《“雙減”背景下在線教育平臺的法律規(guī)制研究》13000字（論文）

“雙減”背景下在線教育平臺的法律規(guī)制研究目錄TOC\o"1-2"\h\u19895引言 231066一、在線教育平臺法律規(guī)制存在的問題 222865（一）廣告違法問題突出 2955（二）退費難度大 411015（三）平臺服務(wù)協(xié)議顯失公平 56031（四）個人信息安全難保障 627946（五）監(jiān)管方式不科學(xué) 714418二、在線教育平臺法律規(guī)制現(xiàn)狀 811231（一）法律法規(guī)規(guī)定滯后 826461（二）部門規(guī)章內(nèi)容不全面 929411（三）地方政府規(guī)章不利于跨區(qū)域協(xié)同監(jiān)管/效力范圍有限 921760三、完善在線教育平臺法律規(guī)制的路徑 109354（一）健全立法體系 1021741.確立指導(dǎo)性原則 1021392.完善消費者權(quán)利 11233683.強化經(jīng)營者責(zé)任 1210726（二）完善監(jiān)管體系 13273991.加強監(jiān)管部門協(xié)同 13223072.落實備案審查制度 1484493.采用動態(tài)評估與“黑白名單”相結(jié)合的監(jiān)管制度 157074.強化金融監(jiān)管 1586055.制作合同示范文本 1612832（三）形成行業(yè)自律內(nèi)容沒有體現(xiàn)系統(tǒng)，修改小標(biāo)題 1619730結(jié)語 177096參考文獻(xiàn) 17摘要：“雙減”政策出臺后，許多教育培訓(xùn)機構(gòu)紛紛向在線教育轉(zhuǎn)型，隨之而來的廣告違法、退費隱患、損害消費者權(quán)益等問題嚴(yán)重影響了在線教育平臺的健康發(fā)展。因此，有必要構(gòu)建完善的在線教育平臺法律規(guī)制體系。本文對我國在線教育平臺法律規(guī)制的現(xiàn)狀和存在問題進(jìn)行分析，并建議從健全在線教育平臺立法體系、完善在線教育平臺監(jiān)管體系、形成系統(tǒng)的自律體系三個方面，構(gòu)建一個教育為本、統(tǒng)籌規(guī)劃、多元治理的在線教育平臺法律規(guī)制體系。關(guān)鍵詞：在線教育平臺法律規(guī)制消費者權(quán)益引言在線教育是運用互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行教與學(xué)互動的新型教育方式教育部等十一部門《關(guān)于促進(jìn)在線教育健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》規(guī)定：“在線教育是運用互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行教與學(xué)互動的新型教育方式，是教育服務(wù)的重要組成部分。發(fā)展在線教育，有利于構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、個性化、終身化的教育體系，有利于建設(shè)‘人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時時可學(xué)’的學(xué)習(xí)型社會。為促進(jìn)在線教育健康、規(guī)范、有序發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見。”教育部等十一部門《關(guān)于促進(jìn)在線教育健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》規(guī)定：“在線教育是運用互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行教與學(xué)互動的新型教育方式，是教育服務(wù)的重要組成部分。發(fā)展在線教育，有利于構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、個性化、終身化的教育體系，有利于建設(shè)‘人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時時可學(xué)’的學(xué)習(xí)型社會。為促進(jìn)在線教育健康、規(guī)范、有序發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見。”一、在線教育平臺法律規(guī)制存在的問題（一）廣告違法問題突出在線教育行業(yè)通常的運營模式是先砸錢搶占市場，然后再進(jìn)行流量變現(xiàn)。陽旭.在線教育平臺的市場競爭策略分析[D],北京:北京郵電大學(xué),2018:10.這種模式下，誘發(fā)了兩類突出的廣告違法問題。一是虛假宣傳。即在線教育平臺為了謀取交易機會或者競爭優(yōu)勢，對平臺課程的功能、質(zhì)量、銷售狀況、用戶評價以及授課老師的資質(zhì)情況進(jìn)行虛假的商業(yè)宣傳，導(dǎo)致消費者產(chǎn)生錯誤認(rèn)識。例如，2021年1月，作業(yè)幫、猿輔導(dǎo)、高途課堂、清北網(wǎng)校四家在線教育平臺發(fā)布在短視頻平臺上的宣傳廣告中出現(xiàn)了同一位老太太，這位老太太在不同平臺的廣告中飾演不同學(xué)科的專家，推廣各平臺不同學(xué)科的課程，經(jīng)媒體調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，這個所謂的“專家”其實是一個廣告演員。央廣網(wǎng).多家在線教育機構(gòu)廣告中出現(xiàn)“一人分飾多個名師”現(xiàn)象[EB/OL].二是進(jìn)行保證性承諾?！皩W(xué)習(xí)速成”、“輕松逆襲”等字眼無疑抓住了在線教育消費者追求高效學(xué)習(xí)、快速提分的心理，具有很強的吸引力，也成為了在線教育平臺進(jìn)行廣告宣傳的慣用手段。通過對北京市廣告與網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)測中心2021年3月至2022陽旭.在線教育平臺的市場競爭策略分析[D],北京:北京郵電大學(xué),2018:10.央廣網(wǎng).多家在線教育機構(gòu)廣告中出現(xiàn)“一人分飾多個名師”現(xiàn)象[EB/OL].表1：2021年3月-2022年2月教育培訓(xùn)類互聯(lián)網(wǎng)廣告涉嫌違法量的位次及違法表現(xiàn)時間排名（名）違法表現(xiàn)2021年3月4對教育、培訓(xùn)的效果作出保證性承諾；利用專業(yè)人士、受益者等的形象作證明北京市市場監(jiān)督管理局官網(wǎng).2021年3月廣告監(jiān)測報告[EB/OL].