安全管理建筑施工安全風險管理及危大工程安全管理

危大工程安全管理規(guī)定1《管理規(guī)定》出臺的背景和過程一二貫徹落實《管理規(guī)定》的建議附：危大工程安全控制要點三《管理規(guī)定》主要內(nèi)容、特點及新舊規(guī)定對比《管理規(guī)定》主要條文及分析三五四關(guān)于實施《管理規(guī)定》有關(guān)問題的通知

行政法的基本解讀方法強制義務(wù)：應(yīng)當、必須、不得、禁止的含義；法律責任：民事、行政、刑事；單位責任與個人責任追究規(guī)定；法律責任追究原則：無過錯原則（賠償）、推定過錯原則（行政及刑事責任）、過錯原則及公平原則。適用主體：工程建設(shè)參與單位解決好上位法和下位法的關(guān)系：工程建設(shè)領(lǐng)域常用法的形式：法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)等，誰嚴格就必須執(zhí)行誰。我國法的形式部門規(guī)章：行政法法律行政法規(guī)地方性法規(guī)司法解釋憲法、少數(shù)民族、香港（澳門）、國際公約執(zhí)行原則：最嚴格、最具體。（標準規(guī)范的執(zhí)行也如此?。豆芾硪?guī)定》出臺的背景和過程一（一）當前建筑施工安全生產(chǎn)形勢（二）較大及以上事故類型分析（三）危大工程安全管理存在的問題（四）《管理規(guī)定》制定的過程（一）當前建筑施工安全生產(chǎn)形勢2017年事故總起數(shù)和死亡人數(shù)比2003年分別下降約45.9%和46.6%。

我國房屋和市政工程事故統(tǒng)計圖1（2003年-2017年）（一）當前建筑施工安全生產(chǎn)形勢2017年較大事故起數(shù)和死亡人數(shù)比2003年分別下降約52.1%和58.1%。

我國房屋和市政工程較大事故統(tǒng)計圖2（2003年-2017年）（一）當前建筑施工安全生產(chǎn)形勢一是事故總起數(shù)和死亡人數(shù)出現(xiàn)波動。自2012年起，事故下降幅度開始減緩，且局部出現(xiàn)波動，到2016年、2017年連續(xù)兩年出現(xiàn)上升，2016年事故起數(shù)和死亡人數(shù)上升分別高達43.44%和32.67%。二是較大及以上事故沒有得到根本遏制，造成重大社會影響的群死群傷事故仍時有發(fā)生。今年第一季度，發(fā)生較大事故8起、死亡35人，同比分別上升14.3%和25%，特別是1月下旬短短10天時間，發(fā)生了5起較大事故，2月上旬發(fā)生了1起重大事故，造成了非常不良的社會影響。（二）較大及以上事故類型分析

2017年全部事故類型情況2017年較大及以上事故類型情況（二）較大及以上事故類型分析2017年23起較大事故中，以基坑坍塌、起重傷害、模板支架坍塌為代表的危險性較大的分部分項工程事故共17起、死亡64人，分別占較大事故總數(shù)的73.91%和71.11%。（二）較大及以上事故類型分析2017年3月25日，廣東省廣州市從化固體廢棄物綜合處理中心（廣州市第七資源熱力電廠）項目發(fā)生一起高處作業(yè)平臺坍塌事故，造成9人死亡、2人受傷。（二）較大及以上事故類型分析2017年7月22日，廣東省廣州市中交集團南方總部基地B區(qū)工程一塔吊在頂升過程中發(fā)生倒塌事故，造成7人死亡、2人受傷。（二）較大及以上事故類型分析2016年11月24日7時50分，江西省宜春市豐城市豐電三期工程冷卻塔施工平臺（腳手架）倒塌，造成特別重大事故，74人死亡。（三）危大工程安全管理存在的問題（三）危大工程安全管理存在的問題一是危大工程安全管理體系不健全。部分工程參建主體職責不明確，建設(shè)、勘察、設(shè)計等單位責任缺失。二是危大工程安全管理責任不落實。

施工單位不按規(guī)定編制危大工程專項施工方案，或者不按方案施工。三是法律責任和處罰措施不完善。

現(xiàn)有規(guī)定對危大工程違法違規(guī)行為缺乏具體、量化的處罰措施，監(jiān)管執(zhí)法難。（三）危大工程安全管理存在的問題（四）《管理規(guī)定》制定的過程

2014年，正式啟動。2015年，起草完成初稿，召開全國座談會。2015年7月、2017年5月和2017年9月，分別赴北京、江西、廣西、重慶等地開展調(diào)研。2017年1月，向國家相關(guān)部委和各省住建部門書面征求意見。2017年9月底，對初稿進行修改完善，并通過國務(wù)院法制辦向社會公開征求意見。2018年2月12日，第37次部常務(wù)會議審議通過，3月8日正式簽發(fā)，6月1日起施行?！豆芾硪?guī)定》主要內(nèi)容、特點及新舊規(guī)定對比二（一）《管理規(guī)定》的體例框架（二）《管理規(guī)定》的主要內(nèi)容（三）《管理規(guī)定》的特點（四）新舊規(guī)定對比（一）《管理規(guī)定》的體例框架共40條第一章總則第二章前期保障第三章專項施工方案第四章現(xiàn)場安全管理第五章監(jiān)督管理第六章法律責任第七章附則

（二）《管理規(guī)定》的主要內(nèi)容1.明確危大工程定義和范圍。

《管理規(guī)定》明確規(guī)定，危大工程，是指房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程在施工過程中，容易導(dǎo)致人員群死群傷或造成重大經(jīng)濟損失的分部分項工程。（第三條）

（二）《管理規(guī)定》的主要內(nèi)容2.建立危大工程清單制度。

《管理規(guī)定》明確要求，建設(shè)單位應(yīng)當組織勘察、設(shè)計等單位在施工招標文件中列出危大工程清單，要求施工單位在投標時補充完善危大工程清單并明確相應(yīng)的安全管理措施。建設(shè)單位在申請辦理安全監(jiān)督手續(xù)時，應(yīng)當提交危大工程清單及其安全管理措施等資料。（第七條、第九條）

（二）《管理規(guī)定》的主要內(nèi)容3.強化危大工程建設(shè)參與各方主體責任。

《管理規(guī)定》細化明確建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理及其他相關(guān)單位危大工程安全管理責任，以及施工單位項目負責人、總監(jiān)理工程師等人員具體職責，形成完善的危大工程安全管理體系。（第五條、第六條、第十七條、第十八條等）

