)率為16.1%，耕地、林地、草地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率分別為19.4%、10.0%和10.4%。污染類(lèi)型以無(wú)機(jī)型為主，有機(jī)型次之，復(fù)合型污染比重較小，無(wú)機(jī)污染物超標(biāo)點(diǎn)位數(shù)占全部超標(biāo)點(diǎn)位的82.8%；南方土壤污染重于北方；長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、東北老工業(yè)基地等部分區(qū)域土壤污染問(wèn)題較為突出，西南、中南地區(qū)土壤重金屬超標(biāo)范圍較大。重污染企業(yè)用地、工業(yè)廢棄地、工業(yè)園區(qū)、固體廢物集中處理處置場(chǎng)地、采油區(qū)、采礦區(qū)、污水灌溉區(qū)、干線(xiàn)公路兩側(cè)等超標(biāo)點(diǎn)位分別為36.3%、34.9%、29.4%、21.3%、23.6%、33.4%、26.4%、20.3%。我國(guó)土壤與地下水污染狀況北京評(píng)估80余塊，21塊存在污染。重慶調(diào)查評(píng)估233塊，84塊存在污染；業(yè)內(nèi)人士保守估算，我國(guó)潛在污染場(chǎng)地?cái)?shù)量約在50萬(wàn)塊以上。我國(guó)土壤與地下水污染狀況調(diào)查點(diǎn)位覆蓋全部耕地，部分林地、草地、未利用地和建設(shè)用地，實(shí)際調(diào)查面積約630萬(wàn)平方公里，占陸地國(guó)土924萬(wàn)平方公里的67.6%，調(diào)查采用統(tǒng)一的方法、標(biāo)準(zhǔn)，基本掌握了全國(guó)土壤環(huán)境質(zhì)量的總體狀況；以農(nóng)村土壤為主，比較宏觀，8×8km一個(gè)點(diǎn)；典型地塊及周邊土壤污染調(diào)查屬于微觀點(diǎn)源調(diào)查，1.6平方公里一個(gè)點(diǎn)，較粗；我國(guó)土壤與地下水污染狀況7我國(guó)土壤與地下水污染狀況《2012年國(guó)土資源公報(bào)》和《2012中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》結(jié)果顯示：全國(guó)198個(gè)地市級(jí)行政區(qū)，4929個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)中，水質(zhì)呈優(yōu)良-良好-較好的占42.7%；水質(zhì)呈較差-極差的占57.3%。主要超標(biāo)組分為鐵、錳、氟化物、“三氮”（亞硝酸鹽氮、硝酸鹽氮和銨氮）、總硬度、溶解性總固體、硫酸鹽、氯化物等，個(gè)別監(jiān)測(cè)點(diǎn)存在重金屬項(xiàng)目超標(biāo)現(xiàn)象。8我國(guó)土壤與地下水污染狀況《華北平原地下水污染防治工作方案》顯示：華北平原局部地區(qū)地下水存在重金屬超標(biāo)現(xiàn)象，主要污染指標(biāo)為汞、鉻、鎘、鉛等，主要分布在天津市和河北省石家莊、唐山以及山東省德州等城市周邊及工礦企業(yè)周?chē)?；局部地區(qū)地下水有機(jī)物污染較嚴(yán)重，主要污染指標(biāo)為苯、四氯化碳、三氯乙烯等，主要分布在北京市南部郊區(qū)，河北省石家莊、邢臺(tái)、邯鄲城市周邊，山東省濟(jì)南地區(qū)—德州東部，河南省豫北平原等地區(qū)。

2000年

2004年零散的局部的1970年經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展污染快速加劇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整城市化進(jìn)程加快污染場(chǎng)地開(kāi)始暴露污染事件集中爆發(fā)與國(guó)外工業(yè)化國(guó)家經(jīng)歷相類(lèi)似污染積累階段

2010年我國(guó)土壤與地下水污染狀況我國(guó)土壤與地下水污染發(fā)展過(guò)程2007蘇州古城區(qū)毒地事件（化工污染）2009南京樂(lè)居雅毒地事件（化工污染）2011云南曲靖鉻渣污染事件2010安慶兒童血鉛超標(biāo)事件2008云南陽(yáng)宗海砷污染事件2004北京地鐵毒地事件（農(nóng)藥污染）我國(guó)土壤與地下水污染狀況2013滄縣紅色井水事件我國(guó)土壤與地下水污染狀況污染類(lèi)型工業(yè)場(chǎng)地（棕色地塊）

