《地方政府融資平臺市場化轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑淺析》7000字【論文】

地方政府融資平臺市場化轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑淺析目錄TOC\o"1-2"\h\u15715地方政府融資平臺市場化轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑淺析 1128051.構(gòu)建轉(zhuǎn)型條件 12526（1）處置存量債務(wù) 13458（2）分類認(rèn)定債務(wù) 27100（3）放寬準(zhǔn)入條件 313716（4）規(guī)范信用評級 3109202.拓寬融資渠道 34869（1）銀行“融資融智” 35331（2）引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入平臺 427046（3）爭取經(jīng)營性業(yè)務(wù) 531652（4）存量資產(chǎn)項目TOT轉(zhuǎn)化 5303923.規(guī)范內(nèi)外部管理 62817（1）完善決策層結(jié)構(gòu) 613191（2）規(guī)范董事會建設(shè) 626625（3）全口徑預(yù)算管理 726082（4）債券發(fā)行市場化 7271354.多元化重組整合 813659（1）商業(yè)類國企 86496（2）公益類國企 929551（3）新型融資平臺 9構(gòu)建轉(zhuǎn)型條件處置存量債務(wù)摸清陜西省現(xiàn)有政府融資平臺公司底數(shù)，根據(jù)相關(guān)要求，對已經(jīng)設(shè)立的融資平臺公司進(jìn)行清理規(guī)范。各市、縣務(wù)必摸清政府融資平臺公司的資產(chǎn)、負(fù)債等具體情況，把政府和企業(yè)的責(zé)任分清，完成清理摸底工作、提出清理整改方案。妥善處置融資平臺公司存量債務(wù)。要按照既定的政府性債務(wù)化解方案，落實債務(wù)風(fēng)險化解責(zé)任，統(tǒng)籌運用多種財政和金融手段，有效壓減債務(wù)規(guī)模，降低債務(wù)風(fēng)險水平。對暫時難以償還的融資平臺到期存量政府性債務(wù)，融資平臺公司可以在與金融機(jī)構(gòu)協(xié)商的基礎(chǔ)上采取適當(dāng)展期、續(xù)貸、債務(wù)重組、債務(wù)置換等方式，拉長債務(wù)期限，降低利息成本，緩釋短期償債壓力。要科學(xué)合理安排債務(wù)緩釋期限,避免將風(fēng)險簡單后移?；馄脚_企業(yè)存量債務(wù)，對平臺企業(yè)已形成的存量政府性債務(wù)進(jìn)行甄別清理，確保平臺企業(yè)市場化轉(zhuǎn)型輕裝上陣。對不同性質(zhì)的債務(wù)分類認(rèn)定、區(qū)別處理，通過政府償還、發(fā)行政府債券置換、轉(zhuǎn)化償還責(zé)任、差額補(bǔ)齊、PPP模置換等多種形式，化解平臺企業(yè)形成的歷史存量政府債務(wù)。盡快摸清隱性債務(wù)底數(shù)。當(dāng)前，我國地方政府債務(wù)總體風(fēng)險可控，但對于未納入政府直接債務(wù)統(tǒng)計的隱性債務(wù)不容忽視，且該類債務(wù)風(fēng)險極易通過多層嵌套的資金鏈條擴(kuò)散，是觸發(fā)區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險的重要隱患。從隱性債務(wù)的主要表現(xiàn)形態(tài)來看，融資平臺是其主要舉債載體，政府購買服務(wù)、政府投資基金、PPP、資管計劃等多種形式成為地方政府舉債的“新馬甲”。地方政府隱性債務(wù)形式呈現(xiàn)多樣化，資金鏈條不斷拉長，因此，對于隱性債務(wù)的識別不能僅限于舉債主體、融資方式等方面的合同約定，而應(yīng)從債務(wù)最終償付責(zé)任這一本質(zhì)來界定。換句話說，不管項目如何包裝、資金鏈條有多長，關(guān)鍵看是否由政府財政資金償還，或是否主要依靠財政補(bǔ)貼回收投資成本或還本付息。伴隨著地方政府隱性債務(wù)及相應(yīng)資產(chǎn)的全面摸底清查工作的深入展開，相應(yīng)的風(fēng)險化解和源頭管控等工作定會更加明晰。