教學(xué)課件：《現(xiàn)代市政學(xué)(第二版)》王佃利

現(xiàn)代市政學(xué)

（第二版）現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材第1章市政學(xué)概論現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材本章重點如何認(rèn)識“市”？市政的概念現(xiàn)代市政的特點市政學(xué)的含義和意義現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材1.1市政的含義和特征1.1.1城市的形成與設(shè)置古代：城——四周有城墻圍護(hù)、具有防守保護(hù)的區(qū)域。市——集中起來進(jìn)行產(chǎn)品交換、物資交流的場所。

現(xiàn)代：城市——是農(nóng)村的對稱，指那些人口集中稠密，工商業(yè)發(fā)達(dá)，居民以非農(nóng)業(yè)人口為主，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面處于中心地位的區(qū)域，屬于社會、經(jīng)濟(jì)、地理概念。

市——是與省、縣等行政建制對應(yīng)的一個政治、法律概念，是指依據(jù)國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、按照法定程序設(shè)置的地方行政建制?，F(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材我國現(xiàn)行的設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)1.人口2.經(jīng)濟(jì)3.基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材1.1.2市政概念的界定現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材1.市政的范圍市政的主體大范圍：城市的所有利害相關(guān)者

中范圍：廣義的城市政府，包括城市的立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)

小范圍：城市各級國家行政機(jī)關(guān)

現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材1.市政的范圍市政的客體大范圍：城市的各項管理活動和服務(wù)工作

中范圍：城市各級各類國家行政機(jī)關(guān)的行政管理活動小范圍：市政工程、市政建設(shè)和城市公用事業(yè)的管理2、市政的含義

廣義：所有城市參與者，為協(xié)調(diào)和整合公共部門和私人部門的行動，處理城市居民面臨的問題，實現(xiàn)城市自身的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和生活的發(fā)展，打造更具有競爭力、更公平和可持續(xù)發(fā)展的城市而開展的各項管理活動及其相互影響的過程。

狹義：城市的國家行政機(jī)關(guān)對市轄區(qū)內(nèi)的各類行政事務(wù)和社會公共事務(wù)所進(jìn)行的管理活動及其過程。我們的定義：城市的公共權(quán)力機(jī)關(guān)為了促進(jìn)城市發(fā)展、解決各種城市公共問題、有效地管理城市公共事務(wù)、實現(xiàn)城市公共利益而進(jìn)行的各種形式的公共政策的制定和執(zhí)行的過程，以及城市公民、利益群體等對公共政策的各種影響活動。

現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材1.1.3市政的特征

現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材政治性綜合性雙重性整體性動態(tài)性1.2.1市政的演變現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材1.2現(xiàn)代市政的發(fā)展西方市政的發(fā)展我國市政的發(fā)展從建制發(fā)展到調(diào)整收縮再到全面發(fā)展的曲折過程

1.2.2現(xiàn)代市政的發(fā)展現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材市政發(fā)展市政問題復(fù)雜化政府角色的改變市政職能的變化市政管理手段現(xiàn)代化

1.3市政學(xué)的研究1.3.1市政學(xué)的含義和研究對象

1.市政學(xué)的含義市政學(xué)就是研究城市公共權(quán)力機(jī)構(gòu)，特別是城市國家行政機(jī)關(guān)對城市有關(guān)公共事務(wù)進(jìn)行有效管理的規(guī)律的科學(xué)。

現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材市政學(xué)是城市政治學(xué)、城市政府學(xué)和城市管理學(xué)三者有機(jī)結(jié)合的科學(xué)

1.3.1市政學(xué)的含義和研究對象2.市政學(xué)的研究對象現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材研究對象市政主體市政客體市政管理對策和規(guī)律

市政學(xué)研究對象是包含市政主體、市政客體在內(nèi)的各種市政現(xiàn)象1.3.2市政學(xué)的研究意義

適應(yīng)城市化快速發(fā)展趨勢的需要適應(yīng)城市現(xiàn)代化管理的需要造就現(xiàn)代市政管理人才的需要豐富和完善市政學(xué)學(xué)科理論體系的需要現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材1.3.3市政學(xué)的研究和學(xué)習(xí)方法1.市政學(xué)的研究方法系統(tǒng)的研究方法

理論分析和實證研究相結(jié)合的方法靜態(tài)研究和動態(tài)研究相結(jié)合的方法

比較的方法

現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材1.3.3市政學(xué)的研究和學(xué)習(xí)方法2.市政學(xué)的學(xué)習(xí)方法進(jìn)行課題辯論

組織課題小組開展實地考察

采用角色扮演的方法現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材復(fù)習(xí)思考題1.

如何理解市政的含義？2.

市政的特征是什么？3.

我國市政的特點有哪些？4.

現(xiàn)代市政的發(fā)展趨勢如何？5.

簡述市政學(xué)研究的意義。6.

市政學(xué)主要有哪些研究方法？現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材現(xiàn)代市政學(xué)

（第二版）現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材第2章城市的發(fā)展進(jìn)程現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材本章重點城市的概念理解城市化的概念城市化的推動和影響因素我國的城市化道路現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材2.1城市的形成與發(fā)展2.1.1城市的含義與特征1.城市的含義廣義:可以理解為鄉(xiāng)村以外的一切大型聚落

，是指那些人口稠密集中，工商業(yè)發(fā)達(dá)，居民以非農(nóng)業(yè)人口為主，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面處于某一層級的中心地位的地理區(qū)域。狹義:從市政學(xué)的角度看，只有那些經(jīng)國家批準(zhǔn)設(shè)有市建制的城市區(qū)域才稱為城市。在此，“市”與國家的行政建制緊密聯(lián)系在一起。

現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材2.城市的特征

現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材12345城市要素的高度聚集性

城市運(yùn)行的復(fù)雜性

城市系統(tǒng)的開放性

城市文化構(gòu)成的異質(zhì)性

城市管理職能的區(qū)域中心性

2.1.2城市的形成和發(fā)展

現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材1.城市的歷史形成原始城市階段2.城市的發(fā)展歷程封建城市階段近代城市階段現(xiàn)代城市階段2.2.1城市化的含義與動力現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材2.2城市化的進(jìn)程城市化：農(nóng)村人口和非農(nóng)活動在不同規(guī)模的城市環(huán)境的地理集中過程和城市價值觀、城市生活方式在農(nóng)村的地理擴(kuò)散過程。

城市化物化了的城市化無形的城市化城市化的動力機(jī)制現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材市場化是城市化的作用機(jī)制

工業(yè)化是城市化的根本動力

動力機(jī)制農(nóng)業(yè)發(fā)展是城市化的初始動力第三產(chǎn)業(yè)是城市化的后續(xù)動力

制度性安排是城市化的現(xiàn)實支撐

2.2.2城市化的階段與形態(tài)1.城市化的發(fā)展階段

現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材0～30%30%～70%>70%初期：起步階段中期：騰飛階段晚期：成熟階段2.城市化的表現(xiàn)形態(tài)

集中型城市化和擴(kuò)散型城市化積極型城市化和消極型城市化

向心型城市化和離心型城市化

現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材郊區(qū)城市化

逆城市化

2.3我國的城市化與城市群

2.3.1我國城市化的進(jìn)程與特點

1.城市化的發(fā)展歷程

現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材11949－1957年城市化快速發(fā)展階段

21958－1960年過度城市化階段31961－1965年城市化調(diào)整階段

41966－1978年城市化停滯階段

51979以后城市化健康發(fā)展階段

2.我國城市化的特點

發(fā)展動力以政府政策型調(diào)控為主導(dǎo)

出現(xiàn)了鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的新發(fā)展模式

人口流動中職業(yè)轉(zhuǎn)換先于地域遷移

城市化增長中負(fù)面問題比較顯著

現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材2.3.2我國城市化的趨勢和原則1.我國城市化發(fā)展的趨勢

中國進(jìn)入了城市化加速發(fā)展期

區(qū)域城市化步伐加快，城市群成為城市化發(fā)展重點城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐漸向城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)變

