《互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者集中法律規(guī)制研究》9100字（論文）

PAGE2PAGE互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者集中法律規(guī)制研究目錄TOC\o"1-2"\h\u572互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者集中法律規(guī)制研究 120923摘要 127959一、經(jīng)營(yíng)者集中和對(duì)經(jīng)營(yíng)者集中的法律規(guī)制 229774二、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者集中的特點(diǎn) 311287（一）產(chǎn)品外部性 320604（二）用戶鎖定效應(yīng) 410045（三）價(jià)格不中立性 48604三、當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者集中法律規(guī)制面臨的問(wèn)題 55965（一）營(yíng)業(yè)額的確定存在爭(zhēng)議 59660（二）VIE架構(gòu)造成的審查困境 65008（三）相關(guān)市場(chǎng)的界定問(wèn)題 721318四、我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者集中法律規(guī)制的完善建議 716534（一）執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)堅(jiān)持審慎原則 818556（二）提高執(zhí)法公開(kāi)性 8442（三）合理界定雙邊市場(chǎng) 925055（四）對(duì)VIE架構(gòu)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者集中采取積極審查策略 1025025五、結(jié)語(yǔ) 1130044［參考文獻(xiàn)］ 11摘要：隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)如火如荼的發(fā)展，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的規(guī)模不斷擴(kuò)大。大多數(shù)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)通過(guò)經(jīng)營(yíng)者集中提升實(shí)力，增強(qiáng)市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力，但是集中也存在形成壟斷的風(fēng)險(xiǎn)。因此需要做好頂層設(shè)計(jì)，從制度層面入手。當(dāng)前對(duì)經(jīng)營(yíng)者集中的法律規(guī)制主要是通過(guò)經(jīng)營(yíng)者集中審查制度實(shí)現(xiàn)，但由于互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的一些新型特點(diǎn)，當(dāng)前在申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)市場(chǎng)的界定以及涉及VIE架構(gòu)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者集中審查方面仍面臨諸多問(wèn)題，建議執(zhí)法機(jī)關(guān)從堅(jiān)持審慎原則、合理界定雙邊市場(chǎng)、提高執(zhí)法公開(kāi)性以及對(duì)VIE架構(gòu)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者集中采取積極審查策略等方面著手完善對(duì)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者集中的法律規(guī)制，保護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良性競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)；經(jīng)營(yíng)者集中；法律規(guī)制經(jīng)營(yíng)者集中和對(duì)經(jīng)營(yíng)者集中的法律規(guī)制經(jīng)營(yíng)者集中是指企業(yè)通過(guò)經(jīng)營(yíng)者橫向兼并、收購(gòu)?fù)惞竟煞莼蛸Y產(chǎn)從而直接或間接地取得對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者的控制權(quán)，這樣可在較短的時(shí)間內(nèi)擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，提高行業(yè)地位和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。但通過(guò)經(jīng)營(yíng)者集中，將直接造成行業(yè)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者數(shù)量的減少，不可避免的會(huì)出現(xiàn)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)或經(jīng)營(yíng)者濫用市場(chǎng)支配地位的情況，存在造成壟斷的風(fēng)險(xiǎn)。所以為了維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行，首先應(yīng)該從制度層面出發(fā)來(lái)加強(qiáng)監(jiān)管。