北京市市場監(jiān)督管理局官網(wǎng).2021年3月廣告監(jiān)測報告[EB/OL].2021年4月1對教育、培訓(xùn)的效果作出明示或者暗示的保證性承諾；利用專業(yè)人士、受益者等的形象作證明北京市市場監(jiān)督管理局官網(wǎng).2021年4月廣告監(jiān)測報告[EB/OL].北京市市場監(jiān)督管理局官網(wǎng).2021年4月廣告監(jiān)測報告[EB/OL].2021年5月1對教育、培訓(xùn)的效果作出明示或者暗示的保證性承諾；利用專業(yè)人士、受益者等的形象作證明北京市市場監(jiān)督管理局官網(wǎng).2021年5月廣告監(jiān)測報告[EB/OL].北京市市場監(jiān)督管理局官網(wǎng).2021年5月廣告監(jiān)測報告[EB/OL].2021年6月1對教育、培訓(xùn)的效果作出明示或者暗示的保證性承諾；廣告中宣傳低價購課誤導(dǎo)消費者北京市市場監(jiān)督管理局官網(wǎng).2021年6月廣告監(jiān)測報告北京市市場監(jiān)督管理局官網(wǎng).2021年6月廣告監(jiān)測報告[EB/OL].2021年7月1對教育、培訓(xùn)的效果作出明示或者暗示的保證性承諾北京市市場監(jiān)督管理局官網(wǎng).2021年7月廣告監(jiān)測報告[EB/OL].北京市市場監(jiān)督管理局官網(wǎng).2021年7月廣告監(jiān)測報告[EB/OL].2021年8月4對教育、培訓(xùn)的效果作出明示或者暗示的保證性承諾北京市市場監(jiān)督管理局官網(wǎng).2021年8月廣告監(jiān)測報告[EB/OL].北京市市場監(jiān)督管理局官網(wǎng).2021年8月廣告監(jiān)測報告[EB/OL].2021年9月4對教育、培訓(xùn)的效果作出明示或者暗示的保證性承諾北京市市場監(jiān)督管理局官網(wǎng).2021年9月廣告監(jiān)測報告[EB/OL].2021年10月4對教育、培訓(xùn)的效果作出明示或者暗示的保證性承諾；通過宣傳低價購課，誤導(dǎo)消費者北京市市場監(jiān)督管理局官網(wǎng).2021年10月廣告監(jiān)測報告[EB/OL].北京市市場監(jiān)督管理局官網(wǎng).2021年10月廣告監(jiān)測報告[EB/OL].2021年11月1對教育、培訓(xùn)的效果作出明示或者暗示的保證性承諾；通過宣傳低價購課，誤導(dǎo)消費者北京市市場監(jiān)督管理局官網(wǎng).2021年11月廣告監(jiān)測報告[EB/OL].北京市市場監(jiān)督管理局官網(wǎng).2021年11月廣告監(jiān)測報告[EB/OL].2021年12月2對教育、培訓(xùn)的效果作出明示或者暗示的保證性承諾北京市市場監(jiān)督管理局官網(wǎng).2021年12月廣告監(jiān)測報告[EB/OL].北京市市場監(jiān)督管理局官網(wǎng).2021年12月廣告監(jiān)測報告[EB/OL].2022年1月1“公務(wù)員考試培訓(xùn)”、“財商培訓(xùn)”等成人教育培訓(xùn)廣告北京市市場監(jiān)督管理局官網(wǎng).2022年1月廣告監(jiān)測報告[EB/OL].北京市市場監(jiān)督管理局官網(wǎng).2022年1月廣告監(jiān)測報告[EB/OL].2022年2月1北京市市場監(jiān)督管理局官網(wǎng).2022年2月廣告監(jiān)測報告[EB/OL].北京市市場監(jiān)督管理局官網(wǎng).2022年2月廣告監(jiān)測報告[EB/OL].未詳述資料來源:作者搜集整理（二）退費難度大在線教育平臺所采用的收費方式是預(yù)付費模式，即在授課前收取一定課時的費用作為未來一段教學(xué)周期內(nèi)的學(xué)費。由于教育部等六部門《關(guān)于加強校外培訓(xùn)機構(gòu)預(yù)收費監(jiān)管工作的通知》（以下簡稱《預(yù)收費監(jiān)管通知》）要求“用戶預(yù)繳學(xué)費的時間跨度為3個月或60課時”《教育部等六部門關(guān)于加強校外培訓(xùn)機構(gòu)預(yù)收費監(jiān)管工作的通知》規(guī)定:“校外培訓(xùn)收費時段與教學(xué)安排應(yīng)協(xié)調(diào)一致，不得一次性收取或以充值、次卡等形式變相收取時間跨度超過3個月或60課時的費用?！眱H面向中小學(xué)生培訓(xùn)，其他教培機構(gòu)的預(yù)收費時間跨度仍有很大彈性，有些面向中小學(xué)生的教培機構(gòu)甚至仍會以打折、變現(xiàn)等優(yōu)惠活動誘導(dǎo)消費者購買更長周期的課程。這使得消費者極易陷入兩種退費難的情形中：《教育部等六部門關(guān)于加強校外培訓(xùn)機構(gòu)預(yù)收費監(jiān)管工作的通知》規(guī)定:“校外培訓(xùn)收費時段與教學(xué)安排應(yīng)協(xié)調(diào)一致，不得一次性收取或以充值、次卡等形式變相收取時間跨度超過3個月或60課時的費用。”1.資金安全無保障致使退費難在線教育平臺往往將預(yù)付的課時費當(dāng)作收入投入到營銷和課程研發(fā)中（見表2）。這就意味著，在為用戶提供課程的這個周期里，如若平臺不能吸納新的客戶，就很有可能因資金鏈斷裂而倒閉關(guān)門。較之線下培訓(xùn)機構(gòu)，在線教育平臺的用戶與平臺隔著時空的距離，一旦平臺出現(xiàn)倒閉、跑路等情況，消費者不僅面臨著預(yù)付的課時無法完成、預(yù)繳的費用退費無門的問題，維權(quán)的成本和難度也會大大增加。例如，2020年12月，在線教育平臺學(xué)霸君就因燒錢營銷而暴雷，剩余未償付的課時總金額達(dá)到了五億元。南方都市報.學(xué)霸君爆雷用戶貸款買課退費難！工作人員稱可能暫時無力償還[EB/OL].表2：頭部在線教育公司2021年營收、銷售成本及占比平臺營收（億元）營銷與銷售成本（億元）占比高途公司65.6051.3078.20％網(wǎng)易訂閱.高途2021財年業(yè)績：營收66億元，銷售成本51億，凈虧損31億元,經(jīng)營現(xiàn)金流凈流出近42億[EB/OL].網(wǎng)易訂閱.高途2021財年業(yè)績：營收66億元，銷售成本51億，凈虧損31億元,經(jīng)營現(xiàn)金流凈流出近42億[EB/OL].網(wǎng)易有道40.1620.8051.79％網(wǎng)易訂閱.網(wǎng)易有道2021年財年：營收40億元，凈虧損10.3億元，經(jīng)營現(xiàn)金流凈流出6.2億元[EB/OL].網(wǎng)易訂閱.網(wǎng)易有道2021年財年：營收40億元，凈虧損10.3億元，經(jīng)營現(xiàn)金流凈流出6.2億元[EB/OL].一起教育21.8014.0064.22％網(wǎng)易訂閱.