城市國際化程度逐漸加強(qiáng)城市可持續(xù)發(fā)展問題日益突出

現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材2.我國城市化的發(fā)展原則

堅持與產(chǎn)業(yè)升級同步提高、與工業(yè)化同步發(fā)展的原則堅持市場調(diào)節(jié)為主、發(fā)揮政府的引導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用的原則堅持提高競爭力、注重可持續(xù)發(fā)展的原則堅持節(jié)約資源、以人為本的原則堅持城市發(fā)展模式多樣化的原則現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材2.3.3我國城市群的發(fā)展

現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材目前我國已經(jīng)基本形成的六大城市群：

長江三角洲城市群。是指蘇浙滬毗鄰地區(qū)的16個市組成的城市群。

珠江三角洲城市群。傳統(tǒng)意義的珠江三角洲包括：廣州、深圳、佛山、珠海、東莞、中山和惠州7個城市，隨著中央政府與香港和澳門之間簽署CEPA（“內(nèi)地與香港更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排”的英文簡稱)，大珠江三角洲將香港和澳門涵蓋其中。

京津唐地區(qū)城市群?？臻g地域范圍涉及兩市一省，包括北京、天津兩個直轄市和河北省的唐山、秦皇島、承德、廊坊、滄州、保定和張家口這7個地級市，及其所轄縣級城市。

山東半島城市群。以山東省境內(nèi)發(fā)達(dá)的高速公路網(wǎng)和鐵路網(wǎng)為基礎(chǔ)，連接起濟(jì)南、青島、淄博、濰坊、東營、煙臺、威海、日照等8個地級市和縣級的鄒平市，為我國城市群的后起之秀，是山東省社會經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)發(fā)展布局的脊梁。

遼中南地區(qū)城市群。以沈陽、大連為雙中心，包括鞍山、撫順、本溪、丹東、遼陽、營口、盤錦、鐵嶺等城市。

川渝城市群。以重慶、成都兩市為中心，包括自貢、瀘州、德陽、綿陽等四川省的14個地級市和渝西經(jīng)濟(jì)走廊上諸多的縣市。

2.4城市的功能、結(jié)構(gòu)與類型

2.4.1城市功能

1.城市功能的分類（1）一般功能和特殊功能

（2）主導(dǎo)功能和綜合功能

2.城市功能優(yōu)化的途徑

參照環(huán)境因素，因勢利導(dǎo)，確定和發(fā)展城市的主導(dǎo)功能

實現(xiàn)以市場中心功能為主的城市功能多元化發(fā)展現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材2.4.2城市結(jié)構(gòu)

1.城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)（1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（2）所有制結(jié)構(gòu)（3）流通結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)（4）企業(yè)結(jié)構(gòu)2.城市社會結(jié)構(gòu)（1）城市的政治結(jié)構(gòu)（2）城市的文化結(jié)構(gòu)（3）城市的人口結(jié)構(gòu)3.城市的空間結(jié)構(gòu)（1）城市布局

（2）城市密度

（3）城市形態(tài)

現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材2.4.4城市類型1.按城市的規(guī)模劃分:

特大城市：指市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口達(dá)到100萬以上的城市。

大城市：指市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口在50萬～100萬之間的城市。

中等城市：指市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口在20萬～50萬之間的城市。

小城市：指市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口在20萬以下的城市。

2.按城市的 性質(zhì)劃分:

綜合性城市

工業(yè)城市

交通港口城市

風(fēng)景旅游城市

商業(yè)金融城市

現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材3.按城市的行政地位劃分

:

直轄市：包括北京、上海、天津和重慶4個

副省級市:主要是計劃單列市，指經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的各項計劃全部單列，直接納入國家計劃綜合平衡；并在制定和執(zhí)行計劃、管理經(jīng)濟(jì)上具有相當(dāng)于省一級的權(quán)限，直接參加全國性的會議的一類城市。

地級市：憲法和法律上稱“設(shè)區(qū)的市”，這類城市法律地位在省與縣之間，隸屬省、自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)。

縣級市：法律上稱為“不設(shè)區(qū)的市”。是與縣、民族自治縣相平行的城市行政區(qū)

4.依城市的地理位置劃分:

沿海城市

沿江城市

內(nèi)地城市

邊境城市現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材復(fù)習(xí)思考題1.如何認(rèn)識城市的特征？2.城市發(fā)展歷程中的四個階段是什么？3.什么是城市化，城市化的發(fā)展動力有哪些？4.城市化的表現(xiàn)形態(tài)有哪些？5.我國城市化的特點是什么？6.如何認(rèn)識我國城市化的發(fā)展趨勢？7.什么是城市群？它的基本特征是什么？8.如何實現(xiàn)城市功能的優(yōu)化？9.我國城市總體上有哪些分類標(biāo)準(zhǔn)？

現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材現(xiàn)代市政學(xué)

（第二版）現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材第3章市政體系及其運(yùn)行現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材本章重點市政組織體系市政的運(yùn)行過程市政過程中的公民參與現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材3.1市政組織體系市政組織體系：參與市政活動的各種組織主體，包括城市政權(quán)組織、政黨組織、政治社團(tuán)和其他非營利組織等。類別：從組織擁有的公共權(quán)力來看，分為兩類：一是國家政權(quán)機(jī)關(guān)，包括立法、行政、司法三個權(quán)力機(jī)關(guān)；二是非國家政權(quán)機(jī)關(guān)，主要包括城市中的政黨、政治社團(tuán)等組織。現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材3.1.1國家政權(quán)機(jī)關(guān)1.人民代表大會內(nèi)涵：城市國家權(quán)力機(jī)關(guān)，城市行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)都由它產(chǎn)生，并對其負(fù)責(zé)，接受其監(jiān)督，向其報告工作。權(quán)力：重大事項決定權(quán)、人事任免權(quán)、監(jiān)督權(quán)和地方立法權(quán)。構(gòu)成：常務(wù)委員會、專門委員會和調(diào)查委員會

現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材3.1.1國家政權(quán)機(jī)關(guān)2.人民政府內(nèi)涵：最主要的市政主體，是市政活動的最主要承擔(dān)者。人民政府是本級人民代表大會的執(zhí)行機(jī)關(guān)，對其負(fù)責(zé)并報告工作，接受人民代表大會及其常委會的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。組成：直轄市和設(shè)區(qū)的市的人民政府分別由市長、副市長、秘書長、局長、委員會主任等組成。不設(shè)區(qū)的市不設(shè)秘書長。體制：首長負(fù)責(zé)制，即市長、區(qū)長負(fù)責(zé)制。組織：橫向職能部門，縱向?qū)蛹夑P(guān)系現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材3.1.1國家政權(quán)機(jī)關(guān)3、人民法院內(nèi)涵：人民法院是城市轄區(qū)內(nèi)的審判機(jī)關(guān)，依法行使審判權(quán)，即依法審理和判決刑事案件、民事案件、經(jīng)濟(jì)案件、行政案件等。體制：人民法院受人民代表大會及其常務(wù)委員會監(jiān)督，對人民代表大會及其常務(wù)委員會負(fù)責(zé)。同時，人民法院接受上級人民法院的監(jiān)督。構(gòu)成：層級（高級中級基層）、人員、內(nèi)部組織現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材3.1.1國家政權(quán)機(jī)關(guān)4、人民檢察院內(nèi)涵：國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，代表國家行使檢察權(quán)，即依法監(jiān)督城市國家機(jī)關(guān)和國家工作人員、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體和全體市民遵守憲法和法律的情況。體制：向人民代表大會及其常務(wù)委員會負(fù)責(zé)并報告工作，接受其監(jiān)督，同時接受上級人民檢察院的領(lǐng)導(dǎo)。構(gòu)成、職權(quán)：人員組織、檢察、司法監(jiān)督等權(quán)力。現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材3.1.2非國家政權(quán)機(jī)關(guān)的市政組織1.中國共產(chǎn)黨（1）市黨員代表大會（2）市委員會（3）市常務(wù)委員會（4）市紀(jì)律檢查委員會

