《殘疾人保障法》總則釋義

《殘疾人保障法》總則釋義為了維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益，發(fā)展殘疾人事業(yè)，制定了《殘疾人保障法》，下面是小編給大家分享的《殘疾人保障法》總則釋義，希望大家喜歡?！稓埣踩吮Ｕ戏ā房倓t釋義第一章總則第一條為了維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益，發(fā)展殘疾人事業(yè)，保障殘疾人平等地充分參與社會生活，共享社會物質(zhì)文化成果。根據(jù)憲法，制定本法。本條是關(guān)于立法宗旨和立法依據(jù)的。關(guān)心殘疾人是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。以保障殘疾人“平等、參與、共享”社會生活為核心內(nèi)容的現(xiàn)代文明社會的觀念已逐步形成，并不斷豐富和發(fā)展。社會主義的中國以實現(xiàn)全體人民的富裕幸福為建設(shè)的根本目的，更應(yīng)理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人，通過發(fā)展殘疾人事業(yè)，使他們的權(quán)利得到更好的實現(xiàn)，平等地充分參與社會生活，共享社會物質(zhì)文化的成果。本條開宗明義，從立法宗旨和立法依據(jù)兩個方面體現(xiàn)了我國在殘疾人保障方面的基本原則和立場。(一)立法宗旨1.維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益《世界人權(quán)宣言》規(guī)定，人人生而自由，在尊嚴(yán)和權(quán)利上一律平等。我國憲法第三十三條第三款規(guī)定：“國家尊重和保障人權(quán)?！?0世紀(jì)70年代，殘疾人的人權(quán)問題在全世界開始得到廣泛認(rèn)同。聯(lián)合國大會分別在1971年通過了《智力遲鈍者權(quán)利宣言》和1975年通過了《殘疾人權(quán)利宣言》，制定了平等對待和平等權(quán)利的標(biāo)準(zhǔn)。國際殘疾人年(1981年)最終導(dǎo)致通過《關(guān)于殘疾人的世界議程》。1993年通過了《殘疾人機(jī)會均等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》。在同一個十年，聯(lián)合國人權(quán)委員會承認(rèn)，國際社會有責(zé)任建立保護(hù)殘疾人權(quán)利的法律框架。隨著社會的發(fā)展和文明程度的日益提高，殘疾人的人權(quán)保障日益受到重視。2006年12月13日，第61屆聯(lián)大審議并通過了《殘疾人權(quán)利公約》，2007年我國簽署了該公約。公約規(guī)定，一切人權(quán)和基本自由都是普遍、不可分割、相互依存和相互關(guān)聯(lián)的，必須促進(jìn)和保護(hù)所有殘疾人的人權(quán)，必須保障殘疾人不受歧視地充分享有權(quán)利和自由，并促進(jìn)對殘疾人固有尊嚴(yán)的尊重。在一切政策和方案中考慮保護(hù)和促進(jìn)殘疾人的人權(quán)。我國有8300多萬殘疾人，涉及2.6億家庭人口。殘疾人是我國社會大家庭的重要成員，是一個數(shù)量眾多、特性突出、特別需要幫助的社會群體。切實保障殘疾人人權(quán)，維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益，是促進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)的重要內(nèi)容。本法關(guān)于維護(hù)殘疾人合法權(quán)益的內(nèi)容主要體現(xiàn)在六個方面：一是國家保障殘疾人享有康復(fù)服務(wù)的權(quán)利;二是國家保障殘疾人享有平等接受教育的權(quán)利;三是國家保障殘疾人勞動的權(quán)利;四是國家保障殘疾人享有平等參與文化生活的權(quán)利;五是國家保障殘疾人享有各項社會保障的權(quán)利;六是國家和社會應(yīng)當(dāng)采取措施，逐步完善無障礙設(shè)施，推進(jìn)信息交流無障礙，為殘疾人平等參與社會生活創(chuàng)造無障礙環(huán)境。2.發(fā)展殘疾人事業(yè)黨的17大中明確提出，“發(fā)揚(yáng)人道主義精神，發(fā)展殘疾人事業(yè)”。