（二）《管理規(guī)定》的主要內(nèi)容4.完善危大工程專項施工方案編制及審查制度。

《管理規(guī)定》要求，施工單位應(yīng)當在危大工程施工前組織工程技術(shù)人員編制專項施工方案。專項施工方案應(yīng)當由總監(jiān)理工程師審查簽字方可實施。施工單位應(yīng)當嚴格按照專項施工方案組織施工，不得擅自修改專項施工方案。（第十條、第十一條、第十六條）（二）《管理規(guī)定》的主要內(nèi)容5.明確危大工程專項施工方案專家論證制度。

《管理規(guī)定》明確，對于超過一定規(guī)模的危大工程，施工單位應(yīng)當組織召開專家論證會對專項施工方案進行論證。明確規(guī)定了組織專家論證的工作程序，參與論證專家的數(shù)量、專業(yè)，論證報告以及專項施工方案論證后修改完善等方面要求。（第十二條、第十三條）（二）《管理規(guī)定》的主要內(nèi)容6.加強危大工程監(jiān)督管理。

《管理規(guī)定》要求相關(guān)監(jiān)管部門要對危大工程進行抽查，對違法行為實施處罰，并將處罰信息納入不良信用記錄?！豆芾硪?guī)定》細化明確了相關(guān)罰則，加大了對違法行為的懲戒力度，使監(jiān)管執(zhí)法更具可操作性，有效提高監(jiān)管執(zhí)法的威懾力和有效性。（第二十六條、第二十七條、第二十八條、第六章相關(guān)條款）（三）《管理規(guī)定》的特點1、提高層次，從規(guī)范性文件到部門規(guī)章；2、健全體系，從施工單位負責到建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、監(jiān)測等工程建設(shè)參與各方共同負責；3、落實責任，從沒有法律責任規(guī)定到對工程參建單位規(guī)定詳細的罰則。危大工程安全管理發(fā)生了哪些變化？

2018年3月8日住建部發(fā)布了《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》（住建部令第37號），它與原來的《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》（建質(zhì)[2009]87號）有何區(qū)別？（四）