現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材3.1.2非國家政權(quán)機(jī)關(guān)的市政組織2.民主黨派共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制：執(zhí)政黨與參政黨的關(guān)系。八個民主黨派：中國民主同盟、中國民主建國會、中國民主促進(jìn)會、中國農(nóng)工民主黨、中國致公黨、九三學(xué)社、中國國民黨革命委員會、臺灣民主自治同盟。發(fā)揮作用：主要是發(fā)揮參政議政、民主監(jiān)督作用，帶動和領(lǐng)導(dǎo)各自代表的一部分市民參與城市建設(shè)和管理，維護(hù)城市政權(quán)的穩(wěn)定和社會的安定團(tuán)結(jié)。現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材3.1.2非國家政權(quán)機(jī)關(guān)的市政組織3.政治社團(tuán)定義：在社會政治生活中，按照特定的利益集合在一起，有組織地參與、影響政府政策制定、變動和執(zhí)行過程的社會團(tuán)體。與政黨不同，它是以參與和影響政府的政策、方針、法規(guī)乃至判決為限度，并不以獲取或執(zhí)掌政治權(quán)力為目的。雙重身份：并不是完全獨立于國家政權(quán)體系之外的社會團(tuán)體，在很大程度上表現(xiàn)為城市管理的準(zhǔn)主體。發(fā)揮作用：一是通過各自的代表參加各級人民代表大會和政治協(xié)商會議，商討和決定城市管理中的重要事項，表達(dá)利益需求，影響立法和政策制定。二是參加城市黨組織、城市政府或有關(guān)部門的政策、決議的研究、決策。三是參加城市政府與青年、婦女、工人、工商等利益相關(guān)的專門機(jī)構(gòu)的工作與活動。此外，還經(jīng)常與同級政府舉行座談會、聯(lián)席會議等，通報具體工作情況，研究解決反映的具體問題?，F(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材3.1.2非國家政權(quán)機(jī)關(guān)的市政組織4.人民政治協(xié)商會議城市中最主要的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商機(jī)構(gòu)，主要發(fā)揮政治協(xié)商和民主監(jiān)督作用。市政協(xié)的主要職責(zé)和任務(wù)市政協(xié)的內(nèi)部關(guān)系與構(gòu)成市政協(xié)與國家權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)的聯(lián)系現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材3.2市政過程概述3.2.1市政決策過程最主要的市政決策主體：市委、市人大、市政府。市委是重大決策的核心主體。政府一般被認(rèn)為是市政決策的最主要主體，經(jīng)常性決策，內(nèi)容最多，涉及面最廣。與市委、市政府的選擇性決策不同，人大的決策更多的是一種確認(rèn)性決策。市政決策具體環(huán)節(jié)：公共問題的提出和認(rèn)定，解決方案的擬定，方案的評價，方案的優(yōu)化，方案的抉擇，政策的合法化。

現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材市政決策科學(xué)化、民主化和法制化的要求首先，市政決策主體以執(zhí)政黨為核心，但并非由執(zhí)政黨包辦。其次，市政決策中應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮專家學(xué)者的咨詢作用；再次，應(yīng)該積極創(chuàng)設(shè)各種參與制度和渠道，發(fā)揮公眾的參與作用，提高決策的民主程度，增強(qiáng)決策的合法性；最后，應(yīng)當(dāng)把市政決策的各種主體之間的關(guān)系以法律化的制度形式固定下來，避免市政決策的任意武斷、個人專斷，充分保障科學(xué)決策、民主決策、依法決策?，F(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材3.2.2市政執(zhí)行過程1.市政執(zhí)行的準(zhǔn)備階段2.市政執(zhí)行的具體實施3.市政執(zhí)行的溝通、協(xié)調(diào)與控制4.政策調(diào)整5.政策評估現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材政策執(zhí)行難問題的解決政策執(zhí)行難的原因：多方面的，既有執(zhí)行體制不順、部門協(xié)調(diào)不暢的因素，也有執(zhí)行組織和人員自身利益因素的干擾；既有執(zhí)行目標(biāo)群體不配合的原因，也有外在環(huán)境發(fā)生變化，原有政策不適應(yīng)的因素。解決執(zhí)行難的問題：不僅僅要從執(zhí)行這一個環(huán)節(jié)去著手，還要重視政策的制定和修改、政策執(zhí)行的監(jiān)督等環(huán)節(jié)。首先政策制定階段要充分考慮政策的可行性，在決策階段充分把影響執(zhí)行的因素納入決策方案的評估中，根據(jù)環(huán)境的變遷，及時進(jìn)行政策的修改或政策的終止。其次，探索執(zhí)行體制的改革，如綜合執(zhí)法體制的完善，合理劃分執(zhí)行部門的職責(zé)權(quán)，避免執(zhí)行中相互掣肘；再次，要加強(qiáng)對政策的宣傳發(fā)動，注重目標(biāo)群體的參與作用，促進(jìn)目標(biāo)群體與執(zhí)行主體的溝通配合。最后，要加強(qiáng)對政策執(zhí)行的監(jiān)督，防止部門利益和私人利益對公共利益的侵?jǐn)_?，F(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材3.2.3市政監(jiān)督過程1.外部監(jiān)督：（1）政黨監(jiān)督（2）權(quán)力監(jiān)督（3）司法監(jiān)督（4）社會監(jiān)督2.內(nèi)部監(jiān)督：（1）上下級、平級之間的監(jiān)督（2）審計監(jiān)督（3）監(jiān)察監(jiān)督（4）預(yù)防腐敗局現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材進(jìn)一步提升市政監(jiān)督水平首先，進(jìn)一步健全市政監(jiān)督體制。合理劃分多元監(jiān)督主體的權(quán)責(zé)關(guān)系和監(jiān)督類型的功能地位，促進(jìn)彼此之間的協(xié)作配合，是改善市政監(jiān)督亟待解決的問題。其次，加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)。重點在腐敗易發(fā)領(lǐng)域健全法律法規(guī)，創(chuàng)新管理制度，完善管理程序，用法規(guī)制度規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行，從源頭上消除腐敗的隱患。此外，加大公民參與力度，提高監(jiān)督人員素質(zhì)，改善監(jiān)督方式和方法技術(shù)等都是加強(qiáng)市政監(jiān)督、提高市政監(jiān)督水平的重要內(nèi)容和途徑?，F(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材3.3市政過程中的公民參與3.3.1市政過程中公民參與的興起與發(fā)展1.公民參與興起的背景（1）環(huán)境的變遷需求：城市問題的復(fù)雜化、現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用和傳播、利益分化沖突、社會價值的多元、市民素質(zhì)的提升、全球化的影響等。

（2）傳統(tǒng)管理體制的僵化滯后：專家治國的精英主義，封閉式的組織結(jié)構(gòu)，不透明的決策過程，權(quán)力從上到下的支配強(qiáng)制模式，責(zé)任鏈條的斷裂，等等，造成了城市財政開支的不斷增加、城市問題依然如舊、公眾對城市政府的信任降低的多重尷尬局面。現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材3.3.1市政過程中公民參與的興起與發(fā)展

2.公民參與的發(fā)展（1）從間接參與到直接參與。（2）從精英主義、動員型參與到平民主義、自主型參與。（3）從封閉式、非制度化的參與到開放式、制度化的參與。此外，新的公民參與方式也越來越復(fù)雜，參與的層次也越來越高，參與的強(qiáng)度也越來越大?，F(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材傳統(tǒng)公民參與與現(xiàn)代公民參與的特征比較現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材項目傳統(tǒng)公民參與現(xiàn)代公民參與核心特征間接參與（弱勢民主）直接參與（強(qiáng)勢民主）參與內(nèi)容決策者的選擇政策制定與執(zhí)行參與廣度精英主義傾向平民主義傾向參與層次基層傾向向高層發(fā)展參與方式簡單復(fù)雜參與強(qiáng)度較弱較強(qiáng)自主程度動員型參與較多自主型參與較多組織結(jié)構(gòu)封閉性開放性法規(guī)制度以人為中心的非制度化參與以法治為中心的制度化參與

