董戰(zhàn)峰“十三五”VOCs污染防控政策形勢

VOCsPollutionPreventionandControlPolicyInnovationinthe13-5th

YearPlanPeriod關(guān)于“十三五”VOCs污染防控政策的思考內(nèi)容提要我國VOCs污染防控形勢我國的VOCs防控政策主要進(jìn)展面臨的主要問題和挑戰(zhàn)十三五VOCs防控政策思路和形勢一二三四控制VOCs的意義控制VOCs對減輕我國灰霾污染的意義VOCs是SOA的關(guān)鍵前體物VOCs污染對我國人體健康構(gòu)成嚴(yán)重威脅VOCs排放源中可控人為源占主要比重研究背景VOCs刺激性、腐蝕性器官毒性致癌性皮膚眼睛呼吸道神經(jīng)系統(tǒng)肝臟腎臟胃苯△△△△

★甲苯△△△▲▲

間二甲苯△△△

▲▲△

氯苯△▲△▲△△

丙酮▲△▲▲

乙酸乙酯▲

▲

二氯甲烷▲▲▲▲▲▲

☆三氯甲烷▲▲

▲△△▲☆四氯乙烯▲▲▲▲△△

☆四氯化碳

▲▲△△△

☆1,2-△△△△

偏二氯乙烯△▲▲

1,3-△△△△

△

乙醛△△△▲△△△

乙醚

▲▲▲

乙腈▲

△△▲▲▲

丙烯腈△△△△△△△☆VOCs對人體健康的毒性VOCs因子毒性程度識別VOCs/NOX體積濃度比值的空間分布（a.冬季;b.春季;c.夏季;d.秋季）1978~2008年我國人為源VOCs排放量變化我國人為源VOCs排放量變化(a)清華大學(xué)估算2005年排放情況(b)北京大學(xué)估算2008年排放情況我國大陸各?。ㄊ?、區(qū)）人為源VOCs排放量VOCs來源類型排放源移動源汽車、輪船、飛機(jī)等各種交通運輸工具固定源生活源建筑裝飾、油煙排放、垃圾焚燒、秸稈焚燒、服裝干洗等工業(yè)源VOCs生產(chǎn)過程煉油與石化、有機(jī)化工等溶劑提煉或有機(jī)物產(chǎn)生的行業(yè)VOCs產(chǎn)品的儲存、運輸和營銷油品、燃?xì)?、有機(jī)溶劑的儲存、轉(zhuǎn)運、配送和銷售過程以VOCs為原料的工藝過程涂料、合成材料、食品飲料、膠粘劑生產(chǎn)、日用品、農(nóng)用化學(xué)品和輪胎制造行業(yè)等含VOCs產(chǎn)品的使用過程

垃圾處置

垃圾填埋、焚燒、堆肥等天然源

植物揮發(fā)VOCs污染控制可行性范圍分析類型人為源比例（%）工業(yè)源石化石油化工、石油煉制6.955.5儲運油品儲運7.6化工有機(jī)化學(xué)原料1.1合成材料2.2化學(xué)原料藥制造0.9塑料制品制造1.6小計5.8表面涂裝交通運輸設(shè)備制造與維修2.4金屬制品制造、通用設(shè)備及專用設(shè)備制造、電器機(jī)械及器材、儀器儀表、文化辦公、機(jī)械制造5.2通信設(shè)備、計算機(jī)及其他電子設(shè)備1.3家具制造3.1小計12.0溶劑使用印刷和包裝印刷13.4皮革、毛皮、羽毛（絨）制造2.8紡織印染2.8食品飲料制造1.9木材加工1.2黑色和有色金屬冶煉1.1小計23.2生活源建筑裝飾6.519.6