目前對(duì)經(jīng)營(yíng)者集中的法律規(guī)制主要是通過(guò)經(jīng)營(yíng)者集中審查制度實(shí)現(xiàn)，經(jīng)營(yíng)者集中是反壟斷領(lǐng)域的重點(diǎn)審查對(duì)象。近年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)之間的并購(gòu)交易屢見(jiàn)不鮮，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的發(fā)展格局產(chǎn)生了深刻的影響，但從監(jiān)管角度來(lái)看并沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的規(guī)制效果。所以當(dāng)前需要從監(jiān)管層面出發(fā)，盡到必要的主體責(zé)任，而經(jīng)營(yíng)者集中審查制度作為規(guī)范經(jīng)營(yíng)者集中的核心制度，更需發(fā)揮有力的作用。在經(jīng)營(yíng)者集中審查制度中，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)按照規(guī)定審核參與集中的經(jīng)營(yíng)者提交的申報(bào)材料，依照法定程序?qū)彶?，最終作出決定。這是一個(gè)系統(tǒng)的過(guò)程，是否批準(zhǔn)集中需要在提高效率與壟斷風(fēng)險(xiǎn)之間進(jìn)行權(quán)衡，使經(jīng)營(yíng)者集中不會(huì)損害經(jīng)濟(jì)效益和消費(fèi)者利益。我國(guó)的集中審查制度屬于事前監(jiān)管，比事后監(jiān)管更具可預(yù)見(jiàn)性，備案經(jīng)營(yíng)者能夠更準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)法定評(píng)估的結(jié)果。王婷.互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)者集中審查制度研究[D].重慶：西南政法大學(xué),2019.7.在前置監(jiān)管期間，反壟斷執(zhí)法部門(mén)應(yīng)在一定期限內(nèi)未對(duì)集中作出回應(yīng)或表示反對(duì)的，此集中行為即時(shí)生效。也就是說(shuō)，當(dāng)企業(yè)提前進(jìn)行的集中申報(bào)被立案后，相關(guān)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)就應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)該集中行為進(jìn)行嚴(yán)格審查。如果沒(méi)有進(jìn)行進(jìn)一步的審查，或者在時(shí)限內(nèi)沒(méi)有做出決定，那么經(jīng)營(yíng)者可以進(jìn)行集中。如果需要進(jìn)一步審查，則必須在規(guī)定期限內(nèi)完成。王婷.互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)者集中審查制度研究[D].重慶：西南政法大學(xué),2019.7.目前我國(guó)經(jīng)營(yíng)者集中以營(yíng)業(yè)額作為自主申報(bào)的標(biāo)準(zhǔn)。也就是說(shuō)，已經(jīng)符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)應(yīng)向有關(guān)部門(mén)提前申報(bào)，否則不能進(jìn)行集中。這對(duì)傳統(tǒng)的行業(yè)來(lái)說(shuō)，是簡(jiǎn)單有效的。因?yàn)檫@些行業(yè)的營(yíng)業(yè)額計(jì)算比較明確，而且通過(guò)區(qū)分國(guó)內(nèi)外、不同行業(yè)來(lái)對(duì)營(yíng)業(yè)額進(jìn)行有差異化分類也是有意義的。但在實(shí)際操作過(guò)程中，法定的量化申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)很難完全涵蓋不同的經(jīng)營(yíng)者?？紤]到這一點(diǎn)，在設(shè)定量化的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)之外，我國(guó)還規(guī)定反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以在特殊情況下酌情處理某些集中案件。不僅要在經(jīng)營(yíng)者集中出現(xiàn)時(shí)進(jìn)行積極的調(diào)查，即按照規(guī)定程序收集事實(shí)和證據(jù)，還要在發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)者集中雖然不符合規(guī)定的報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)的情況，但該經(jīng)營(yíng)者集中可能會(huì)顯著影響競(jìng)爭(zhēng)秩序的，此時(shí)有關(guān)主管部門(mén)也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行積極調(diào)查?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者集中的特點(diǎn)產(chǎn)品外部性互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的產(chǎn)品往往較傳統(tǒng)企業(yè)具有極強(qiáng)的外部性，主要是指其推出的產(chǎn)品或服務(wù)對(duì)用戶的興趣以及價(jià)值含量取決于其他使用該產(chǎn)品或服務(wù)的用戶規(guī)模。