3.3.2公民參與在市政過程中的地位與作用1.公民參與對于城市公民個人的意義有助于表達(dá)公民自己的需求，維護(hù)自己的合法權(quán)益；有助于提供公民自我發(fā)展與選擇的基礎(chǔ)，參與是公民自我教育和政治社會化的有效途徑，在參與的過程中，公民能夠較為準(zhǔn)確地界定自己的利益的合理邊界，能夠?qū)φ闻c管理的體系和運(yùn)作過程形成清晰的認(rèn)識有助于增進(jìn)和發(fā)展個人的思想、情感及行動的力量，解放個人的潛能，建構(gòu)有效能的公民有助于培養(yǎng)不偏激、不保守的現(xiàn)代公民精神?，F(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材3.3.2公民參與在市政過程中的地位與作用2.公民參與對于城市社會發(fā)展的意義有助于調(diào)整社會與國家的結(jié)構(gòu)關(guān)系，改變國家處于強(qiáng)勢支配地位的現(xiàn)象，增強(qiáng)社會的自我治理能力，平衡國家和社會的關(guān)系，促進(jìn)二者合理邊界的確定；在矛盾和沖突較為集中的城市中，通過公民參與來化解沖突，有助于穩(wěn)定社會秩序，創(chuàng)造和諧的發(fā)展環(huán)境；各種組織和個人在參與中相互溝通、談判、協(xié)調(diào)和妥協(xié)，這種理性的互動有助于塑造規(guī)則意識和誠信觀念，建立合作關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)社會資本的積累，為城市的發(fā)展奠定良好的社會基礎(chǔ)?，F(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材3.3.2公民參與在市政過程中的地位與作用3.公民參與對于城市政府治理的意義公民參與有助于規(guī)范政府權(quán)力的行使，強(qiáng)化公眾的監(jiān)督，為遏制腐敗提供強(qiáng)大的動力支持，保證社會公共利益的得到有效的維護(hù)和實現(xiàn)；通過公民參與，集思廣益，集中民智，反映民意，有力地促進(jìn)公共政策質(zhì)量的提高河政策的高效執(zhí)行，提高管理效率；公民參與本身就是民主的重要表現(xiàn)，公民參與公共政策的制定和執(zhí)行，有利于促進(jìn)城市管理的民主化，進(jìn)而提升整個政府的民主化水平，有利于漸進(jìn)式民主進(jìn)程的推進(jìn)；此外，在公民參與中，公民的權(quán)益得到有效的保護(hù)、公共利益得到有效的實現(xiàn)，有助于增進(jìn)公眾對于政府的認(rèn)同，提高政府的合法性?，F(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材3.3.3公民參與市政過程的基本條件1.公民具有參與的意愿和能力2.政府的活動公開透明3.提供制度化的公民參與渠道4.保障公民參與制度的有效性現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材3.3.4公民參與的完善1.進(jìn)一步完善公民參與的條件參與的意愿和能力、參與制度的提供、政府活動的公開透明、提升參與制度的有效性等。2、充分保障公民參與的代表性考慮強(qiáng)勢集團(tuán)和弱勢群體的在參與中的不同的表現(xiàn)現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材3.3.4公民參與的完善3.綜合考慮公民參與的正負(fù)效應(yīng)公民參與負(fù)面效應(yīng)，降低城市管理的績效首先是管理的成本增加，公民參與需要投入大量的資金、精力、時間、人力、物力等；其次是影響決策的質(zhì)量，當(dāng)公民參與不具備代表性的時候，會造成決策的不完善；當(dāng)決策要求的技術(shù)性較高的時候，可能會受到公民參與過多的政治影響而降低了決策的科學(xué)性；當(dāng)公民參與的基本條件缺乏，并且城市管理者缺乏相應(yīng)的管理策略時，盲目地在城市管理中導(dǎo)入公民參與可能會引發(fā)無序參與，不但不利于解決城市問題，相反會把問題更加復(fù)雜化。再次，特定群體參與追逐特殊利益時，會導(dǎo)致更廣泛的公共利益的缺失。最后，公民參與中的保守力量和既得利益者有時會阻滯對城市發(fā)展有利的改革和創(chuàng)新?，F(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材案例：《濟(jì)南市養(yǎng)犬管理規(guī)定》的出臺思考題：1.結(jié)合案例，分析市政決策過程中多元主體之間的關(guān)系。2.結(jié)合案例，分析探討我國市政決策的變革和發(fā)展趨勢。現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材復(fù)習(xí)思考題我國的市政組織體系包括哪些市政主體？我國的市政決策主體主要有哪些，它們之間是什么關(guān)系？簡述市政過程包含哪些環(huán)節(jié)，并分析各個環(huán)節(jié)存在的問題和解決對策。分析公民參與在城市管理中興起的原因和表現(xiàn)分析公民參與在城市管理中的積極作用和消極作用作為一個城市管理者，如何處理公民參與和城市管理績效之間的關(guān)系？現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材現(xiàn)代市政學(xué)

（第二版）現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材第4章：市政職能現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材本章重點市政職能的含義、特性及作用掌握現(xiàn)代市政職能的基本內(nèi)容我國市政職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)和對策現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材4.1市政職能概述4.1.1市政職能的含義所謂市政職能，是對狹義上的城市政府，即城市中的行政機(jī)關(guān)在城市管理過程中依法履行的各項職責(zé)和功能的總稱?，F(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材4.1.2市政職能的主要特征1.從歷史變遷來看，市政職能具有動態(tài)性和擴(kuò)張性2.從城市的地位表現(xiàn)來看，市政職能具有雙重性和差異性3.從城市發(fā)展的要求來看，市政職能具有規(guī)范性和服務(wù)性4.從職能內(nèi)容和實現(xiàn)方式來看，市政職能具有廣泛性和多樣性現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材4.1.3市政職能的主要作用1.市政職能是城市行政體制建立和改革的依據(jù)2.市政職能是確定行政活動方式的依據(jù)3.市政職能是衡量城市管理效率的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材4.2市政職能的內(nèi)容及影響因素4.2.1西方國家市政職能的內(nèi)容1.加強(qiáng)城市規(guī)劃2.重視環(huán)境保護(hù)3.改善公共基礎(chǔ)設(shè)施的提供4.強(qiáng)化職業(yè)教育和培訓(xùn)5.參與領(lǐng)土整治現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材4.2.2我國市政職能的內(nèi)容1.經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能所謂經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)：就是對社會總需求和總供給進(jìn)行總量調(diào)控，并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段：主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段，同時通過制定規(guī)劃和政策指導(dǎo)、發(fā)布信息以及規(guī)范市場準(zhǔn)入，引導(dǎo)和調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行；而不是靠行政審批管理經(jīng)濟(jì)，不是政府直接干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，更不是由政府代替企業(yè)決策招商引資上項目?，F(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材4.2.2我國市政職能內(nèi)容2.市場監(jiān)管職能所謂市場監(jiān)管：就是依法對市場主體及其行為進(jìn)行監(jiān)督和管理，維護(hù)公平競爭的市場秩序，形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系。完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、公民參與的市場監(jiān)管體系，依法打擊制假售假、商業(yè)欺詐等違法行為。建立健全社會信用體系，實行信用監(jiān)督和失信懲戒制度。市場監(jiān)管主要集中領(lǐng)域：界定和保護(hù)產(chǎn)權(quán)；維護(hù)市場秩序，打破地區(qū)封鎖和各種壟斷，保障市場經(jīng)濟(jì)的自由競爭；提供彌補(bǔ)市場失靈的規(guī)制制度，為市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供良好的制度環(huán)境，減少交易成本，打擊違法行為?，F(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材4.2.2我國市政職能內(nèi)容3.社會管理職能所謂社會管理：就是政府通過制定專門的、系統(tǒng)的、規(guī)范的社會政策和法規(guī)，管理和規(guī)范社會組織，培育合理的現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)，調(diào)整社會利益關(guān)系，回應(yīng)社會訴求，化解社會矛盾，維護(hù)社會公正、社會秩序和社會穩(wěn)定，孕育理性、寬容、和諧、文明的社會氛圍，建設(shè)經(jīng)濟(jì)、社會和自然協(xié)調(diào)發(fā)展的社會環(huán)境。社會管理職能主要包括：規(guī)范社會組織或團(tuán)體，培育社會治理的多元主體；創(chuàng)設(shè)完整的社會規(guī)制體系，推行社會安全系統(tǒng)工程；實施配套的社會政策，維護(hù)社會公正；樹立科學(xué)的發(fā)展觀，培育健康的公民社會；調(diào)整社會管理執(zhí)行機(jī)構(gòu)，健全政府社會管理體制?，F(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材4.2.2我國市政職能內(nèi)容4.公共服務(wù)職能所謂公共服務(wù)：就是提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社會就業(yè)、社會保障服務(wù)和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，發(fā)布公共信息等，為社會公眾生活和參與社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動提供保障和創(chuàng)造條件，努力建設(shè)服務(wù)型政府。城市公共服務(wù)可分為四類：基礎(chǔ)性公共服務(wù)；經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)：社會性公共服務(wù)；公共安全服務(wù)。現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材4.2.3市政職能的影響因素1.城市在國家政權(quán)中的地位及其行政層次2.宏觀經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)政策3.市政主體之間的關(guān)系及城市政府自身的能力除上述因素外，城市的地域特色，自然地理、經(jīng)濟(jì)地理和人文地理條件，對城市政府職能的制約也有重要的影響。

