《中華人民共和國(guó)中醫(yī)藥法》解讀

2015年中華人民共和國(guó)中醫(yī)藥法牟春蘭山東中醫(yī)藥大學(xué)藥學(xué)院

2017年5月12日內(nèi)容剛要1立法的背景意義2立法目的3亮點(diǎn)4總體內(nèi)容的解讀5關(guān)鍵詞的解讀6從中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈解讀7核心釋義系列解讀8從實(shí)施角度解讀第一部《中醫(yī)藥法》“母法”里程碑意義2017.7.1中華人民共和國(guó)中醫(yī)藥法1立法的背景意義中西醫(yī)并重黨和國(guó)家高度重視中醫(yī)藥工作，堅(jiān)持中西醫(yī)并重，中醫(yī)藥事業(yè)取得了顯著成就問(wèn)題隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展面臨一些新的問(wèn)題呼吁中醫(yī)藥界一直呼吁制定一部較為全面的中醫(yī)藥法中華人民共和國(guó)中醫(yī)藥法意義中醫(yī)藥振興發(fā)展迎來(lái)天時(shí)、地利、人和的大好時(shí)機(jī)中華人民共和國(guó)中醫(yī)藥法中華人民共和國(guó)中醫(yī)藥法2立法的目的

一、繼承和弘揚(yáng)中醫(yī)藥

二、保障和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，保護(hù)人民健康立法依據(jù)為憲法中華人民共和國(guó)中醫(yī)藥法3亮點(diǎn)中華人民共和國(guó)中醫(yī)藥法4總體內(nèi)容的解讀中華人民共和國(guó)中醫(yī)藥法本法所稱中醫(yī)藥，是包括漢族和少數(shù)民族醫(yī)藥在內(nèi)的我國(guó)各民族醫(yī)藥的統(tǒng)稱發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)應(yīng)當(dāng)遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律國(guó)家鼓勵(lì)中醫(yī)西醫(yī)相互學(xué)習(xí)，相互補(bǔ)充，協(xié)調(diào)發(fā)展縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將中醫(yī)藥事業(yè)納入本級(jí)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃第一章總則中華人民共和國(guó)中醫(yī)藥法醫(yī)療機(jī)構(gòu)縣縣都有中醫(yī)院綜合醫(yī)院、婦幼保健機(jī)構(gòu)等應(yīng)當(dāng)設(shè)置中醫(yī)藥科室社會(huì)力量舉辦的中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在準(zhǔn)入、執(zhí)業(yè)等方面與公立中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)由同等權(quán)利舉辦中醫(yī)診所到所在地縣級(jí)中醫(yī)藥主管部門(mén)備案即可第二章中醫(yī)藥服務(wù)中華人民共和國(guó)中醫(yī)藥法從業(yè)人員如何獲得中醫(yī)醫(yī)師資格并執(zhí)業(yè)1、通過(guò)中醫(yī)醫(yī)師資格考試，并進(jìn)行執(zhí)業(yè)注冊(cè)2、師承方式或確有專長(zhǎng)人員：由至少兩名中醫(yī)醫(yī)師推薦，經(jīng)中醫(yī)藥主管部門(mén)組織實(shí)踐技能和效果考核合格后，按照考核內(nèi)容進(jìn)行執(zhí)業(yè)注冊(cè)，即可取得中醫(yī)醫(yī)師資格中華人民共和國(guó)中醫(yī)藥法地方政府應(yīng)當(dāng)發(fā)展中醫(yī)藥預(yù)防、保健服務(wù)、將其納入基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，發(fā)揮中醫(yī)藥在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作中的作用。公共衛(wèi)生中華人民共和國(guó)中醫(yī)藥法中華人民共和國(guó)中醫(yī)藥法種植流通鼓勵(lì)發(fā)展中藥材規(guī)范化種植養(yǎng)殖，嚴(yán)格管理農(nóng)藥、肥料等農(nóng)業(yè)投入品的使用，禁止在中藥材種植過(guò)程中使用劇毒、高毒農(nóng)藥保護(hù)藥用野生動(dòng)植物資源，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和定期普查鼓勵(lì)發(fā)展人工種植養(yǎng)殖，支持依法開(kāi)展珍貴、瀕危藥用野生動(dòng)植物的保護(hù)、繁育及其相關(guān)研究。