《網(wǎng)格巡查規(guī)范（征求意見稿）》編制說明

《網(wǎng)格巡查規(guī)范》（征求意見稿）標(biāo)準(zhǔn)起草組一、項目背景隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷加速，社會治理面臨著越來越多的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的治理模式已經(jīng)難以滿足現(xiàn)代社會對高效、精準(zhǔn)、協(xié)同治理的要求。我省作為經(jīng)濟(jì)大省和人口大省，社會治理任務(wù)尤為繁重。網(wǎng)格巡查作為社會治理的重要手段之一，對于及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、維政府正式發(fā)布《江蘇省城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理辦法》（省政府令第141號進(jìn)一步規(guī)范我省網(wǎng)格化工作，為全省網(wǎng)格化社會治理提供強(qiáng)有力的制度支撐，提高網(wǎng)格化管理的質(zhì)量和效率，切實維護(hù)社會穩(wěn)定、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全、提升城市管理水平和服務(wù)質(zhì)量。在國外，一些發(fā)達(dá)國家早已開始探索和實踐網(wǎng)格化管理模式。例如，英國的“社區(qū)治理模式”、美國的“社區(qū)警務(wù)模式”等，都強(qiáng)調(diào)了基層社區(qū)的精細(xì)化管理和服務(wù)。這些國家在網(wǎng)格化管理中，注重運用信息技術(shù)手段，實現(xiàn)對社區(qū)的實時監(jiān)控和動態(tài)管理。同時，他們也建立了完善的問題處置機(jī)制和協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，確保問題能夠得到及時有效的解決。在國內(nèi)，網(wǎng)格化管理模式也得到了廣泛的應(yīng)用和推廣。許多省市都制定了相應(yīng)的網(wǎng)格化管理標(biāo)準(zhǔn)，如湖北省的《社會公共服務(wù)網(wǎng)格化》、北京市的《網(wǎng)格化城市管理系統(tǒng)》等。這些標(biāo)準(zhǔn)的制定，為各地的網(wǎng)格化管理工作提供了有力的指導(dǎo)和保障。在江蘇省內(nèi)，各地也在積極探索網(wǎng)格化管理的新模式和缺乏統(tǒng)一的網(wǎng)格巡查規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，這在一定程度上制約了全省網(wǎng)格化管理工作的深入開展。在江蘇，網(wǎng)格巡查工作隨著社會治理創(chuàng)新不斷推進(jìn)而日益發(fā)展。目前，已經(jīng)初步建立了覆蓋城鄉(xiāng)的網(wǎng)格化服務(wù)管理體系，在社會治安、城市管理、民生服務(wù)等多個領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用。各地積極探索網(wǎng)格巡查的有效模式和方法，通過劃分不同類型的網(wǎng)格，配備專業(yè)的網(wǎng)格員隊伍，明確巡查職責(zé)和流程。在技術(shù)應(yīng)用方面，部分地區(qū)開始引入信息化手段，如利用移動終端設(shè)備進(jìn)行數(shù)據(jù)采集和問題上報，建立綜合管理平臺實現(xiàn)信息共享和協(xié)同處理。然而，全省范圍內(nèi)的網(wǎng)格巡查工作仍存在一些不足之處。例如，巡查標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，不同地區(qū)在巡查內(nèi)容、問題處置等方面存在差異；部分網(wǎng)格員業(yè)務(wù)能力有待提高，對問題的識別和處理不夠準(zhǔn)確及時；部門之間的協(xié)同配合還需進(jìn)一步加強(qiáng)，存在信息溝通不暢、職責(zé)不清等問題。通過制定地方標(biāo)準(zhǔn)，為全省網(wǎng)格巡查工作提供統(tǒng)一的操作指南，確保網(wǎng)格巡查工作在各個環(huán)節(jié)都有章可循、有據(jù)可依。