大型國(guó)有企業(yè)、中型集體企業(yè)、小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、作坊企業(yè)；農(nóng)田污染

量大嚴(yán)重，如湖南、廣西等礦區(qū)污染

重金屬冶煉、選礦等污染嚴(yán)重面廣量大成分復(fù)雜（單一型、復(fù)合型）風(fēng)險(xiǎn)較高（信息、監(jiān)管、意識(shí)、防護(hù)）轉(zhuǎn)移快速（空間上從城市向農(nóng)村、從地表向地下）我國(guó)土壤與地下水污染狀況污染特點(diǎn)我國(guó)土壤與地下水環(huán)境管理狀況2004年6月，環(huán)保部頒發(fā)“關(guān)于切實(shí)做好企業(yè)搬遷過(guò)程中環(huán)境污染防治工作的通知”2008年6月，環(huán)保部頒發(fā)“關(guān)于加強(qiáng)土壤污染防治工作的意見(jiàn)”2011年2月，《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》2011年10月，印發(fā)《全國(guó)地下水污染防治規(guī)劃（2011-2020年）》2011年11月，《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》加強(qiáng)土壤環(huán)境保護(hù)2005年《廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品污染環(huán)境防治辦法》(環(huán)?？偩至?7號(hào))我國(guó)土壤與地下水環(huán)境管理狀況2013年1月23日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《近期土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作安排》2012年10月31日，溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院會(huì)議，研究部署土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作2012年11月，黨的十八大提出“強(qiáng)化土壤污染防治”2012年4月《關(guān)于保障工業(yè)企業(yè)場(chǎng)地再開(kāi)發(fā)利用環(huán)境安全的通知》2014年2月出臺(tái)：《場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》、《場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)導(dǎo)則》、《污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》、《污染場(chǎng)地土壤修復(fù)技術(shù)導(dǎo)則》2014年3月審議并原則通過(guò)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》2014年4月修訂《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，第三十二條：加強(qiáng)對(duì)大氣、水、土壤等的保護(hù)，建立和完善相應(yīng)的調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)估和修復(fù)制度2014年5月《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)關(guān)停、搬遷及原址場(chǎng)地再開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中污染防治工作的通知》2014年11月2日發(fā)布《污染場(chǎng)地修復(fù)技術(shù)目錄（第一批）》我國(guó)土壤與地下水環(huán)境管理狀況已有的技術(shù)指南和標(biāo)準(zhǔn)《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB15618-1995）《工業(yè)企業(yè)土壤環(huán)境質(zhì)量基準(zhǔn)》（HJ/T25-1999）《展覽會(huì)用地土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》（HJ350-2007）《場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查技術(shù)規(guī)范》（HJ25.1-2014）《污染場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)導(dǎo)則》（HJ25.2-2014）《污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》（HJ25.3-2014）《污染場(chǎng)地土壤修復(fù)技術(shù)導(dǎo)則》（HJ25.4-2014）《污染場(chǎng)地術(shù)語(yǔ)》（HJ682-2014）

我國(guó)土壤與地下水環(huán)境管理狀況《土壤污染防治法》提上立法議程《污染場(chǎng)地土壤環(huán)境管理暫行辦法》（待發(fā)布）《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（待正式發(fā)布）落實(shí)四部委通知的系列配套文件《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（全面修訂中）《工業(yè)企業(yè)污染場(chǎng)地調(diào)查與修復(fù)管理技術(shù)指南》（征求意見(jiàn)中）《污染場(chǎng)地修復(fù)技術(shù)應(yīng)用指南》（征求意見(jiàn)中）《地下水修復(fù)技術(shù)指南》、《地下水環(huán)境狀況調(diào)查工作指南》、《地下水污染模擬預(yù)測(cè)評(píng)估工作指南》、《地下水污染健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作指南》、《地下水污染修復(fù)（防控）工作指南》（征求意見(jiàn)中）