也就是說(shuō)，若一個(gè)產(chǎn)品或服務(wù)擁有顯著的用戶量級(jí)，那么使用該產(chǎn)品或服務(wù)的每一個(gè)用戶都可以獲得數(shù)倍于其他競(jìng)品的體驗(yàn)。所以在這樣的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，其中的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)會(huì)將獲得更多的用戶數(shù)量這一目標(biāo)提升到顯著的高度。在深入分析該產(chǎn)品外部性后，還可將其大致分為兩類，直接的外部性與間接的外部性。二者的區(qū)別主要在于，前者是指在同一體驗(yàn)環(huán)境中各用戶之間產(chǎn)生的正向反應(yīng)；而后者主要是指各用戶與該產(chǎn)品形成互補(bǔ)的產(chǎn)品的反應(yīng)，這類型的產(chǎn)品越多，那么用戶體驗(yàn)就越好，最終形成一加一大于二的正向反應(yīng)，正是這樣的產(chǎn)品特性，導(dǎo)致制造商提供相應(yīng)的產(chǎn)品和服務(wù)，根據(jù)消費(fèi)者的需求制定相應(yīng)的價(jià)格，最終從消費(fèi)者那里獲利。其中對(duì)于制造商來(lái)說(shuō)，為了保持利潤(rùn)的持續(xù)增長(zhǎng)，就必然要將消費(fèi)者規(guī)模的重要性放到第一位。因?yàn)槊吭黾右幻脩簦瑢?duì)于增加利潤(rùn)的影響是數(shù)倍的，這就產(chǎn)生了典型的供給側(cè)發(fā)展模式，這類模式也屬于規(guī)模經(jīng)濟(jì)的一種發(fā)展模式。只是互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)相較于傳統(tǒng)行業(yè)，將這種模式做到了極致。在產(chǎn)品外部性的潛在引導(dǎo)之下，傳統(tǒng)的利潤(rùn)分布二八定律，甚至可能會(huì)出現(xiàn)一九式的利潤(rùn)分布。這意味著強(qiáng)者愈強(qiáng)，弱者愈弱，發(fā)展到最終行業(yè)中只能存留幾個(gè)寡頭企業(yè)，其余的中小企業(yè)幾乎被兼并或直接破產(chǎn)倒閉。最終一系列后果仍然是消費(fèi)者買(mǎi)單，被迫進(jìn)行不同形式的二選一，消費(fèi)者利益此時(shí)也會(huì)被榨取、剝奪。此時(shí)的市場(chǎng)完全由少數(shù)的頭部企業(yè)所掌控，本應(yīng)良性發(fā)展的市場(chǎng)最終被破壞，贏家只有極少數(shù)人。用戶鎖定效應(yīng)在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，鎖定是指由于多種原因切換系統(tǒng)的高額轉(zhuǎn)移成本，使得在達(dá)到一定狀態(tài)后難以退出經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，并將系統(tǒng)鎖定在這種均衡的狀態(tài)，從而形成“選擇性收益”。在互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的發(fā)展壯大過(guò)程中，這種鎖定效應(yīng)是伴隨性的，是其發(fā)展策略中不可或缺的一部分。通常體現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)通過(guò)早期的虧本補(bǔ)貼之后累積了一定規(guī)模的用戶量，此時(shí)增速開(kāi)始放緩，平臺(tái)在這過(guò)程中便不斷拓寬其護(hù)城河。伴隨著該過(guò)程，用戶在不知不覺(jué)中增加了轉(zhuǎn)移成本和轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。其中有用戶使用慣性，當(dāng)用戶長(zhǎng)時(shí)間使用同一產(chǎn)品之后，使用習(xí)慣便潛移默化地受制于產(chǎn)品之中，因?yàn)檫@幾乎可以說(shuō)是用戶的“通病”，每當(dāng)產(chǎn)生一個(gè)習(xí)慣之后，總是難以做出改變；有用戶預(yù)期差，用戶習(xí)慣使用一個(gè)產(chǎn)品之后，肯定會(huì)從中獲得一定的好感，如果貿(mào)然更換，很可能與預(yù)期落差較大，這便使用戶不自覺(jué)地產(chǎn)生了堅(jiān)持習(xí)慣的態(tài)度；還有產(chǎn)生的外部成本，用戶在更換產(chǎn)品的過(guò)程中不可避免地會(huì)產(chǎn)生額外的開(kāi)銷，不論是金錢(qián)、時(shí)間以及精力，這樣付出的多余成本從心理學(xué)的角度來(lái)看，顯然是違背人性的，因?yàn)槿藗兺窍矚g收獲而不是付出。所以一系列原因，不斷地將用戶鎖定在特定的產(chǎn)品或服務(wù)之中，仿佛形成了一個(gè)源源不斷的循環(huán)。用戶鎖定效應(yīng)的形成，在當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展背景中還有一個(gè)不可忽視的原因就是社會(huì)關(guān)系網(wǎng)。便隨著互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，人與人之間的連接比以往更加緊密，不光是現(xiàn)實(shí)中的。在網(wǎng)絡(luò)中的社會(huì)關(guān)系也是當(dāng)前的人際交往中的重要組成部分，尤其是伴隨網(wǎng)絡(luò)成長(zhǎng)的年輕一代，使用同一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的服務(wù)時(shí)，會(huì)將他們緊緊連接在一起?