建立道地中藥材評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)道地中藥材生產(chǎn)基地生態(tài)環(huán)境保護(hù)第三章中藥保護(hù)與發(fā)展中華人民共和國(guó)中醫(yī)藥法加工使用對(duì)市場(chǎng)上沒(méi)有供應(yīng)的中藥飲片，可以根據(jù)本醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)師處方的需要，在本醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)炮制、使用。支持應(yīng)用傳統(tǒng)工藝炮制中藥飲片，鼓勵(lì)運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)開(kāi)展中藥飲片炮制技術(shù)研究。在村醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)的中醫(yī)醫(yī)師、具備中藥材知識(shí)和識(shí)別能力的鄉(xiāng)村醫(yī)生，可以自種、自采地產(chǎn)中藥材并在其執(zhí)業(yè)活動(dòng)中使用。中華人民共和國(guó)中醫(yī)藥法創(chuàng)新生產(chǎn)鼓勵(lì)運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)傳統(tǒng)中成藥。生產(chǎn)符合條件的來(lái)源于古代經(jīng)典名方的中藥復(fù)方制劑，在申請(qǐng)藥品批準(zhǔn)文號(hào)時(shí)，可以僅提供非臨床安全性研究資料。鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)配制和使用中藥制劑，但應(yīng)取得制劑許可證，或者委托取得許可證的企業(yè)、其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)配制，委托配制應(yīng)當(dāng)向藥品監(jiān)督管理部門(mén)備案。醫(yī)療機(jī)構(gòu)配制的中藥制劑品種，應(yīng)當(dāng)依法取得制劑批準(zhǔn)文號(hào)，僅應(yīng)用傳統(tǒng)工藝配制的，向藥品監(jiān)督管理部門(mén)備案后即可配制，不需要取得制劑批準(zhǔn)文號(hào)。中華人民共和國(guó)中醫(yī)藥法第四章中醫(yī)藥人才培養(yǎng)第四章中醫(yī)藥人才培養(yǎng)中華人民共和國(guó)中醫(yī)藥法鼓勵(lì)運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和傳統(tǒng)中醫(yī)藥研究方法，開(kāi)展中醫(yī)藥科學(xué)研究支持對(duì)中醫(yī)藥古籍文獻(xiàn)、著名中醫(yī)藥專家的學(xué)術(shù)思想和診療經(jīng)驗(yàn)以及民間中醫(yī)藥技術(shù)方法的整理、研究和利用。鼓勵(lì)組織和個(gè)人捐獻(xiàn)有科學(xué)研究和臨床應(yīng)用價(jià)值的中醫(yī)藥文獻(xiàn)、秘方、驗(yàn)方、診療方法和技術(shù)。建立和完善符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新體系、評(píng)價(jià)體系和管理體制第五章中醫(yī)藥科學(xué)研究第五章

中醫(yī)藥科學(xué)研究中華人民共和國(guó)中醫(yī)藥法第六章中醫(yī)藥傳承與文化傳播中華人民共和國(guó)中醫(yī)藥法鼓勵(lì)創(chuàng)作中醫(yī)藥文化和科普作品任何組織或者個(gè)人不得對(duì)中醫(yī)藥作虛假、夸大

宣傳，不得冒用中醫(yī)藥名義牟取不正當(dāng)利益。

廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體開(kāi)展中醫(yī)藥

知識(shí)宣傳，應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行。中華人民共和國(guó)中醫(yī)藥法縣級(jí)以上人民政府提供政策支持和條件保障，將中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。合理確定中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)成本和專業(yè)技術(shù)價(jià)值根據(jù)中醫(yī)藥特點(diǎn)對(duì)需要統(tǒng)一的技術(shù)要求制定標(biāo)準(zhǔn)并及時(shí)修訂。第七章保障措施第七章