分類認(rèn)定債務(wù)合理劃分融資平臺的資產(chǎn)屬性，若公司資產(chǎn)全為公益性資產(chǎn)，這類融資平臺應(yīng)當(dāng)進(jìn)行清退，資產(chǎn)歸屬政府。對于融合公益性和經(jīng)營性資產(chǎn)的平臺公司，在轉(zhuǎn)型后政府可以用經(jīng)營性資產(chǎn)將公益性資產(chǎn)置換出來。同時地方政府應(yīng)當(dāng)整合地區(qū)內(nèi)的融資平臺，將優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)重新整合，將優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入整合后的公司，提升新型融資平臺的市場競爭力。剝離平臺企業(yè)的政府融資職能，陜西省政府要嚴(yán)格按照國務(wù)院及財政部等部門相關(guān)政策、文件要求，建立地方政府與融資平臺的債務(wù)“防火墻”。對陜西省地方政府融資平臺的債務(wù)類別進(jìn)行清查，以保障債權(quán)人利益為標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)項目的性質(zhì)以及償債的資金來源合理劃分融資平臺的債務(wù)。對于融資平臺借債時政府部門提供隱性擔(dān)保的債務(wù)要歸于政府部門承擔(dān)，若舉借的利率債是用于沒有收益的公益性項目可以作為公司資產(chǎn)，將來在平臺轉(zhuǎn)移過程中不能作為政府債務(wù)進(jìn)行監(jiān)管，但可以進(jìn)行置換。對于融資平臺以經(jīng)營性項目資質(zhì)進(jìn)行舉借的債務(wù)，則由平臺公司自己進(jìn)行償還。放寬準(zhǔn)入條件改變“政企合一”的所有制形式，在具有盈利性的項目上，降低行業(yè)門檻，允許社會資本進(jìn)入，如房地產(chǎn)開發(fā)，平臺要逐漸減少投入，轉(zhuǎn)而吸引部分社會資本進(jìn)入，消除行政壁壘，政府融資平臺要逐步向社會放開，完全交予社會資本去運作，國有資本要逐步抽身出來，放寬市場準(zhǔn)入條件，以政策優(yōu)惠的方式積極引導(dǎo)社會資本的進(jìn)入，營造出政府資本與社會資本共建的環(huán)境。對于準(zhǔn)公益性項目，包括供水系統(tǒng)、燃?xì)庀到y(tǒng)、發(fā)電系統(tǒng)等，也要適時面向社會開放，引領(lǐng)部分社會資本進(jìn)入。由于社會資本具有更為成熟的市場管理經(jīng)驗，所以會更注重“成本—利潤”的會計控制，更能提高融資平臺的投融資效率和運營效率。值得注意的是，國有資本在股權(quán)結(jié)構(gòu)中要占相對控股地位。充分發(fā)揮市場機(jī)制的豐富的運營手段，最終在經(jīng)營和服務(wù)層面達(dá)到更高的標(biāo)準(zhǔn)。值得注意的是，在所有制轉(zhuǎn)變過程中要把握國有資本的地位，既要保證國有資本的主導(dǎo)地位，又要確保社會資本的作用得到充分發(fā)揮。規(guī)范信用評級提高陜西省政府評級機(jī)構(gòu)的獨立性，評級機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與地方政府保持實質(zhì)的獨立性，以確保信用評級結(jié)果的客觀性和公平性，可以參考國際評級體系標(biāo)準(zhǔn)，建立雙評級機(jī)制來規(guī)范信用評級市場。最后要對評級機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對其行為的責(zé)任追究。當(dāng)評級公司的判斷有所失誤時，投資者可以進(jìn)行民事訴訟，對于缺乏合理調(diào)查的重要事實或者評級人員的違規(guī)行為應(yīng)當(dāng)追究信用評級機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任。拓寬融資渠道銀行“融資融智”擴(kuò)充陜西省內(nèi)為融資平臺提供信貸支持的銀行服務(wù)范圍，將融資關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭谫Y融智”關(guān)系，完善、發(fā)揮政銀企常態(tài)化對接交流機(jī)制作用，鼓勵金融機(jī)構(gòu)按照市場化原則自主決策，為融資平臺公司融資，嚴(yán)防育目抽貸、壓貸或停貸。