殘疾人事業(yè)是文明、進(jìn)步、崇高的事業(yè)，是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分。加快殘疾人事業(yè)發(fā)展是構(gòu)建社會主義和諧社會的本質(zhì)要求。新中國成立特別是改革開放以來，我國殘疾人事業(yè)不斷發(fā)展，殘疾人狀況明顯改善，殘疾人生活水平和質(zhì)量不斷提高，我國殘疾人事業(yè)發(fā)展在國際上贏得廣泛贊譽(yù)。同時，我國殘疾人社會保障措施還不夠完善，殘疾人事業(yè)基礎(chǔ)還比較薄弱，殘疾人總體生活狀況與社會平均水平存在較大差距。促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展，改善殘疾人狀況，已成為全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會一項重要而緊迫的任務(wù)。推動殘疾人事業(yè)繼續(xù)發(fā)展的整體思路，主要體現(xiàn)在三個層面：一是在戰(zhàn)略目標(biāo)層面，要緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)，著眼于解決殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題;二是在建設(shè)層面，要完善促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的政策和法律，健全殘疾人社會保障制度，加強(qiáng)殘疾人服務(wù)體系建設(shè)，營造殘疾人平等參與的社會環(huán)境，縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距，實現(xiàn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展;三是在具體工作層面，要加強(qiáng)殘疾人醫(yī)療康復(fù)和殘疾預(yù)防工作、保障殘疾人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，要保障殘疾人基本生活、做好殘疾人生活救助工作、發(fā)展殘疾人社會福利和慈善事業(yè)，要發(fā)展殘疾人教育、促進(jìn)殘疾人就業(yè)、繁榮殘疾人文化體育事業(yè)，要改善對殘疾人的服務(wù)、加快無障礙建設(shè)，發(fā)展殘疾人服務(wù)業(yè)。殘疾人事業(yè)是各級政府和全社會義不容辭的責(zé)任。各級政府要從堅持立黨為公、執(zhí)政為民的高度，充分認(rèn)識發(fā)展殘疾人事業(yè)的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，切實采取有力措施，促進(jìn)殘疾人事業(yè)加快發(fā)展。國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織，應(yīng)當(dāng)做好所屬范圍內(nèi)的殘疾人工作?？傊?，要營造殘疾人平等參與的社會環(huán)境，縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距，實現(xiàn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。3.保障殘疾人平等地充分參與社會生活《殘疾人權(quán)利公約》將殘疾人充分和切實地參與和融入社會作為一般原則加以規(guī)定。殘疾人只有參與社會生活，才能使殘疾人的各項權(quán)利得以實現(xiàn)，才能使殘疾人真正地融入社會。因此，必須保障殘疾人參與社會生活。殘疾人參與社會生活包括兩個方面的含義：一是平等參與。本法規(guī)定，殘疾人在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會和家庭生活等方面享有同其他公民平等的權(quán)利。禁止基于殘疾的歧視。禁止侮辱、侵害殘疾人?！稓埣踩藱?quán)利公約》中規(guī)定，本公約的宗旨是促進(jìn)、保護(hù)和確保所有殘疾人充分和平等地享有一切人權(quán)和基本自由，并促進(jìn)對殘疾人固有尊嚴(yán)的尊重。二是充分參與，是指殘疾人有完整而全面參與社會生活的權(quán)利。政府應(yīng)當(dāng)保證殘疾人參與各方面社會生活，任何非法限制都是對殘疾人合法權(quán)益的侵害。本法在康復(fù)、教育、勞動就業(yè)、文化生活、社會保障、無障礙環(huán)境六個方面作出了具體規(guī)定，以確保殘疾人平等地充分參與社會生活。