保護(hù)措施中華人民共和國(guó)中醫(yī)藥法中醫(yī)診所超出備案范圍的由所在地縣級(jí)人民政府中醫(yī)藥主管部門(mén)責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止執(zhí)業(yè)活動(dòng)。中醫(yī)醫(yī)師超出注冊(cè)的執(zhí)業(yè)范圍從事醫(yī)療活動(dòng)由縣級(jí)以上人民政府中醫(yī)藥主管部門(mén)責(zé)令暫停六個(gè)月以上一年以下執(zhí)業(yè)活動(dòng)，并處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷執(zhí)業(yè)證書(shū)。第八章

法律責(zé)任中華人民共和國(guó)中醫(yī)藥法舉辦中醫(yī)診所、炮制中藥飲片、委托配制中藥制劑應(yīng)當(dāng)備案而未備案，或者備案時(shí)提供虛假材料的由中醫(yī)藥主管部門(mén)和藥品監(jiān)督管理部門(mén)按照各自職責(zé)分工責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并處三萬(wàn)元以下罰款，向社會(huì)公告相關(guān)信息；拒不改正的，責(zé)令停止執(zhí)業(yè)活動(dòng)或者責(zé)令停止炮制中藥飲片、委托配制中藥制劑活動(dòng)，其直接責(zé)任人員五年內(nèi)不得從事中醫(yī)藥相關(guān)活動(dòng)。在中藥材種植過(guò)程中使用劇毒、高毒農(nóng)藥的依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定給予處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，可以由公安機(jī)關(guān)對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五日以上十五日以下拘留中華人民共和國(guó)中醫(yī)藥法5關(guān)鍵詞的解讀----共提及關(guān)鍵詞46個(gè)中華人民共和國(guó)中醫(yī)藥法中華人民共和國(guó)中醫(yī)藥法1個(gè)“并重”中華人民共和國(guó)中醫(yī)藥法中華人民共和國(guó)中醫(yī)藥法3個(gè)“規(guī)律”中華人民共和國(guó)中醫(yī)藥法發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)應(yīng)當(dāng)遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律。中華人民共和國(guó)中醫(yī)藥法3次提到“支持社會(huì)力量”中華人民共和國(guó)中醫(yī)藥法社會(huì)資本迎來(lái)政策商機(jī)，中醫(yī)藥事業(yè)的市場(chǎng)化程度將大幅提高。中華人民共和國(guó)中醫(yī)藥法3次提及“少數(shù)民族醫(yī)藥”中華人民共和國(guó)中醫(yī)藥法少數(shù)民族醫(yī)藥的發(fā)展迎來(lái)春天，但尚需各少數(shù)民族地區(qū)進(jìn)一步制定發(fā)展細(xì)則。中華人民共和國(guó)中醫(yī)藥法4個(gè)“中醫(yī)藥特點(diǎn)”中華人民共和國(guó)中醫(yī)藥法發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)應(yīng)當(dāng)符合中醫(yī)藥特點(diǎn)中華人民共和國(guó)中醫(yī)藥法4個(gè)“備案”中華人民共和國(guó)中醫(yī)藥法將由審批制變?yōu)閭浒钢?，解除束縛，充分體現(xiàn)中醫(yī)藥特色中華人民共和國(guó)中醫(yī)藥法5項(xiàng)待定細(xì)則中華人民共和國(guó)中醫(yī)藥法要全面落實(shí)《中醫(yī)藥法》，尚需中醫(yī)準(zhǔn)入、相關(guān)人員考核、經(jīng)典名方目錄及其制劑化免臨床、標(biāo)準(zhǔn)化等細(xì)則出臺(tái)中華人民共和國(guó)中醫(yī)藥法6個(gè)“結(jié)合”中華人民共和國(guó)中醫(yī)藥法傳統(tǒng)與現(xiàn)代、理論與實(shí)際、中醫(yī)與西醫(yī)相結(jié)合，充分體現(xiàn)了發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)的客觀基礎(chǔ)和實(shí)踐性。中華人民共和國(guó)中醫(yī)藥法7個(gè)“納入”中華人民共和國(guó)中醫(yī)藥法中華人民共和國(guó)中醫(yī)藥法納入發(fā)展規(guī)劃、財(cái)政預(yù)算、醫(yī)保、基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目統(tǒng)籌及應(yīng)急儲(chǔ)備等7個(gè)納入，確保中醫(yī)藥事業(yè)進(jìn)入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主流。中華人民共和國(guó)中醫(yī)藥法建立10個(gè)“體系”中華人民共和國(guó)中醫(yī)藥法建立中醫(yī)藥管理、服務(wù)、教育、流通、追溯、創(chuàng)新、評(píng)價(jià)、標(biāo)準(zhǔn)化和國(guó)際化等10個(gè)體系，切實(shí)貫徹《中醫(yī)藥法》。6從中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈解讀----共涉及37個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)中華人民共和國(guó)中醫(yī)藥法中華人民共和國(guó)中醫(yī)藥法中藥材（5）中華人民共和國(guó)中醫(yī)藥法中藥飲片（4）中華人民共和國(guó)中醫(yī)藥法中藥制劑（4）中華人民共和國(guó)中醫(yī)藥法中醫(yī)藥人才（3）中華人民共和國(guó)中醫(yī)藥法中醫(yī)藥服務(wù)（11）中華人民共和國(guó)中醫(yī)藥法中醫(yī)藥研究（5）中華人民共和國(guó)中醫(yī)藥法中醫(yī)藥文化（5）7