省發(fā)展改革委會同國開行陜西省分行、農(nóng)發(fā)行陜西省分行等銀行建立信貸支持縣域經(jīng)濟(jì)、園區(qū)、縣城新型城鎮(zhèn)化發(fā)展對接機(jī)制，用好各類信貸平臺，發(fā)布重大項目清單、建設(shè)進(jìn)展、融資需求，切實解決銀企信息不對稱問題。市、縣市區(qū)對平臺公司投資實施的基礎(chǔ)設(shè)施類項目，通過直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式，安排財政性資金或地方政府專項債券，促進(jìn)項目的經(jīng)營性現(xiàn)金流與貸款條件相匹配。建立融資平臺的主辦銀行，結(jié)合平臺公司的行業(yè)特點，為融資平臺確定主要的貸款銀行，為融資平臺轉(zhuǎn)型之后的融資提供條件，實現(xiàn)對融資平臺公司的有效監(jiān)管。建立銀行間的信息溝通體制，定期對平臺公司進(jìn)行審計，登記并隨時更新政府平臺的貸款信息，實現(xiàn)銀行同業(yè)之間信息的通暢與共享，以便各銀行之間可以合理的為平臺公司提供貸款。引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入平臺將年度預(yù)算資金、國資經(jīng)營收入、特許經(jīng)營權(quán)、改費權(quán)、優(yōu)質(zhì)國企股權(quán)等優(yōu)質(zhì)經(jīng)營性資產(chǎn)注入平臺公司，將已建成的非公益性資產(chǎn)劃入平臺公司，積極依托平臺公司實施政府投資項目，市、縣級政府投資預(yù)算資金可注入平臺公司作為資本金，增加平臺公司資產(chǎn)規(guī)模和現(xiàn)金流，可選擇部分水廠、污水處理廠、物流倉儲等現(xiàn)金流比較充沛的項目，采取REITs、PPP、ABS等方式盤活，形成示范效應(yīng)。各市、縣、區(qū)政府要堅持市場化、法治化原則，認(rèn)真厘清國有資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系，優(yōu)化組合各類國有資源資產(chǎn)，通過注入資本金，劃撥非公益性政府資產(chǎn)，推進(jìn)融資平臺公司整合。積極推行“以市帶縣”模式，由市級平臺通過參股、業(yè)務(wù)整合等方式帶動縣級平臺公司；鼓勵將縣級平臺并入市級平臺，向縣級平臺多渠道增信，探索通過市級統(tǒng)貸、縣級用款模式擴(kuò)大融資規(guī)模。強(qiáng)化對平臺企業(yè)國有“四資”注入。地方政府應(yīng)建立資產(chǎn)注入機(jī)制，將控制的國有“四資”，如基建預(yù)算資金、規(guī)費與稅收返還、專項資金、城市資源、優(yōu)質(zhì)國有股權(quán)等逐步劃入相關(guān)平臺企業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)資本實力，改善企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量，壯大企業(yè)發(fā)展后勁，提升企業(yè)發(fā)展質(zhì)量。爭取經(jīng)營性業(yè)務(wù)平臺企業(yè)要充分利用國企身份、規(guī)模優(yōu)勢、融資便利以及政企關(guān)系等各種資源，結(jié)合自身轉(zhuǎn)型方向，千方百計拓展經(jīng)營性項目和業(yè)務(wù)領(lǐng)域，爭取市政維護(hù)經(jīng)營類特許經(jīng)營權(quán)，如城市供水供暖、污水處理、綠化環(huán)衛(wèi)、智慧停車、城市廣告等；有計劃地開展一級土地整理開發(fā)、收費道路、公租房管理、靜脈產(chǎn)業(yè)園等有穩(wěn)定收益項目的運營；提升資產(chǎn)管理、股權(quán)經(jīng)營、基金投資、資本運作等水平；積極謀取各類金融牌照，打造金控平臺；積極以社會資本方身份參與地方重大PPP項目投資建設(shè)。通過增加經(jīng)營性收入，形成自身穩(wěn)定現(xiàn)金流，進(jìn)一步提高企業(yè)信用評級，降低融資成本、提升融資能力，提高投資水平，形成良性循環(huán)。