這不僅有利于提高網(wǎng)格巡查工作的整體水平，也有助于提升政府部門的公信力和執(zhí)行力。民群眾關(guān)心的熱點難點問題。通過規(guī)范網(wǎng)格巡查工作，可以及時發(fā)現(xiàn)和處理各類問題，為人民群眾創(chuàng)造更加安全、舒適、便捷的生活環(huán)境。同時，標(biāo)準(zhǔn)化的信息記錄與反饋機(jī)制可以使人民群眾更加了解網(wǎng)格巡查工作的進(jìn)展情況和處理結(jié)果，增強(qiáng)人民群眾對政府工作的信任和支持，提升人民群眾的滿意度和獲得感。二、任務(wù)來源監(jiān)督管理局關(guān)于下達(dá)2023年度江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)項目計劃的項編號為1號，立項名稱《網(wǎng)格巡查規(guī)范》。蘇省委員會政法委員會歸口，起草單位為：宜興市周鐵鎮(zhèn)人民政府、宜興市市委政法委、宜興市市場監(jiān)督管理局、無錫錫標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)服務(wù)有限公司。三、編制過程巡查標(biāo)準(zhǔn)。項目組以周鐵鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理中心為實踐基礎(chǔ)，深入分析了周鐵鎮(zhèn)的網(wǎng)格巡查現(xiàn)狀，識別了存在的問題和改進(jìn)空間，經(jīng)過多次討論和修改，制定了標(biāo)準(zhǔn)草案并申報制定江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)。究制定標(biāo)準(zhǔn)起草工作方案，明確責(zé)任分工。月形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿。起草組通過以下三種方式向標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)方征求意見：一是發(fā)函征求意見，面向相關(guān)網(wǎng)格化服務(wù)管理中心、行政主管部門等，征求對標(biāo)準(zhǔn)的修改意見建議；二是召開征求意見會議，邀請相關(guān)聯(lián)動部門、網(wǎng)格巡查員等相關(guān)方等參會研討對標(biāo)準(zhǔn)的修改意見；三是在省標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門門戶網(wǎng)站向社會公開征求意見。四、主要內(nèi)容及技術(shù)指標(biāo)確定依據(jù)（一）編制原則1.科學(xué)性原則化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》要求和規(guī)定，確定了本文件的層次和要素。本標(biāo)準(zhǔn)在充分調(diào)研我省網(wǎng)格化管理前提下，確保本標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的科學(xué)合理、規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)。2.協(xié)調(diào)性原則在編制過程中，充分考慮了國家相關(guān)法律法規(guī)和政策文件，在標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)條款、標(biāo)準(zhǔn)要求等方面應(yīng)與國家相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度以及國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)相一致，充分體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)性。3.適用性原則如何保證本標(biāo)準(zhǔn)最后的可操作性，適用性，是起草人員從始至終在思考的問題。