其中康復(fù)和教育是殘疾人平等地充分參與社會生活的基礎(chǔ)。勞動就業(yè)和文化生活是殘疾人平等參與社會生活的主要標(biāo)志。社會保障是殘疾人平等參與社會生活的保證。無障礙環(huán)境是殘疾人參與社會生活的基本條件。4.共享社會物質(zhì)文化成果所謂物質(zhì)文化成果，是指人類社會改造客觀世界的成果。社會主義的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削、消除兩極分化，最終實現(xiàn)共同富裕。這必然要求社會物質(zhì)文化成果由人民共享。社會主義的基本任務(wù)是滿足人民日益增長的物質(zhì)文化生活需要。一方面，要認(rèn)識到人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾是社會主義社會的主要矛盾;另一方面，隨著社會物質(zhì)文化的不斷積累，同時也要處理好分配問題。這就要求體現(xiàn)社會公平，要避免出現(xiàn)犧牲一些人的利益來滿足另一些人的需要的情況，要使所有人共同享受大家創(chuàng)造出來的財富。殘疾人是一個數(shù)量眾多、特別需要幫助的社會群體，只有使他們共享社會物質(zhì)文化成果，才能真正體現(xiàn)社會公平，實現(xiàn)共同富裕。(二)立法依據(jù)憲法是根本法或母法，具有最高的法律效力，一切法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治和單行條例、規(guī)章都不得同憲法相抵觸。本法依據(jù)憲法制定。我國憲法第三十三條第三款規(guī)定：“國家尊重和保障人權(quán)。”第四十五條規(guī)定：“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會保險、社會救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。國家和社會保障殘疾軍人的生活，撫恤烈士家屬，優(yōu)待軍人家屬。國家和社會幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動、生活和教育?！钡诙l殘疾人是指在心理、生理、人體結(jié)構(gòu)上，某種組織、功能喪失或者不正常，全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動能力的人。殘疾人包括視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾和其他殘疾的人。殘疾標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院規(guī)定。本條是關(guān)于殘疾人概念、殘疾人類別和殘疾標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。從各國立法實踐來看，殘疾人概念、殘疾人類別和殘疾標(biāo)準(zhǔn)都是十分重要和首先要解決的問題，明確了這三個問題，就明確了法律所調(diào)整的主體范圍。因此，有必要根據(jù)我國的具體國情，在殘疾人保障法中對這三個問題加以規(guī)定。(一)殘疾人概念本法規(guī)定的殘疾人概念具有醫(yī)學(xué)和社會的雙重屬性。從醫(yī)學(xué)角度看，殘疾人是指在心理、生理、人體結(jié)構(gòu)上，某種組織、功能喪失或者不正常的人;從社會角度看，殘疾人是指全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動能力的人。這里的醫(yī)學(xué)屬性和社會屬性互相作用，缺一不可。本法規(guī)定的殘疾人的概念，與《殘疾人權(quán)利公約》中規(guī)定的殘疾人概念非常接近?！稓埣踩藱?quán)利公約》中規(guī)定的殘疾人是指，包括肢體、精神、智力或感官有長期損傷的人，這些損傷與各種障礙相互作用，可能阻礙殘疾人在與他人平等的基礎(chǔ)上充分和切實地參與社會。