餐飲油煙3.4生物質(zhì)燃燒9.7移動源機(jī)動車21.521.5

其他

3.43.4總計

100我國人為VOCs排放源總體排放分布我國工業(yè)源VOCs各產(chǎn)污環(huán)節(jié)排放分布工業(yè)源是我國最主要的人為VOCs排放源，排放貢獻(xiàn)率高達(dá)55.5%，工業(yè)源中的重點行業(yè)包括石油煉制和儲運、化工、溶劑使用（包括表面涂裝）等；在工業(yè)源的VOCs生產(chǎn)過程、VOCs產(chǎn)品的儲存及運輸和營銷、以VOCs為原料的工藝過程、含VOCs產(chǎn)品的使用過程四個產(chǎn)污環(huán)節(jié)中，含VOCs產(chǎn)品的使用過程環(huán)節(jié)排放量最多，占整個工業(yè)源排放量的60%以上。工業(yè)源是我國最主要的人為VOCs排放源我國VOC污染控制現(xiàn)狀國家逐漸重視VOCs污染控制地方層面積極自發(fā)探索VOCs污染控制區(qū)域比例(%)區(qū)域比例(%)北京15長株潭10天津18成渝（重慶）15河北15成渝（四川）10上海18海峽西岸10江蘇18山西中北部10浙江18陜西關(guān)中10珠三角18甘寧（甘肅）10遼寧中部15甘寧（寧夏）10山東15新疆烏魯木齊10武漢及其周邊10

重點行業(yè)現(xiàn)役源VOCs排放削減比例北京，通過日常檢查和專項行動，加強了對石油化工行業(yè)、印刷行業(yè)、汽修行業(yè)和汽油儲油庫等VOCs排放的監(jiān)管；上海，以加油站、石化企業(yè)和造船行業(yè)為突破口啟動了VOCs減排工作，廣東省2010年相繼出臺了家具、包裝印刷、表面涂裝、制鞋四大行業(yè)地方VOCs排放標(biāo)準(zhǔn)。2012年印發(fā)了《關(guān)于珠江三角洲地區(qū)嚴(yán)格控制工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）排放的意見》。地方VOCs污染防控情況北京市2011-2013年，通過日常檢查和專項行動的方式，加強了對石油化工行業(yè)、印刷行業(yè)、汽修行業(yè)和汽油儲油庫等VOCs排放的監(jiān)管；2012年制定了《北京市工業(yè)污染源揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）總量減排核算細(xì)則》（試行），開展VOCs總量減排核查核算；2007年發(fā)布了涉及VOCs的地方標(biāo)準(zhǔn)《北京市大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB11/501-2007）、《煉油與石油化學(xué)工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB11/447-2007），對VOCs排放提出了較為嚴(yán)格的控制要求。上海市以加油站、石化企業(yè)和造船行業(yè)為突破口啟動了VOCs減排工作，目前已完成全部油罐車、儲油庫以及95%的加油站油氣治理工作，在上海石化、高橋石化、上海賽科、華誼集團(tuán)4家企業(yè)開展LDAR（泄漏檢測與修復(fù)）試點示范工程，采取源頭控制與末端治理相結(jié)合的方式來加強上海長興島船舶制造基地VOCs污染控制；2006年發(fā)布了《半導(dǎo)體行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)化合物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB31/374-2006）。廣東省2010年相繼出臺了《家具制造行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)化合物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB44/814-2010）、《包裝印刷行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)化合物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB44/815-2010）、《表面涂裝（汽車制造業(yè)）揮發(fā)性有機(jī)化合物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB44/816-2010）和《制鞋行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)化合物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB44/817-2010）4個地方VOCs排放標(biāo)準(zhǔn)。