懷遠(yuǎn)縣土地利用現(xiàn)狀分析

安徽懷遠(yuǎn)縣土地利用現(xiàn)狀分析1、概述懷遠(yuǎn)縣位于安徽省北部，蚌埠市西部，淮河中游，淮河及其支流渦河從縣城中部穿過(guò)，始建于1291年，素有“淮上明珠”美譽(yù)。懷遠(yuǎn)屬溫帶半濕潤(rùn)季風(fēng)氣候區(qū)，年平均氣溫15.4℃，降雨量900mm左右，雨量充沛，土壤肥沃，四季分明，氣候宜人。這里是全國(guó)商品糧生產(chǎn)基地、安徽省雜交稻制種基地、全國(guó)無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)基地、水產(chǎn)品生產(chǎn)基地，盛產(chǎn)優(yōu)質(zhì)水稻、小麥、玉米、棉花、花生、蔬菜、淡水魚、螃蟹、畜禽等。206國(guó)道和蚌（埠）阜（陽(yáng)）公路過(guò)境?；春?、渦河、茨淮新河常年通航。民間盛行的花鼓燈，以鑼鼓伴舞，名勝古跡有白乳泉，卞和洞、望淮樓等。關(guān)鍵詞：土地利用、結(jié)構(gòu)分析、合理建議土地利用結(jié)構(gòu)懷遠(yuǎn)縣2004年土地利用結(jié)構(gòu)分析如下表所示，并與1996年作比較：2004年（公頃）變化（公頃)1996變化比例（%）占總面積比（%）與蚌埠市土地利用比較2004（蚌埠市）備注農(nóng)用地耕地128000-5874.00-4.3953.5362.42%74.46%園地1099.86-1.32-0.120.460.43%林地2295.36838.9057.600.961.73%牧草地030.01%其他13891.712768.2124.895.819.87%居民點(diǎn)及工礦用地縣城1004.22213.8127.050.420.68%11.57%鄉(xiāng)鎮(zhèn)7914.213894.2796.873.310.53%農(nóng)村21208.17-937.248.378.879.53%獨(dú)立工礦1028.13-100．52-8.910.430.67%特殊用地286．9212.314.480.120.16%交通用地4399.62421.9710.611.841.65%水域用地11070.332032.1122.484.632.16%未利用土地46911.42-3114.57-6.2319.6210.16%多為山地總計(jì)23.91萬(wàn)0100100%3、土地開(kāi)發(fā)利用程度和效益3.1土地開(kāi)發(fā)利用程度、集約程度(1)土地利用率該縣已利用土地面積為192188.58公頃，土地利用率為80.38％，比蚌埠市平均數(shù)89.84%低9.46個(gè)百分點(diǎn)。。在已利用土地中，耕地、園地、林地、牧草地、養(yǎng)殖水面等農(nóng)業(yè)用地面積為145294.1公頃，農(nóng)業(yè)用地率為60.77％。相較1996年有所下降。(2)森林覆蓋率根據(jù)詳查，有林地面積2295.36公頃，占土地總面積的0.96％，即本縣的森林覆蓋率為0.96％；含有林地、灌木林地的森林覆蓋率為1.05％；含有林地、灌木林地和園地的森林覆蓋率為1.06％。有林地占林地的比重為98%，即林業(yè)用地利用率僅為98%。(5)水面養(yǎng)殖率水面養(yǎng)殖率指養(yǎng)殖水面占水域面積的百分比。懷遠(yuǎn)縣2004年水產(chǎn)養(yǎng)殖面積為3000公頃，水面養(yǎng)殖率為48％。芡河以及一些水塘是發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖的主要場(chǎng)所。4、土地利用現(xiàn)狀根據(jù)對(duì)懷遠(yuǎn)縣土地變更調(diào)查，96-04年來(lái)各類用地面積和結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大的變化并以此分析懷遠(yuǎn)土地利用現(xiàn)狀?？杀憩F(xiàn)為：耕地通過(guò)資料審查與計(jì)算，本縣耕地面積由1996年的13.4萬(wàn)公頃下降至2004年的128000公頃，占全縣總面積的53.53%，8年總計(jì)減少耕地5874公頃占96年的4.39%，平均每年減少734.25公頃。從這里可以看出懷遠(yuǎn)縣作典型的農(nóng)業(yè)縣并成為國(guó)家重點(diǎn)商品糧供應(yīng)基地的原因之外，也折射出懷遠(yuǎn)縣耕地的喪失已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重以及保護(hù)耕地的重要性與迫切性。而耕地減少的主要原因非農(nóng)建設(shè)擠占耕地,極少數(shù)為是農(nóng)田的荒蕪以及改為林地。