一起教育2021財年業(yè)績：營收近22億元，K12業(yè)務(wù)占比97%，凈虧損14億[EB/OL].網(wǎng)易訂閱.一起教育2021財年業(yè)績：營收近22億元，K12業(yè)務(wù)占比97%，凈虧損14億[EB/OL].資料來源:作者搜集整理2.教育貸款誘發(fā)退費困境分期付款不等于一定有貸款，前半段沒有交代清楚“雙減”之后，素質(zhì)教育、成人教育、智能教育等領(lǐng)域擁有了更加廣闊的市場，這類課程相較于傳統(tǒng)的學(xué)科類培訓(xùn)，更高端、專業(yè)性更強，收費也更高。因此，學(xué)費分期成為了眾多在線教育平臺推銷課程、擴(kuò)大客源的主要游說方式。然而，多數(shù)進(jìn)行教育分期付款的消費者以為僅是分期向在線教育平臺付款。實際上，學(xué)費分期即為教育貸款。在分期付款手續(xù)完成后，平臺即收到了所有課程費用，獲得了現(xiàn)金流，而消費者則與金融機構(gòu)建立了金融借貸關(guān)系。這就導(dǎo)致即使平臺暴雷、不能正常提供授課服務(wù)，甚至無法退還費用，學(xué)員們?nèi)孕柘蚪鹑跈C構(gòu)還款，否則將面臨著征信風(fēng)險。筆者在黑貓投訴平臺上檢索“教育誘導(dǎo)貸款”，截至2022年4月9日檢索出了多達(dá)8723起有關(guān)投訴，涉事機構(gòu)包括英孚教育、騰訊課堂、學(xué)慧網(wǎng)等在線教育平臺，以及有錢花、海爾消費金融、雨花貸等信貸平臺。（三）平臺服務(wù)協(xié)議顯失公平在線教育平臺與其用戶簽訂的在線教育服務(wù)協(xié)議多為在線教育平臺擬定的格式合同，內(nèi)容冗長、專業(yè)名詞多，而在線教育消費者缺乏足夠的風(fēng)險判斷能力，致使平臺往往基于自身利益出發(fā)，從以下兩方面損害了消費者的合法權(quán)益。1.阻礙消費者退費在線教育平臺與在線教育消費者存在的時空距離，使在線教育平臺蒙上了一層面紗，消費者很難深度了解平臺的師資、課程質(zhì)量，憑借廣告、體驗課和經(jīng)驗貼推薦，即購買課程。面對購課時系統(tǒng)自動生成的冗長合同條款，缺乏理性的認(rèn)知便進(jìn)行付費，這也就導(dǎo)致消費者在購買課程后才能發(fā)現(xiàn)課程中存在的諸多隱患和水分。而此時，消費者申請退款，平臺即要求收取高額違約金，或僅退回課程券、虛擬幣，甚至拒接電話、拖延投訴處理等（見表3）。表3：平臺借助合同漏洞阻礙退費實例平臺事件概況51Talk在“黑貓投訴”上，多位消費者投訴51Talk的退費問題稱，退課時被該平臺告知退課要收取25%的違約金。黑貓投訴.51Talk未開通的課程退款要收25%違約金簡直是霸王條款！[EB/OL]黑貓投訴.51Talk未開通的課程退款要收25%違約金簡直是霸王條款！[EB/OL]猿輔導(dǎo)在“黑貓投訴”上，一位消費者投訴稱，她在猿輔導(dǎo)上退課時，僅退回了950個虛擬幣。對此，猿輔導(dǎo)方面稱，平臺在手機端充值時就已在頁面提醒“充值虛擬幣后無法退款、提現(xiàn)或轉(zhuǎn)贈他人?！焙谪埻对V.在猿輔導(dǎo)付款買英語課程，由于教學(xué)與上海不同退課，但只退虛擬幣[EB/OL].黑貓投訴.在猿輔導(dǎo)付款買英語課程，由于教學(xué)與上海不同退課，但只退虛擬幣[EB/OL].聚師網(wǎng)在“黑貓投訴”上，幾十位消費者集體投訴稱，在聚師網(wǎng)高價購買VIP課程后并未享受到相應(yīng)的服務(wù)，申請退費時又被以已過退費期限、扣手續(xù)費后無剩余等理由拒絕。黑貓投訴.聚師課程服務(wù)客服虛假宣傳黑貓投訴.聚師課程服務(wù)客服虛假宣傳[EB/OL].資料來源:作者搜集整理2.阻礙消費者維權(quán)在線教育平臺在與其用戶簽訂在線教育服務(wù)協(xié)議中通常規(guī)定有爭議解決條款，爭議解決條款規(guī)定的爭議解決路徑主要有兩類：一是約定將合同爭議提交常設(shè)仲裁機構(gòu)解決；二是在協(xié)商不成時提交在線教育平臺所在地有管轄權(quán)的人民法院訴訟解決（見表4）。由于平臺所面向的用戶在地域上具有廣泛性，且前者根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國民事訴訟法>的解釋》的規(guī)定《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國民事訴訟法>的解釋》第二百一十五條規(guī)定：“依照民事訴訟法第一百二十七條第二項的規(guī)定，當(dāng)事人在書面合同中訂有仲裁條款，或者在發(fā)生糾紛后達(dá)成書面仲裁協(xié)議，一方向人民法院起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)告知原告向仲裁機構(gòu)申請仲裁，其堅持起訴的，裁定不予受理，但仲裁條款或者仲裁協(xié)議不成立、無效、失效、內(nèi)容不明確無法執(zhí)行的除外。”《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國民事訴訟法>的解釋》第二百一十五條規(guī)定：“依照民事訴訟法第一百二十七條第二項的規(guī)定，當(dāng)事人在書面合同中訂有仲裁條款，或者在發(fā)生糾紛后達(dá)成書面仲裁協(xié)議，一方向人民法院起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)告知原告向仲裁機構(gòu)申請仲裁，其堅持起訴的，裁定不予受理，但仲裁條款或者仲裁協(xié)議不成立、無效、失效、內(nèi)容不明確無法執(zhí)行的除外?！北?：在線教育平臺服務(wù)協(xié)議爭議解決條款的規(guī)定平臺爭議解決條款荔枝微課協(xié)商不成，任何一方均可提交深圳國際仲裁院仲裁荔枝微課.荔枝微課平臺服務(wù)協(xié)議荔枝微課.荔枝微課平臺服務(wù)協(xié)議[EB/OL].滬江網(wǎng)校協(xié)商不成，提請上海國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會仲裁滬江網(wǎng)校.滬江用戶注冊協(xié)議[EB/OL].滬江網(wǎng)校.滬江用戶注冊協(xié)議[EB/OL].作業(yè)幫直播課協(xié)商不成，提交本機構(gòu)所在地有管轄權(quán)的法院訴訟解決作業(yè)幫直播課.作業(yè)幫直播課用戶服務(wù)協(xié)議[EB/OL].448&groupId=0&enforceWK=1,2022-01-05.作業(yè)幫直播課.作業(yè)幫直播課用戶服務(wù)協(xié)議[EB/OL].448&groupId=0&enforceWK=1,2022-01-05.騰訊課堂協(xié)商不成的，提交本協(xié)議簽訂地有管轄權(quán)的人民法院管轄騰訊課堂.騰訊課堂服務(wù)協(xié)議[EB/OL].騰訊課堂.