主要變化內(nèi)容1、現(xiàn)在的文本是住建部部門規(guī)章，過去的文本住建部規(guī)范性文件；2、要求另行規(guī)定超過一定規(guī)模的危大工程范圍；3、增加了危大工程專項施工方案專家論證前，施工單位審核和總監(jiān)理工程師審查要求；4、增加了專家對危大工程論證報告負責要求及對專項施工方案論證一致意見要求；5、增加了專家對專項方案論證結(jié)果的三種明確意見：通過（需修改）、修改后通過（需審批和通知）及不通過；6、增加了危大工程第三方監(jiān)測管理要求；7、增加了縣級以上地方人民政府住建主管部門或所屬施工安全監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督管理職責；8、增加了法律責任專門章節(jié)。過去現(xiàn)在變化分析建質(zhì)[2009]87號住建部令第37號過去是住建部部門文號，現(xiàn)在是住建部令的形式第一條為加強對危險性較大的分部分項工程安全管理，明確安全專項施工方案編制內(nèi)容，規(guī)范專家論證程序，確保安全專項施工方案實施，積極防范和遏制建筑施工生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》及相關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)制定本辦法。第一條為加強對房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中危險性較大的分部分項工程安全管理，有效防范生產(chǎn)安全事故，依據(jù)《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī)，制定本規(guī)定。過去有明顯“規(guī)范專家論證程序”和“明確安全專項施工方案編制內(nèi)容”，現(xiàn)在淡化了這一管理要求。第三條本辦法所稱危險性較大的分部分項工程是指建筑工程在施工過程中存在的、可能導(dǎo)致作業(yè)人員群死群傷或造成重大不良社會影響的分部分項工程。第五條施工單位應(yīng)當在危險性較大的分部分項工程施工前編制專項方案；對于超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程，施工單位應(yīng)當組織專家對專項方案進行論證。超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程范圍見附件二。第三條本規(guī)定所稱危險性較大的分部分項工程（以下簡稱“危大工程”），是指房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程在施工過程中，容易導(dǎo)致人員群死群傷或者造成重大經(jīng)濟損失的分部分項工程。危大工程及超過一定規(guī)模的危大工程范圍由國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定。省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可以結(jié)合本地區(qū)實際情況，補充本地區(qū)危大工程范圍。過去明文規(guī)定了危大工程及超過一定規(guī)模的危大工程范圍，現(xiàn)在另行規(guī)定，沒做明確規(guī)定。過去現(xiàn)在變化分析建質(zhì)[2009]87號住建部令第37號過去是住建部部門文號，現(xiàn)在是住建部令的形式——第六條勘察單位應(yīng)當根據(jù)工程實際及工程周邊環(huán)境資料，在勘察文件中說明地質(zhì)條件可能造成的工程風險。設(shè)計單位應(yīng)當在設(shè)計文件中注明涉及危大工程的重點部位和環(huán)節(jié)，提出保障工程周邊環(huán)境安全和工程施工安全的意見，必要時進行專項設(shè)計。第七條建設(shè)單位應(yīng)當組織勘察、設(shè)計等單位在施工招標文件中列出危大工程清單，要求施工單位在投標時補充完善危大工程清單并明確相應(yīng)的安全管理措施。過去沒有涉及勘察單位和設(shè)計單位，現(xiàn)在提及勘察單位和設(shè)計單位。第九條超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程專項方案應(yīng)當由施工單位組織召開專家論證會。實行施工總承包的，由施工總承包單位組織召開專家論證會。第十二條對于超過一定規(guī)模的危大工程，施工單位應(yīng)當組織召開專家論證會對專項施工方案進行論證。實行施工總承包的，由施工總承包單位組織召開專家論證會。專家論證前專項施工方案應(yīng)當通過施工單位審核和總監(jiān)理工程師審查。過去沒強調(diào)“專家論證前專項施工方案應(yīng)當通過施工單位審核和總監(jiān)理工程師審查”，現(xiàn)在明確規(guī)定專家論證前專項施工方案應(yīng)當通過施工單位審核和總監(jiān)理工程師審查過去現(xiàn)在變化分析建質(zhì)[2009]87號住建部令第37號過去是住建部部門文號，現(xiàn)在是住建部令的形式第十五條專項方案實施前，編制人員或項目技術(shù)負責人應(yīng)當向現(xiàn)場管理人員和作業(yè)人員進行安全技術(shù)交底。第十五條專項施工方案實施前，編制人員或者項目技術(shù)負責人應(yīng)當向施工現(xiàn)場管理人員進行方案交底。施工現(xiàn)場管理人員應(yīng)當向作業(yè)人員進行安全技術(shù)交底，并由雙方和項目專職安全生產(chǎn)管理人員共同簽字確認。過去沒有強調(diào)“由雙方和項目專職安全生產(chǎn)管理人員共同簽字確認”，現(xiàn)在規(guī)定由雙方和項目專職安全生產(chǎn)管理人員共同簽字確認。第十六條施工單位應(yīng)當指定專人對專項方案實施情況進行現(xiàn)場監(jiān)督和按規(guī)定進行監(jiān)測。發(fā)現(xiàn)不按照專項方案施工的，應(yīng)當要求其立即整改；發(fā)現(xiàn)有危及人身安全緊急情況的，應(yīng)當立即組織作業(yè)人員撤離危險區(qū)域。施工單位技術(shù)負責人應(yīng)當定期巡查專項方案實施情況。第十七條施工單位應(yīng)當對危大工程施工作業(yè)人員進行登記，項目負責人應(yīng)當在施工現(xiàn)場履職。項目專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當對專項施工方案實施情況進行現(xiàn)場監(jiān)督，對未按照專項施工方案施工的，應(yīng)當要求立即整改，并及時報告項目負責人，項目負責人應(yīng)當及時組織限期整改。施工單位應(yīng)當按照規(guī)定對危大工程進行施工監(jiān)測和安全巡視，發(fā)現(xiàn)危及人身安全的緊急情況，應(yīng)當立即組織作業(yè)人員撤離危險區(qū)域。過去未強調(diào)“項目專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當對專項施工方案實施情況進行現(xiàn)場監(jiān)督”，現(xiàn)在規(guī)定項目專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當對專項施工方案實施情況進行現(xiàn)場監(jiān)督。過去現(xiàn)在變化分析建質(zhì)[2009]87號住建部令第37號過去是住建部部門文號，現(xiàn)在是住建部令的形式第二十二條各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當根據(jù)本地區(qū)實際情況，制定專家資格審查辦法和管理制度并建立專家誠信檔案，及時更新專家?guī)?。第十三條專家論證會后，應(yīng)當形成論證報告，對專項施工方案提出通過、修改后通過或者不通過的一致意見。專家對論證報告負責并簽字確認。過去未強調(diào)“專家對論證報告負責”，現(xiàn)在明確規(guī)定專家對論證報告負責，且提出了對專項施工方案提出……“一致意見”。第十九條監(jiān)理單位應(yīng)當對專項方案實施情況進行現(xiàn)場監(jiān)理；對不按專項方案實施的，應(yīng)當責令整改，施工單位拒不整改的，應(yīng)當及時向建設(shè)單位報告；建設(shè)單位接到監(jiān)理單位報告后，應(yīng)當立即責令施工單位停工整改；施工單位仍不停工整改的，建設(shè)單位應(yīng)當及時向住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報告。第十九條監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)施工單位未按照專項施工方案施工的，應(yīng)當要求其進行整改；情節(jié)嚴重的，應(yīng)當要求其暫停施工，并及時報告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，監(jiān)理單位應(yīng)當及時報告建設(shè)單位和工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。過去強調(diào)由建設(shè)單位應(yīng)當及時向住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報告，現(xiàn)在規(guī)定由監(jiān)理單位應(yīng)當及時報告工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。過去現(xiàn)在變化分析建質(zhì)[2009]87號住建部令第37號過去是住建部部門文號，現(xiàn)在是住建部令的形式——第二十條對于按照規(guī)定需要進行第三方監(jiān)測的危大工程，建設(shè)單位應(yīng)當委托具有相應(yīng)勘察資質(zhì)的單位進行監(jiān)測。監(jiān)測單位應(yīng)當編制監(jiān)測方案。監(jiān)測方案由監(jiān)測單位技術(shù)負責人審核簽字并加蓋單位公章，報送監(jiān)理單位后方可實施。監(jiān)測單位應(yīng)當按照監(jiān)測方案開展監(jiān)測，及時向建設(shè)單位報送監(jiān)測成果，并對監(jiān)測成果負責；發(fā)現(xiàn)異常時，及時向建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位報告，建設(shè)單位應(yīng)當立即組織相關(guān)單位采取處置措施。過去沒有關(guān)于第三方監(jiān)測管理要求，現(xiàn)在明確了第三方監(jiān)測管理要求?！谖逭卤O(jiān)督管理第二十六條縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者所屬施工安全監(jiān)督機構(gòu)，應(yīng)當根據(jù)監(jiān)督工作計劃對危大工程進行抽查?？h級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者所屬施工安全監(jiān)督機構(gòu)，可以通過政府購買技術(shù)服務(wù)方式，聘請具有專業(yè)技術(shù)能力的單位和人員對危大工程進行檢查，所需費用向本級財政申請予以保障。第二十七條縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者所屬施工安全監(jiān)督機構(gòu)，在監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)危大工程存在安全隱患的，應(yīng)當責令施工單位整改；重大安全事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，責令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員或者暫時停止施工；對依法應(yīng)當給予行政處罰的行為，應(yīng)當依法作出行政處罰決定。過去沒有專門的監(jiān)督管理要求，現(xiàn)在增加了縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者所屬施工安全監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督管理職責。過去現(xiàn)在變化分析建質(zhì)[2009]87號住建部令第37號過去是住建部部門文號，現(xiàn)在是住建部令的形式——第六章法律責任第二十九條建設(shè)單位有下列行為之一的，責令限期改正，并處1萬元以上3萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1000元以上5000元以下的罰款……過去沒有設(shè)置法律責任條款，現(xiàn)在增加了法律責任專項章節(jié)。章節(jié)二一四三現(xiàn)場安全管理前期保障總則專項施工方案六五監(jiān)督管理法律責任七

附則三、《管理規(guī)定》主要條文及分析三第一條：立法目的立法依據(jù)為加強對房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中危險性較大的分部分項工程安全管理，有效防范生產(chǎn)安全事故，依據(jù)《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī)，制定本規(guī)定。第二條：適用范圍本規(guī)定適用于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中危險性較大的分部分項工程安全管理。0102一、總則第三條：危大工程定義、范圍

