社會福利 課件 第九章 英國的福利政策

第九章英國的福利政策1【本章要點】英國在第二次世界大戰(zhàn)中全民福利供給和《貝弗里奇報告》的影響下，逐漸形成福利共識，進而建成福利國家。撒切爾夫人、梅杰、布萊爾、布朗和卡梅倫政府都進行福利改革，這對英國乃至世界的福利制度產生深遠影響?！净靖拍睢扛＠麌?；《貝弗里奇報告》；福利私有化；大社會一、戰(zhàn)時團結與普遍主義實踐1.背景：第二次世界大戰(zhàn)中，英國政府遵循全面戰(zhàn)爭的福利邏輯（warfare-welfare），強調全面戰(zhàn)爭的勝利依賴于政府對全民福利的供給，社會福利模式由選擇性轉向普遍性。2.政府職權轉變：學習并實踐了凱恩斯主義，加強了國家對經濟和社會領域的控制。3.全面戰(zhàn)爭給社會帶來了帶來普遍主義的信念與政策實踐。4.“戰(zhàn)爭需要福利”的邏輯被應用到勞動和醫(yī)療領域。5.人民戰(zhàn)爭的結束應當伴隨人民生活的安寧。第一節(jié)

福利國家的建立2案例9-1：校園餐食與牛奶的供應（p227）第二次世界大戰(zhàn)以前，英國的校園餐食和牛奶通常是專為貧困兒童提供的，由慈善機構的公共資金供款。然而，戰(zhàn)爭使得所有孩子都面臨食物短缺。正如一份內閣備忘錄所說：“兒童日常飲食的質量和數量出現了不足的危險……這不存在支付能力的問題：無論富人還是窮人的孩子都因無法獲得所需要的食物而受苦。”在此背景下，內閣授權增加該部分支出，提高校園餐食的供應，并將該計劃擴展到私立學校，使得該政策的性質發(fā)生了巨大變化。1940年，只有約3%的孩子在學校吃飯，而1945年這個數字達到三分之一。喝校園牛奶的孩子也從一半左右增加到約四分之三。自此，一個專為窮人服務的慈善機構項目變成了一個為所有人服務的公共供給項目。3二、《貝弗里奇報告》與社會福利構想1.明確社會福利體系建立的目標是消除貧窮、疾病、愚昧、骯臟和懶散“五大社會問題”。2.強調消除大規(guī)模失業(yè)與個人長期失業(yè)的重要性。3.戰(zhàn)時政府卻認為《貝弗里奇報告》是一種不切實際的烏托邦構想。3.工黨表明支持《貝弗里奇報告》。4三、福利國家的最終建立1.1948年英國建立社會保障體系。2.四大法案支撐：1945年《家庭補助法》、1946年《國民保險法（工業(yè)工傷法）》、

1944年《國家醫(yī)療服務》、1946年《國民衛(wèi)生保健服務法》。3.許多歐洲國家紛紛效仿，戰(zhàn)后20年成為社會保障事業(yè)蓬勃發(fā)展的“黃金時代”。5一、福利共識的瓦解1.英國福利國家在20世紀70年代中期因經濟衰退陷入危機，國家干預主義的有效性遭質疑。2.廣泛的社會及階級沖突導致大眾開始質疑政府的權威。3.是否存在一種可行的替代經典福利國家模式的辦法？第二節(jié)

撒切爾夫人的福利改革6二、“縮小國家邊界”：福利緊縮與私有化的爭議1.撒切爾夫人堅信英國的經濟表現不佳和社會失范都歸因于福利國家的發(fā)展。2.通過“縮小國家邊界”來扭轉頹勢：減少各類補貼和福利、限制領取補助的人數、福利私有化。3.撒切爾夫人的福利改革被認為是不成功的：公共部門的行政效率低下、社會福利總成本大幅上升、改革方案與改革目標矛盾。7三、撒切爾政府的改革對英國福利制度的影響1.福利供給市場化和多元化。2.地方當局權力的被削弱。3.撒切爾夫人的福利改革標志著國家福利供給時代的結束。8一、對撒切爾夫人改革成果的鞏固1.加強對私人養(yǎng)老金行業(yè)的管控；2.“求職者津貼”和“無工作能力者津貼”；3.對自住房購買者的福利削減；4.單親家庭中“缺席父母”的撫養(yǎng)費改革。第三節(jié)