騰訊課堂服務(wù)協(xié)議[EB/OL].數(shù)據(jù)來源：作者搜集整理（四）個人信息安全難保障眾多在線教育平臺基于用戶認(rèn)證、課堂互動、學(xué)習(xí)成果檢驗等原因，一方面需要用戶主動提供個人信息，另一方面需要訪問用戶的網(wǎng)絡(luò)工具存儲空間以讀取圖片、識別二維碼、存儲文件。因此，平臺收集了大量用戶的個人信息，從而誘發(fā)各類個人信息安全問題。一是違規(guī)收集個人信息。由于教育行業(yè)的穩(wěn)定性和個人信息泄露的隱蔽性，在線教育行業(yè)數(shù)據(jù)的泄露并不會像金融、制藥等行業(yè)一樣失去大量客戶而導(dǎo)致直接的經(jīng)濟(jì)損失，一定程度上削弱了平臺對保護(hù)信息安全的重視程度。袁磊,雷敏,張淑鑫,覃穎,黃寧.把脈“雙減”政策構(gòu)建在線教育信息安全體系[J],現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育研究,2021(05):5.2021年工信部公布的十批侵害用戶權(quán)益的APP中，有101款在線教育APP因違規(guī)收集個人信息而被通報整改（見表5）。二是個人信息泄露。由于個人信息具有潛在的商業(yè)價值，平臺往往不僅將收集到的用戶的個人信息和學(xué)習(xí)行為數(shù)據(jù)通過大數(shù)據(jù)分析來改進(jìn)產(chǎn)品，基于逐利的目的，還可能將其所掌握的數(shù)據(jù)通過各種方式泄露給其他組織和個人，形成兜售個人信息的非法利益鏈。例如，2021

年

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月，“校訊通”公司的員工利用職務(wù)之便非法竊取了珠海10

萬余條中小學(xué)生的個人信息，并將其出售給教育培訓(xùn)中心。網(wǎng)易訂閱.珠海查獲一起泄露中小學(xué)生個人信息10萬余條案件，6人被抓[EB/OL].袁磊,雷敏,張淑鑫,覃穎,黃寧.把脈“雙減”政策構(gòu)建在線教育信息安全體系[J],現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育研究,2021(05):5.網(wǎng)易訂閱.珠海查獲一起泄露中小學(xué)生個人信息10萬余條案件，6人被抓[EB/OL].表5：2021年因違規(guī)收集個人信息被工信部通報批評的在線教育APP名單批次名單第一批考蟲、好分?jǐn)?shù)家長版、新東方多納等，共15款。工業(yè)和信息化部官網(wǎng).關(guān)于侵害用戶權(quán)益行為的APP通報（2021年第1批,總第10批）[EB/OL].工業(yè)和信息化部官網(wǎng).關(guān)于侵害用戶權(quán)益行為的APP通報（2021年第1批,總第10批）[EB/OL].第二批無第三批無憂課堂、會計隨時學(xué)、詞道等，共6款。第四批掌中英語、教育家社區(qū)、VIP陪練，共5款。第五批格燃教育、粉筆樂學(xué)、百詞斬等，共22款。第六、七批高考倒計時、魔方思維、RAZ課堂等，共5款。第八批無第九批E校通、陽光語文、作業(yè)搜題幫等，共13款。第十批孔孟學(xué)院、上學(xué)幫、護(hù)考幫等，共35款。資料來源:作者搜集整理監(jiān)管方式不科學(xué)在線教育平臺的監(jiān)管依據(jù)監(jiān)管時間的不同可以分為設(shè)立前監(jiān)管和設(shè)立后監(jiān)管兩個部分。設(shè)立前的監(jiān)管是靜態(tài)的，相關(guān)部門僅需對申請人提交的有關(guān)材料進(jìn)行審查，即可作出審批或備案。然而，設(shè)立后的監(jiān)管是動態(tài)的。在線教育平臺依托計算機技術(shù)，躋身于擁有海量信息的互聯(lián)網(wǎng)中，具有龐大的存儲數(shù)據(jù)、很強的隱蔽性，輕而易舉地即可模糊實際師資情況、教學(xué)內(nèi)容以及教學(xué)質(zhì)量，規(guī)避法律，制造合同陷阱。而教育部門、網(wǎng)絡(luò)管理部門、市場監(jiān)管部門仍然采用傳統(tǒng)的抽查、社會檢舉等方式對在線教育平臺進(jìn)行監(jiān)管，缺乏科學(xué)化的監(jiān)管方式。并且，在線教育平臺的監(jiān)管需要教育部門、網(wǎng)絡(luò)管理部門和市場規(guī)制部門的通力合作，在具體的工作過程中，因缺乏科學(xué)的監(jiān)管方式，常常出現(xiàn)權(quán)屬不清、多頭管理的情況，并不能有效制約在線教育平臺。二、在線教育平臺法律規(guī)制現(xiàn)狀（一）法律法規(guī)規(guī)定滯后在線教育平臺是依托互聯(lián)網(wǎng)提供教育服務(wù)的經(jīng)營性平臺，其經(jīng)營行為具有復(fù)合性，因此，需要教育、網(wǎng)絡(luò)管理、市場規(guī)制以及民商事四個領(lǐng)域法律規(guī)范的約束。然而，筆者發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有的規(guī)制在線教育平臺的法律法規(guī)并不能滿足規(guī)制在線教育平臺的現(xiàn)實需要。首先，在線教育平臺提供的是教育服務(wù)，應(yīng)當(dāng)適用《教育法》、《民辦教育促進(jìn)法》、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展的意見》（以下簡稱《規(guī)范發(fā)展意見》）等教育類法律規(guī)范進(jìn)行規(guī)制，然而《教育法》、《民辦教育促進(jìn)法》并未明確在線教育平臺的平臺屬性、監(jiān)管機構(gòu)及收費標(biāo)準(zhǔn)等具體問題，《規(guī)范發(fā)展意見》僅對開展在線教育平臺備案審查工作、形成多元管理服務(wù)格局作出原則上的部署，并未解決各行政管理部門各行其是、缺乏交流帶來的權(quán)責(zé)交叉問題。其次，在線教育依托互聯(lián)網(wǎng)提供服務(wù)，應(yīng)當(dāng)適用《網(wǎng)絡(luò)安全法》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等網(wǎng)絡(luò)管理類法律法規(guī)保護(hù)用戶的個人信息和數(shù)據(jù)安全，但此類法律法規(guī)并未對在線教育平臺的準(zhǔn)入條件、資質(zhì)認(rèn)證流程、識別違法違規(guī)線索方式和風(fēng)險預(yù)警機制作提出具體要求。