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)興起的近些年不斷地強(qiáng)化這種鎖定效應(yīng)，以前的PC端到如今的移動(dòng)端，人人幾乎是機(jī)不離手，這樣的市場(chǎng)土壤，讓更多的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)投入到白熱化的競(jìng)爭(zhēng)之中。價(jià)格不中立性互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)的發(fā)展瞬息萬(wàn)變，需要在不同的階段采取不同的的模式來(lái)應(yīng)對(duì)變化。在平臺(tái)發(fā)展的初期，最關(guān)鍵的增長(zhǎng)點(diǎn)就是迅速提高用戶量，進(jìn)而不斷提高市場(chǎng)占有率。當(dāng)市場(chǎng)占有率達(dá)到一定水平時(shí)，就會(huì)對(duì)企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生直接的正向反饋。也就是說(shuō)，當(dāng)平臺(tái)用戶量不斷提高，相應(yīng)的利潤(rùn)也會(huì)不斷增加。經(jīng)過(guò)這樣長(zhǎng)時(shí)間的累積，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的實(shí)力持續(xù)增長(zhǎng)，自身的護(hù)城河也會(huì)越來(lái)越寬，形成了相對(duì)其它競(jìng)爭(zhēng)者明顯優(yōu)勢(shì)。想要達(dá)到這樣的目的，企業(yè)通常采用燒錢(qián)補(bǔ)貼的方式，大打價(jià)格戰(zhàn)。具體來(lái)說(shuō)，其通過(guò)大數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)定位，不斷刻畫(huà)出精準(zhǔn)的用戶數(shù)據(jù)肖像，然后通過(guò)差異化的定價(jià)策略給不同的用戶提供區(qū)別對(duì)待，來(lái)吸引更多的用戶。這種本身不可持續(xù)的發(fā)展模式，在企業(yè)的市場(chǎng)占有率提升到一定的水平之后，就會(huì)憑借自身的強(qiáng)勢(shì)地位逐步減少補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的大幅增長(zhǎng)。例如，對(duì)于大型搜索平臺(tái)來(lái)說(shuō)，用戶數(shù)量的增加可以吸引廣告主的關(guān)注需求，平臺(tái)廣告數(shù)量的增加也會(huì)對(duì)用戶數(shù)量產(chǎn)生負(fù)面影響。在這一點(diǎn)上，免費(fèi)策略往往是在用戶端，也可以通過(guò)向廣告商收費(fèi)來(lái)最大化網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)。電商平臺(tái)不一樣。比如淘寶平臺(tái)買(mǎi)賣(mài)雙方的增加，任何一方，都可以提升整體市場(chǎng)的價(jià)值。這時(shí)，平臺(tái)就需要兩頭兼顧，把握好雙方的尺度，才能形成正向的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。平臺(tái)兩邊補(bǔ)貼策略的案例很多，比如滴滴和Uber的“燒錢(qián)”策略。當(dāng)兩個(gè)平臺(tái)進(jìn)入一個(gè)新的地理區(qū)域時(shí)，會(huì)同時(shí)補(bǔ)貼平臺(tái)消費(fèi)者和服務(wù)者以贏得當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)，同時(shí)拉動(dòng)市場(chǎng)密度。而當(dāng)市場(chǎng)占有率提升到一定的水平之后，其便通過(guò)經(jīng)營(yíng)者集中獲得市場(chǎng)壟斷地位，進(jìn)而取得利潤(rùn)的大幅增長(zhǎng)。價(jià)格對(duì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的影響還有很重要的一點(diǎn)就是在邊際成本的變化，這一點(diǎn)與傳統(tǒng)企業(yè)的區(qū)別十分明顯。因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)的供給能力十分充足，用戶需求端的增長(zhǎng)對(duì)于其邊際成本的增加幾乎是忽略不計(jì)的。雖然此時(shí)其產(chǎn)品和服務(wù)的定價(jià)規(guī)則不再符合邊際成本定價(jià)規(guī)則，但“梯度價(jià)格”的非對(duì)稱價(jià)格結(jié)構(gòu)導(dǎo)致互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)直接或間接與非排他性估值掛鉤，這與傳統(tǒng)市場(chǎng)不同區(qū)別較大，所以反壟斷審查的難度也變相地增加了。當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者集中法律規(guī)制面臨的問(wèn)題（一）營(yíng)業(yè)額的確定存在爭(zhēng)議經(jīng)營(yíng)者集中審查制度的運(yùn)行前提便是制定明確的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)橹挥写_定性的預(yù)期才能產(chǎn)生充分激活市場(chǎng)的活力。但從我國(guó)目前實(shí)行的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，對(duì)所有行業(yè)都采用定量的營(yíng)業(yè)額標(biāo)準(zhǔn)是不符合新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。