本標(biāo)準(zhǔn)在條款制定過程中既充分考慮了在網(wǎng)格巡查過程中的實際需求，又充分考慮到不同網(wǎng)格化管理機(jī)構(gòu)、巡查人員的差異性，確保標(biāo)準(zhǔn)最終的適用性。本文件主要技術(shù)內(nèi)容主要包括：網(wǎng)格巡查的總體原則、基本要求、巡查任務(wù)、巡查內(nèi)容、巡查實施、問題處置以及監(jiān)督與考核。適用于網(wǎng)格內(nèi)巡查工作。本章給出了標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要素和適用范圍。2、規(guī)范性引用文件本章給出了標(biāo)準(zhǔn)正文所引用的需要執(zhí)行的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化文件。3、術(shù)語和定義為了更好地理解和使用本標(biāo)準(zhǔn)，本章給出了兩個術(shù)語和定義。3.2網(wǎng)格員：解釋了網(wǎng)格員的定義。4、總體原則本章對開展網(wǎng)格巡查工作給出總體原則。4.1：網(wǎng)格巡查的根本目的是服務(wù)群眾，保障群眾的利益。堅持公開、公平、公正原則，并自覺接受監(jiān)督，是確保巡查工作能夠真正服務(wù)群眾，不偏離群眾利益的保障。這一原則基于公共服務(wù)的基網(wǎng)格巡查的范圍需要覆蓋網(wǎng)格內(nèi)所有區(qū)域，這是確保網(wǎng)格內(nèi)各類問題能夠被及時發(fā)現(xiàn)的基礎(chǔ)。不同網(wǎng)格有其自身的特點和實際情況，例如某些區(qū)域可能人口密集、某些時段可能容易出現(xiàn)特定問題、某些問題可能具有更高的風(fēng)險性。因此，在全面巡查的基礎(chǔ)上，需要根據(jù)網(wǎng)格的實際情況，有針對性地對重點區(qū)域、重點時段、重點問題進(jìn)行重點巡查，以提高巡查效率和效果，合理分配巡查資源。4.3：網(wǎng)格巡查工作往往涉及多個部門和單位，需要與這些相關(guān)方建立協(xié)同聯(lián)動機(jī)制。各部門和單位都有其職責(zé)和專業(yè)優(yōu)勢，通過協(xié)同聯(lián)動，可以整合各方資源，確保責(zé)任落實到位。在發(fā)現(xiàn)問題后，能夠及時處理問題，并準(zhǔn)確地反饋數(shù)據(jù)，這對于保障網(wǎng)格內(nèi)的秩序和安全至關(guān)重要。4.4：干部在網(wǎng)格巡查工作中應(yīng)發(fā)揮引領(lǐng)作用，他們具備專業(yè)知識和組織協(xié)調(diào)能力。而群眾作為網(wǎng)格內(nèi)的實際居住者，對身邊的情況最為了解，能夠提供最直接的信息。只有通過規(guī)范流程，才能提高工作效率，保證巡查工作能夠取得實際效果，達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。4.5：網(wǎng)格巡查工作必須在法律和政策的框架內(nèi)進(jìn)行，這是確保巡查工作合法性的前提。同時，科學(xué)規(guī)范地制定考核指標(biāo)體系和落實考核程序，能夠激勵巡查人員認(rèn)真履行職責(zé)，提高巡查工作質(zhì)量，基于科學(xué)的管理方法和對工作績效的合理評估要求。5、基本要求本章主要對網(wǎng)格化機(jī)構(gòu)、人員做出了基本要求。5.1：在治理的關(guān)鍵層級，設(shè)立對應(yīng)的網(wǎng)格化服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，可以形成上下聯(lián)動、層層落實的工作格局，保障網(wǎng)格化服務(wù)管理工作在各個層級都有明確的責(zé)任主體，避免出現(xiàn)管理空白或職責(zé)不清的情況。5.2：建立巡查管理制度，按照“一張網(wǎng)五統(tǒng)一”要求進(jìn)行，目的是實現(xiàn)網(wǎng)格管理的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。5.3：由專職網(wǎng)格員擔(dān)任巡查工作，可以保證其有足夠的時間和精力投入到巡查任務(wù)中，提高巡查工作的專業(yè)性和穩(wěn)定性，避免因兼職導(dǎo)致的工作精力分散和效率低下問題。