(二)殘疾人類別根據(jù)本法規(guī)定，殘疾人共分為八類：(1)視力殘疾人，是指由于各種原因?qū)е码p眼視力低下并且不能矯正或視野縮小，以致影響其日常生活和社會參與的人;(2)聽力殘疾人，是指由于各種原因?qū)е码p耳不同程度的永久性聽力障礙，聽不到或聽不清周圍環(huán)境聲及言語聲，以致影響日常生活和社會參與的人;(3)言語殘疾人，是指由于各種原因?qū)е碌牟煌潭鹊难哉Z障礙(經(jīng)治療一年以上不愈或病程超過兩年者)，不能或難以進(jìn)行正常的言語交往活動的人;(4)肢體殘疾人，是指人體運(yùn)動系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能損傷造成四肢殘缺或四肢、軀干麻痹(癱瘓)、畸形等而致運(yùn)動功能不同程度的喪失以及活動受限的人;(5)智力殘疾人，是指智力顯著低于一般人水平，并伴有適應(yīng)行為的障礙的人。此類殘疾人由于神經(jīng)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、功能障礙，使個體活動和參與受到限制，需要環(huán)境提供必要的支持;(6)精神殘疾人，是指各類精神障礙持續(xù)一年以上未痊愈，并由于認(rèn)知、情感和行為障礙，影響其日常生活和社會參與的人;(7)多重殘疾人，是指存在兩種或兩種以上殘疾的人;(8)其他殘疾的人，是指沒有歸到上述類別的殘疾人，如心肺殘疾人、腦癱殘疾人。根據(jù)第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查的統(tǒng)計結(jié)果，各類殘疾人的人數(shù)及占?xì)埣踩丝側(cè)藬?shù)的比重分別是：視力殘疾1233萬人，占14.86%;聽力殘疾2004萬人，占24.16%;言語殘疾127萬人，占1.53%;肢體殘疾2412萬人，占29.07%;智力殘疾554萬人，占6.68%;精神殘疾614萬人，占7.40%;多重殘疾1352萬人，占16.30%。(三)殘疾標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于殘疾標(biāo)準(zhǔn)，各國因經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平不同，掌握的尺度不一。目前，我國評定殘疾人的基本依據(jù)是國務(wù)院批準(zhǔn)的全國殘疾人抽樣調(diào)查中的殘疾標(biāo)準(zhǔn)。此外，國務(wù)院相關(guān)部門對因公致殘人員、殘疾軍人另有等級評定標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，我國進(jìn)行了第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查。抽樣調(diào)查對視力、聽力、言語、肢體、智力、精神、多重殘疾規(guī)定了殘疾標(biāo)準(zhǔn)，具體如下：1.視力殘疾標(biāo)準(zhǔn)視力殘疾包括盲及低視力。視力殘疾共分為四級。┏━━━━━┳━━━━┳━━━━━━━━━━━━━━━━━━┓┃類別┃級別┃最佳矯正視力┃┣━━━━━╋━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━━━━┫┃┃一級┃無光感—<0.02;或視野半徑<5度┃┃┣━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━━━━┫┃盲┃┃┃┃┃二級┃≥0.02—<0.05;或視野半徑<10度┃┣━━━━━╋━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━━━━┫┃┃三級┃≥0.05—≤0.1┃┃低視力┃┃┃┃┣━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━━━━┫┃┃四級┃≥0.1—≤0.3┃┗━━━━━┻━━━━┻━━━━━━━━━━━━━━━━━━┛盲或低視力均指雙眼而言。若雙眼視力不同，則以視力較好的一眼為準(zhǔn);若僅有單眼為盲或低視力，而另一眼的視力達(dá)到或優(yōu)于0.3，則不屬于視力殘疾范疇;最佳矯正視力是指以適當(dāng)鏡片矯正所能達(dá)到的最好視力，或以針孔鏡所測得的視力。視野半徑<10度者，不論其視力如何均屬于盲。2.聽力殘疾標(biāo)準(zhǔn)聽力殘疾共分為四級。(1)聽力殘疾一級：聽覺系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能方面極重度損傷，較好耳平均聽力損失≥91dBHL，在無助聽設(shè)備幫助下，不能依靠聽覺進(jìn)行言語交流，在理解和交流等活動上極度受限，在參與社會生活方面存在極嚴(yán)重障礙。(2)聽力殘疾二級：聽覺系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能重度損傷，較好耳平均聽力損失在81—90dBHL之間，在無助聽設(shè)備幫助下，在理解和交流等活動上重度受限，在參與社會生活方面存在嚴(yán)重障礙。