(2)園地懷遠(yuǎn)縣園地面積基本不變，均保持在1996年的1100公頃，占總面積的0.46%左右，也與蚌埠市的整個(gè)水平相持平。懷遠(yuǎn)縣的傳統(tǒng)園地為石榴果園，素有“懷遠(yuǎn)的石榴甲天下”之稱，主要分布在縣城周圍地區(qū)。但近幾年來(lái)由于縣城規(guī)模的增大，以及經(jīng)濟(jì)工業(yè)發(fā)展的需要，很多石榴園遭到毀滅，用于別墅、商品房、廠房道路的建設(shè)。但是與此同時(shí)懷遠(yuǎn)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的園地規(guī)模呈現(xiàn)了一定的增長(zhǎng)趨勢(shì)，主要原因是桃樹(shù)、柿樹(shù)、李樹(shù)的種植，使全縣園地的總體水平維持在96年水平。(3)林地懷遠(yuǎn)縣2004年林地面積約占總面積的0.96%，為全市水平的1/2、全省水平的1/16、全國(guó)水平的1/19、本省六安市的1/44。形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻！但值得一提的是從96年至2004年，全縣的林地面積增長(zhǎng)也相當(dāng)迅速，8年內(nèi)增林地57.60%，平均每年增加104.86公頃。(4)牧草地懷遠(yuǎn)縣為全國(guó)商品糧供應(yīng)基地，絕大部分土地為耕地，牧草供應(yīng)幾乎沒(méi)有，但最近幾年由于經(jīng)濟(jì)需要某些地區(qū)也出現(xiàn)牧草種植，面積達(dá)到7.17公頃。一個(gè)從無(wú)到有的過(guò)程也標(biāo)志著懷遠(yuǎn)縣經(jīng)濟(jì)的多元化。(5)非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地1996年以來(lái)，懷遠(yuǎn)縣的非農(nóng)建設(shè)用地發(fā)展相當(dāng)迅速。2004年非農(nóng)建設(shè)用地占總面積的19.62%，其中居民點(diǎn)與工礦用地為13.15%，包括縣城居民點(diǎn)用地為0.42%、鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民點(diǎn)用地3.31%、農(nóng)村居民點(diǎn)用地為8.87%；工礦用地及特殊用地0.55%；交通用地1.84%；水域用地4.63%。2004年懷遠(yuǎn)縣交通用地為4399.62公頃，占全縣總面積1.84%,高于全市的1.65%的比例。8年來(lái)增加421.97公頃，主要是鄉(xiāng)村公路的增加以及省級(jí)公路在全縣的建設(shè)。(6)未利用土地減少1996年至2004年，全縣土地利用面積為46911.42公頃，占全縣總面積19.62%，為全市同期水平的1.9倍。較96年減少3114.57公頃，占96年未利用土地的6.23%。懷遠(yuǎn)縣未利用土地主要是皖北荊涂山脈所占山地分布在縣城及周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)。近些年通過(guò)不斷開(kāi)發(fā)，改為耕地、園地、林地及鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣城擴(kuò)建用地。一方面提高了全縣土地利用率，另一方面也反應(yīng)了全縣土地供求矛盾的緊張程度。5、存在問(wèn)題：土地集約與節(jié)約利用水平總體上屬于較低程度主要表現(xiàn)為:(1)土地利用不充分，土地閑置普遍由于違規(guī)圈占土地，獨(dú)立工礦用地沒(méi)有按照嚴(yán)格的土地規(guī)劃用地，分散零散，致使出現(xiàn)大量土地的閑置和浪費(fèi)。2004年全縣有共閑置土地836.85hm2，約占土地總面積的0.35%，其中，以河溜、萬(wàn)福，城關(guān)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)較多。(2)城鎮(zhèn)土地粗放利用，土地利用效益低下城鎮(zhèn)布局松散，疏密失調(diào)，集聚性較差，城鎮(zhèn)建設(shè)用地多占用優(yōu)質(zhì)土地，土地使用效益低下。首先，懷遠(yuǎn)縣集鎮(zhèn)平均建筑密度和建筑容積率低，鎮(zhèn)建筑密度僅為30%，建筑容積率僅為0.86，大部分建筑層數(shù)3-4層，空間系數(shù)普遍較低。