因?yàn)槠漭^為單一，缺乏一定的靈活性，而且不是十分科學(xué)。在面對(duì)近一二十年興起的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，由于其特點(diǎn)的不同，特別是商業(yè)模式的重大變化，現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有充分考慮互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的盈利模式和競(jìng)爭(zhēng)形態(tài)，對(duì)其采用營(yíng)業(yè)額標(biāo)準(zhǔn)是有明顯缺陷的。首先，確定營(yíng)業(yè)額的來(lái)源是有爭(zhēng)議的?！督?jīng)營(yíng)者集中申報(bào)辦法》詳細(xì)規(guī)定了“在中國(guó)境內(nèi)”的具體銷售，即經(jīng)營(yíng)者提供的產(chǎn)品或服務(wù)在中國(guó)境內(nèi)。該措施對(duì)銷售的原因提供了必要的指導(dǎo)，但目前還沒(méi)有進(jìn)一步的解釋。一是“國(guó)內(nèi)”范圍，即我國(guó)現(xiàn)行經(jīng)營(yíng)者集中審查制度相關(guān)的市場(chǎng)，是否需要覆蓋港澳臺(tái)地區(qū)。其次，由于互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的全球性，所提供的產(chǎn)品和服務(wù)往往超越空間，因此對(duì)于買(mǎi)家地點(diǎn)范圍也有多種理解。其次，對(duì)于營(yíng)業(yè)額的構(gòu)成，各方?jīng)]有達(dá)成一個(gè)明確的共識(shí)。《反壟斷法》中規(guī)定的營(yíng)業(yè)額主要由第三方會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具的年度財(cái)會(huì)報(bào)告構(gòu)成，但當(dāng)前我國(guó)會(huì)計(jì)師事務(wù)所的年度財(cái)會(huì)報(bào)告對(duì)于營(yíng)業(yè)額的規(guī)定是不明確的，這在事實(shí)上造成法律規(guī)定的空白。最后對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)來(lái)說(shuō)也是最關(guān)鍵的，這類型企業(yè)營(yíng)業(yè)額的計(jì)算是十分復(fù)雜的。因?yàn)槠鋸脑缙陂_(kāi)始的發(fā)展模式便明顯有別于傳統(tǒng)企業(yè)，早期的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)往往不以獲取利潤(rùn)為第一目標(biāo)，各種燒錢(qián)補(bǔ)貼獲取流量才是主要追求的目標(biāo)。這造成互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的營(yíng)業(yè)額規(guī)模通常與其發(fā)展規(guī)模不符，甚至嚴(yán)重偏低，而且有些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)由于不需要公布財(cái)務(wù)報(bào)表，所以故意做低營(yíng)業(yè)額來(lái)逃避審查。通過(guò)這些因素可以看出定量的營(yíng)業(yè)額標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)來(lái)說(shuō)具有明顯的局限性，在實(shí)踐中適用性比較低。（二）VIE架構(gòu)造成的審查困境VIE架構(gòu)的誕生就是為互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)融資服務(wù)，由新浪首創(chuàng)，隨著前些年支付寶VIE架構(gòu)事件才廣泛為人所知。VIE架構(gòu)也叫“可變利益實(shí)體”，其將境內(nèi)的運(yùn)營(yíng)實(shí)體與境外的上市公司分離開(kāi)來(lái)，境外公司通過(guò)協(xié)議控制這樣一種迂回的方式直接控制境內(nèi)運(yùn)營(yíng)實(shí)體。VIE架構(gòu)從誕生到被廣泛使用，過(guò)程中為企業(yè)的發(fā)展作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)，是國(guó)內(nèi)許多互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)展歷程中的重要改變。這樣一種巧妙的方式可以看似合理地規(guī)避一系列政策的監(jiān)管，但這樣一種運(yùn)營(yíng)模式畢竟是在我國(guó)政策限制下的畸形產(chǎn)物，所以VIE架構(gòu)一直游走在監(jiān)管的灰色地帶。例如，在《反壟斷法》中明確規(guī)定，對(duì)于符合要求的經(jīng)營(yíng)者集中應(yīng)該主動(dòng)申報(bào)。其實(shí)這就意味著如果有采用VIE架構(gòu)的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行申報(bào)，執(zhí)法部門(mén)一旦受理，那么其合法性就應(yīng)當(dāng)?shù)玫匠姓J(rèn)，這時(shí)執(zhí)法部門(mén)就會(huì)面臨左右為難的困境。正是在這樣的困境中，經(jīng)營(yíng)者集中審查制度的發(fā)展一直駐步不前，而隨著此類模式在互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的流行，近年來(lái)不斷有企業(yè)的VIE架構(gòu)被監(jiān)管層否定，伴隨產(chǎn)生的經(jīng)營(yíng)者集中案件難題也已不容忽視。