(3)聽力殘疾三級：聽覺系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能中重度損傷，較好耳平均聽力損失在61—80dBHL之間，在無助聽設(shè)備幫助下，在理解和交流等活動上中度受限，在參與社會生活方面存在中度障礙。(4)聽力殘疾四級：聽覺系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能中度損傷，較好耳平均聽力損失在41—60dBHL之間，在無助聽設(shè)備幫助下，在理解和交流等活動上輕度受限，在參與社會生活方面存在輕度障礙。3.言語殘疾標(biāo)準(zhǔn)言語殘疾包括：失語;運(yùn)動性構(gòu)音障礙;器官結(jié)構(gòu)異常所致的構(gòu)音障礙;發(fā)聲障礙(嗓音障礙);兒童言語發(fā)育遲滯;聽力障礙所致的語言障礙;口吃。言語殘疾共分為四級。(1)言語殘疾一級：無任何言語功能或語音清晰度≤10%，言語表達(dá)能力等級測試未達(dá)到一級測試水平，不能進(jìn)行任何言語交流。(2)言語殘疾二級：具有一定的發(fā)聲及言語能力。語音清晰度在11%—25%之間，言語表達(dá)能力未達(dá)到二級測試水平。(3)言語殘疾三級：可以進(jìn)行部分言語交流。語音清晰度在26%—45%之間，言語表達(dá)能力等級測試未達(dá)到三級測試水平。(4)言語殘疾四級：能進(jìn)行簡單會話，但用較長句或長篇表達(dá)困難。語音清晰度在46%—65%之間，言語表達(dá)能力等級未達(dá)到四級測試水平。4.肢體殘疾標(biāo)準(zhǔn)肢體殘疾包括：上肢或下肢因傷、病或發(fā)育異常所致的缺失、畸形或功能障礙;脊柱因傷、病或發(fā)育異常所致的畸形或功能障礙;中樞、周圍神經(jīng)因傷、病或發(fā)育異常造成軀干或四肢的功能障礙。肢體殘疾共分為四級。(1)肢體殘疾一級：不能獨立實現(xiàn)日常生活活動。其包括：四肢癱;截癱;偏癱;全上肢和雙小腿缺失;單全下肢和雙前臂缺失;雙上臂和單大腿(或單小腿)缺失;雙全上肢或雙全下肢缺失;四肢在不同部位缺失;雙上肢功能極重度障礙或三肢功能重度障礙。(2)肢體殘疾二級：基本上不能獨立實現(xiàn)日常生活活動。其包括：偏癱或截癱，殘肢保留少許功能(不能獨立行走);雙上臂或雙前臂缺失;雙大腿缺失;單全上肢和單大腿缺失;單全下肢和單上臂缺失三肢在不同部位缺失(除外一級中的情況);二肢功能重度障礙或三肢功能中度障礙。(3)肢體殘疾三級：能部分獨立實現(xiàn)日常生活活動。其包括：雙小腿缺失;單前臂及其以上缺失;單大腿及其以上缺失;雙手拇指或雙手拇指以外其他手指全缺失;二肢在不同部位缺失(除外二級中的情況);一肢功能重度障礙或二肢功能中度障礙。(4)肢體殘疾四級：基本上能獨立實現(xiàn)日常生活活動。其包括：單小腿缺失;雙下肢不等長，差距在5厘米以上(含5厘米);脊柱強(qiáng)(僵)直;脊柱畸形，駝背畸形大于70度或側(cè)凸大于45度;單手拇指以外其他四指全缺失;單側(cè)拇指全缺失;單足跗跖關(guān)節(jié)以上缺失;雙足趾完全缺失或失去功能;侏儒癥(身高不超過130厘米的成年人);一肢功能中度障礙，兩肢功能輕度障礙;類似上述的其他肢體功能障礙。5.智力殘疾標(biāo)準(zhǔn)智力殘疾包括：在智力發(fā)育期間(18歲之前)，由于各種有害因素導(dǎo)致的精神發(fā)育不全或智力遲滯;或者智力發(fā)育成熟以后，由于各種有害因素導(dǎo)致有智力損害或智力明顯衰退。智力殘疾共分為四級。┏━━━┳━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┓┃┃分級標(biāo)準(zhǔn)┃┃┣━━━━━━┳━━━━━━━┳━━━━━━┳━━━━━━━┫┃級別┃發(fā)展商(DQ)┃智商(IQ)┃適應(yīng)性行為┃WHO—DAS┃┃┃0—6歲┃7歲以上┃(AB)┃分值┃┣━━━╋━━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━━┫┃一級┃≤25┃<20┃極重度┃≥1116分┃┣━━━╋━━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━━┫┃二級┃26—39┃20—34┃重度┃106—115分┃┣━━━╋━━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━━┫┃三級┃40—54┃35—49┃中度┃96—105分┃┣━━━╋━━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━━┫┃四級┃55—75┃50—69┃輕度┃52—95分┃┗━━━┻━━━━━━┻━━━━━━━┻━━━━━━┻━━━━━━━┛6.