推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部優(yōu)化整合，實施外部戰(zhàn)略重組。平臺企業(yè)對自身體系內(nèi)的公司，要通過合并同類項、整合關(guān)聯(lián)項，清理退出非優(yōu)勢業(yè)務(wù)，推動資源向價值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈高端集中，做強(qiáng)做大主業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級。平臺企業(yè)對外要加強(qiáng)與具有資金、技術(shù)、管理等方面優(yōu)勢的各類企業(yè)和資本的合作，利用外部資源整合產(chǎn)業(yè)板塊、拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)和長遠(yuǎn)發(fā)展。存量資產(chǎn)項目TOT轉(zhuǎn)化地方政府融資平臺需要積極探索新的業(yè)務(wù)模式，對經(jīng)營性資產(chǎn)和準(zhǔn)經(jīng)營性資產(chǎn)，要按照市場化的機(jī)制，及時通過業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新來獲取更多利潤。在此過程中要注意處理好存量資產(chǎn)項目的收入和支出期限錯配問題，充分利用好資產(chǎn)證券化和“移交—管理—移交”（TOT），將未來的收入進(jìn)行折現(xiàn)，從而合理匹配收入和支出期限。與此同時，地方政府融資平臺也要結(jié)合基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域未來的發(fā)展趨勢，充分利用政府積極推廣PPP模式帶來的機(jī)遇，發(fā)揮其在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營管理等方面經(jīng)驗豐富的優(yōu)勢，在PPP模式推廣中承擔(dān)更多的責(zé)任。在政府購買服務(wù)中，地方政府融資平臺也要充分利用其之前和地方政府溝通順暢的優(yōu)勢，以市場化競爭的方式積極參與，為地方政府提供合法合規(guī)的政府服務(wù)項目，拓展自身的業(yè)務(wù)范圍。規(guī)范內(nèi)外部管理完善決策層結(jié)構(gòu)強(qiáng)化股東會職責(zé)，理順出資人（股東會）與企業(yè)的關(guān)系，規(guī)范出資人履行職責(zé)的程序和方式。發(fā)揮股東會最高決策機(jī)構(gòu)的作用，在股東多元化企業(yè)中，各方股東按出資比例和章程約定履行權(quán)責(zé)，建立利益共享、責(zé)任共擔(dān)機(jī)制，充分保障各類所有制資本的合法權(quán)益。把黨委會嵌入公司法人治理結(jié)構(gòu)之中，黨組織參與公司治理是我國國有企業(yè)的特殊之處，如何將黨組織有效融入企業(yè)治理之中，給公司治理理論與實踐帶來了新課題與挑戰(zhàn)。治理實踐中，應(yīng)通過章程、組織、程序三個保障，確保黨組織意圖貫徹到企業(yè)決策、執(zhí)行和監(jiān)督等環(huán)節(jié)。黨委會要起好政治領(lǐng)導(dǎo)作用，主要在管方向大局、貫徹政策方針、維護(hù)職工權(quán)益、履行社會責(zé)任等方面發(fā)揮作用。建立黨委會研究討論成為董事會、經(jīng)理層決策前置程序的制度，推行黨委會與董事會成員“雙向進(jìn)入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制，實現(xiàn)黨委不直接干預(yù)企業(yè)決策經(jīng)營，但保障黨委會決議通過有效途徑、合法合規(guī)體現(xiàn)到企業(yè)決策之中。要注重黨委會成員與董事會成員在交叉人數(shù)、來源構(gòu)成、知識結(jié)構(gòu)及專業(yè)領(lǐng)域等方面的差異性、重復(fù)度，既保證黨委會意圖在董事會決策中充分體現(xiàn)，又避免董事會決策成為黨委會決議的簡單翻版，實現(xiàn)決策的多角度、專業(yè)化和科學(xué)性。