其次，雖然低位次的城鎮(zhèn)發(fā)展較快，但生產(chǎn)要素的空間集聚度仍不高，許多建制鎮(zhèn)規(guī)模小，對(duì)周圍鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的集聚力不足再者，城鎮(zhèn)主要集中在公路干線兩側(cè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)頻繁且基礎(chǔ)設(shè)施較好地帶或建設(shè)在條件優(yōu)越的地段，用地布局不規(guī)范，土地利用效率低下。(3)耕地資源集約利用水平總體上較低表現(xiàn)為兩個(gè)方面:一是懷遠(yuǎn)縣在耕作方式上仍以傳統(tǒng)粗放式耕作為主，資金投人低，投人產(chǎn)出效益低下;二是全縣的耕地的經(jīng)營(yíng)管理嚴(yán)重不足，造成大量?jī)?yōu)質(zhì)土地浪費(fèi)，污染，荒廢。(4)建設(shè)用地總共給量富裕，但浪費(fèi)大，從而出現(xiàn)反常用地需求矛盾目前，宏觀上懷遠(yuǎn)縣正處于經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的時(shí)期，用地需求量大，特別是對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地、工業(yè)建設(shè)用地的需求日益增加。加之一些地方?jīng)]有科學(xué)的對(duì)土地資源進(jìn)行規(guī)劃或者沒(méi)有嚴(yán)格的按照土地利用規(guī)劃的規(guī)定使用土地等一系列因素，導(dǎo)致建設(shè)用地空間布局矛盾突出，建設(shè)用地緊張。為了解決這些矛盾，當(dāng)?shù)卣活櫻矍袄娲笈嘏恋兀蠼ㄌ亟üI(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，造成大量土地閑置。(5)農(nóng)村居民點(diǎn)布局散亂，戶均面積大，農(nóng)村居民點(diǎn)內(nèi)部土地利用結(jié)構(gòu)不合理懷遠(yuǎn)縣的農(nóng)村居民點(diǎn)多為自然村落，具有山區(qū)與丘陵地區(qū)呈點(diǎn)狀居民點(diǎn)分布的普遍特征，分布零散。隨近幾年有所改變，但一戶多宅與閑置宅基地現(xiàn)象普遍，而且布局極為不科學(xué)，這就造成了農(nóng)村居民點(diǎn)內(nèi)部土地利用結(jié)構(gòu)不合理與土地的大量閑置浪費(fèi)。對(duì)策與建議(1)建立權(quán)威與科學(xué)的土地利用規(guī)劃體系，處理好規(guī)劃與現(xiàn)實(shí)需求之間的矛盾一要科學(xué)規(guī)劃，提高規(guī)劃的科學(xué)性和預(yù)見(jiàn)性。土地利用過(guò)程中，要先進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，協(xié)調(diào)力度好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃之間的關(guān)系，切實(shí)做到“三規(guī)合一”，從而確保規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)。二要強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的執(zhí)行力，樹(shù)立土地規(guī)劃的中央權(quán)威?！恋匾?guī)劃具有強(qiáng)制約束力，一經(jīng)批準(zhǔn)，絕不允許隨意突破，擅自、越權(quán)修改。三要強(qiáng)化規(guī)劃制定與執(zhí)行的社會(huì)監(jiān)督，督促土地使用者按規(guī)定進(jìn)度建設(shè)，防止土地圈而不用。建立“規(guī)劃決定供給、供給引導(dǎo)需求”的土地供應(yīng)新機(jī)制。(2)盤活城鎮(zhèn)存最土地，提高建筑容積率，走內(nèi)涵式挖潛的發(fā)展道路采取無(wú)償收回與有償收回相結(jié)合的辦法對(duì)閑置、廢棄地收回進(jìn)行儲(chǔ)備或另行安排使用，盤活改制企業(yè)土地資產(chǎn)，充分發(fā)揮存量土地資產(chǎn)效益，減少新建、擴(kuò)建項(xiàng)目用地，以充分挖掘存量建設(shè)用地潛力。規(guī)定建設(shè)用地定額指標(biāo)和土地投資強(qiáng)度指標(biāo)，向空中、向地下、向集約型發(fā)展，增加單位面積的產(chǎn)出量，同時(shí)進(jìn)行實(shí)施舊城改造，對(duì)城市建成區(qū)內(nèi)的低層、低密度舊房屋地段進(jìn)行重點(diǎn)改造，提高建筑容積率和居住人口密度。