本規(guī)定所稱危險性較大的分部分項工程（以下簡稱“危大工程”），是指房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程在施工過程中，容易導(dǎo)致人員群死群傷或者造成重大經(jīng)濟損失的分部分項工程。危大工程及超過一定規(guī)模的危大工程范圍由國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定。省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可以結(jié)合本地區(qū)實際情況，補充本地區(qū)危大工程范圍。04一、總則第四條：安全監(jiān)管主體國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責全國危大工程安全管理的指導(dǎo)監(jiān)督?？h級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)危大工程的安全監(jiān)督管理。03二、前期保障第五條：建設(shè)單位職責建設(shè)單位應(yīng)當依法提供真實、準確、完整的工程地質(zhì)、水文地質(zhì)和工程周邊環(huán)境等資料。第六條：勘察、設(shè)計單位職責勘察單位應(yīng)當根據(jù)工程實際及工程周邊環(huán)境資料，在勘察文件中說明地質(zhì)條件可能造成的工程風險。設(shè)計單位應(yīng)當在設(shè)計文件中注明涉及危大工程的重點部位和環(huán)節(jié)，提出保障工程周邊環(huán)境安全和工程施工安全的意見，必要時進行專項設(shè)計。.建設(shè)單位應(yīng)當組織勘察、設(shè)計等單位在施工招標文件中列出危大工程清單，要求施工單位在投標時補充完善危大工程清單并明確相應(yīng)的安全管理措施。第七條：建設(shè)單位職責二、前期保障建設(shè)單位在申請辦理安全監(jiān)督手續(xù)時，應(yīng)當提交危大工程清單及其安全管理措施等資料。第八條：建設(shè)單位職責建設(shè)單位應(yīng)當按照施工合同約定及時支付危大工程施工技術(shù)措施費以及相應(yīng)的安全防護文明施工措施費，保障危大工程施工安全。第九條：建設(shè)單位職責三、專項施工方案第十條方案編制施工單位應(yīng)當在危大工程施工前組織工程技術(shù)人員編制專項施工方案。實行施工總承包的，專項施工方案應(yīng)當由施工總承包單位組織編制。危大工程實行分包的，專項施工方案可以由相關(guān)專業(yè)分包單位組織編制。第十一條專項施工方案應(yīng)當由施工單位技術(shù)負責人審核簽字、加蓋單位公章，并由總監(jiān)理工程師審查簽字、加蓋執(zhí)業(yè)印章后方可實施。（方案確認）危大工程實行分包并由分包單位編制專項施工方案的，專項施工方案應(yīng)當由總承包單位技術(shù)負責人及分包單位技術(shù)負責人共同審核簽字并加蓋單位公章。三、專項施工方案第十二條專家論證對于超過一定規(guī)模的危大工程，施工單位應(yīng)當組織召開專家論證會對專項施工方案進行論證。實行施工總承包的，由施工總承包單位組織召開專家論證會。專家論證前專項施工方案應(yīng)當通過施工單位審核和總監(jiān)理工程師審查。專家應(yīng)當從地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門建立的專家?guī)熘羞x取，符合專業(yè)要求且人數(shù)不得少于5名。與本工程有利害關(guān)系的人員不得以專家身份參加專家論證會。第十三條論證報告專家論證會后，應(yīng)當形成論證報告，對專項施工方案提出通過、修改后通過或者不通過的一致意見。專家對論證報告負責并簽字確認。專項施工方案經(jīng)論證需修改后通過的，施工單位應(yīng)當根據(jù)論證報告修改完善后，重新履行本規(guī)定第十一條的程序。專項施工方案經(jīng)論證不通過的，施工單位修改后應(yīng)當按照本規(guī)定的要求重新組織專家論證。

施工單位職責四、現(xiàn)場安全管理第十四條：公告要求施工單位應(yīng)當在施工現(xiàn)場顯著位置公告危大工程名稱、施工時間和具體責任人員，并在危險區(qū)域設(shè)置安全警示標志。第十五條：技術(shù)交底專項施工方案實施前，編制人員或者項目技術(shù)負責人應(yīng)當向施工現(xiàn)場管理人員進行方案交底。施工現(xiàn)場管理人員應(yīng)當向作業(yè)人員進行安全技術(shù)交底，并由雙方和項目專職安全生產(chǎn)管理人員共同簽字確認。第十六條：施工依據(jù)施工單位應(yīng)當嚴格按照專項施工方案組織施工，不得擅自修改專項施工方案。因規(guī)劃調(diào)整、設(shè)計變更等原因確需調(diào)整的，修改后的專項施工方案應(yīng)當按照本規(guī)定重新審核和論證。涉及資金或者工期調(diào)整的，建設(shè)單位應(yīng)當按照約定予以調(diào)整。

四、現(xiàn)場安全管理

第十七條：現(xiàn)場安全管理施工單位應(yīng)當對危大工程施工作業(yè)人員進行登記，項目負責人應(yīng)當在施工現(xiàn)場履職。項目專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當對專項施工方案實施情況進行現(xiàn)場監(jiān)督，對未按照專項施工方案施工的，應(yīng)當要求立即整改，并及時報告項目負責人，項目負責人應(yīng)當及時組織限期整改。施工單位應(yīng)當按照規(guī)定對危大工程進行施工監(jiān)測和安全巡視，發(fā)現(xiàn)危及人身安全的緊急情況，應(yīng)當立即組織作業(yè)人員撤離危險區(qū)域。17

四、現(xiàn)場安全管理第十八條：監(jiān)理細則

監(jiān)理單位應(yīng)當結(jié)合危大工程專項施工方案編制監(jiān)理實施細則，并對危大工程施工實施專項巡視檢查。18第十九條：監(jiān)理單位職責：

監(jiān)理處置

監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)施工單位未按照專項施工方案施工的，應(yīng)當要求其進行整改；情節(jié)嚴重的，應(yīng)當要求其暫停施工，并及時報告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，監(jiān)理單位應(yīng)當及時報告建設(shè)單位和工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。19四、現(xiàn)場安全管理第二十條：第三方監(jiān)測

對于按照規(guī)定需要進行第三方監(jiān)測的危大工程，建設(shè)單位應(yīng)當委托具有相應(yīng)勘察資質(zhì)的單位進行監(jiān)測。監(jiān)測單位應(yīng)當編制監(jiān)測方案。監(jiān)測方案由監(jiān)測單位技術(shù)負責人審核簽字并加蓋單位公章，報送監(jiān)理單位后方可實施。監(jiān)測單位應(yīng)當按照監(jiān)測方案開展監(jiān)測，及時向建設(shè)單位報送監(jiān)測成果，并對監(jiān)測成果負責；發(fā)現(xiàn)異常時，及時向建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位報告，建設(shè)單位應(yīng)當立即組織相關(guān)單位采取處置措施。第二十一條：驗收要求

對于按照規(guī)定需要驗收的危大工程，施工單位、監(jiān)理單位應(yīng)當組織相關(guān)人員進行驗收。驗收合格的，經(jīng)施工單位項目技術(shù)負責人及總監(jiān)理工程師簽字確認后，方可進入下一道工序。危大工程驗收合格后，施工單位應(yīng)當在施工現(xiàn)場明顯位置設(shè)置驗收標識牌，公示驗收時間及責任人員。四、現(xiàn)場安全管理第二十二條危大工程發(fā)生險情或者事故時，施工單位應(yīng)當立即采取應(yīng)急處置措施，并報告工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。建設(shè)、勘察、設(shè)計、監(jiān)理等單位應(yīng)當配合施工單位開展應(yīng)急搶險工作。（應(yīng)急處置）第二十三條危大工程應(yīng)急搶險結(jié)束后，建設(shè)單位應(yīng)當組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位制定工程恢復(fù)方案，并對應(yīng)急搶險工作進行后評估。（恢復(fù)和評估）