網(wǎng)格員接受網(wǎng)格化機(jī)構(gòu)和村（居）民委員會管理，明確了網(wǎng)格員的隸績效評估和監(jiān)督，保障網(wǎng)格員隊伍的有序運作和工作落實。這3條內(nèi)容的制定依據(jù)一方面參考了《江蘇省城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服用衛(wèi)生規(guī)范》以及其他相關(guān)文件和標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，一方面根據(jù)我省網(wǎng)格化管理實際提出可操作性要求。6.巡查任務(wù)6.1信息采集：定期入戶走訪并采集、核實、更新網(wǎng)格內(nèi)人口信息，是為了準(zhǔn)確掌握轄區(qū)內(nèi)居民的基本情況，便于人口管理、服務(wù)提供和治安防控。房屋信息、單位信息等綜合信息的采集有助于全面了解網(wǎng)格內(nèi)的社會環(huán)境。掌握社情動態(tài)和突出治安問題，是保障社區(qū)安全與穩(wěn)定的基礎(chǔ)。6.2綜合治理：及時掌握社情動態(tài)和治安問題，這是基礎(chǔ)，只有清楚狀況才能針對性處置。排查化解群眾矛盾糾紛，以促進(jìn)社區(qū)和諧，避免矛盾升級。重點關(guān)注影響公共安全和人居環(huán)境等民生問題，因為這些問題直接關(guān)乎居民生活質(zhì)量和社區(qū)穩(wěn)定。協(xié)助各部門開展轄區(qū)治理工作，發(fā)揮網(wǎng)格員的紐帶作用，整合各方力量，形成治理合力，確保社區(qū)綜合治理工作高效、有序推進(jìn)。6.3政策宣傳：向網(wǎng)格內(nèi)群眾宣傳國家路線、方針、政策和法律法規(guī)，是確保政策能夠順利傳達(dá)和落實到基層的重要手段。開展安全防范宣傳教育并織密群防群治網(wǎng)絡(luò)，能夠提高居民的安全意識和自我防范能力，動員群眾積極參與社會治安綜合治理，形成全民參與、共同維護(hù)社會安全的良好局面。6.4便民服務(wù)：以了解網(wǎng)格內(nèi)群眾生活需求為前提，這是提供服務(wù)的出發(fā)點，只有知曉需求才能精準(zhǔn)服務(wù)。明確要及時提供信息咨詢、幫辦代辦等基礎(chǔ)服務(wù)，滿足居民日常事務(wù)辦理需求。針對空巢老人、留守兒童等特殊人群，考慮到他們的特殊情況，主動提供上門服務(wù)，體現(xiàn)服務(wù)的針對性和人性化。強(qiáng)調(diào)積極協(xié)調(diào)社區(qū)資源，確保能切實為群眾解決實際困難，讓便民服務(wù)真正落地見效，提升居民生活質(zhì)量和滿意度。主要內(nèi)容來源于《專職網(wǎng)格員工作清單（試行）》、《專職網(wǎng)格員協(xié)助工作清單（試行）》等文7.巡查內(nèi)容7.1社會治安：網(wǎng)格是社會的基本單元，保障網(wǎng)格內(nèi)治安穩(wěn)定是維護(hù)社會和諧的基礎(chǔ)。社會治安巡查分為矛盾糾紛、出租房屋安全、老樓危樓安全、涉黃涉賭涉毒、非法宗教、傳銷場所、涉穩(wěn)人員、特殊人群等方面。7.2公共安全：公共安全關(guān)乎網(wǎng)格內(nèi)居民的生命和財產(chǎn)安全，通過巡查可及時發(fā)現(xiàn)公共安全問題并及時處理；保障公共安全能維持社會秩序穩(wěn)定。公共安全巡查分為生產(chǎn)安全、交通安全、消防安全、食品藥品安全等方面。7.3人居管理：良好的人居環(huán)境直接影響居民生活質(zhì)量，網(wǎng)格巡查能及時發(fā)現(xiàn)環(huán)境臟亂差等問題，保障居民合法權(quán)益，有助于促進(jìn)社區(qū)和諧、有序發(fā)展。人居管理巡查分為村莊環(huán)境、垃圾處置、河道保潔、“二違一亂”管控等方面。7.4環(huán)境衛(wèi)生：整潔的環(huán)境是居民健康生活的基本保障，環(huán)境衛(wèi)生體現(xiàn)社區(qū)形象，良好的環(huán)境能提升居民的幸福感和歸屬感。環(huán)境衛(wèi)生巡查分為廢棄擾民、噪音擾民、餐飲油煙、水污染、固廢污染、施工管理、水產(chǎn)禽畜養(yǎng)殖等方面。除以上巡查內(nèi)容外，網(wǎng)格化平臺指示的其他巡查工作8.