待發(fā)布

目前，部分省市出臺(tái)了地方性管理辦法和規(guī)范文件，加大土壤環(huán)境監(jiān)管能力，強(qiáng)化污染場(chǎng)地土壤修復(fù)與治理。2007年，北京市環(huán)保局發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展工業(yè)企業(yè)搬遷后原址土壤環(huán)境評(píng)價(jià)有關(guān)問(wèn)題的通知》；2008年，北京市環(huán)保局發(fā)布了《場(chǎng)地環(huán)境評(píng)價(jià)導(dǎo)則》（DB11/T656-2009）；還編制完成了《污染場(chǎng)地管理辦法（草案）》、《北京市場(chǎng)地土壤風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)篩選值》、《污染場(chǎng)地修復(fù)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范》、《污染土壤填埋場(chǎng)選址、設(shè)計(jì)及運(yùn)行管理技術(shù)規(guī)范》等場(chǎng)地管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。北京市我國(guó)土壤與地下水環(huán)境管理狀況2006年重慶市環(huán)保局頒布《關(guān)于加強(qiáng)關(guān)停破產(chǎn)搬遷企業(yè)遺留工業(yè)固體廢物環(huán)境保護(hù)管理工作的通知》，并在《重慶市環(huán)境保護(hù)條例》（修訂）稿中增加了土壤污染治理的相關(guān)條款；2008年市政府發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)我市工業(yè)企業(yè)原址污染場(chǎng)地治理修復(fù)工作的通知》；2008年重慶市環(huán)保局發(fā)布《重慶市場(chǎng)地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)指南》和《重慶市場(chǎng)地土壤污染修復(fù)技術(shù)指標(biāo)》；2009年重慶市環(huán)境保護(hù)局機(jī)關(guān)"三定"實(shí)施方案中，對(duì)場(chǎng)地土壤污染修復(fù)提出了具體規(guī)定?！?010-2013年重慶市創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市規(guī)劃》中將城區(qū)土地污染防治工作列為重要工作之一。重慶市我國(guó)土壤與地下水環(huán)境管理狀況2007年5月，沈陽(yáng)市環(huán)境保護(hù)局和沈陽(yáng)市規(guī)劃和國(guó)土資源局聯(lián)合發(fā)布了《沈陽(yáng)市污染場(chǎng)地環(huán)境治理及修復(fù)管理辦法（試行）》，包括污染場(chǎng)地的監(jiān)督管理、污染場(chǎng)地的評(píng)估與認(rèn)定、污染場(chǎng)地的治理及修復(fù)以及法律責(zé)任等具體制度。沈陽(yáng)市上海市《

關(guān)于保障工業(yè)企業(yè)及市政場(chǎng)地再開(kāi)發(fā)利用環(huán)境安全的管理辦法

》（滬環(huán)保防[2014]188號(hào)）；《關(guān)于加強(qiáng)本市工業(yè)用地出讓管理的若干規(guī)定（試行）》（滬府辦[2014]26號(hào)）；對(duì)應(yīng)國(guó)家4個(gè)導(dǎo)則，發(fā)布了4個(gè)地方性規(guī)范，即將發(fā)布驗(yàn)收和監(jiān)理管理辦法。我國(guó)土壤與地下水環(huán)境管理狀況總體上看，缺乏針對(duì)污染場(chǎng)地預(yù)防、整治、修復(fù)和開(kāi)發(fā)利用的有效制度和措施（土壤污染區(qū)域或分級(jí)、土壤污染防治規(guī)劃、土壤污染防治的監(jiān)督與管理、公眾參與、土壤污染責(zé)任、土壤污染整治資金模式、土壤污染責(zé)任保險(xiǎn)等基本制度都沒(méi)有真正建立起來(lái)）。

底數(shù)不清

責(zé)任不明監(jiān)管主體不明確，責(zé)任判定未細(xì)化；環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)管理責(zé)任不明晰，與環(huán)評(píng)、環(huán)保驗(yàn)收等相關(guān)制度缺乏有效銜接我國(guó)土壤與地下水環(huán)境管理狀況

法規(guī)政策缺失

法律法規(guī)缺失，《土壤環(huán)境保護(hù)法》未出臺(tái)；標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不健