精神殘疾標(biāo)準(zhǔn)精神殘疾劃分為四級：(1)精神殘疾一級：WHO—DAS值在≥116分，適應(yīng)行為嚴(yán)重障礙;生活完全不能自理，忽視自己的生理、心理的基本要求。不與人交往，無法從事工作，不能學(xué)習(xí)新事物。需要環(huán)境提供全面、廣泛的支持，生活長期、全部需他人監(jiān)護(hù)。(2)精神殘疾二級：WHO—DAS值在106—115分之間，適應(yīng)行為重度障礙;生活大部分不能自理，基本不與人交往，只與照顧者簡單交往，能理解簡單照顧者的指令，有一定學(xué)習(xí)能力。監(jiān)護(hù)下能從事簡單勞動。能表達(dá)自己的基本需求，偶爾被動參與社交活動;需要環(huán)境提供廣泛的支持，大部分生活仍需他人照料。(3)精神殘疾三級：WHO—DAS值在96—105分之間，適應(yīng)行為中度障礙;生活上不能完全自理，可以與人進(jìn)行簡單交流，能表達(dá)自己的情感。能獨立從事簡單勞動，能學(xué)習(xí)新事物，但學(xué)習(xí)能力明顯比一般人差。被動參與社交活動，偶爾能主動參與社交活動;需要環(huán)境提供部分的支持，即所需要的支持服務(wù)是經(jīng)常性的、短時間的需求，部分生活需由他人照料。(4)精神殘疾四級：WHO—DAS值在52—95分之間，適應(yīng)行為輕度障礙;生活上基本自理，但自理能力比一般人差，有時忽略個人衛(wèi)生。能與人交往，能表達(dá)自己的情感，體會他人情感的能力較差，能從事一般的工作，學(xué)習(xí)新事物的能力比一般人稍差;偶爾需要環(huán)境提供支持，一般情況下生活不需要由他人照料。7.多重殘疾標(biāo)準(zhǔn)存在兩種或兩種以上殘疾為多重殘疾。多重殘疾應(yīng)指出其殘疾的類別。多重殘疾分級按所屬殘疾中最重類別殘疾分級標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分級。第三條殘疾人在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會和家庭生活等方面享有同其他公民平等的權(quán)利。殘疾人的公民權(quán)利和人格尊嚴(yán)受法律保護(hù)。禁止基于殘疾的歧視。禁止侮辱、侵害殘疾人。禁止通過大眾傳播媒介或者其他方式貶低損害殘疾人人格。本條是關(guān)于殘疾人權(quán)利保護(hù)的規(guī)定。(一)殘疾人享有平等權(quán)平等權(quán)是指公民平等地享有權(quán)利，不受任何差別對待，要求同等保護(hù)的權(quán)利。平等權(quán)是首要的和基本的人權(quán)。作為《世界人權(quán)*章》的三個組成部分的《世界人權(quán)宣言》、《經(jīng)濟(jì)、社會、文化權(quán)利國際公約》和《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》，都對平等權(quán)作了明確規(guī)定?！稓埣踩藱?quán)利公約》也規(guī)定：“締約國確認(rèn)，在法律面前，人人平等，有權(quán)不受任何歧視地享有法律給予的平等保護(hù)和平等權(quán)益。”我國憲法第三十三條第二款也明確規(guī)定：“中華人民共和國公民在法律面前一律平等?！奔次覈癫环置褡濉⒎N族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、社會地位、政治面目、財產(chǎn)狀況等，一律平等地享有憲法和法律所賦予的權(quán)利和自由，平等地履行憲法和法律所規(guī)定的義務(wù)。本法進(jìn)一步明確了殘疾人在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會和家庭生活等方面享有同其他公民平等的權(quán)利。殘疾人享有平等權(quán)的特點是：(1)平等權(quán)的主體是公民。殘疾人作為公民，理應(yīng)與其他公民地位平等。(2)殘疾人享有的平等權(quán)是充分的。其涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會和家庭生活等各個方面。