《中醫(yī)藥法》釋義系列總則的解讀中華人民共和國(guó)中醫(yī)藥法中華人民共和國(guó)中醫(yī)藥法第一條中華人民共和國(guó)中醫(yī)藥法第二條本法所稱中醫(yī)藥包括什么？中華人民共和國(guó)中醫(yī)藥法中醫(yī)藥漢族和少數(shù)民族醫(yī)藥在內(nèi)的我國(guó)各民族醫(yī)藥的統(tǒng)稱少數(shù)民族醫(yī)藥包括藏醫(yī)藥、蒙醫(yī)藥、維吾爾醫(yī)藥、傣醫(yī)藥、壯醫(yī)藥、苗醫(yī)藥、朝醫(yī)藥、瑤醫(yī)藥等，目前全國(guó)已有十多個(gè)名族設(shè)有本民族的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。中華人民共和國(guó)中醫(yī)藥法中醫(yī)藥是反映中華民族對(duì)生命、健康和疾病的認(rèn)識(shí)，具有悠久歷史傳統(tǒng)和獨(dú)特理論及技術(shù)方法的醫(yī)藥學(xué)體系。中華人民共和國(guó)中醫(yī)藥法第三條關(guān)于中醫(yī)藥的地位、發(fā)展方針和促進(jìn)中西醫(yī)結(jié)合的規(guī)定198219851997年2009年黨和政府堅(jiān)持中西醫(yī)并重的一貫方針中央書(shū)記處在《關(guān)于衛(wèi)生工作的決定》中指出“把中醫(yī)和西醫(yī)擺在同等重要的地位”《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于衛(wèi)生改革與發(fā)展的決定》明確將“中西醫(yī)并重”作為我國(guó)新時(shí)期衛(wèi)生工作方針之一憲法明確“發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)藥和我國(guó)傳統(tǒng)醫(yī)藥”2016年《中醫(yī)藥法》再次明確：國(guó)家大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，實(shí)行中西醫(yī)并重的方針。地位中華人民共和國(guó)中醫(yī)藥法中華人民共和國(guó)中醫(yī)藥法方針發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)應(yīng)當(dāng)遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律發(fā)展中醫(yī)藥應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合中華人民共和國(guó)中醫(yī)藥法促進(jìn)中西醫(yī)結(jié)合的原則①國(guó)家發(fā)展中西醫(yī)結(jié)合教育②培養(yǎng)高層次的中西醫(yī)結(jié)合人才③開(kāi)展中西醫(yī)結(jié)合科學(xué)研究中華人民共和國(guó)中醫(yī)藥法第四條政府在發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)中的角色中華人民共和國(guó)中醫(yī)藥法中華人民共和國(guó)中醫(yī)藥法第四條中醫(yī)藥工作管理體制中華人民共和國(guó)中醫(yī)藥法國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)，包括國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局、農(nóng)業(yè)部、工業(yè)和信息化部、國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)家工商行政管理總局等在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)與中醫(yī)藥管理有關(guān)的工作。