第二十四條施工、監(jiān)理單位應(yīng)當建立危大工程安全管理檔案。施工單位應(yīng)當將專項施工方案及審核、專家論證、交底、現(xiàn)場檢查、驗收及整改等相關(guān)資料納入檔案管理。監(jiān)理單位應(yīng)當將監(jiān)理實施細則、專項施工方案審查、專項巡視檢查、驗收及整改等相關(guān)資料納入檔案管理。（檔案管理）五、監(jiān)督管理

第二十六條：安全監(jiān)督縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者所屬施工安全監(jiān)督機構(gòu)，應(yīng)當根據(jù)監(jiān)督工作計劃對危大工程進行抽查。縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者所屬施工安全監(jiān)督機構(gòu)，可以通過政府購買技術(shù)服務(wù)方式，聘請具有專業(yè)技術(shù)能力的單位和人員對危大工程進行檢查，所需費用向本級財政申請予以保障。設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當建立專家?guī)欤贫▽＜規(guī)旃芾碇贫?，建立專家誠信檔案，并向社會公布，接受社會監(jiān)督。第二十五條：專家?guī)煳?、監(jiān)督管理第二十七條：安全監(jiān)督

縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者所屬施工安全監(jiān)督機構(gòu)，在監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)危大工程存在安全隱患的，應(yīng)當責令施工單位整改；重大安全事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，責令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員或者暫時停止施工；對依法應(yīng)當給予行政處罰的行為，應(yīng)當依法作出行政處罰決定。第二十八條:信用管理

縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當將單位和個人的處罰信息納入建筑施工安全生產(chǎn)不良信用記錄。六、法律責任第二十九條：建設(shè)單位責任建設(shè)單位有下列行為之一的，責令限期改正，并處1萬元以上3萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1000元以上5000元以下的罰款：

（一）未按照本規(guī)定提供工程周邊環(huán)境等資料的；（二）未按照本規(guī)定在招標文件中列出危大工程清單的；（三）未按照施工合同約定及時支付危大工程施工技術(shù)措施費或者相應(yīng)的安全防護文明施工措施費的；（四）未按照本規(guī)定委托具有相應(yīng)勘察資質(zhì)的單位進行第三方監(jiān)測的；（五）未對第三方監(jiān)測單位報告的異常情況組織采取處置措施的。六、法律責任第三十條：勘察單位責任勘察單位未在勘察文件中說明地質(zhì)條件可能造成的工程風險的，責令限期改正，依照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》對單位進行處罰；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1000元以上5000元以下的罰款。

第三十一條：設(shè)計單位責任設(shè)計單位未在設(shè)計文件中注明涉及危大工程的重點部位和環(huán)節(jié)，未提出保障工程周邊環(huán)境安全和工程施工安全的意見的，責令限期改正，并處1萬元以上3萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1000元以上5000元以下的罰款。

第三十二條：施工單位責任施工單位未按照本規(guī)定編制并審核危大工程專項施工方案的，依照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》對單位進行處罰，并暫扣安全生產(chǎn)許可證30日；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1000元以上5000元以下的罰款。第三十三條：施工單位責任施工單位有下列行為之一的，依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》對單位和相關(guān)責任人員進行處罰：（一）未向施工現(xiàn)場管理人員和作業(yè)人員進行方案交底和安全技術(shù)交底的；（二）未在施工現(xiàn)場顯著位置公告危大工程，并在危險區(qū)域設(shè)置安全警示標志的；（三）項目專職安全生產(chǎn)管理人員未對專項施工方案實施情況進行現(xiàn)場監(jiān)督的。3233六、法律責任六、法律責任

第三十四條：施工單位責任

施工單位有下列行為之一的，責令限期改正，處1萬元以上3萬元以下的罰款，并暫扣安全生產(chǎn)許可證30日；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1000元以上5000元以下的罰款：（一）未對超過一定規(guī)模的危大工程專項施工方案進行專家論證的；（二）未根據(jù)專家論證報告對超過一定規(guī)模的危大工程專項施工方案進行修改，或者未按照本規(guī)定重新組織專家論證的；（三）未嚴格按照專項施工方案組織施工，或者擅自修改專項施工方案的。六、法律責任第三十五條：施工單位責任施工單位有下列行為之一的，責令限期改正，并處1萬元以上3萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1000元以上5000元以下的罰款：

（一）項目負責人未按照本規(guī)定現(xiàn)場履職或者組織限期整改的；（二）施工單位未按照本規(guī)定進行施工監(jiān)測和安全巡視的；（三）未按照本規(guī)定組織危大工程驗收的；（四）發(fā)生險情或者事故時，未采取應(yīng)急處置措施的；（五）未按照本規(guī)定建立危大工程安全管理檔案的。

第三十六條：監(jiān)理單位責任監(jiān)理單位有下列行為之一的，依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》對單位進行處罰；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1000元以上5000元以下的罰款：（一）總監(jiān)理工程師未按照本規(guī)定審查危大工程專項施工方案的；（二）發(fā)現(xiàn)施工單位未按照專項施工方案實施，未要求其整改或者停工的；（三）施工單位拒不整改或者不停止施工時，未向建設(shè)單位和工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報告的。

第三十七條：監(jiān)理單位責任監(jiān)理單位有下列行為之一的，責令限期改正，并處1萬元以上3萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1000元以上5000元以下的罰款：（一）未按照本規(guī)定編制監(jiān)理實施細則的；（二）未對危大工程施工實施專項巡視檢查的；

（三）未按照本規(guī)定參與組織危大工程驗收的；（四）未按照本規(guī)定建立危大工程安全管理檔案的。

第三十八條：監(jiān)理單位責任監(jiān)測單位有下列行為之一的，責令限期改正，并處1萬元以上3萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1000元以上5000元以下的罰款：

（一）未取得相應(yīng)勘察資質(zhì)從事第三方監(jiān)測的；（二）未按照本規(guī)定編制監(jiān)測方案的；（三）未按照監(jiān)測方案開展監(jiān)測的；（四）發(fā)現(xiàn)異常未及時報告的。六、法律責任

第三十九條：主管部門責任縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者所屬施工安全監(jiān)督機構(gòu)的工作人員，未依法履行危大工程安全監(jiān)督管理職責的，依照有關(guān)規(guī)定給予處分。特別強調(diào)?。。　督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》相關(guān)法律責任追究（2003年11月12日國務(wù)院第28次常務(wù)會議通過，2003年11月24日中華人民共和國國務(wù)院令第393號發(fā)布，自2004年2月1日起施行）第五十三條違反本條例的規(guī)定，縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)行政管理部門的工作人員，有下列行為之一的，給予降級或者撤職的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任：（三）發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的；第五十六條違反本條例的規(guī)定，勘察單位、設(shè)計單位有下列行為之一的，責令限期改正，處10萬元以上30萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級，直至吊銷資質(zhì)證書；造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對直接責任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任；造成損失的，依法承擔賠償責任：（二）采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝的建設(shè)工程和特殊結(jié)構(gòu)的建設(shè)工程，設(shè)計單位未在設(shè)計中提出保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防生產(chǎn)安全事故的措施建議的。