再次，在線教育平臺是經(jīng)營性平臺，其提供教育服務(wù)的行為屬于市場行為，應(yīng)受到《消費者權(quán)益保護(hù)法》、《廣告法》、《反不正當(dāng)競爭法》等市場規(guī)制法律法規(guī)的規(guī)制，而市場規(guī)制法既規(guī)制實體經(jīng)濟(jì)也規(guī)制數(shù)字經(jīng)濟(jì)，其規(guī)定不能充分體現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速、隱秘性強的特點。最后，在線教育平臺往往基于書面的教育服務(wù)協(xié)議與其用戶形成平等的民事法律關(guān)系，應(yīng)當(dāng)適用《民法典》、《電子商務(wù)法》等民事領(lǐng)域的法律法規(guī)規(guī)制雙方。實際上，平臺用戶在訂立合同的過程中處于弱勢地位，遵照合同的約定并不足以公平解決因教育服務(wù)協(xié)議引發(fā)的合同糾紛。（二）部門規(guī)章內(nèi)容不全面現(xiàn)有規(guī)制在線教育平臺的部門規(guī)章，例如教育部等六部門《關(guān)于規(guī)范校外線上培訓(xùn)的實施意見》、教育部等六部門《預(yù)收費監(jiān)管通知》，皆以面向義務(wù)教育階段中小學(xué)生的學(xué)科類在線教育平臺為規(guī)制對象，面向普通高中學(xué)生的學(xué)科類在線教育平臺的管理也僅是參照《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》（以下簡稱《意見》）。僅有教育部等十一部門《關(guān)于促進(jìn)在線教育健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》從宏觀上對在線教育健康發(fā)展及部門分工進(jìn)行部署。然而，“雙減”政策出臺后，學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)“營改非”、“切割資本”工作全面鋪開，面向義務(wù)教育階段的學(xué)科類在線培訓(xùn)業(yè)務(wù)大規(guī)?？s減，在線教育平臺正處在轉(zhuǎn)型期，現(xiàn)有的部門規(guī)章并不足以全面規(guī)制在線教育行業(yè)。一方面，文化和旅游部辦公廳發(fā)布的《關(guān)于做好文化藝術(shù)類校外培訓(xùn)管理相關(guān)工作的通知》要求文體類線上培訓(xùn)的審批、監(jiān)管需要分管部門的介入，而非學(xué)科類在線教育涉及到科技、體育、文藝等多個領(lǐng)域，并無部門規(guī)章明確部門間權(quán)責(zé)分工，容易出現(xiàn)多頭管理的問題。另一方面，在學(xué)科類培訓(xùn)監(jiān)管政策日趨規(guī)范的環(huán)境下，涌現(xiàn)的成人教育、職業(yè)教育、智能硬件設(shè)施等新興在線教育平臺，尚處起步階段，存在著諸多監(jiān)管空白，躋身于浩瀚的互聯(lián)網(wǎng)之下，很容易因存在監(jiān)管盲區(qū)而誘發(fā)網(wǎng)絡(luò)信息安全問題。（三）地方政府規(guī)章不利于跨區(qū)域協(xié)同監(jiān)管/效力范圍有限為加強對教育移動互聯(lián)網(wǎng)的管理，教育部牽頭推進(jìn)教育移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的備案工作，先后出臺了“一項意見教育部官網(wǎng).教育部等八部門關(guān)于引導(dǎo)規(guī)范教育移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用有序健康發(fā)展的意見[EB/OL].，一項辦法教育部官網(wǎng).教育移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序備案管理辦法[EB/OL].”，對教育移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的供給、統(tǒng)籌、管理、監(jiān)管、保障作出了部署。江蘇省、浙江省、廣東省等32個中央直屬行政區(qū)為做好教育移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的備案工作，結(jié)合實際，均出臺了較為具體、詳細(xì)的實施細(xì)則，明確了備案范圍、備案流程、監(jiān)督管理工作的分配。但是，在線平臺的使用范圍具有廣泛性，而實施細(xì)則效力具有區(qū)域性，致使各行政區(qū)域間因缺乏聯(lián)動監(jiān)管而無法形成系統(tǒng)的備案體系，不利于跨區(qū)域協(xié)同監(jiān)管，不能達(dá)到有效規(guī)制在線教育平臺的效果。教育部官網(wǎng).教育部等八部門關(guān)于引導(dǎo)規(guī)范教育移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用有序健康發(fā)展的意見[EB/OL].教育部官網(wǎng).教育移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序備案管理辦法[EB/OL].三、完善在線教育平臺法律規(guī)制的路徑（一）健全立法體系1.確立指導(dǎo)性原則市場環(huán)境日新月異，而法律規(guī)范的規(guī)范性、權(quán)威性使其不可避免的存在滯后性的特征。因此，確立指導(dǎo)性原則是構(gòu)建在線教育法律體系的重中之重。結(jié)合在線教育平臺提供服務(wù)的特殊性、涉及法律領(lǐng)域的復(fù)合性，筆者認(rèn)為，在線教育法律規(guī)制體系建設(shè)應(yīng)遵循以下三個基本原則：你寫的是立法原則，下面內(nèi)容的闡述要注意微調(diào)一下一是堅持教育為本原則。在線教育的發(fā)展是適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時代人民日益增長的教育需求的產(chǎn)物。然而，在線教育平臺常?；谥鹄慕?jīng)濟(jì)本質(zhì)而背離教育的初衷，出現(xiàn)損害消費者權(quán)益的行為。因此，在線教育平臺的法律規(guī)制體系建設(shè)要以教育為出發(fā)點和落腳點，在立法過程中，從加大對教育提供者教學(xué)資質(zhì)審核的力度、加強教學(xué)內(nèi)容質(zhì)量的監(jiān)管、尊重教育規(guī)律和受教育者身心健康發(fā)展等與促進(jìn)教育服務(wù)事業(yè)發(fā)展關(guān)系密切的問題入手，引導(dǎo)在線教育平臺回歸教育本質(zhì)，守住教育服務(wù)的質(zhì)量底線。二是堅持統(tǒng)籌規(guī)劃原則。在線教育平臺的監(jiān)管涉及多領(lǐng)域的行政管理部門，且各部門的監(jiān)管內(nèi)容都具有較強的專業(yè)性。因此，在線教育平臺法律規(guī)制體系的建設(shè)離不開各領(lǐng)域?qū)＜?、學(xué)者、監(jiān)管部門的通力合作。