現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材4.3我國市政職能的改革與發(fā)展4.3.1我國市政職能存在的問題1.從政府與社會、市場的關(guān)系來看，市政職能范圍過大2.從市政職能的主體來看，城市政府缺少自主權(quán)3.從市政職能的范圍和重心來看，職能界定不合理4.從市政職能的履行來看，實現(xiàn)方式較為單一現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材4.3.2我國市政職能的轉(zhuǎn)變1.理順各種關(guān)系，為市政職能的改革創(chuàng)造良好的外部環(huán)境首先，解決黨政不分問題，調(diào)整黨政關(guān)系，黨對國家的領(lǐng)導(dǎo)未必要通過干預(yù)行政的方式實現(xiàn)，黨的作用在于宏觀領(lǐng)導(dǎo)，把握大方向，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)并不意味著黨將所有權(quán)力都納為己有，而在于改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，使黨政能各司其職，各安其分。其次，調(diào)整城市政府與上級政府之間的關(guān)系，合理劃分各自的事權(quán)、財權(quán)和用人權(quán)，并用法律法規(guī)的形式予以保障，以賦予城市政府充分的自主權(quán)，充分發(fā)揮城市政府因地制宜地處理城市公共事務(wù)的優(yōu)勢。現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材4.3.2我國市政職能的轉(zhuǎn)變2.市政職能的范圍由全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變政府要改變過去管理中無所不包、無所不能的傳統(tǒng)習(xí)慣，堅持有所作為、有所不為。具體地說，政府應(yīng)當(dāng)切實履行好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)等基本職能。政府要從市場參與者向市場秩序維護(hù)者轉(zhuǎn)變，為企業(yè)創(chuàng)造一個統(tǒng)一、公正、自由的市場環(huán)境。政府要有意識地改革社會管理體制，培育社會中介組織，提高社會的組織化程度，增強(qiáng)社會組織自我管理的能力，為政府職能的轉(zhuǎn)移提供承接載體，以形成政府、市場和社會合作治理的格局?，F(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材4.3.2我國市政職能的轉(zhuǎn)變3.市政職能的重心由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府、社會管制型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變公共服務(wù)型政府是城市政府職能轉(zhuǎn)變的核心目標(biāo)。公共服務(wù)型政府，就是指從公眾的需求出發(fā),以服務(wù)為核心價值,以提供公共服務(wù)為主要功能,以公眾滿意為最高標(biāo)準(zhǔn),以對公眾負(fù)責(zé)為最終使命的政府管理模式?，F(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材4.3.2我國市政職能的轉(zhuǎn)變4.市政職能的實現(xiàn)方式由單一、傳統(tǒng)向多元、現(xiàn)代轉(zhuǎn)變首先，改變單純依靠行政手段的習(xí)慣模式，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，綜合運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)和教育等多種手段。其次，要改變單純依靠政府單一主體管理的模式，建立與市場組織、社會組織的公私合作伙伴關(guān)系，積極導(dǎo)入新的公共管理工具。現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材案例：市場監(jiān)管：兩個城市的不同做法思考題1.結(jié)合材料，依據(jù)市政職能相關(guān)理論，對比、分析、評價鄭州和青島的不同做法。2.結(jié)合案例，依據(jù)市政職能相關(guān)理論，思考城市政府如何處理好與市場的關(guān)系?，F(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材復(fù)習(xí)思考題如何理解市政職能？市政職能具有什么特點？市政職能的內(nèi)容主要有哪些？影響市政職能的因素有哪些？市政職能的實現(xiàn)方式出現(xiàn)了哪些變化？我國市政職能存在哪些問題？談?wù)勀銓ξ覈姓毮苻D(zhuǎn)變的看法。結(jié)合現(xiàn)實，試比較西方發(fā)達(dá)國家與我國市政職能的異同?，F(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材現(xiàn)代市政學(xué)

（第二版）現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材第5章

市政體制現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材重點問題市政體制概述西方國家的市政體制中國的市政體制現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材5.1市政體制概述

體制一般指組織系統(tǒng)中各種主體、各種層級之間關(guān)系的制度化的表現(xiàn)形式。良好的體制是高效管理的前提。許多城市管理問題的存在，凸現(xiàn)出背后的市政體制問題。多元參與、權(quán)責(zé)明晰、公開透明、運(yùn)行暢通、層級協(xié)調(diào)的市政體制，有利于處理紛繁復(fù)雜的利益關(guān)系，激發(fā)各種主體的積極性，促進(jìn)城市的和諧發(fā)展。因此，研究市政體制，完善和發(fā)展市政體制、提高市政管理水平，對于增強(qiáng)市政管理的科學(xué)性與有效性有著重要的意義?，F(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材5.1.1市政體制的含義市政體制內(nèi)涵的三個層次：宏觀層次的理解，把市政體制等同于市的建制制度，也稱城市行政區(qū)劃體制中觀層次的理解，把市政體制等同于城市政權(quán)的組織形式微觀層次的理解，把市政體制看做城市管理具體職能范圍領(lǐng)域內(nèi)的具體管理體制現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材5.1.1市政體制的含義2.市政體制內(nèi)涵的具體理解市政體制的核心市政體制的核心是權(quán)責(zé)配置問題。市政體制的特點市政體制的特點主要體現(xiàn)為差異性、多樣性、動態(tài)性。市政體制的基本要求市政體制是處理和規(guī)范城市內(nèi)外各種關(guān)系的制度化、法律化的表現(xiàn)形式、法制化是市政體制的基本要求市政體制的作用現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材5.1.2市政體制的內(nèi)容城市政府與其上級政府之間的關(guān)系城市政府與沒有行政隸屬關(guān)系的其他行政主體之間的關(guān)系城市中的政黨組織與國家機(jī)構(gòu)、社會團(tuán)體之間的關(guān)系

城市內(nèi)的代議機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)、司法機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系

市與所轄區(qū)、縣之間的關(guān)系

現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材5.2西方國家的市政體制

市政體制從來沒有的固定的模式與統(tǒng)一的規(guī)范，也不能簡單地、抽象地比較其優(yōu)劣，一種市政體制是否合理主要看這種體制能否適應(yīng)城市發(fā)展的要求，能否取得好的效果，這才是評判市政體制的唯一標(biāo)準(zhǔn)。我們在這里介紹西方的市政體制并不是為了說明西方的市政體制優(yōu)于我國的市政體制，而是為了通過比較發(fā)現(xiàn)不足，找到可以借鑒的地方，推進(jìn)我國市政體制的發(fā)展?，F(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材5.2.1西方國家市政體制的特點

多數(shù)城市不轄區(qū)縣，市縣分離，建制性質(zhì)單一城市具有相對獨立的行政地位，普遍擁有自治權(quán)力具體形式的靈活多樣性市長、市議員、市法官一般由市民選舉產(chǎn)生，對選民負(fù)責(zé)，相互制衡

各黨派以競選方式取得執(zhí)政權(quán)或參政權(quán)大量利益集團(tuán)和非營利組織發(fā)揮了重要的政治參與作用

現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材5.2.2西方國家市政體制的主要形式市長—議會制市長—議會制又稱強(qiáng)市長制，市政府與市議會分立，分別行使行政權(quán)與議決權(quán)，市長與市政府的地位高于市議會的地位。

現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材議會—市長制議會—市長制又稱弱市長制，主要特征是市的議決機(jī)構(gòu)和行政機(jī)構(gòu)分別設(shè)立，市議會的地位高于市長。

市議會制市議會制的主要特征是市議會就是市政府，市議會兼行議決權(quán)和行政權(quán)。

現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材市委員會制市委員會制的主要特征是市委員會既是市議會，又是市政府，兼行市的議決權(quán)和行政權(quán)。市經(jīng)理制市經(jīng)理制是模仿企業(yè)組織方式而形成的一種市政體制。主要特征是：由市議會聘任一位專業(yè)人士擔(dān)任市經(jīng)理，專門行使行政權(quán)，但他并不是市長。