巡查實施8.1實施準(zhǔn)備：穿戴統(tǒng)一標(biāo)識工作服、佩戴工作證并整理儀容儀表，便于居民識別巡查人員身份。攜帶相關(guān)信息采集紙質(zhì)材料，在巡查中需要記錄各類信息。檢查巡查通訊設(shè)備是否正常運行，確保在遇到突發(fā)情況時能及時聯(lián)絡(luò)相關(guān)部門，保障工作協(xié)調(diào)與應(yīng)急處理。檢查巡查交通工具是否正常行駛，保障巡查人員能按時到達(dá)巡查地點，確保工作范圍全覆蓋且保障自身安全。8.2巡查路線：8.2.1條要求根據(jù)網(wǎng)格的地理布局、人口分布、設(shè)施分布等因素科學(xué)規(guī)劃巡查路線，這是為了確保巡查的全面性和高效性，使巡查人員能夠合理覆蓋網(wǎng)格區(qū)域。8.2.2條規(guī)定巡查路線要覆蓋重點區(qū)域、關(guān)鍵部位和易出現(xiàn)問題的地點，這樣能及時發(fā)現(xiàn)和處理潛在問題，保障網(wǎng)格內(nèi)的安全和秩序。8.2.3條提出針對不同類型網(wǎng)格制定針對性巡查路線，不同類型網(wǎng)格（居民區(qū)、商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)等）的特點和問題不同，針對性的路線有助于精準(zhǔn)巡查，提高巡查效果。8.3巡查方式：8.3.1條實地巡查保巡查人員直觀地了解網(wǎng)格內(nèi)實際情況，通過步行或騎行按規(guī)劃路線查看，能夠及時發(fā)現(xiàn)問題。8.3.2條利用智能信息化技術(shù)對重點區(qū)域和關(guān)鍵部位進(jìn)行巡查，能夠提高巡查效率，實現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)控和數(shù)據(jù)采集。8.3.3條針對特定時期、任務(wù)或重點問題開展專項巡查，有助于集中力量解決突出問題，保障特定目標(biāo)的實現(xiàn)。8.3.4條與相關(guān)部門和單位開展聯(lián)合巡查，有助于打破部門壁壘，整合資源，共同解決跨部門、跨領(lǐng)域的復(fù)雜問題，形成工作合力，提升整體巡查效果。8.4巡查頻次：巡查頻次主要依據(jù)《無錫市網(wǎng)格化服務(wù)管理工作績效查人員需清楚任務(wù)目標(biāo)并遵守紀(jì)律，這是保證巡查工作高效且有序進(jìn)行的基礎(chǔ)。8.5.2記錄與日志填寫，及時記錄采集信息并填寫日志，有助于對巡查情況進(jìn)行準(zhǔn)確存檔，方便后續(xù)查閱、分析與總結(jié)。8.5.3問題留存證據(jù)，對發(fā)現(xiàn)的問題拍照或錄像，可為問題處理提供直觀依據(jù)，確保問題處理的準(zhǔn)確性和公正性。8.5.4及時上報問題，按照規(guī)定程序和方文明溝通，與居民、商戶文明規(guī)范交流，有助于營造良好的工作氛圍，提高溝通效率，減少不必要的沖突。8.6巡查結(jié)束：8.6.1記錄整理，巡查過程中的各類記錄需要及時整理，這有助于對巡查情況進(jìn)行全面回顧，為后續(xù)工作提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)和信息支持。8.6.2問題匯總與上報，將發(fā)現(xiàn)的問題匯總分類，區(qū)分已處理和需跟進(jìn)的問題，并按時上報給相關(guān)部品與設(shè)備處理，清潔和檢查巡查用品、設(shè)備并歸位，保障用品和設(shè)備的完好性，為下次巡查做好準(zhǔn)備，避免因設(shè)備損壞影響巡查工作的正常開展。8.7巡查工具：根據(jù)實際工作中運用到的用品及設(shè)備進(jìn)行了羅列。9.1現(xiàn)場處置：對于能夠現(xiàn)場處理的問題，巡查人員應(yīng)立即處理，這樣可以及時解決問題，避免問題擴(kuò)大，提高工作效率。9.2上報處理：對于無法現(xiàn)場處理的問題，巡查人員需及時上報并跟蹤進(jìn)度，確保問題得到妥善解決，防止遺漏問題。9.3協(xié)同處理：針對涉及多部門的復(fù)雜問題，通過間推諉。9.4回訪核實：問題處置完成后進(jìn)行回訪核實，可確保問題得到徹底解決，保證處置效果。是為了及時發(fā)現(xiàn)和糾正網(wǎng)格巡查工作中的問題，確保工作質(zhì)量和效率。10.1.2通過設(shè)立