在立法過程中，要充分發(fā)揮與在線教育行業(yè)關(guān)系最密切的教育部門的統(tǒng)籌規(guī)劃作用，統(tǒng)籌各部門兼顧安全與發(fā)展，集思廣益，理清監(jiān)管分工、區(qū)分監(jiān)管內(nèi)容、確立監(jiān)管共識，建成層次分明、權(quán)威高效的法律規(guī)范體系，實現(xiàn)對在線教育領(lǐng)域全過程、全方位的治理。三是堅持多元治理原則。在線教育平臺的監(jiān)管部門作為政府機構(gòu)，很難真正深入到平臺日常監(jiān)管中，常常存在監(jiān)管滯后的問題。因此，在立法過程中，既要重視監(jiān)管部門的協(xié)同治理，也要發(fā)揮社會共治的作用。一方面，要求各監(jiān)管部門積極梳理履職過程中存在的不足和困難，在各部門共同協(xié)商的基礎(chǔ)上，制定行之有效的法律規(guī)制規(guī)則。另一方面，強調(diào)消費者保護(hù)協(xié)會和行業(yè)協(xié)會的作用。提高消協(xié)在法律規(guī)制中的參與度，拓寬爭議解決途徑，以完善的行業(yè)治理助推行業(yè)自律，從而形成多主體參與、多角度監(jiān)管的完整治理閉環(huán)。2.完善消費者權(quán)利在線教育平臺與其消費者存在的時空界限，使得消費者不能充分了解平臺經(jīng)營情況，致使消費者在維權(quán)、個人信息保護(hù)方面處于弱勢地位，因此應(yīng)在在線教育平臺法律規(guī)制中引入實質(zhì)公平的理念，根據(jù)傾斜保護(hù)原則，從以下三個角度著重保護(hù)消費者的權(quán)利。用立法的角度闡述一是完善在線教育消費者的知情權(quán)。知情權(quán)是消費者最為關(guān)鍵和重要的權(quán)利，是消費者所享有的知悉其所購買、使用的商品或者接受的服務(wù)的真實情況的權(quán)利張守文.經(jīng)濟(jì)法學(xué)(第八版)[M].北京大學(xué)出版社,2018:304.張守文.經(jīng)濟(jì)法學(xué)(第八版)[M].北京大學(xué)出版社,2018:304.二是擴(kuò)大消費者后悔權(quán)適用范圍。2014年修訂的《消費者權(quán)益保護(hù)法》第二十五條首次引入了消費者后悔權(quán)制度，賦予了消費者在采用網(wǎng)絡(luò)、電視、電話等方式購物時享有“七天無理由退貨”的權(quán)利，并設(shè)置了限制條件，其中規(guī)定“在線下載……的音像制品、計算機軟件等數(shù)字化商品”不適用該條規(guī)定?！断M者權(quán)益保護(hù)法》第二十五條規(guī)定：“經(jīng)營者采用網(wǎng)絡(luò)、電視、電話、郵購等方式銷售商品，消費者有權(quán)自收到商品之日起七日內(nèi)退貨，且無需說明理由，但下列商品除外：（一）消費者定作的；（二）鮮活易腐的；（三）在線下載或者消費者拆封的音像制品、計算機軟件等數(shù)字化商品；（四）交付的報紙、期刊。除前款所列商品外，其他根據(jù)商品性質(zhì)并經(jīng)消費者在購買時確認(rèn)不宜退貨的商品，不適用無理由退貨。消費者退貨的商品應(yīng)當(dāng)完好。經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)自收到退回商品之日起七日內(nèi)返還消費者支付的商品價款。退回商品的運費由消費者承擔(dān)；經(jīng)營者和消費者另有約定的，按照約定。”在線教育課程因在線下載的數(shù)字化商品而適應(yīng)該條規(guī)定。然而，這一規(guī)定并不足以維護(hù)在線教育消費者權(quán)益，有必要在立法中擴(kuò)大消費者后悔權(quán)的適用范圍。在線下載的數(shù)字化商品因具有一次性而易于復(fù)制，使得消費者可能在消費意圖已得到滿足后借由無理由退貨而退貨。《消費者權(quán)益保護(hù)法》第二十五條規(guī)定：“經(jīng)營者采用網(wǎng)絡(luò)、電視、電話、郵購等方式銷售商品，消費者有權(quán)自收到商品之日起七日內(nèi)退貨，且無需說明理由，但下列商品除外：（一）消費者定作的；（二）鮮活易腐的；（三）在線下載或者消費者拆封的音像制品、計算機軟件等數(shù)字化商品；（四）交付的報紙、期刊。除前款所列商品外，其他根據(jù)商品性質(zhì)并經(jīng)消費者在購買時確認(rèn)不宜退貨的商品，不適用無理由退貨。消費者退貨的商品應(yīng)當(dāng)完好。經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)自收到退回商品之日起七日內(nèi)返還消費者支付的商品價款。退回商品的運費由消費者承擔(dān)；經(jīng)營者和消費者另有約定的，按照約定。”三是完善在線教育消費者的維權(quán)途徑。當(dāng)前，由于訴訟和仲裁要耗費較高的時間和金錢成本，在線教育消費者維權(quán)主要通過投訴和媒體曝光兩途徑維權(quán)，這使得維權(quán)困境一直難以得到有效的解決。因此，筆者認(rèn)為有必要再立法層面完善在線教育消費者的維權(quán)途徑：第一，建立專門的教育曝光平臺，對在線教育平臺的違法、違規(guī)行為進(jìn)行通報。整合各部門力量，形成高效的投訴受理、處理和多方調(diào)節(jié)機制。第二，將在線教育誘發(fā)的糾紛納入互聯(lián)網(wǎng)法院受理案件范圍，降低在線教育消費者的維權(quán)成本。第三，建立爭議仲裁制度，由各地方消費者保護(hù)協(xié)會牽頭，統(tǒng)籌設(shè)立獨立的消費者爭議仲裁機構(gòu)，發(fā)揮各地方消費者權(quán)益保護(hù)協(xié)會熟悉消費爭議的優(yōu)勢，提高在線教育消費者維權(quán)效率，降低在線教育消費者的維權(quán)成本。3.強化經(jīng)營者責(zé)任由于當(dāng)前法律規(guī)范對在線教育平臺經(jīng)營者的法律規(guī)制尚不明確，且違規(guī)違法成本較低，致使在線教育領(lǐng)域法律問題一直未得到有效解決。因此，有必要從以下三個方面加強平臺經(jīng)營者的責(zé)任，肅清在線教育平臺經(jīng)營秩序。一是明確經(jīng)營者的信息披露義務(wù)。要求在線教育平臺在平臺網(wǎng)頁及移動端應(yīng)用首頁以明確和顯著的方式公示營業(yè)資質(zhì)、師資情況、收費標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)實際情況的變化實時更新。在與消費者訂立在線教育服務(wù)協(xié)議時使用消費者易于理解的語言告知其個人信息和數(shù)據(jù)的保障機制和保護(hù)政策，以及數(shù)據(jù)使用的目的、方式和范圍。