規(guī)范董事會建設(shè)董事會連接出資人和經(jīng)營管理者的重要紐帶。強(qiáng)化董事會建設(shè)，要重點針對平臺企業(yè)董事會運作中突出存在的問題，比如運作水平參差不齊；以黨政聯(lián)席會議、董事長辦公會代替董事會決策，程序不夠嚴(yán)謹(jǐn)；多數(shù)沒有設(shè)立專門委員會，科學(xué)決策水平不高；黨政干部兼任董事會成員，董事長一言堂現(xiàn)象等。平臺企業(yè)轉(zhuǎn)型實踐中，依法落實董事會重大決策、薪酬分配、選人用人等法定權(quán)利，特別是包括總經(jīng)理在內(nèi)的經(jīng)理層成員選任權(quán)。在平臺企業(yè)轉(zhuǎn)型為國有資本投資運營公司時，監(jiān)管機(jī)構(gòu)要以管資本為主履行出資人職責(zé)，授予企業(yè)部分出資人權(quán)利，激發(fā)企業(yè)活力和動力。要健全董事會決策機(jī)制，規(guī)范董事會議事規(guī)則，建立董事會決議跟蹤落實及后評估制度。建立董事會專門委員會和外部董事制度，提升決策的科學(xué)化、專業(yè)化水平。落實經(jīng)理層權(quán)責(zé)，推進(jìn)經(jīng)理層聘任制、契約化和任期管理，有序推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度建設(shè)，暢通現(xiàn)有經(jīng)營管理者與職業(yè)經(jīng)理人身份轉(zhuǎn)換通道。依法落實經(jīng)理層職權(quán)，總經(jīng)理依據(jù)董事會決議，履行企業(yè)經(jīng)營管理責(zé)任。完善經(jīng)理層履職行權(quán)制度，定期向董事會報告工作。五是加強(qiáng)監(jiān)事會建設(shè)。實行外派與內(nèi)設(shè)監(jiān)事會相結(jié)合，由出資人委派或推薦監(jiān)事會主席及外派監(jiān)事，與企業(yè)內(nèi)部監(jiān)事共同組成監(jiān)事會。探索監(jiān)事會成員市場化選聘機(jī)制，注重發(fā)揮職工監(jiān)事的作用。真正建立權(quán)責(zé)清晰、管理科學(xué)、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。全口徑預(yù)算管理將地方政府債務(wù)進(jìn)行全口徑預(yù)算管理，一般債務(wù)歸入一般公共預(yù)算，專項債務(wù)歸入政府性基金預(yù)算，或有債務(wù)中需政府及其部門承擔(dān)償還責(zé)任的債務(wù)歸入其預(yù)算，所有債務(wù)收支要具體落實到部門獨立預(yù)算管理。具體來說，一是要強(qiáng)化債務(wù)績效管理，建立健全“舉債必問效、無效必問責(zé)”的政府債務(wù)資金績效管理機(jī)制，實施項目滾動管理和績效管理，債券發(fā)行一律與公益性建設(shè)項目對應(yīng)，債務(wù)資金使用要與對應(yīng)項目相統(tǒng)一，實現(xiàn)債券資金使用與項目管理、償債責(zé)任相匹配，以及債券期限與項目期限相匹配。優(yōu)先保障在建工程項目建設(shè)，提高債務(wù)資金使用績效。二是強(qiáng)化信息披露，及時公開本地區(qū)生產(chǎn)總值、財政收支、債務(wù)風(fēng)險等財政經(jīng)濟(jì)信息，以及債券規(guī)模、利率、期限、具體使用項目、償債計劃等債券信息。三是建立地方政府債券本金償還機(jī)制，根據(jù)市場決定原則，與債權(quán)人約定債務(wù)償還方式，建立償還基金，確定償債資金來源，避免資金閑置，防范資金亂用，保障債權(quán)人合法權(quán)益。債券發(fā)行市場化地方政府發(fā)行債券為履行公共產(chǎn)品供給職能融資，是現(xiàn)代政府治理的必然要求，陜西省地方政府債券發(fā)行的實踐表明，地方政府債券發(fā)行的市場化水平正穩(wěn)步提升。今后應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)地方政府債券發(fā)行市場化，具體來講就是，在銀行間市場，并擴(kuò)展到證券交易所市場開展政府債券發(fā)行，商業(yè)銀行柜臺銷售可售地方政府債券。