2012年印發(fā)了《關(guān)于珠江三角洲地區(qū)嚴(yán)格控制工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）排放的意見》，明確了珠三角地區(qū)VOCs污染控制分步實施的目標(biāo)，并提出嚴(yán)格VOCs排放類企業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入、加快VOCs重點污染源整治、加強VOCs工業(yè)源環(huán)境監(jiān)管等具體舉措。國際上VOCs排放控制較多采用的是標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟(jì)政策手段臺灣，針對排放總量的不同，采用三級累進(jìn)費率征收方式，并納入防治區(qū)差別費率對除甲苯、二甲苯外的個別物種(共11種)加征費額估算，對各個行業(yè)排放系數(shù)的計算進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)定。美國，以排放量為計費基礎(chǔ)，采取分級費率。日本，治理裝置減免14%的所得稅，固定資產(chǎn)稅減免1/6（效果特別顯著時可達(dá)1/2）瑞士以3瑞士法郎/kgVOCs（20元/kg）為基準(zhǔn)，采取漸進(jìn)方式收取。國際經(jīng)驗表明，經(jīng)過大規(guī)模治理，環(huán)境質(zhì)量改善需要20-30年歐盟：1990-2011年間歐洲27國SO2排放量下降了82%，NOx排放量下降48%，VOC和NH3的排放量分別下降了59%和28%“十三五”排放要求重點地區(qū)重點行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放總量比2015年減少10%？我國的VOCs防控政策主要進(jìn)展法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)政策行政政策產(chǎn)業(yè)政策經(jīng)濟(jì)政策其他我國VOCs環(huán)境管理政策中國對于VOCs的減排與控制相對滯后?！吨腥A人民共和國大氣污染防治法》是大氣環(huán)境管理的根本依據(jù)，但是沒有對VOCs管理和控制提出明確要求。2010年5月國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《環(huán)境保護(hù)部門關(guān)于推進(jìn)污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量指導(dǎo)意見的通知》，首次將VOCs和顆粒物、SO2和NOx一起列為重點控制的大氣污染防治重點污染物。在2012年10月國家環(huán)境保護(hù)部公布的《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》中首次提出減少VOCs排放目標(biāo)，對VOCs的治理提出了開展重點行業(yè)治理，完善揮發(fā)性有機(jī)物污染防治體系的相關(guān)措施首次從國家層面提出開展VOCs污染防治《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)境保護(hù)部等部門關(guān)于推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔2010〕33號）首次正式地從國家層面提出開展VOCs污染防治工作。將VOCs列為大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的重點污染物，要求加強噴漆、石化、制鞋、印刷、電子、服裝干洗、加油站、儲油庫、油罐車、城市餐飲服務(wù)業(yè)等重點領(lǐng)域VOCs污染防治工作。重點行業(yè)現(xiàn)役源VOCs排放削減比例《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》將VOCs列為重點防控污染物，深入推進(jìn)VOCs污染防治工作重點行業(yè)現(xiàn)役源VOCs排放削減比例區(qū)域比例(%)區(qū)域比例(%)北京15長株潭10天津18成渝（重慶）15河北15成渝（四川）10上海18海峽西岸10江蘇18山西中北部10浙江18陜西關(guān)中10珠三角18甘寧（甘肅）10遼寧中部15甘寧（寧夏）10山東15新疆烏魯木齊10武漢及其周邊10