平臺收集、使用未成年人信息的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)由向其監(jiān)護(hù)人授權(quán)同意。對未貫徹實施信息披露義務(wù)的平臺給予批評、警告，直至下架該平臺。二是細(xì)化經(jīng)營者的網(wǎng)絡(luò)安全保障義務(wù)。要求平臺建立覆蓋在線教育平臺運行全過程的數(shù)據(jù)保障機制和抵抗外部惡意攻擊的應(yīng)對機制，依照平臺運行的實際需要列明所需收集的用戶信息及理由，將完整方案交由網(wǎng)絡(luò)管理部門審批。在經(jīng)由網(wǎng)絡(luò)管理部門審批通過后才可投入使用；審批未通過的，給予適當(dāng)?shù)男薷钠谙?；拒不修改的，不予審批。在平臺運營過程中，平臺要成立網(wǎng)絡(luò)安全保障部門并確定維護(hù)負(fù)責(zé)人，實時跟進(jìn)數(shù)據(jù)安全狀況，并定期刪除過使用期的用戶信息，對因失職造成的信息泄露進(jìn)行追責(zé)。在平臺停止服務(wù)時，應(yīng)將平臺所獲取的用戶個人信息全部刪除，經(jīng)由網(wǎng)絡(luò)管理部門檢查通過，才可注銷登記。三是完善經(jīng)營者發(fā)布違法廣告的處罰辦法。在線教育領(lǐng)域的廣告多發(fā)布于互聯(lián)網(wǎng)，而互聯(lián)網(wǎng)廣告的成本較低，廣告費用的收取往往以廣告點擊量、廣告產(chǎn)生的效果為收費依據(jù)。致使，依照《廣告法》的規(guī)定，以廣告費用作為處罰發(fā)布違法廣告經(jīng)營者的標(biāo)準(zhǔn)，其違法或違規(guī)成本遠(yuǎn)低于獲得的收益，并未到有效遏制在線教育領(lǐng)域廣告違法行為的作用。因此，要結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)廣告的特點制定處罰標(biāo)準(zhǔn)，通過個案指導(dǎo)的方式補充處罰標(biāo)準(zhǔn)的不足，附加警告、限制流量、屏蔽廣告、降低信用評價等級、責(zé)令停業(yè)等舉措。（二）完善監(jiān)管體系1.加強監(jiān)管部門協(xié)同在線教育平臺需要教育部門、網(wǎng)絡(luò)管理部門和市場規(guī)制部門協(xié)同監(jiān)管。然而，監(jiān)管組織協(xié)作體系的缺失，使得監(jiān)管制度缺乏靈活性，常常出現(xiàn)管理漏洞，給在線教育平臺實施違規(guī)、違法的經(jīng)營行為提供了機會。為促進(jìn)在線教育平臺的健康發(fā)展，應(yīng)從以下三個方面著手暢通各部門的信息溝通，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、分工明確的監(jiān)管體系。一是建立聯(lián)席會議機制。在線教育領(lǐng)域的監(jiān)管具有跨領(lǐng)域、跨區(qū)域的特點，建立聯(lián)席會議可以為各區(qū)域、各部門搭建一座溝通的橋梁，共同探討實際監(jiān)管過程中遇到的突出難點、堵點，形成統(tǒng)一的監(jiān)管思想，共同探索部門協(xié)同、區(qū)域協(xié)同的高效監(jiān)管路徑，倒逼在線教育平臺提高責(zé)任意識。二是建立部門間共享數(shù)據(jù)平臺。在線教育平臺的信息存儲、交易具有數(shù)據(jù)化的特點，因此，“互聯(lián)網(wǎng)+教育”時代的監(jiān)管應(yīng)采用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的模式。借助信息技術(shù)平臺，整合在線教育平臺的經(jīng)營信息，便利部門間的信息交換，實現(xiàn)監(jiān)管內(nèi)容數(shù)字化、監(jiān)管情況動態(tài)化，助推監(jiān)管合力的形成。三是建立監(jiān)測預(yù)警通報機制。充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)創(chuàng)新監(jiān)管模式，建立監(jiān)測預(yù)警通報機制。由各部門將本部門職權(quán)范圍內(nèi)所獲得的在線教育平臺和從業(yè)人員的身份信息、征信信息等情況錄入到檢測預(yù)警系統(tǒng)中，對在線教育平臺的日常運營工作實行信息化實時檢測。在線識別、追溯過程中，一旦發(fā)現(xiàn)平臺存在風(fēng)險漏洞和違法違規(guī)情況，立即報送有關(guān)監(jiān)管部門，根據(jù)實際情況進(jìn)行處理、出發(fā)，真正實現(xiàn)以網(wǎng)管網(wǎng)。2.落實備案審查制度落實備案審查制度是規(guī)范在線教育平臺發(fā)展的基礎(chǔ)，能夠有效敦促平臺履行網(wǎng)絡(luò)運營者的安全保護(hù)義務(wù)。備案審查工作應(yīng)當(dāng)從以下四個方面展開：一是重點檢查在線教育平臺數(shù)據(jù)保障機制的可操作性，包括審查在線教育平臺的信息安全保護(hù)機制、防護(hù)外部攻擊應(yīng)對機制、收集用戶信息程序合理性。對符合安全標(biāo)準(zhǔn)的平臺予以審批通過，對不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的平臺給予一定期限責(zé)令更正，仍不符合條件的，不予審批。二是對平臺教學(xué)有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行審查。審慎審查平臺開設(shè)課程、使用教材、收費標(biāo)準(zhǔn)的合理性，要求課程內(nèi)容健康、積極向上、符合教育規(guī)律，收取費用與課程內(nèi)容難度相符，且不脫離市場指導(dǎo)價范圍。三是審查在線教育平臺風(fēng)險儲備金制度、第三方托管制度的落實情況。具體審查平臺是否按照規(guī)定的程序，向指定的銀行開立存儲資金的專用賬戶或者辦理托管資金的專用賬戶，并將預(yù)收資金存入該賬戶，與平臺的其他資金進(jìn)行分賬管理。四是審慎審查教師資質(zhì)。建立教師資質(zhì)公開公示平臺，要求在線教育教師具備從業(yè)資格，并重點審查在線教育領(lǐng)域教師的道德素質(zhì)、征信狀況，規(guī)范在線教育教師管理。3.采用動態(tài)評估與“黑白名單”相結(jié)合的監(jiān)管制度在線教育平臺的設(shè)立后監(jiān)管的動態(tài)使得采用動態(tài)評估與“黑白名單”相結(jié)合的監(jiān)管制度成為必要，具體實施程序如下：首先，推行白名單制度。將通過審批或備案的在線教育平臺的名單及主要信息在教育移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序備案管理網(wǎng)站上予以公布，并對這些平臺的辦學(xué)資質(zhì)、課程內(nèi)容、平臺維護(hù)進(jìn)行日常監(jiān)管和年檢年報。