（三）相關(guān)市場(chǎng)的界定問(wèn)題互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)模式從傳統(tǒng)企業(yè)發(fā)展的角度來(lái)看幾乎是顛覆性的，其拓展出了許多以前未曾實(shí)現(xiàn)的發(fā)展路徑，同樣對(duì)企業(yè)相關(guān)市場(chǎng)的界定也更加復(fù)雜。就傳統(tǒng)企業(yè)而言，其更多的是直接為消費(fèi)者或者商家提供產(chǎn)品或服務(wù)，不與其產(chǎn)生進(jìn)一步的聯(lián)系，這樣的市場(chǎng)具有單向性，該模式也有一定的局限性，但同時(shí)企業(yè)的市場(chǎng)范圍界定也是清晰明確的。而互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)則大為不同，其通過(guò)平臺(tái)龐大的用戶基數(shù)，不僅為C端提供產(chǎn)品或服務(wù)，同時(shí)也將C端的數(shù)據(jù)有計(jì)劃地與B端共享，使B端不斷優(yōu)化發(fā)展。反過(guò)來(lái)也將C端的供給與B端進(jìn)行互通，打通C端與B端之間的屏障，使雙方跨越時(shí)空的局限，最終實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)市場(chǎng)范圍的持續(xù)增長(zhǎng)。由此可以明顯看出互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的市場(chǎng)范圍具有雙向性，兩端用戶都成為消費(fèi)者，此時(shí)企業(yè)再進(jìn)一步通過(guò)精準(zhǔn)的定價(jià)將雙方牢牢地綁定在平臺(tái)之中，使平臺(tái)成為雙方共同的需求。長(zhǎng)此以往的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)就掌握了重要的話語(yǔ)權(quán)，其可以同時(shí)操控兩端的定價(jià)，對(duì)一方定價(jià)的改變也直接另一方。這樣的相關(guān)市場(chǎng)構(gòu)成因素不斷增多，范圍的界定也變得復(fù)雜我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者集中法律規(guī)制的完善建議2021年11月18日，國(guó)家反壟斷局正式成立，這是為貫徹落實(shí)中央打擊壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的工作要求。原直屬于國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局的反壟斷局升格為副部級(jí)的國(guó)家局，這正體現(xiàn)了我國(guó)反壟斷體制和機(jī)制的不斷完善。在完善頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)，監(jiān)管部門(mén)不斷加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的反壟斷監(jiān)管措施，對(duì)許多知名的超大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)實(shí)施反壟斷處罰。美團(tuán)因涉嫌壟斷行為被罰款34.42億元，騰訊、京東等未依法申報(bào)經(jīng)營(yíng)者集中被行政處罰，單案最高罰款50萬(wàn)元阿里巴巴因?yàn)E用市場(chǎng)支配地位被罰款182.28億元。這些案例都說(shuō)明，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的發(fā)展進(jìn)入了新的階段，變化無(wú)處不在。（一）執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)堅(jiān)持審慎原則互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)平臺(tái)的商業(yè)模式在不斷變化，但最終目的是吸引消費(fèi)者、留住用戶，從而獲取更多的流量，所以在特定的時(shí)間內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)以及資本市場(chǎng)對(duì)營(yíng)業(yè)額都有較高的容忍度。企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力并不必然與盈利或虧損有關(guān)，具備高成長(zhǎng)性的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)通常都有很高的估值，這是資本對(duì)于這類企業(yè)未來(lái)潛力的看好，相信其會(huì)具有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。王健,姜厚辰.互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者集中：風(fēng)險(xiǎn)、挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)[J].江南大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版),2021(05)：93王健,姜厚辰.互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者集中：風(fēng)險(xiǎn)、挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)[J].