現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材5.2.3大都市的管理體制大都市與我們平常所說的大城市并非一個概念，大城市是統(tǒng)一的行政區(qū)域，而大都市區(qū)域則是以大城市為中心，多個大小不一，地理位置臨近的行政區(qū)域的緊密或松散的聯(lián)合。現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材少數(shù)大城市允許設(shè)立市轄區(qū)

大城市對周邊縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分性管理

大城市政府與縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)在某些方面開展不同形式的合作

現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材5.3我國的市政體制

5.3.1我國市政體制內(nèi)容及特點城鄉(xiāng)合治，建制性質(zhì)雙重不同建制，行政地位不一

組織設(shè)置，結(jié)構(gòu)形式同一法律地位具有非自治性

中共市委處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位

市擁有對內(nèi)設(shè)層級的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)

現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材5.3.2我國市政體制的改革與發(fā)展

城市管理自主權(quán)的擴(kuò)大

城市管理重心的下移層級結(jié)構(gòu)的調(diào)整

管理體制的創(chuàng)新市政體制走向規(guī)范、高效、民主現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材5.3.3市領(lǐng)導(dǎo)縣體制市領(lǐng)導(dǎo)縣體制的形成我國地級以及地級以上城市都有領(lǐng)導(dǎo)縣的權(quán)力，其領(lǐng)導(dǎo)的縣也是該市的組成部分，市與其領(lǐng)導(dǎo)的縣、縣級市之間構(gòu)成縱向的上下級關(guān)系，市對縣、縣級市擁有絕對的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。這種體制被稱為“市領(lǐng)導(dǎo)縣體制”，是市政體制的重要組成部分，也是中國市政體制的一大特點?，F(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材市領(lǐng)導(dǎo)縣體制的弊端

“地級市管縣”缺少充分的法律依據(jù)。管理成本增加，行政效率低下。市縣矛盾突出，不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌?，F(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材市領(lǐng)導(dǎo)縣體制的改革改革的實踐。通過擴(kuò)大縣一級政府的權(quán)力，受到政策扶持的縣（市）的經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯加快，“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”或“省直管縣”在很多地區(qū)被證明是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、解決“三農(nóng)”問題的一種現(xiàn)實路徑。改革的方向。市領(lǐng)導(dǎo)縣只是一種過渡性的行政體制，改革方向應(yīng)當(dāng)是實行“市縣分置”，“省直管縣”，由“城鄉(xiāng)合治”改為“城鄉(xiāng)分治”，即市縣都作為地方基層政權(quán)，“市”只管理城市自身一塊，縣改由省直接管理?，F(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材改革中需要注意的問題一是要因地制宜、逐步實施。二是要繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范政府間關(guān)系，擴(kuò)大管理幅度。三是要進(jìn)行配套改革?，F(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材5.3.4城市社區(qū)管理體制社區(qū)是城市建設(shè)和管理的基礎(chǔ)。城市社區(qū)管理作為城市基層管理形式，是城市管理的重要組成部分?，F(xiàn)代城市社區(qū)已經(jīng)成為各種社會組織的落腳點、各種社會群體的聚集點、各種利益關(guān)系的交匯點和各種社會矛盾的多發(fā)點，社區(qū)管理在整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位和作用愈來愈重要。如何理順城市社區(qū)管理體制是加強(qiáng)和改善城市社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵?，F(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材城市社區(qū)與城市社區(qū)管理。

城市社區(qū)是指在城市的特定區(qū)域內(nèi)，由從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動的密集人口所組成的、具有綜合性社會功能的社會生活共同體。與農(nóng)村社區(qū)相比，城市社區(qū)具有物質(zhì)設(shè)施和人口的高度聚集性、社區(qū)成員的異質(zhì)性程度高、社區(qū)的開放性和流動性較強(qiáng)等特征。城市社區(qū)管理是指以促進(jìn)社區(qū)各項事業(yè)的發(fā)展，滿足社區(qū)居民的物質(zhì)和精神文化需要，全面提高生活質(zhì)量和人的素質(zhì)為宗旨，在城市政府及其職能部門的指導(dǎo)下，以社區(qū)自治組織為主體，以社區(qū)單位和成員為依托，對社區(qū)范圍內(nèi)的各項公共事務(wù)和公益事業(yè)進(jìn)行的自我管理活動。

現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材單位制、街居制到社區(qū)制

我國城市基層社會管理體制經(jīng)歷了“單位制”為主、“街居制”為主向社區(qū)制轉(zhuǎn)變的歷史過程。現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材城市社區(qū)管理體制的進(jìn)一步完善與發(fā)展處理好政府在社區(qū)管理中的地位與作用。處理好社區(qū)居委會的角色和功能。協(xié)調(diào)好社區(qū)管理與轄區(qū)單位的關(guān)系。協(xié)調(diào)好社區(qū)管理與物業(yè)管理的關(guān)系?，F(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材5.3.5城市管理綜合行政執(zhí)法體制城市管理綜合行政執(zhí)法及其創(chuàng)立發(fā)展城市管理綜合行政執(zhí)法的意義（1）有利于降低行政成本，提高行政效率。（2）有利于減少執(zhí)法混亂，維護(hù)公眾合法權(quán)益。（3）有利于明確職責(zé)，營造整潔的市容環(huán)境。（4）有利于建立高素質(zhì)的城市行政執(zhí)法隊伍，樹立良好的政府形象。現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材城市管理綜合執(zhí)法體制的進(jìn)一步完善與發(fā)展（1）進(jìn)一步明確城市管理綜合行政執(zhí)法主體資格和地位、執(zhí)法權(quán)限等內(nèi)容。（2）理清城市綜合行政執(zhí)法體制中的關(guān)系。（3）將綜合行政執(zhí)法體制改革與政府職能轉(zhuǎn)變、行政管理體制改革緊密結(jié)合起來。（4）完善綜合行政執(zhí)法程序，提高人員素質(zhì)，加強(qiáng)依法行政、文明執(zhí)法。現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材復(fù)習(xí)思考題

你是如何理解市政體制的?簡述市政體制的主要內(nèi)容。如何看待城市中的政黨組織與國家機(jī)構(gòu)的關(guān)系？如何處理城市中的代議機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)與司法機(jī)構(gòu)的關(guān)系？結(jié)合我國現(xiàn)實，分析市政體制的改革對于城市發(fā)展的意義？簡述西方市政體制的主要特點。現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材6.西方市政體制的主要形式包括哪些？7.城市群發(fā)展是當(dāng)前城市發(fā)展的新趨勢，試分析國外大都市地區(qū)管理體制對于我國的借鑒意義。8.簡述我國市政體制的主要內(nèi)容和特征。9.試比較我國市政體制與西方的市政體制的異同。10.就我國的市政體制改革談一下你的看法?，F(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材現(xiàn)代市政學(xué)

（第二版）現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材第6章

城市規(guī)劃管理現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材重點問題城市規(guī)劃管理概述城市規(guī)劃理論的發(fā)展城市規(guī)劃的編制與實施管理我國城市規(guī)劃管理的發(fā)展

現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材6.1城市規(guī)劃管理概述

6.1.1城市規(guī)劃

城市規(guī)劃的內(nèi)涵城市規(guī)劃是根據(jù)一定時期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)，確定城市的性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理地利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間功能及進(jìn)行各項建設(shè)的綜合部署和全面安排。現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材城市規(guī)劃的特點

戰(zhàn)略性和政策性科學(xué)性和預(yù)見性系統(tǒng)性和綜合性區(qū)域性和特色性動態(tài)性和階段性現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材城市規(guī)劃的作用