其次，對負(fù)面清單實施動態(tài)調(diào)整。一方面，將侵害用戶權(quán)益、弄虛作假、違法違規(guī)辦學(xué)等不利于行業(yè)發(fā)展的行為列入負(fù)面清單，禁止各類主體從事納入負(fù)面清單管理的領(lǐng)域。另一方面，根據(jù)在線教育行業(yè)發(fā)展的實際情況，適應(yīng)在線教育行業(yè)發(fā)展的實際需要，增減負(fù)面清單的內(nèi)容。最后，實施黑名單制度。具體而言，應(yīng)及時將動態(tài)評估過程中發(fā)現(xiàn)的存在負(fù)面清單所列行為的平臺移出白名單，要求其限期整改，未整改的將其列入限制從事在線教育行業(yè)的黑名單；對未經(jīng)審批、備案手續(xù)而私自舉辦的在線教育平臺，一經(jīng)查出，立即將其列入黑名單。4.強化金融監(jiān)管教育是剛需，與其他行業(yè)相比有著還款能力較為穩(wěn)定的貸款人，因此一直處于金融借貸的白名單中。然而，因教育貸款而引發(fā)的投訴不在少數(shù)，這與金融機構(gòu)放貸時的不作為難逃干系。因此，有必要強化對金融機構(gòu)的監(jiān)管。一是提高金融機構(gòu)的審查義務(wù)。金融機構(gòu)對在線教育平臺經(jīng)營資質(zhì)的常規(guī)核查，不足以防范在線教育培訓(xùn)機構(gòu)經(jīng)營過程中的風(fēng)險。金融機構(gòu)在審批貸款時應(yīng)認(rèn)真審核貸款人的真實信息、征信狀況、還款能力，防范騙貸現(xiàn)象。二是實施動態(tài)審查。要求金融機構(gòu)定期對提供課程的在線教育平臺的資金流轉(zhuǎn)、賬戶儲備、征信狀況等與經(jīng)營密切相關(guān)的要素進(jìn)行審查、防控，并以審查結(jié)果為依據(jù)設(shè)立風(fēng)險層級，提供不同額度的貸款權(quán)限，并將審查結(jié)果向社會公開。二是強化金融機構(gòu)的風(fēng)險警示說明義務(wù)，要求金融機構(gòu)在銷售頁面以明顯的標(biāo)識或者彈窗的形式提示年化利息、金融借貸的屬性、金融借貸合同的合同相對人以及形成借貸關(guān)系后可能面臨的風(fēng)險。三是完善對金融機構(gòu)的違規(guī)懲罰制度。對金融機構(gòu)未嚴(yán)格審查資產(chǎn)方資產(chǎn)狀況、未盡風(fēng)險警示說明義務(wù)而違規(guī)放貸的行為進(jìn)行行業(yè)通報、處以頂格罰金。5.制作合同示范文本合同是雙方當(dāng)事人設(shè)立、變更、消滅法律關(guān)系的重要憑證，一經(jīng)成立，便對雙方當(dāng)事人產(chǎn)生了法律約束力。在線教育平臺與其用戶簽訂的服務(wù)協(xié)議多為格式合同，平臺基于自身利益出發(fā)，往往存在規(guī)避自身責(zé)任的條款，且內(nèi)容冗長、多專業(yè)名詞，用戶在與平臺簽訂合同時缺乏足夠的風(fēng)險判斷能力。因此，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)由市場監(jiān)管部門牽頭，聯(lián)合各監(jiān)管機關(guān)，共同制作合同示范文本，維護(hù)平臺用戶的合法權(quán)益，規(guī)范在線教育平臺的經(jīng)營行為。合同范文除包含合同基本要素外，應(yīng)當(dāng)采用用戶易于理解的語言，明確平臺與用戶之間的權(quán)利義務(wù)、課程內(nèi)容、收費標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)則以及平臺安全保障機制，并告知用戶獲得紙質(zhì)合同的權(quán)利以及明示獲取紙質(zhì)記錄所需的費用。并且，合同中不得記載平臺對合同條款具有最終解釋權(quán)、限制課程使用期限、禁止退費等顯失公平的條款。（三）形成行業(yè)自律內(nèi)容沒有體現(xiàn)系統(tǒng)，修改小標(biāo)題在線教育行業(yè)的健康發(fā)展離不開在線教育行業(yè)經(jīng)營者共同努力，要推動形成行業(yè)自律，營造合規(guī)、合法、有序的經(jīng)營和競爭秩序，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下兩方面著手：一是建立由在線教育平臺組成的行業(yè)協(xié)會。在線教育行業(yè)協(xié)會由在線教育企業(yè)組成，其成員身處行業(yè)中，是行業(yè)權(quán)益維護(hù)的直接需求者、行業(yè)發(fā)展的直接受益者，也是行業(yè)經(jīng)營的親身參與者。因此，能夠準(zhǔn)確把脈行業(yè)的真正癥結(jié)，通過相互交流合作形成符合行業(yè)特色的自治體系，督促行業(yè)企業(yè)履行更多社會責(zé)任方面，更好實現(xiàn)自我約束。二是制定在線教育行業(yè)規(guī)范。在線教育行業(yè)規(guī)范應(yīng)當(dāng)圍繞行業(yè)長期存在的發(fā)展困境和消費者普遍關(guān)心的問題，秉持著促進(jìn)在線教育健康發(fā)展的原則，明確在線教育平臺服務(wù)質(zhì)量認(rèn)證和從業(yè)人員能力認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范在線教育平臺提供教育服務(wù)的課程內(nèi)容、收費標(biāo)準(zhǔn)和糾紛解決機制，促進(jìn)在線教育技術(shù)革新。結(jié)語在線教育平臺是現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的產(chǎn)物，與人民日益增長的教育需求相適應(yīng)，有助于形成學(xué)習(xí)型社會、促進(jìn)教育現(xiàn)代化，具有廣闊的市場前景。但由于現(xiàn)有規(guī)制在線教育平臺的各層級法律規(guī)范均存在不足，致使廣告違法、退費隱患、個人信息安全難保證等問題一直未得到有效解決，阻礙著在線教育平臺的健康發(fā)展。在線教育的法律規(guī)制需要教育部門、網(wǎng)絡(luò)管理部門和市場規(guī)制部門的通力合作，因此，要構(gòu)建一個完善的在線教育平臺法律規(guī)制體系，確立指導(dǎo)性原則、明確各部門權(quán)責(zé)分工、強化監(jiān)管部門協(xié)作、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自律作用。在各監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會的共同努力下，營造安全、有序的在線教育平臺發(fā)展環(huán)境，助推教育公平的實現(xiàn)和學(xué)習(xí)型社會的形成。參考文獻(xiàn)[1