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》相關(guān)法律責任追究第五十七條

違反本條例的規(guī)定，工程監(jiān)理單位有下列行為之一的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停業(yè)整頓，并處10萬元以上30萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，降低資質(zhì)等級，直至吊銷資質(zhì)證書；造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對直接責任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任；造成損失的，依法承擔賠償責任：（一）未對施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案進行審查的；（二）發(fā)現(xiàn)安全事故隱患未及時要求施工單位整改或者暫時停止施工的；（三）施工單位拒不整改或者不停止施工，未及時向有關(guān)主管部門報告的；第六十一條違反本條例的規(guī)定，施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施安裝、拆卸單位有下列行為之一的，責令限期改正，處5萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級，直至吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔賠償責任：（一）未編制拆裝方案、制定安全施工措施的；《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》相關(guān)法律責任追究第六十五條

違反本條例的規(guī)定，施工單位有下列行為之一的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停業(yè)整頓，并處10萬元以上30萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，降低資質(zhì)等級，直至吊銷資質(zhì)證書；造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對直接責任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任；造成損失的，依法承擔賠償責任：（四）在施工組織設(shè)計中未編制安全技術(shù)措施、施工現(xiàn)場臨時用電方案或者專項施工方案的。七、附則第四十條：施行日期本規(guī)定自2018年6月1日起施行。40關(guān)于實施《管理規(guī)定》有關(guān)問題的通知住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于實施《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》有關(guān)問題的通知建辦質(zhì)〔2018〕31號

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，北京市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、天津市城鄉(xiāng)建設(shè)委、上海市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管委、重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：為貫徹實施《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第37號），進一步加強和規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中危險性較大的分部分項工程（以下簡稱危大工程）安全管理，現(xiàn)將有關(guān)問題通知如下：四主要內(nèi)容一、關(guān)于危大工程范圍；二、關(guān)于專項施工方案內(nèi)容；三、關(guān)于專家論證會參會人員；四、關(guān)于專家論證內(nèi)容；五、關(guān)于專項施工方案修改；六、關(guān)于監(jiān)測方案內(nèi)容；七、關(guān)于驗收人員；八、關(guān)于專家條件；九、關(guān)于專家?guī)旃芾?。一、關(guān)于危大工程范圍危險性較大的分部分項工程范圍：1、基坑工程（一）開挖深度超過3m（含3m）的基坑（槽）的土方開挖、支護、降水工程。（二）開挖深度雖未超過3m，但地質(zhì)條件、周圍環(huán)境和地下管線復(fù)雜，或影響毗鄰建、構(gòu)筑物安全的基坑（槽）的土方開挖、支護、降水工程。一、關(guān)于危大工程范圍2、模板工程及支撐體系

（一）各類工具式模板工程：包括滑模、爬模、飛模、隧道模等工程。

（二）混凝土模板支撐工程：搭設(shè)高度5m及以上，或搭設(shè)跨度10m及以上，或施工總荷載（荷載效應(yīng)基本組合的設(shè)計值，以下簡稱設(shè)計值）10kN/m2及以上，或集中線荷載（設(shè)計值）15kN/m及以上，或高度大于支撐水平投影寬度且相對獨立無聯(lián)系構(gòu)件的混凝土模板支撐工程。

（三）承重支撐體系：用于鋼結(jié)構(gòu)安裝等滿堂支撐體系。一、關(guān)于危大工程范圍3、起重吊裝及起重機械安裝拆卸工程（一）采用非常規(guī)起重設(shè)備、方法，且單件起吊重量在10kN及以上的起重吊裝工程。

（二）采用起重機械進行安裝的工程。（三）起重機械安裝和拆卸工程。一、關(guān)于危大工程范圍4、腳手架工程

（一）搭設(shè)高度24m及以上的落地式鋼管腳手架工程（包括采光井、電梯井腳手架）。

（二）附著式升降腳手架工程。（三）懸挑式腳手架工程。

（四）高處作業(yè)吊籃。（五）卸料平臺、操作平臺工程。

（六）異型腳手架工程。一、關(guān)于危大工程范圍5、拆除工程：可能影響行人、交通、電力設(shè)施、通訊設(shè)施或其它建、構(gòu)筑物安全的拆除工程。

6、暗挖工程：采用礦山法、盾構(gòu)法、頂管法施工的隧道、洞室工程。

一、關(guān)于危大工程范圍7、其它

（一）建筑幕墻安裝工程。

（二）鋼結(jié)構(gòu)、網(wǎng)架和索膜結(jié)構(gòu)安裝工程。（三）人工挖孔樁工程。

（四）水下作業(yè)工程。

（五）裝配式建筑混凝土預(yù)制構(gòu)件安裝工程。

（六）采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備可能影響工程施工安全，尚無國家、行業(yè)及地方技術(shù)標準的分部分項工程。一、關(guān)于危大工程范圍超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程范圍：

一、深基坑工程開挖深度超過5m（含5m）的基坑（槽）的土方開挖、支護、降水工程。二、模板工程及支撐體系（一）各類工具式模板工程：包括滑模、爬模、飛模、隧道模等工程。（二）混凝土模板支撐工程：搭設(shè)高度8m及以上，或搭設(shè)跨度18m及以上，或施工總荷載（設(shè)計值）15kN/m2及以上，或集中線荷載（設(shè)計值）20kN/m及以上。（三）承重支撐體系：用于鋼結(jié)構(gòu)安裝等滿堂支撐體系，承受單點集中荷載7kN及以上。一、關(guān)于危大工程范圍三、起重吊裝及起重機械安裝拆卸工程（一）采用非常規(guī)起重設(shè)備、方法，且單件起吊重量在100kN及以上的起重吊裝工程。（二）起重量300kN及以上，或搭設(shè)總高度200m及以上，或搭設(shè)基礎(chǔ)標高在200m及以上的起重機械安裝和拆卸工程。四、腳手架工程（一）搭設(shè)高度50m及以上的落地式鋼管腳手架工程。（二）提升高度在150m及以上的附著式升降腳手架工程或附著式升降操作平臺工程。（三）分段架體搭設(shè)高度20m及以上的懸挑式腳手架工程。一、關(guān)于危大工程范圍五、拆除工程（一）碼頭、橋梁、高架、煙囪、水塔或拆除中容易引起有毒有害氣（液）體或粉塵擴散、易燃易爆事故發(fā)生的特殊建、構(gòu)筑物的拆除工程。（二）文物保護建筑、優(yōu)秀歷史建筑或歷史文化風貌區(qū)影響范圍內(nèi)的拆除工程。六、暗挖工程采用礦山法、盾構(gòu)法、頂管法施工的隧道、洞室工程。一、關(guān)于危大工程范圍七、其它（一）施工高度50m及以上的建筑幕墻安裝工程。（二）跨度36m及以上的鋼結(jié)構(gòu)安裝工程，或跨度60m及以上的網(wǎng)架和索膜結(jié)構(gòu)安裝工程。（三）開挖深度16m及以上的人工挖孔樁工程。（四）水下作業(yè)工程。（五）重量1000kN及以上的大型結(jié)構(gòu)整體頂升、平移、轉(zhuǎn)體等施工工藝。（六）采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備可能影響工程施工安全，尚無國家、行業(yè)及地方技術(shù)標準的分部分項工程。二、關(guān)于專項施工方案內(nèi)容危大工程專項施工方案的主要內(nèi)容應(yīng)當包括：（1）工程概況：危大工程概況和特點、施工平面布置、施工要求和技術(shù)保證條件；