指導(dǎo)城市各項基本建設(shè)指明城市的發(fā)展目標(biāo)和規(guī)模促進(jìn)城市用地和建筑的效益保障和提高市民生活質(zhì)量提供政府依法行使職能的依據(jù)現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材6.1.2城市規(guī)劃的管理城市規(guī)劃管理與城市規(guī)劃管理權(quán)從廣義上來看，城市規(guī)劃管理是組織編制和審批城市規(guī)劃并依法對城市土地的使用和各項建設(shè)的安排實施控制、引導(dǎo)和監(jiān)督的行政管理活動?，F(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材城市規(guī)劃管理的機(jī)構(gòu)我國已經(jīng)初步形成了由從國家到省（自治區(qū)、直轄市）、市、縣不同層次組成的城市規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)體系。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》明確規(guī)定：“國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)全國的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作?？h級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城市鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作?！爆F(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材城市規(guī)劃管理的手段法制手段行政手段經(jīng)濟(jì)手段技術(shù)手段社會手段現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材6.2城市規(guī)劃理論的發(fā)展

6.2.1古代城市規(guī)劃理論

6.2.2近代城市規(guī)劃理論

“帶形城市”理論、“田園城市”理論、“衛(wèi)星城市”和“有機(jī)疏散”理論、“鄰里單位”理論、“中心地”理論、《雅典憲章》的思想現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材6.2.3現(xiàn)代城市規(guī)劃理論

這一時期的城市規(guī)劃理論除了關(guān)注城市化帶來的問題外，更多地從城市資源稟賦的角度出發(fā)，強(qiáng)調(diào)資源的合理利用和城市的可持續(xù)發(fā)展，同時也注重將先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)應(yīng)用到城市規(guī)劃中來，促進(jìn)城市和諧發(fā)展?，F(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材“增長極核”理論

“增長極核”理論對建設(shè)和發(fā)展中心城市、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的作用，但是這種理論的副作用是，中心城市的規(guī)模過分膨脹會引發(fā)大城市問題。《馬丘比丘憲章》的思想

《北京憲章》的思想現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材6.2.4城市規(guī)劃發(fā)展的展望城市規(guī)劃是一門古老的科學(xué)，又一直處于不停的發(fā)展之中?，F(xiàn)代城市規(guī)劃的理論在發(fā)展中形成了各具特色的三種思潮，主要有：理想主義思潮現(xiàn)代主義思潮人文主義思潮現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材6.3城市規(guī)劃的編制與實施管理

6.3.1我國城市規(guī)劃的編制

城市規(guī)劃的原則城市規(guī)劃的形式

城市規(guī)劃的編制程序城市規(guī)劃的內(nèi)容現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材6.3.2城市規(guī)劃的實施管理

城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地和建設(shè)管理（1）建設(shè)項目選址的規(guī)劃管理（2）建設(shè)用地規(guī)劃管理（3）城市建設(shè)工程規(guī)劃管理

現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)行為的監(jiān)督檢查

（1）對城市土地的監(jiān)督檢查（2）對建設(shè)全過程的監(jiān)督檢查（3）查處違法用地和違法建設(shè)（4）對建筑物、構(gòu)筑物使用性質(zhì)的監(jiān)督檢查

現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材舊城改造和新城開發(fā)第一，新建鐵路編組站、鐵路貨運(yùn)干線、過境公路、機(jī)場和重要軍事設(shè)施等應(yīng)當(dāng)避開市區(qū)。港口建設(shè)應(yīng)當(dāng)兼顧城市岸線的合理分配和利用，保障城市生活岸線用地；第二，城市新區(qū)開發(fā)應(yīng)當(dāng)具備水資源、能源、交通、防災(zāi)等建設(shè)條件，并應(yīng)當(dāng)避開地下礦藏、地下文物古跡；第三，城市新區(qū)開發(fā)應(yīng)當(dāng)合理利用城市現(xiàn)有設(shè)施；第四，城市舊區(qū)改建應(yīng)當(dāng)遵循加強(qiáng)維護(hù)、合理利用、調(diào)整布局、逐步改善的原則，統(tǒng)一規(guī)劃，分期實施，并逐步改善居住和交通運(yùn)輸條件，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，提高城市的綜合功能。現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)內(nèi)容

其一是歷史文化風(fēng)貌地區(qū)的保護(hù)，旨在保護(hù)該地區(qū)的歷史真實性和歷史風(fēng)貌的完整性。主要是保護(hù)自然地理景觀環(huán)境；獨特的街道空間布局；歷史建筑實體，主要是文物古跡、歷史建筑物、構(gòu)筑物等。其二是法定歷史建筑的保護(hù)。法定歷史建筑是指經(jīng)過一定的程序由國家和各級地方政府批準(zhǔn)列入保護(hù)行列的歷史建筑實體和建筑環(huán)境，在規(guī)劃管理中要遵循歷史的真實性和建筑的完整性的原則?，F(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材6.4我國城市規(guī)劃的發(fā)展6.4.1我國城市規(guī)劃管理面臨的困境1.城市總體規(guī)劃滯后，城市建設(shè)調(diào)控能力不強(qiáng)

2.城市規(guī)劃管理體系混亂，行政執(zhí)法效率不高3.政府監(jiān)督力度不夠，公民參與程度較低4.城市建設(shè)存在時序錯誤，建設(shè)嚴(yán)重不足和重復(fù)建設(shè)浪費(fèi)并存5.區(qū)域化規(guī)劃或協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，城市集聚功能不強(qiáng)

6.城市建設(shè)特色不明顯，歷史建筑、城市風(fēng)貌受到嚴(yán)重破壞現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材6.4.2國外城市規(guī)劃管理的經(jīng)驗國外城市規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置（1）中央政府城市規(guī)劃主管部門具有很強(qiáng)的管理和協(xié)調(diào)職能。（2）城市規(guī)劃管理部門具有完備的機(jī)構(gòu)設(shè)置。（3）市級城市規(guī)劃管理部門具有綜合管理職能?，F(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材國外城市規(guī)劃管理運(yùn)行特點（1）行政管理與法律、經(jīng)濟(jì)手段相結(jié)合。（2）部門管理與社會管理相結(jié)合。（3）注重公眾參與與全民監(jiān)督?，F(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材6.4.3我國城市規(guī)劃管理的趨勢實施科學(xué)的城市管理辦法，積極采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)完善城市規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，提高城市規(guī)劃的權(quán)威和行政效率健全城市規(guī)劃的監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮公民的參與權(quán)力建立依法管理體制，保證城市規(guī)劃管理的公正性和權(quán)威性現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材思考題什么是城市規(guī)劃？簡述城市規(guī)劃理論的發(fā)展。城市規(guī)劃編制的原則是什么？城市規(guī)劃編制的主要內(nèi)容有哪些？現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材簡述城市規(guī)劃編制的程序。城市規(guī)劃管理的機(jī)關(guān)有哪些？城市規(guī)劃管理的主要內(nèi)容是什么？結(jié)合自己所在的城市，談?wù)勎覈鞘幸?guī)劃管理過程中存在的問題及解決思路。現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材現(xiàn)代市政學(xué)

（第二版）現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材第7章城市土地與房產(chǎn)管理

現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材重點問題城市土地管理基本內(nèi)容城市土地管理體制城市土地使用制度的變革城市房地產(chǎn)管理的基本內(nèi)容城市房地產(chǎn)管理的主要矛盾、成因及改革方向

現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材7.1城市土地管理概述7.1.1土地與城市土地管理1.土地資源與資產(chǎn)

現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材土地，有廣義和狹義之分土地，有自然和社會經(jīng)濟(jì)雙重特性一般意義上，如果把土地界定為資產(chǎn)而不是資源，城市土地與房產(chǎn)管理就是房地產(chǎn)管理；實際運(yùn)作中，城市房地產(chǎn)是實物、區(qū)位、權(quán)益三者的綜合體。

7.1城市土地管理概述7.1.1土地與城市土地管理

2.城市土地及其特性

現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材差異性和區(qū)位性供應(yīng)的稀缺性和可壟斷性

報酬的遞減性和聚集效應(yīng)投入的無限性和可替代性7.1城市土地管理概述7.1.1土地與城市土地管理3、城市土地管理

現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材必要性提供城市基礎(chǔ)設(shè)施用地減少土地利用中的外部性保證土地市場的穩(wěn)定運(yùn)行促進(jìn)公平分配7.1城市土地管理概述7.1.2城市土地管理的基本內(nèi)容

現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材12345城市土地規(guī)劃管理城市土地權(quán)屬管理城市地籍管理城市土地市場管理城市國有土地資產(chǎn)經(jīng)營管理7.1城市土地管理概述7.1.3我國城市土地管理體制1.我國城市土地管理體制的變革