江南大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版),2021(05)：93.（二）提高執(zhí)法公開(kāi)性執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)詳細(xì)說(shuō)明審查決定的過(guò)程。執(zhí)法機(jī)關(guān)可以通過(guò)對(duì)“限制”與“審查決定”的關(guān)聯(lián)性進(jìn)行充分解釋和邏輯分析，形成權(quán)威的規(guī)范程序。對(duì)適用某些限制的原因進(jìn)行嚴(yán)格而全面的法律分析，避免審查決定內(nèi)容的籠統(tǒng)，有利于提高執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法效力。執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)全面審查限制條件。為增強(qiáng)公眾對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)的信心，有必要對(duì)適用于公示案件的限制進(jìn)行全面系統(tǒng)的分析和法律解釋。首先，在作出批準(zhǔn)決定之前，執(zhí)法機(jī)構(gòu)需要及時(shí)向公眾通報(bào)企業(yè)集中的潛在反競(jìng)爭(zhēng)影響，并就采取限制措施的原因進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，并舉行聽(tīng)證會(huì)。其次，在決定批準(zhǔn)后，為確保公眾了解所發(fā)布的案件，應(yīng)繼續(xù)公開(kāi)披露違反限制條件等信息。提高執(zhí)法的公開(kāi)性不僅能提升各主體的社會(huì)參與度，也能為執(zhí)法環(huán)境提供必要的社會(huì)監(jiān)督，讓執(zhí)法過(guò)程合法合理。（三）合理界定雙邊市場(chǎng)傳統(tǒng)以來(lái)，雙邊市場(chǎng)是與單邊市場(chǎng)相對(duì)應(yīng)的，有不同的方法對(duì)其作出分類，通常根據(jù)是否產(chǎn)生雙邊交易進(jìn)行區(qū)分，進(jìn)而可以分為交易型與非交易型兩種。雙邊市場(chǎng)中的用戶同時(shí)是平臺(tái)使用者，平臺(tái)是承載雙方共同的關(guān)鍵媒介，雙方對(duì)平臺(tái)發(fā)起的行為會(huì)對(duì)應(yīng)地作出回應(yīng)，三者相互作用、相互影響。其中交易型的特點(diǎn)是同時(shí)性，例如，網(wǎng)約車(chē)交易中，當(dāng)乘客發(fā)出訂單，與此同時(shí)司機(jī)就會(huì)作出接單的操作。在這個(gè)過(guò)程中平臺(tái)是通過(guò)自動(dòng)化的形式參與并服務(wù)其中，但是乘客與司機(jī)在平臺(tái)中所有的操作都在其監(jiān)控之中，二者的行為都是相互回應(yīng)的，這就是典型的交易型雙邊市場(chǎng)。另一種非交易型明顯有別于前者，例如人們?nèi)粘Ｔ诰€上溝通使用的社交平臺(tái)，每個(gè)用戶都是單獨(dú)存在的，溝通的雙方并無(wú)相對(duì)性。平臺(tái)對(duì)于用戶的研究主要體現(xiàn)在數(shù)據(jù)的收集中，通常以廣告的形式進(jìn)行交易，相比之下，對(duì)于用戶與廣告商之間是不產(chǎn)生直接作用的。此時(shí)平臺(tái)兩邊的關(guān)聯(lián)產(chǎn)品市場(chǎng)，是單獨(dú)定義的，整個(gè)平臺(tái)就成為相關(guān)市場(chǎng)。當(dāng)在作出具體界定時(shí)，也作同樣的區(qū)分。對(duì)于發(fā)生雙邊交易的，通過(guò)對(duì)其交易額以及交易標(biāo)的的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，數(shù)據(jù)高低的不同就能夠去界定出不同的市場(chǎng)，這樣是相對(duì)直接有效的。較為復(fù)雜的是未產(chǎn)生雙邊交易的，因?yàn)檫@類型的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)通常提供的產(chǎn)品或服務(wù)不是以直接定價(jià)的方式進(jìn)行交易，而是將用戶在使用過(guò)程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)作為隱性對(duì)價(jià)與有此需求的商戶進(jìn)行交易。也就是說(shuō)，用戶的使用過(guò)程即為交易過(guò)程，平臺(tái)與雙方的交易是隱性的，這也為什么說(shuō)往往免費(fèi)的才是最貴的，這個(gè)過(guò)程中用戶向平臺(tái)付出數(shù)據(jù)，平臺(tái)與商家直接結(jié)算，交易同步完成。所以對(duì)于這樣的交易形式，應(yīng)該將其分而論之。當(dāng)用戶將數(shù)據(jù)提供給平臺(tái)，那么此時(shí)的相關(guān)市場(chǎng)由用戶與平臺(tái)發(fā)生交易，即由這一側(cè)構(gòu)成；而當(dāng)商家與平臺(tái)進(jìn)行如廣告之類的結(jié)算時(shí)，僅有此二者發(fā)生交易，那么相關(guān)市場(chǎng)便僅由商家與平臺(tái)構(gòu)成，這樣的相關(guān)市場(chǎng)界定更為清晰。（四）對(duì)VIE架構(gòu)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者集中采取積極審查策略VIE架構(gòu)在實(shí)踐中的運(yùn)作處于灰色地帶，缺乏清晰的規(guī)范來(lái)適用反壟斷法的制度框架。