（2）編制依據(jù)：相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范性文件、標準、規(guī)范及施工圖設(shè)計文件、施工組織設(shè)計等；（3）施工計劃：包括施工進度計劃、材料與設(shè)備計劃；

（4）施工工藝技術(shù)：技術(shù)參數(shù)、工藝流程、施工方法、操作要求、檢查要求等；二、關(guān)于專項施工方案內(nèi)容（5）施工安全保證措施：組織保障措施、技術(shù)措施、監(jiān)測監(jiān)控措施等；（6）施工管理及作業(yè)人員配備和分工：施工管理人員、專職安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員、其他作業(yè)人員等；

（7）驗收要求：驗收標準、驗收程序、驗收內(nèi)容、驗收人員等；

（8）應(yīng)急處置措施；

（9）計算書及相關(guān)施工圖紙。三、關(guān)于專家論證會參會人員超過一定規(guī)模的危大工程專項施工方案專家論證會的參會人員應(yīng)當包括：（一）專家；

（二）建設(shè)單位項目負責人；

（三）有關(guān)勘察、設(shè)計單位項目技術(shù)負責人及相關(guān)人員；

（四）總承包單位和分包單位技術(shù)負責人或授權(quán)委派的專業(yè)技術(shù)人員、項目負責人、項目技術(shù)負責人、專項施工方案編制人員、項目專職安全生產(chǎn)管理人員及相關(guān)人員；（五）監(jiān)理單位項目總監(jiān)理工程師及專業(yè)監(jiān)理工程師。四、關(guān)于專家論證內(nèi)容對于超過一定規(guī)模的危大工程專項施工方案，專家論證的主要內(nèi)容應(yīng)當包括：（一）專項施工方案內(nèi)容是否完整、可行；（二）專項施工方案計算書和驗算依據(jù)、施工圖是否符合有關(guān)標準規(guī)范；（三）專項施工方案是否滿足現(xiàn)場實際情況，并能夠確保施工安全。五、關(guān)于專項施工方案修改

超過一定規(guī)模的危大工程專項施工方案經(jīng)專家論證后結(jié)論為“通過”的，施工單位可參考專家意見自行修改完善；結(jié)論為“修改后通過”的，專家意見要明確具體修改內(nèi)容，施工單位應(yīng)當按照專家意見進行修改，并履行有關(guān)審核和審查手續(xù)后方可實施，修改情況應(yīng)及時告知專家。六、關(guān)于監(jiān)測方案內(nèi)容

進行第三方監(jiān)測的危大工程監(jiān)測方案的主要內(nèi)容應(yīng)當包括工程概況、監(jiān)測依據(jù)、監(jiān)測內(nèi)容、監(jiān)測方法、人員及設(shè)備、測點布置與保護、監(jiān)測頻次、預(yù)警標準及監(jiān)測成果報送等。七、關(guān)于驗收人員危大工程驗收人員應(yīng)當包括：（一）總承包單位和分包單位技術(shù)負責人或授權(quán)委派的專業(yè)技術(shù)人員、項目負責人、項目技術(shù)負責人、專項施工方案編制人員、項目專職安全生產(chǎn)管理人員及相關(guān)人員；（二）監(jiān)理單位項目總監(jiān)理工程師及專業(yè)監(jiān)理工程師；

（三）有關(guān)勘察、設(shè)計和監(jiān)測單位項目技術(shù)負責人。八、關(guān)于專家條件

設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門建立的專家?guī)鞂＜覒?yīng)當具備以下基本條件：

（一）誠實守信、作風正派、學術(shù)嚴謹；（二）從事相關(guān)專業(yè)工作15年以上或具有豐富的專業(yè)經(jīng)驗；（三）具有高級專業(yè)技術(shù)職稱。九、關(guān)于專家?guī)旃芾?/p>

設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當加強對專家?guī)鞂＜业墓芾?，定期向社會公布專家業(yè)績，對于專家不認真履行論證職責、工作失職等行為，記入不良信用記錄，情節(jié)嚴重的，取消專家資格。