梅杰的福利政策9案例9-3：麥克斯韋養(yǎng)老金丑聞（p240）1991年11月5日，報業(yè)大亨羅伯特·麥克斯韋意外去世。此后，他所在公司的財務狀況出現了嚴重問題。經調查，麥克斯韋欺詐性地挪用了三一鏡報集團3萬多名員工的養(yǎng)老基金，共計4.5億英鎊。麥克斯韋因數次失敗的收購而陷入財務困境。隨后，他在未經授權的情況下將三一鏡報集團員工養(yǎng)老基金的資金轉移到他的私人公司，并將其用作銀行貸款的抵押。在他死后，麥克斯韋通信公司和鏡報報業(yè)公司共有超過13億英鎊不知所終。10二、《公民憲章》的出臺1.英國“20世紀90年代政策的核心”。2.案例9-5《公民憲章》家長章程（p243）、案例9-6《公民憲章》病人章程（p243）。3.改善路徑：以客戶為中心，以公開和易于理解的方式確保公民的信息權及信息透明度，提高公務員的績效，采用利益相關者激勵方法。三、《公民憲章》的影響1.遭到民眾漠視，但獲得當時在野黨工黨的認同，并被隨后上臺的布萊爾政府延續(xù)了下來。2.公民身份是單一的消費者身份，較少考慮到個體的社會權利。第三節(jié)

梅杰的福利政策11一、作為“投資者”的福利國家1.四個特點：它是一個積極的、預防性的福利國家，以工作為中心，注重權利與義務的平衡，進行機會而非收入的分配。2.預防性福利體現了從被動福利國家向主動福利國家的轉變。3.新工黨將工作作為福利改革的核心任務。4.“第三條道路”強調個人權利和義務的平衡，福利模式也從無條件轉向有條件的福利，從而重新定義了平等概念，認為機會平等才是真正的平等。第四節(jié)

布萊爾的福利政策12二、提升人力資本與消除兒童貧困1.發(fā)展以工作為中心的福利以及多樣化的教學體系來為國家培養(yǎng)各類技能人才。2.案例9-7：兒童信托基金（p250）。兒童信托基金由布萊爾政府于2002年創(chuàng)建，旨在為所有兒童，尤其是處境最不利的兒童在其成年時提供經濟支持。在2002年8月之后出生的人在出生時會以代金券的形式獲得不低于250英鎊、用于投資的各種基金。如果代金券在12個月內未被激活則會自動地被投資于14家基金公司中任意的一家。父母可以每個月向孩子的信托基金存入10～364英鎊，而在孩子7歲生日時，他們還會收到由政府發(fā)放的250英鎊額外補貼。年收入不滿16190英鎊的家庭的兒童在出生時和年滿7歲時都會收到500英鎊。在孩子成年之前，該基金的存款將被鎖定。政府還鼓勵孩子的親友投資這些基金，這樣當孩子長大成人后，就有大量可用于“學習、買房或創(chuàng)業(yè)”的資金。13三、布萊爾政策的影響1.失業(yè)率、貧困率顯著下降，但最底層人民生活未得到根本改善。2.布萊爾的現代福利國家被視為一種社群主義。3.“布萊爾以社會正義的名義擴大了對‘越軌’群體的監(jiān)督和控制。”4.新工黨的福利改革使得英國的福利建設向更加社會民主的方向轉變。14一、緊縮時代的公共服務現代化1.權力集中還是下放？2.選擇與競爭——案例9-8NHS的轉型：“公共利益公司”（p254）