現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材1986年以前分頭分散管理體制1986年以后統(tǒng)一的管理體制1986年，國家土地管理局成立垂直管理

1998年，組建國土資源部

2004年，土地管理體制進(jìn)行調(diào)整半垂直管理

7.1城市土地管理概述7.1.3我國城市土地管理體制2.我國城市土地管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)最主要機(jī)構(gòu)

現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材國務(wù)院國土資源部縣級以上地方人民政府城市國土資源局城市規(guī)劃管理局城市房產(chǎn)管理局城市司法局7.2我國的城市土地管理7.2.1我國城市土地基本制度1、我國城市土地所有制2、我國城市土地使用制度

現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材《憲法》規(guī)定：“城市的土地屬于國家所有。”

城市實行國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓制度7.2我國的城市土地管理7.2.2城市土地供應(yīng)與管理

現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材（1）城市土地的劃撥和出讓（2）劃撥和出讓的區(qū)別（3）城市土地有償供應(yīng)制度的發(fā)展1.我國現(xiàn)行城市土地供應(yīng)方式

7.2我國的城市土地管理7.2.2城市土地供應(yīng)與管理2.我國城市土地儲備制度

土地儲備制度的發(fā)展我國土地儲備制度的運(yùn)行方式

實施土地儲備制度的作用和成效

7.2我國的城市土地管理7.2.3完善我國城市土地管理1.當(dāng)前城市土地管理存在的問題

現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材123土地產(chǎn)權(quán)制度存在缺陷

土地市場機(jī)制不健全政府職能發(fā)揮不到位7.2我國的城市土地管理7.2.3完善我國城市土地管理2.完善我國城市土地管理的措施（1）細(xì)分土地產(chǎn)權(quán)，擴(kuò)大土地權(quán)利種類（2）完善土地登記制度，建立土地查閱制度（3）完善土地評估，合理確定土地使用權(quán)價格及其他產(chǎn)權(quán)交易價格（4）完善土地收購、儲備制度（5）切實發(fā)揮租稅費(fèi)對國有土地資源配置的杠桿作用（6）依法管理土地資源

現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材7.3城市房產(chǎn)管理概述7.3.1城市房產(chǎn)管理的界定廣義房地產(chǎn)，指土地、建筑物及固著在土地、建筑物上不可分離的部分及其附帶的各種權(quán)益。又稱為不動產(chǎn)狹義房地產(chǎn)，側(cè)重于指對城市土地之上的房屋等建筑物及構(gòu)筑物也可以稱為房產(chǎn)。

現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材7.3城市房產(chǎn)管理概述7.3.2城市房產(chǎn)管理的基本內(nèi)容

現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材1.城市住房規(guī)劃管理2.房地產(chǎn)開發(fā)管理3.房地產(chǎn)交易管理4.房地產(chǎn)權(quán)屬登記管理5.房產(chǎn)物業(yè)管理7.3城市房產(chǎn)管理概述7.3.3我國城市房產(chǎn)管理體制根據(jù)我國《房地產(chǎn)管理法》規(guī)定，國務(wù)院建設(shè)行政主管部門、土地管理部門依照國務(wù)院規(guī)定的職權(quán)劃分，各司其職，密切配合，管理全國房地產(chǎn)工作。縣級以上地方人民政府房產(chǎn)管理、土地管理部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置及其職權(quán)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。城市的住房管理由住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)，它是全國最高一級的房產(chǎn)行政管理機(jī)關(guān)在各個城市中，采取的形式各不相同

現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材7.4我國城市的住房保障7.4.1我國城市住房保障制度的變革1.計劃經(jīng)濟(jì)體制下的住房保障制度

現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國城鎮(zhèn)實行的是基于公有制基礎(chǔ)的住房實物福利分配體制，是一種依賴于政府和單位、覆蓋面廣、福利不均衡的住房保障制度

7.4我國城市的住房保障7.4.1我國城市住房保障制度的變革2.改革以來的住房制度改革與探索

現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材公房出售的試點階段（1978年到1985年）提租補(bǔ)貼改革階段（1986年到1993年）房改深化和全面推進(jìn)的階段（1994年到1997年）以住房貨幣化為中心的深化改革階段（1998年至2007年）2007年8月以后，在對十年房改反思之后，城市住房發(fā)展將進(jìn)入一個新階段。7.4我國城市的住房保障7.4.2我國現(xiàn)行住房保障政策分析1.我國的住房保障政策1998年，《關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革、加快住房建設(shè)的通知》2003年，《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的通知》（國發(fā)[2003]18號）2007年，《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》

現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材

我國逐步建立和完善以經(jīng)濟(jì)適用房為主的多層次住房供應(yīng)體系，對不同收入家庭實行不同的住房供應(yīng)政策：最低收入家庭租賃由政府或單位提供的廉租住房；中低收入家庭購買經(jīng)濟(jì)適用住房；其他收入高的家庭購買、租賃市場價商品住房。7.4我國城市的住房保障7.4.2我國現(xiàn)行住房保障政策分析2.我國住房保障手段

現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材（1）財政政策（2）金融政策（3）土地政策7.4我國城市的住房保障7.4.2我國現(xiàn)行住房保障政策分析3.我國現(xiàn)行住房保障供應(yīng)方式（1）存量公房（2）經(jīng)濟(jì)適用房（3）購房貨幣補(bǔ)貼（4）廉租房——實物配租（5）廉租房——貨幣配租（6）住房合作社建房（7）重大工程配套房

現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材7.4我國城市的住房保障7.4.3完善我國城市住房保障1.當(dāng)前我國城市房產(chǎn)市場存在的問題（1）全國房價普遍上漲，少數(shù)大城市房價上漲過快，超過了居民的購買力（2）供給結(jié)構(gòu)不合理，房產(chǎn)過剩與短缺并存。（3）房產(chǎn)市場秩序比較混亂。

現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材7.4我國城市的住房保障7.4.3完善我國城市住房保障2.加強(qiáng)我國城市房地產(chǎn)管理的措施

現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材措施第一，切實調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)第二，進(jìn)一步發(fā)揮稅收、信貸、土地政策的調(diào)節(jié)作用第三，合理控制城市房屋拆遷規(guī)模和進(jìn)度，減緩被動性住房需求過快增長第四，進(jìn)一步整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。第五，加快城鎮(zhèn)廉租住房制度建設(shè)，規(guī)范發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房，積極發(fā)展住房二級市場和租賃市場第六，完善房地產(chǎn)統(tǒng)計和信息披露制度，增強(qiáng)房地產(chǎn)市場信息透明度7.4我國城市的住房保障7.4.3完善我國城市住房保障3.住房改革方向的調(diào)整

現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材（1）進(jìn)一步建立健全城市廉租住房制度（2）規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對象（3）逐步改善其他住房困難群體的居住條件復(fù)習(xí)思考題1.城市土地管理的基本內(nèi)容有哪些？2.如何認(rèn)識我國城市土地管理體制？3.我國城市土地使用制度的具體內(nèi)容有哪些？4.我國現(xiàn)行的城市土地供應(yīng)方式有哪些？5.談?wù)剬ξ覈鞘型恋貎渲贫鹊恼J(rèn)識。6.城市房產(chǎn)管理的基本內(nèi)容有哪些？7.改革開放以來我國住房制度發(fā)展的主要階段有哪些？8.我國住房保障政策采用的手段有哪些？9.我國城市住房保障的供應(yīng)形式有哪些？10.如何認(rèn)識我國新的住房改革的方向？

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（第二版）現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材第8章城市公共財政管理

現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材重點問題城市公共財政管理的職責(zé)、作用和特征城市公共財政管理的構(gòu)成城市公共財政管理制度我國財政體制的沿革城市公共財政管理的發(fā)展趨向

現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材8.1城市公共財政管理概述8.1.1城市公共財政的職能與特征1.城市公共財政的職能

現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材（1）資源配置職能（2）收入分配職能

（3）經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能

8.1城市公共財政管理概述8.1.1城市公共財政的職能與特征2.城市公共財政的特征

現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材（1）彌補(bǔ)市場失靈（2）平等的服務(wù)（3）非市場贏利性（4）法治化

8.1城市公共財政管理概述8.1.2城市公共財政管理的內(nèi)容

1.城市財政收入管理

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