國(guó)務(wù)院中醫(yī)藥主管部門(mén)，即國(guó)家中醫(yī)藥管理局負(fù)責(zé)全國(guó)的中醫(yī)藥管理工作，是政府管理中醫(yī)藥行業(yè)的國(guó)家機(jī)構(gòu)。國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)與中醫(yī)藥管理有關(guān)的工作。中華人民共和國(guó)中醫(yī)藥法其他有關(guān)部門(mén)，包括衛(wèi)生部門(mén)、藥品監(jiān)督管理部門(mén)、農(nóng)業(yè)部門(mén)、人力資源和社會(huì)保障部門(mén)、工業(yè)和信息化部門(mén)、價(jià)格管理部門(mén)、工商部門(mén)等要依據(jù)各自的職責(zé)分工，做好有關(guān)的中醫(yī)藥管理工作縣級(jí)以上地方人民政府中醫(yī)藥主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的中醫(yī)藥管理工作；包括省級(jí)、地市級(jí)、縣級(jí)政府的中醫(yī)藥主管部門(mén)第六條國(guó)家支持社會(huì)力量投資中醫(yī)藥事業(yè)的規(guī)定中華人民共和國(guó)中醫(yī)藥法中華人民共和國(guó)中醫(yī)藥法中華人民共和國(guó)中醫(yī)藥法第七條中華人民共和國(guó)中醫(yī)藥法發(fā)展中醫(yī)藥教育、人才培養(yǎng)的規(guī)定中華人民共和國(guó)中醫(yī)藥法中醫(yī)藥教育體系中華人民共和國(guó)中醫(yī)藥法中醫(yī)藥法明確規(guī)定了中醫(yī)藥教育的基本原則：“遵循中醫(yī)藥人才成長(zhǎng)規(guī)律，以中醫(yī)藥內(nèi)容為主，體現(xiàn)中醫(yī)藥文化特色，注重中醫(yī)藥經(jīng)典理論和中醫(yī)藥臨床實(shí)踐、現(xiàn)代教育方式和傳統(tǒng)教育方式相結(jié)合。中醫(yī)藥學(xué)校教育主要包括中醫(yī)藥高等教育、中醫(yī)藥中等職業(yè)教育和中醫(yī)藥方面的其他非學(xué)歷教育中華人民共和國(guó)中醫(yī)藥法中醫(yī)藥法明確規(guī)定，國(guó)家發(fā)展中醫(yī)藥師承教育，鼓勵(lì)有豐富臨床經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)專長(zhǎng)的中醫(yī)醫(yī)師、中藥專業(yè)技術(shù)人員在執(zhí)業(yè)、業(yè)務(wù)活動(dòng)中帶徒授業(yè)，傳授中醫(yī)藥理論和技術(shù)方法，培養(yǎng)中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員。中華人民共和國(guó)中醫(yī)藥法第八條中醫(yī)藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)保