新修訂的《大氣污染防治法》提供了VOCs治理的法律依據(jù)2016年1月1日起，新修訂的《大氣污染防治法》正式施行，首次將VOCs的監(jiān)管、產(chǎn)品使用等提出明確要求，解決法律依據(jù)問題生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售和使用含揮發(fā)性有機(jī)物的原材料和產(chǎn)品的，其揮發(fā)性有機(jī)物含量應(yīng)當(dāng)符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或者要求。國家鼓勵生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售和使用低毒、低揮發(fā)性有機(jī)溶劑。（第四十四條）產(chǎn)生含揮發(fā)性有機(jī)物廢氣的生產(chǎn)和服務(wù)活動，應(yīng)當(dāng)在密閉空間或者設(shè)備中進(jìn)行，并按照規(guī)定安裝、使用污染防治設(shè)施；無法密閉的，應(yīng)當(dāng)采取措施減少廢氣排放。（第四十五條）工業(yè)涂裝企業(yè)應(yīng)當(dāng)使用低揮發(fā)性有機(jī)物含量的涂料，并建立臺賬，記錄生產(chǎn)原料、輔料的使用量、廢棄量、去向以及揮發(fā)性有機(jī)物含量。臺賬保存期限不得少于三年。（第四十六條）石油、化工以及其他生產(chǎn)和使用有機(jī)溶劑的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)采取措施對管道、設(shè)備進(jìn)行日常維護(hù)、維修，減少物料泄漏，對泄漏的物料應(yīng)當(dāng)及時收集處理。儲油儲氣庫、加油加氣站、原油成品油碼頭、原油成品油運輸船舶和油罐車、氣罐車等，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定安裝油氣回收裝置并保持正常使用。（第四十七條）違反有關(guān)規(guī)定，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治（第一百零八條）我國涉及VOCs的國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)名錄標(biāo)準(zhǔn)類型標(biāo)準(zhǔn)名稱標(biāo)準(zhǔn)編號發(fā)布時間實施時間大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)GB16297-19961996-4-121997-1-1惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)GB14554-931993-8-61994-1-15煉焦化學(xué)工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)GB16171-20122012-6-272012-10-1軋鋼工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)GB28665-20122012-6-272012-10-1橡膠制品工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)GB27632-20112011-10-272012-1-1合成革與人造革工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)GB21902-20082008-6-252008-8-1儲油庫大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)GB20950-20072007-6-222007-8-1汽油運輸大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)GB20951-20072007-6-222007-8-1加油站大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)GB20952-20072007-6-222007-8-1飲食業(yè)油煙排放標(biāo)準(zhǔn)（試行）GB18483-20012001-11-122002-1-1煉焦?fàn)t大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)GB16171-19961996-3-71997-1-1監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境空氣揮發(fā)性有機(jī)物的測定吸附管采樣-熱脫附/氣相色譜-質(zhì)譜法HJ644-20132013-2-172013-7-1清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化纖行業(yè)（滌綸）HJ/T429-20082008-4-82008-8-1清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)石油煉制業(yè)（瀝青）HJ443-20082008-9-272008-11-1清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化纖行業(yè)（氨綸）HJ/T359-20072007-8-12007-10-1清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)基本化學(xué)原料制造業(yè)(環(huán)氧乙烷/乙二醇)HJ/T190-20062006-7-32006-10-1清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)汽車制造業(yè)(涂裝)HJ/T293-20062006-8-152006-12-1清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)人造板行業(yè)（中密度纖維板）HJ/T315-20062006-11-222007-2-1清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)石油煉制業(yè)HJ/T125-20032003-4-182003-6-1清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)煉焦行業(yè)HJ/T126-20032003-4-182003-6-1環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品技術(shù)要求環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品技術(shù)要求印刷第一部分：平版印刷HJ2503-20112011-3-22011-3-2環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品技術(shù)要求人造板及其制品HJ571-20102010-5-42010-7-1環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品技術(shù)要求皮革和合成革HJ507-20092009-10-302010-1-1環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品技術(shù)要求防水涂料HJ457-20092009-2-42009-5-1環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品技術(shù)要求膠印油墨HJ/T370-20072007-11-22008-2-1環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品技術(shù)要求凹印油墨和柔印油墨HJ/T371-20072007-11-22008-2-1環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品技術(shù)要求膠粘劑HJ/T220-20052005-11-282006-1-1環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品技術(shù)要求水性涂料HJ/T201-20052005-11-222006-1-1排污收費制度1979年9月頒布的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法（試行）》從法律上確定了我國的排污收費制度。1982年7月，國務(wù)院正式發(fā)布并施行了《征收排污費暫行辦法》，排污收費制度在全國普遍實行。1992年，廣東、貴州等3省和青島等9市開展二氧化硫排污收費試點。1996年將二氧化硫排污收費試點擴(kuò)大到酸雨控制區(qū)和二氧化硫污染控制區(qū)。2000年9月1日起施行的《大氣污染防治法》規(guī)定國家實行按照向大氣排放污染物的種類和數(shù)量征收排污費制度，根據(jù)加強大氣污染防治的要求和國家的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件合理制定排污費征收標(biāo)準(zhǔn)。2003年1月，國務(wù)院第369號令《排污費征收使用管理條例》第十二條規(guī)定依照大氣污染防治法、海洋環(huán)境保護(hù)法的規(guī)定，向大氣、海洋排放污染物的，按照排放污染物的種類、數(shù)量繳納排污費。2003年2月，國家計委、財政部、環(huán)保總局、經(jīng)貿(mào)委第31號令《排污費征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》規(guī)定了廢氣排污費的收取方法，對向大氣排放的污染物，按照排放污染物的種類、數(shù)量計征廢氣排污費。對機(jī)動車、飛機(jī)、船舶等流動污染源暫不征收廢氣排污費。推動VOCs排污收費試點2015年6月18日，財政部、發(fā)改委、環(huán)保部聯(lián)合下發(fā)《揮發(fā)性有機(jī)物排污收費試點辦法》試點范圍：石油化工行業(yè)和包裝印刷行業(yè)，各地可根據(jù)本地區(qū)實際情況增加VOCs排污收費試點行業(yè)，并制定增加試點行業(yè)VOCs排污收費辦法。征收對象：直接向大氣排放VOCs的試點行業(yè)企業(yè)（以下簡稱排污者）應(yīng)當(dāng)繳納VOCs排污費。每一排放口排放的VOCs均征收VOCs排污費，不受對前3項污染物征收排污費限制征收標(biāo)準(zhǔn)和方式：VOCs排污費按VOCs排放量折合的污染當(dāng)量數(shù)計征，石油化工行業(yè)排污者的VOCs排放量，應(yīng)區(qū)分生產(chǎn)過程的VOCs污染源項，分別采取實測、物料衡算和模型等方法進(jìn)行計算，對VOCs中的苯、甲苯、二甲苯等污染物已征收排污費的，應(yīng)當(dāng)將其排放量從VOCs排放量中扣除。VOCs污染當(dāng)量值暫定為0.95千克。我國VOCs污染控制存在的問題排放基數(shù)不清，導(dǎo)致VOCs污染控制管理工作缺乏科學(xué)依據(jù)目前我國尚未將VOCs納入環(huán)境統(tǒng)計或污染源普查等官方數(shù)據(jù)統(tǒng)計范疇，故我國缺乏關(guān)于VOCs排放特征和排放量的權(quán)威發(fā)布數(shù)據(jù)。法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不健全，阻礙VOCs管理執(zhí)法工作的有效落實首先，VOCs法律制度頒布滯后?！吨腥A人民共和國大氣污染防治法》是大氣環(huán)境管理的根本依據(jù)，但未明確VOCs的污染防治要求。其次，VOCs控制標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重缺位，而且現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)也存在較多欠缺。目前我國涉及VOCs的排放控制標(biāo)準(zhǔn)僅有11項，還有相當(dāng)一部分標(biāo)準(zhǔn)正在制訂中?？刂萍夹g(shù)良莠不齊且缺乏綜合評估支持，影響VOCs污染治理進(jìn)程和效果VOCs治理技術(shù)在實際應(yīng)用中存在著工藝水平較低而難以實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放和廢氣凈化裝置運行率低等問題。我國VOCs控制技術(shù)缺乏包括技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和可行性等因素在內(nèi)的綜合評估，還不能夠?qū)OCs治理工作提供有效的技術(shù)支持和推薦各行業(yè)最優(yōu)控制技術(shù)。環(huán)境監(jiān)測能力薄弱，導(dǎo)致VOCs環(huán)境監(jiān)管受到制約無論是有組織或無組織排放源監(jiān)測，還是環(huán)境質(zhì)量常規(guī)監(jiān)測，都嚴(yán)重滯后，VOCs環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)差距較大。