全；管理辦法、手段缺失監(jiān)管薄弱缺乏上位法依據(jù)，缺乏聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，監(jiān)管水平不均衡性和區(qū)域不平衡性，一二線(xiàn)城市開(kāi)始探索場(chǎng)地監(jiān)管制度，其他尚未引起重視；修復(fù)資金無(wú)保障城市污染場(chǎng)地受開(kāi)發(fā)驅(qū)動(dòng)，資金保障優(yōu)于農(nóng)田污染土壤和礦山污染土壤，需探索建立修復(fù)資金保障制度，如提取土地出讓收益；技術(shù)支撐薄弱

修復(fù)技術(shù)缺乏，場(chǎng)地調(diào)查評(píng)估技術(shù)力量薄弱，行業(yè)從業(yè)人員經(jīng)驗(yàn)少，專(zhuān)業(yè)素質(zhì)有待加強(qiáng)；我國(guó)土壤與地下水環(huán)境管理狀況1970s1980s1990s21世紀(jì)初化學(xué)控制/客土改良場(chǎng)地修復(fù)工程穩(wěn)定與固定微生物修復(fù)植物修復(fù)2007年-2008年世博會(huì)污染場(chǎng)地修復(fù)固定穩(wěn)定化挖掘置換2010年-物化、生物法多元化發(fā)展研究或小型中試土壤與地下水修復(fù)技術(shù)現(xiàn)狀與需求修復(fù)技術(shù)在中國(guó)的發(fā)展電動(dòng)修復(fù)污染物：重金屬，多環(huán)芳烴場(chǎng)地情況：范圍5400平方米，深度1-4米修復(fù)方案：穩(wěn)定化-外運(yùn)-路基材料修復(fù)效果：B級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，非危險(xiǎn)廢物上海世博會(huì)城市最佳實(shí)踐區(qū)穩(wěn)定化修復(fù)工程土壤與地下水修復(fù)技術(shù)現(xiàn)狀與需求原位物理/化學(xué)處理技術(shù)原位化學(xué)氧化/還原原位淋洗原位氣相抽提原位強(qiáng)化氣相抽提原位熱脫附原位固化/穩(wěn)定化原位生物通風(fēng)原位強(qiáng)化生物通風(fēng)植物修復(fù)生物堆土耕法堆肥異位洗脫異位氣相抽提異位化學(xué)氧化/還原異位固化/穩(wěn)定化異位熱脫附

焚燒工業(yè)爐窯共處置原位阻隔覆蓋增強(qiáng)型原位阻隔覆蓋異位阻隔填埋處理技術(shù)土壤污染防控技術(shù)

原位生物處理技術(shù)

異位生物處理技術(shù)

異位物理/化學(xué)處理技術(shù)

異位熱處理法技術(shù)

工程控制技術(shù)

原位物理/化學(xué)處理技術(shù)地下水抽出處理地下水多相抽提法

地下水污染防控技術(shù)

原位生物處理技術(shù)

異位處理技術(shù)

地下水原位空氣注入法地下水原位化學(xué)氧化/還原地下水蒸汽注入法地下水井內(nèi)曝氣吹脫地下水修復(fù)可滲透反應(yīng)墻地下水監(jiān)測(cè)自然衰減地下水增強(qiáng)型生物修復(fù)地下水植物修復(fù)

工程控制技術(shù)

地下水阻隔技術(shù)100%異位穩(wěn)定固定化異位熱脫附化學(xué)氧化還原植物修復(fù)挖掘-填埋地下水土壤中國(guó)土壤與地下水修復(fù)技術(shù)工程應(yīng)用情況抽出處理原位化學(xué)氧化還原阻隔覆蓋自然衰減法可滲透反應(yīng)墻土壤與地下水修復(fù)技術(shù)現(xiàn)狀與需求缺乏經(jīng)濟(jì)、可行、成熟的污染場(chǎng)地修復(fù)技術(shù)，尚未建立完善的修復(fù)技術(shù)篩選體系；修復(fù)技術(shù)單一，主要以挖掘-置換、填埋、固化/穩(wěn)定化、植物修復(fù)、高級(jí)氧化為主；技術(shù)使用不規(guī)范，隨意性大，專(zhuān)業(yè)化