《關(guān)于印發(fā)〈危險性較大的分部分項工程安全管理辦法〉的通知》（建質(zhì)﹝2009﹞87號）自2018年6月1日起廢止。貫徹落實《管理規(guī)定》的建議三五（一）建筑施工安全專項治理行動有關(guān)部署第一，加強危大工程安全管控。1.落實管理制度。認真執(zhí)行《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第37號），制定實施細則，組織宣傳貫徹。督促工程參建各方主體建立健全危險性較大的分部分項工程（簡稱危大工程）安全管控體系，編制危大工程專項施工方案，組織專家論證，嚴格按方案施工。2.排查安全隱患。督促企業(yè)全面排查在建房屋建筑和市政工程中基坑工程、模板工程及支撐體系、起重吊裝及安裝拆卸工程、地下暗挖工程等危大工程，以及城市軌道交通、地下管網(wǎng)施工中事故易發(fā)環(huán)節(jié)的安全隱患，建立隱患排查臺賬，明確整改時限和責任人，逐項落實整改措施。3.懲處違法行為。按照隱患就是事故的理念，加大危大工程監(jiān)督執(zhí)法力度，對于在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的危大工程安全管控體系不健全、隱患排查整改不到位等問題，依法實施罰款、暫扣企業(yè)安全生產(chǎn)許可證等處罰。（一）建筑施工安全專項治理行動有關(guān)部署第二，強化安全事故責任追究。1.復(fù)核安全生產(chǎn)條件。嚴格按規(guī)定對發(fā)生事故的施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件進行復(fù)核，根據(jù)事故級別和安全生產(chǎn)條件降低情況，依法做出暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證的決定。對所有發(fā)生事故的特級資質(zhì)施工企業(yè)及發(fā)生較大以上事故的施工企業(yè)，其安全生產(chǎn)條件復(fù)核情況須報送我部。2.嚴格資質(zhì)資格處罰。嚴格落實對事故責任企業(yè)和人員資質(zhì)資格的處罰規(guī)定，對較大事故的責任企業(yè)責令停業(yè)整頓，對重大以上事故的責任企業(yè)降低資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)證書，對事故負有責任的注冊執(zhí)業(yè)人員責令停止執(zhí)業(yè)或吊銷執(zhí)業(yè)資格證書。一年內(nèi)連續(xù)發(fā)生2起以上事故的，依法從重處罰。3.公開事故查處情況。認真執(zhí)行事故查處掛牌督辦制度，督促嚴格依法追究事故責任，并將查處情況及時向社會公開，接受公眾監(jiān)督。對于事故查處不到位、督促整改不力的，要依法依規(guī)予以問責。（一）建筑施工安全專項治理行動有關(guān)部署第三，構(gòu)建安全監(jiān)管長效機制。1.開展層級考核。按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的原則，開展建筑施工安全生產(chǎn)工作層級考核，明確考核內(nèi)容、程序和要求，嚴格落實“一票否決”，督促各級監(jiān)管部門履行法定監(jiān)管職責。2.創(chuàng)新監(jiān)管模式。推行“雙隨機，一公開”執(zhí)法檢查模式，鼓勵通過政府購買服務(wù)的方式委托專業(yè)機構(gòu)提供服務(wù)，探索推行執(zhí)法全過程記錄，做好全國施工安全監(jiān)管信息共享，提高監(jiān)管執(zhí)法效能。3.實施信用懲戒。加強安全信用建設(shè)，建立守信激勵和失信懲戒機制，將信用情況作為招投標、資質(zhì)資格、施工許可等市場準入管理的重要依據(jù)。對于嚴重失信行為，與有關(guān)部門實施聯(lián)合懲戒。（一）建筑施工安全專項治理行動有關(guān)部署

抓好宣傳教育。深入基層、企業(yè)和一線，大力宣傳《管理規(guī)定》有關(guān)內(nèi)容和要求，著力提高從業(yè)人員安全意識和能力。抓好制度建設(shè)。因地制宜制定實施細則，不斷完善危大工程安全管理制度措施，推動管理體制、機制和手段創(chuàng)新。抓好隱患排查。督促企業(yè)全面開展危大工程安全隱患排查，所有隱患要建立檔案，堅決落實整改。抓好監(jiān)管執(zhí)法。加強依法治理，對各類危大工程違法違規(guī)行為堅決追究責任，嚴格落實罰款、暫扣企業(yè)安全生產(chǎn)許可證等處罰措施，強化懲戒震懾。（二）切實加大危大工程安全監(jiān)管執(zhí)法力度

“保姆式”監(jiān)管：側(cè)重于過程監(jiān)督，以安排某幾位監(jiān)督人員全過程地固定監(jiān)督一些工程，再輔以大量人力物力進行集中的安全檢查和專項整治為主要特征，偏重于“查”的過程，通過查問題、查隱患，以此督促企業(yè)加強安全生產(chǎn)。

“執(zhí)法式”監(jiān)管：側(cè)重于執(zhí)法檢查，就是不定項目、不定人員，以統(tǒng)一組織、隨機抽查、嚴格處罰為主要特征，偏重于“罰”的結(jié)果，更著重于處罰對企業(yè)的威懾效果。切實把監(jiān)管執(zhí)法工作轉(zhuǎn)變到以隨機抽查、嚴格處罰為主的“執(zhí)法式”的方式上來。（二）切實加大危大工程安全監(jiān)管執(zhí)法力度推行“雙隨機”執(zhí)法檢查方式。日常監(jiān)督檢查隨機選派監(jiān)督檢查人員，隨機抽取工程項目。切實加大處罰力度。樹立隱患就是事故的思想（如何樹立？可以探討），對問題和隱患零容忍，督促整改與依法處罰同步進行。推進規(guī)范化監(jiān)管。進一步完善監(jiān)督檢查內(nèi)容、程序、范圍及標準等，其中制定詳細、完備的執(zhí)法工作計劃是一項重要的工作。推進信息化監(jiān)管。建立統(tǒng)一的建筑施工安全監(jiān)管信息化平臺，加快部門之間、上下之間信息資源的開放共享、互聯(lián)互通，實現(xiàn)“智能”監(jiān)管。加強信用體系建設(shè)。加快建設(shè)包括危大工程安全生產(chǎn)信息在內(nèi)的施工安全信用信息平臺，暢通信用信息采集渠道，及時準確向社會發(fā)布安全生產(chǎn)信用信息，促進社會監(jiān)督。附：《關(guān)于印發(fā)起重機械、基坑工程等五項危險性較大的分部分項工程施工安全要點的通知》（建安辦函[2017]12號）1．起重機械安裝拆卸作業(yè)安全要點；2．起重機械使用安全要點；3．基坑工程施工安全要點；4．腳手架施工安全要點；5．模板支架施工安全要點。1、起重機械安裝拆卸作業(yè)安全要點一、起重機械安裝拆卸作業(yè)必須按照規(guī)定編制、審核專項施工方案，超過一定規(guī)模的要組織專家論證。二、起重機械安裝拆卸單位必須具有相應(yīng)的資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證，嚴禁無資質(zhì)、超范圍從事起重機械安裝拆卸作業(yè)。三、起重機械安裝拆卸人員、起重機械司機、信號司索工必須取得建筑施工特種作業(yè)人員操作資格證書。四、起重機械安裝拆卸作業(yè)前，安裝拆卸單位應(yīng)當按照要求辦理安裝拆卸告知手續(xù)。五、起重機械安裝拆卸作業(yè)前，應(yīng)當向現(xiàn)場管理人員和作業(yè)人員進行安全技術(shù)交底。六、起重機械安裝拆卸作業(yè)要嚴格按照專項施工方案組織實施，相關(guān)管理人員必須在現(xiàn)場監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)不按照專項施工方案施工的，應(yīng)當要求立即整改。1、起重機械安裝拆卸作業(yè)安全要點七、起重機械的頂升、附著作業(yè)必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的安裝單位嚴格按照專項施工方案實施。八、遇大風、大霧、大雨、大雪等惡劣天氣，嚴禁起重機械安裝、拆卸和頂升作業(yè)。九、塔式起重機頂升前，應(yīng)將回轉(zhuǎn)下支座與頂升套架可靠連接，并應(yīng)進行配平。頂升過程中，應(yīng)確保平衡，不得進行起升、回轉(zhuǎn)、變幅等操作。頂升結(jié)束后，應(yīng)將標準節(jié)與回轉(zhuǎn)下支座可靠連接。十、起重機械加節(jié)后需進行附著的，應(yīng)按照先裝附著裝置、后頂升加節(jié)的順序進行。附著裝