VIE架構(gòu)的特殊性也為我國(guó)的巨頭型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)所看重，其在整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)擁有很高的份額。但畢竟VIE架構(gòu)的合法性一直飽受質(zhì)疑，從企業(yè)到監(jiān)管，二者的態(tài)度差異較大，所以此類企業(yè)產(chǎn)生的經(jīng)營(yíng)者集中案件審查工作十分困難。不僅是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)有意忽視申報(bào)，而且執(zhí)法部門(mén)在實(shí)踐中對(duì)此類案件的態(tài)度也較為模糊，導(dǎo)致出現(xiàn)了VIE架構(gòu)的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)經(jīng)常回避反壟斷審查。孫揚(yáng).互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者集中的反壟斷審查研究[D].武漢：中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué),2019.39.與此同時(shí)，伴隨著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的白熱化，近些年一些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)不斷在向海外擴(kuò)張。在這樣的背景下，倘若我國(guó)的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)仍不重視涉及VIE架構(gòu)的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的并購(gòu)，那么外國(guó)政府和公司難免會(huì)認(rèn)為我國(guó)政府有意支持中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在國(guó)外的并購(gòu)行為，那么在未來(lái)類似的并購(gòu)行為將不可避免地引起外國(guó)政府不必要的安全審查以及當(dāng)?shù)毓姷膽岩?。孫揚(yáng).互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者集中的反壟斷審查研究[D].武漢：中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué),2019.39.由于VIE架構(gòu)的特性，其不僅對(duì)我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的發(fā)展起著巨大的推動(dòng)作用，也促進(jìn)了我國(guó)整體的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以這也使監(jiān)管層對(duì)VIE架構(gòu)的評(píng)價(jià)增加了一定的復(fù)雜性，長(zhǎng)期以來(lái)造成VIE架構(gòu)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者集中審查在監(jiān)管層面的態(tài)度都不甚明確。但是2020年以來(lái)，市場(chǎng)監(jiān)管總局持續(xù)對(duì)不符合規(guī)定的經(jīng)營(yíng)者集中案件作出頂格處罰。2020年底，市場(chǎng)監(jiān)管總局依據(jù)《反壟斷法》對(duì)三家未依法實(shí)行申報(bào)便違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中的行為各自處罰50萬(wàn)元。清悅.互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)經(jīng)營(yíng)者集中法律規(guī)制的探析[D].濟(jì)南：山東財(cái)經(jīng)大學(xué),2021.23.清悅.互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)經(jīng)營(yíng)者集中法律規(guī)制的探析[D].濟(jì)南：山東財(cái)經(jīng)大學(xué),2021.23.目前學(xué)術(shù)界對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)密集并購(gòu)的主流觀點(diǎn)是執(zhí)法要適度謹(jǐn)慎。但是，在近些年并購(gòu)行為愈演愈烈的情況下，筆者認(rèn)為，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者集中的反壟斷審查應(yīng)提升到一個(gè)新的高度。若出現(xiàn)相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)達(dá)到申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)卻未申報(bào)，或?qū)嵸|(zhì)上符合經(jīng)營(yíng)者集中的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)卻利用相關(guān)漏洞進(jìn)行回避，執(zhí)法部門(mén)應(yīng)積極行使調(diào)查權(quán)，啟動(dòng)審查程序，進(jìn)行必要的規(guī)范。結(jié)語(yǔ)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)在不斷的發(fā)展，競(jìng)爭(zhēng)也越來(lái)越激烈，企業(yè)之間采用經(jīng)營(yíng)者集中進(jìn)行抱團(tuán)發(fā)展