加大宣傳力度，鼓勵個人在內(nèi)的一切市場行為主體參與地方政府債券投資和購買。盡早全面推動地方政府債券市場定價，減少進(jìn)而禁止政府權(quán)力干預(yù)定價，以政府購買公共服務(wù)模式引入有資質(zhì)社會機(jī)構(gòu)參與債券發(fā)行，提高地方政府債券管理專業(yè)化水平。從信用評級、發(fā)行價格、發(fā)行市場、發(fā)行期限結(jié)構(gòu)和抵押質(zhì)押范圍等方面進(jìn)一步規(guī)范，讓市場規(guī)則決定債券風(fēng)險收益，更有利于控制地方政府融資沖動。多元化重組整合商業(yè)類國企重組整合為商業(yè)類國企。尤其是收費公路、收費橋梁隧道、土地收儲開發(fā)、房地產(chǎn)開發(fā)、旅游文化產(chǎn)業(yè)等有較穩(wěn)定現(xiàn)金流的企業(yè)，要積極謀求向商業(yè)類國有企業(yè)轉(zhuǎn)型，這種方式也更契合改革方向且適合更多的地方政府融資平臺。政府將部分優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入到地方融資平臺，能產(chǎn)生經(jīng)營收入的經(jīng)營性資產(chǎn)。同時在政府的支持下，加快以項目為導(dǎo)向的建設(shè)經(jīng)營性平臺向投資控股型的集團(tuán)化企業(yè)轉(zhuǎn)變，從而推動企業(yè)轉(zhuǎn)型。表5-1中央及地方整合重組相關(guān)政策（部分）來源：各省市政府網(wǎng)站序號政策日期政策名稱政策文號內(nèi)容12020.6.30《國企改革三年行動方案（2020-2022年)》中央深改委第十四次會議審議通過推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)，聚焦主業(yè)剝離副業(yè)；暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)，推動國有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。22020.11.2《關(guān)于新時代推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見》中央全面深化改革委員會第十六次會議審議通過支持創(chuàng)新發(fā)展前瞻性指導(dǎo)，推動中央企業(yè)更多地投資新型基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)新一代信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)深度融合，促進(jìn)中央企業(yè)和地方國有企業(yè)的數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型。32020.10.29《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年規(guī)劃和二0二五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議通過深化國資國企改革，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。加快國四三有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用。42020.10.19《關(guān)于加快市縣融資平臺公司推動市場化投融資的意見》陜發(fā)改投資（2020）1441號摸清現(xiàn)有融資平臺公司底數(shù)，分類推進(jìn)整合升級，全面清理撤銷“空殼類”平臺。積極推行“以市帶縣”模式，由市級平臺通過整合升級參股、業(yè)務(wù)整合等方式帶動縣級平臺公司；鼓勵將縣級平臺并入市級平臺，向縣級平臺多渠道增信，探索通過市級統(tǒng)貸、縣級用款模式擴(kuò)大融資規(guī)模。公益類國企重組整合為公益類國企，這主要是針對致力于提供民生項目、公共產(chǎn)品和服務(wù)的企業(yè)而言，項目本身沒有收益，現(xiàn)金流不穩(wěn)定，成本難以被有效覆蓋，如市政道路、公共衛(wèi)生、公共交通等方面，可以整合多家公司組建