(3)根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地，發(fā)揮聚集效應(yīng)合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮土地集中利用的規(guī)模效應(yīng)。在項(xiàng)目建設(shè)中，要嚴(yán)格項(xiàng)目用地指標(biāo)控制管理，嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，做到從嚴(yán)控制非法占、供地;在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，要注意統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地，要探索城市建設(shè)用地指標(biāo)的增加與農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)的減少相互置換的政策措施，搞好土地置換與指標(biāo)調(diào)控，使土地宏觀調(diào)控與微觀管理有機(jī)結(jié)合，從而提高整個(gè)區(qū)域土地的集約利用度。(4)推進(jìn)土地市場(chǎng)化進(jìn)程，建立以供給引導(dǎo)和制約需求的供地機(jī)制充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，促進(jìn)自覺(jué)節(jié)約用地。運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制配置資源是優(yōu)化資源利用結(jié)構(gòu)、發(fā)揮最大效益的最有效的手段。應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)縣域土地有償使用和市場(chǎng)配置的進(jìn)程，逐步將經(jīng)營(yíng)性城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地納人有償使用的軌道。(5)建立長(zhǎng)效機(jī)制，激勵(lì)土地集約利用要完善相關(guān)部門的工作制度，強(qiáng)化土地集約利用責(zé)任意識(shí)，建立長(zhǎng)效機(jī)制。應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，開(kāi)展區(qū)域土地利用集約度評(píng)價(jià)工作，建立科學(xué)合理的土地集約利用評(píng)價(jià)體系和指標(biāo)。另外，優(yōu)惠的政策是促進(jìn)土地集約利用的必要手段?？蓪?shí)行物質(zhì)補(bǔ)助和資金獎(jiǎng)勵(lì)農(nóng)村遷村并點(diǎn);減免推進(jìn)舊城改造、企業(yè)搬遷改造、企業(yè)在規(guī)定層數(shù)內(nèi)建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房等有關(guān)稅費(fèi)及給予其他優(yōu)惠政策以推進(jìn)區(qū)域土地集約利用。7、結(jié)語(yǔ)基于土地資源供需矛盾日益突出，土地資源有限供給的狀況，土地利用應(yīng)適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展的要求，積極促進(jìn)節(jié)約集約利用地。雖然當(dāng)前在推進(jìn)土地集約利用過(guò)程中存在一些實(shí)際困難，但我們一定要樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極研究制定推進(jìn)土地集約利用的政策措施，下決心促進(jìn)土地利用方式由粗放型向集約式的根本轉(zhuǎn)變，這是緩和人地矛盾，保障社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然和諧與可持續(xù)發(fā)展的必然途徑。還有就是這都必須建立在科學(xué)的規(guī)劃以及正確的決策與領(lǐng)導(dǎo)上的。8、參考文獻(xiàn)：[1]邵曉梅.劉慶，張衍敏.土地集約利用的研究進(jìn)展及展望[J].地理科學(xué)進(jìn)展，2006,25(2):85-93.[2]丁春艷.城市土地集約利用探討[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2005,33(7):1333-1334.[3]劉文位.張傳翔.土地資源的節(jié)約集約利用與城市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)德定發(fā)展[J].現(xiàn)代城市研究，2006(5):54-57.[4]何偉，趙國(guó)龍.