我國VOCs污染控制存在的問題治理防控投入不足，治理資金來源問題需要進(jìn)一步解決經(jīng)濟(jì)激勵手段運用夠，環(huán)境成本機(jī)制還沒有建立，各相關(guān)方的動力不足VOCs企業(yè)的點源管理政策還不完善VOCs治理的產(chǎn)業(yè)市場不規(guī)范、參差不齊，引導(dǎo)不夠，缺乏規(guī)范、競爭力差十三五VOCs污染防控思路區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，促進(jìn)VOCs與其他大氣污染物協(xié)同控制建立適合我國國情的VOCs排放源分類體系強化重點行業(yè)VOCs污染防治評估和篩選VOCs最佳可行控制技術(shù)開展不同層次的VOCs控制試點政策的組合拳產(chǎn)業(yè)市場政策工業(yè)開展火電、鋼鐵、水泥、平板玻璃、有色、石化、化工等重點行業(yè)SO2、NOX、煙（粉）塵、VOCX等多種大氣污染物的協(xié)同控制工作，重點抓好揮發(fā)性有機(jī)污染物和氮氧化物協(xié)同控制繼續(xù)大力推進(jìn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控結(jié)合各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀、環(huán)境承載能力、環(huán)境監(jiān)管能力等，在環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)和達(dá)標(biāo)時限上制定差別化的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控規(guī)劃進(jìn)一步細(xì)化“特別排放限值”標(biāo)準(zhǔn)和要求，并完善其配套經(jīng)濟(jì)政策，確保“嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)”的可行性和持續(xù)性建立完善的排放清單為與現(xiàn)有國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計、環(huán)境統(tǒng)計相銜接，以便能獲取相關(guān)的活動水平信息，以便開展各項污染物排放水平對比參考美國、歐洲等國際地區(qū)排放清單中的排放源結(jié)構(gòu)體系的基礎(chǔ)上，建立統(tǒng)一、全面、可獲得、可代表的適合我國國情的VOCs排放源分類體系為摸清我國VOCs排放特征奠定，為開展污染防治工作提供支撐。強化重點行業(yè)VOCs污染防治在源頭上嚴(yán)格準(zhǔn)入，提高VOCs排放類項目準(zhǔn)入門檻，控制VOCs新增排放量。把VOCs污染控制作為新建項目環(huán)境影響評價的重要內(nèi)容；對于新建VOCs排放項目，實施區(qū)域內(nèi)現(xiàn)役源污染物排放倍量替代，實現(xiàn)增產(chǎn)減污，對于大氣環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重超標(biāo)的城市，實施2倍削減量替代。機(jī)動車VOCs污染控制加快排放標(biāo)準(zhǔn)及油品升級進(jìn)程自2001年我國用十年時間就實現(xiàn)了國一標(biāo)準(zhǔn)至國四標(biāo)準(zhǔn)的快速升級，有效遏制了機(jī)動車污染增長趨勢，北京已提前實施京五排放標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步削減了機(jī)動車污染排放。加快提升燃油品質(zhì)，特大型城市要嚴(yán)格限制機(jī)動車保有量，全面淘汰黃標(biāo)車據(jù)估算，1輛黃標(biāo)車的污染排放相當(dāng)于28輛國四標(biāo)準(zhǔn)汽車，黃標(biāo)車淘汰對于降低機(jī)動車污染排放具有很重要的作用。全國1500萬輛黃標(biāo)車全部淘汰。VOCs最佳可行控制技術(shù)名錄為有效控制污染排放，降低大氣中PM2.5二次污染濃度，我國應(yīng)盡快開展控制技術(shù)評估工作，開展國內(nèi)外VOCs污染治理技術(shù)總結(jié)開展治理技術(shù)的經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益與社會效益的綜合評估篩選VOCs最佳可行控制技術(shù)建立重點行業(yè)VOCs排放控制技術(shù)庫完善標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范一是制定相關(guān)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放標(biāo)準(zhǔn)，并建議在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、二次污染比較突出的地區(qū)，應(yīng)考慮制定和實施更為嚴(yán)格、全面的地方VOCs排放標(biāo)準(zhǔn)二是加快制定完善環(huán)境空氣和固定污染源揮發(fā)性有機(jī)物測定方法標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測技術(shù)規(guī)范以及監(jiān)測儀器標(biāo)準(zhǔn)三是研究制定涂料、油墨、膠黏劑、建筑板材、家具、干洗等含有機(jī)溶劑產(chǎn)品的環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)四是建立含有機(jī)溶劑產(chǎn)品銷售使用準(zhǔn)入制度，實施揮發(fā)性有機(jī)化合物含量限值管理，建立重點行業(yè)有機(jī)溶劑使用申報制度五是建立企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物清潔生產(chǎn)評估與驗收標(biāo)準(zhǔn)，加強企業(yè)污染治理力度積極運用環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策排污收費制度作為我國環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)手段的主體，應(yīng)充分發(fā)揮其激勵作用，完善VOCs排放當(dāng)量核算、費率計算等方法，繼續(xù)推進(jìn)VOCs排污費。VOCs財政補貼政策，對生產(chǎn)VOCs環(huán)保產(chǎn)品、治理VOCs污染的企業(yè)給予補貼地區(qū)性環(huán)境基金對VOCs高含量產(chǎn)品征收高額產(chǎn)品稅VOCs產(chǎn)品的消費稅綠色信貸優(yōu)惠環(huán)境責(zé)