NHS信托基金會是一種新型NHS組織，目的是移交NHS部分權力，使NHS服務與地方社區(qū)建立更緊密的聯系。該組織根據2003年《健康與社會護理（社區(qū)衛(wèi)生與標準）法案》創(chuàng)建，并于2008年修訂的《健康衛(wèi)生與社會關懷法》中被確立為一種“公共利益公司”。它不受中央政府的直接控制，不再是政府財政預算的管理單位，能夠自主進行商業(yè)貸款并留用結余，自主決策醫(yī)院發(fā)展戰(zhàn)略；其活動由一個獨立的監(jiān)管者監(jiān)督。基金會的成員來自他們所服務的社區(qū)，包括當地居民、病人、護理員等。由成員選舉出理事會：理事會成員來自初級保健信托基金、地方當局、大學和其他組織的利益相關者。理事會與董事會合作，確保有效監(jiān)督NHS信托基金會的工作，并就其長期發(fā)展方向提出建議。根據伯明翰大學的報告，NHS信托基金會更加關注財務風險、戰(zhàn)略和合作伙伴關系問題，擁有更明確的問責制和決策透明度。NHS信托基金所采用的混合治理模式是有效的。第五節(jié)

布朗的福利政策15二、《弗洛伊德報告》：工作福利改革的深化1.擴大私人和志愿部門的工作福利供給。2.創(chuàng)造市場激勵機制以實現更有效的“福利到工作”轉移。3.工作和養(yǎng)老金部應當開發(fā)一個模型，計算出不同群體進入工作崗位的成本和收益，以便進行早期干預。4.逐漸用單一的勞動年齡福利制度取代住房、求職者津貼和所有其他針對勞動年齡人口的福利。三、《弗洛伊德報告》的實施1.2007年《福利改革法》；2.2007年《準備工作》白皮書；3.2008年《無人注銷：改革福利以獎勵責任》。16一、擺脫撒切爾主義：“進步”的保守黨二、建立“大社會”1.賦予地方議會和社區(qū)更多的決策權，讓他們自主塑造社區(qū)。2.向第三部門開放公共服務的管理權。3.鼓勵人們在社會中發(fā)揮更積極的作用。三、對“大社會”的批判1.純粹的志愿主義和互助精神是難以持續(xù)的。2.忽略了社區(qū)團體在大量公共資金被削減的情況下如何資助、組織和維持服務的問題，這導致“大社會”被視為國家轉移責任而非權力的工具。3.忽視了政府、社區(qū)、志愿組織和鄰里之間在福利供給的動機和能力方面的關鍵差異。4.地方和志愿部門自主權的擴大還可能加劇地區(qū)不平等現象，導致社會排斥。第六節(jié)

卡梅倫的福利政策17案例9-9：海菲爾德中心（p260）作為英國最具文化多樣性的城市之一，萊斯特在應對歧視現象、爭取種族平等和社會正義方面采取了堅定而積極的立場。萊斯特早在1974年便創(chuàng)建了海菲爾德中心。該中心的使命是“為萊斯特的居民服務，成為一個家庭導向的社區(qū)教育和發(fā)展中心，推動社區(qū)更新，特別強調其作為該地區(qū)的倡導組織和支柱?！弊猿闪⒁詠恚７茽柕轮行膶⒉煌A層、宗教、種族和國籍的人聚集在一起，讓每個人平等地參與該地區(qū)的管理和決策。中心創(chuàng)建了食物銀行，為陷入危機的低收入家庭分發(fā)食物；海菲爾德商業(yè)協會為當地企業(yè)提供經驗交流、共同開展業(yè)務的平臺，每周舉辦工作俱樂部和成人教育班為失業(yè)者提供技能、執(zhí)照考試培訓和雇主聯系的服務，舉行海菲爾德戶外音樂節(jié)，邀請來自不同背景的音樂家藝術家表演，慶祝社區(qū)的多樣性和團結。在遠大目標的鼓舞下，海菲爾德中心成員努力打造良好的社區(qū)生態(tài)，展示了一種成功的“大社會”模式。18復習思考題推薦閱讀1.簡述《貝弗里奇報告》的內容。2.比較貝弗里奇和撒切爾夫人福利制度的差異。3.分析布萊爾和卡梅倫的福利理念。1.貝弗里奇．貝弗里奇報告：社會保險和相關服務．北京：中國勞動社會保障出版社，2008．2.吉登斯．第三條道路：社會民主主義的復興．北京：北京大學出版社，2000．3.BEVERIDGEWH.Reportonfullemploymentinafreesociety.London:Allen&Unwin,1994.4.TITMUSSRM.Essaysonthewelfare