(3)殘疾人有權(quán)要求國家平等的保護(hù)，國家有義務(wù)無差別地保護(hù)每一個殘疾人的平等地位。(二)殘疾人的公民權(quán)利和人格尊嚴(yán)受法律保護(hù)公民權(quán)利是指公民在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會和家庭生活等方面所享有的權(quán)利。我國憲法對公民權(quán)利作出了規(guī)定。如任何公民享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，同時必須履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)。中華人民共和國公民有言論、出版、集會、結(jié)社、游行的自由。中華人民共和國公民有宗教信仰自由。中華人民共和國公民的人身自由不受侵犯。中華人民共和國公民有勞動的權(quán)利和義務(wù)。中華人民共和國勞動者有休息的權(quán)利。中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。中華人民共和國公民有進(jìn)行科學(xué)研究、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動的自由。人格尊嚴(yán)是指人作為人的主體地位不受侵犯，禁止非人待遇，不能貶低人的尊嚴(yán)，不得對任何人包括被剝奪自由的人施加侮辱性的對待和懲罰。我國憲法第三十八條規(guī)定：“中華人民共和國公民的人格尊嚴(yán)不受侵犯。禁止用任何方法對公民進(jìn)行侮辱、誹謗和誣告陷害?！北痉ㄟM(jìn)一步明確了殘疾人的公民權(quán)利和人格尊嚴(yán)受法律保護(hù)。(三)反歧視原則反歧視原則的基本內(nèi)容是：禁止基于殘疾的歧視。禁止侮辱、侵害殘疾人。禁止通過大眾傳播媒介或者其他方式貶低損害殘疾人人格。關(guān)于基于殘疾的歧視的規(guī)定，是本次殘疾人保障法修訂過程中的重點問題。原法中只規(guī)定了“禁止歧視、侮辱、侵害殘疾人”，一些全國人大常委會委員和全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會建議增加規(guī)定“禁止基于殘疾的歧視”，我們吸收了這一。作出這一修改的主要理由是：禁止基于殘疾的歧視的內(nèi)涵比禁止歧視殘疾人的內(nèi)涵更加豐富。我國政府已簽署的《殘疾人權(quán)利公約》中明確規(guī)定，締約國應(yīng)當(dāng)禁止一切基于殘疾的歧視，保證殘疾人獲得平等和有效的法律保護(hù)，使其不受基于任何原因的歧視?！盎跉埣驳钠缫暋笔侵富跉埣捕鞒龅娜魏螀^(qū)別、排斥或限制，其目的或效果是在政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、公民或任何其他領(lǐng)域，損害或取消在與其他人平等的基礎(chǔ)上，對一切人權(quán)和基本自由的認(rèn)可、享有或行使?；跉埣驳钠缫暟ㄒ磺行问降钠缫暎ň芙^提供合理便利?！昂侠肀憷笔侵父鶕?jù)具體需要，在不造成過度或不當(dāng)負(fù)擔(dān)的情況下，進(jìn)行必要和適當(dāng)?shù)男薷暮驼{(diào)整，以確保殘疾人在與其他人平等的基礎(chǔ)上享有或行使一切人權(quán)和基本自由。根據(jù)以上規(guī)定可以看出，基于殘疾的歧視包括了一切形式的歧視，不限于教育、就業(yè)等歧視，還包括拒絕為殘疾人提供合理便利等不作為情形;此外，現(xiàn)實生活中，歧視的對象除了殘疾人以外，還包括與殘疾人有聯(lián)系的人或組織，如殘疾人的配偶、殘疾人的親屬、殘疾人的照料者、殘疾人的同事、殘疾人的工作單位、殘疾人供養(yǎng)和托養(yǎng)機(jī)構(gòu)、殘疾人組織等，對上述對象的歧視都要禁止。第四條國家采取輔助方法和扶持措施，對殘疾人給予特別扶助。減輕或者消除殘疾影響和外界障礙，保障殘疾人權(quán)利的實現(xiàn)。本條是關(guān)于國家對殘疾人給予特別扶助的規(guī)定。對殘疾人的權(quán)益保障不僅要體現(xiàn)形式平等，還要體現(xiàn)實質(zhì)平等。實質(zhì)平等包括兩個方面的含義：一是殘疾人享有同其他公民平等的權(quán)利;二是殘疾人作為特殊群體，對其應(yīng)給予傾斜性保障。對殘疾人予以特別保障，并不妨礙和影響其他社會成員實現(xiàn)自己的權(quán)利，不應(yīng)視為是對其他人的歧視。恰恰相反，它體現(xiàn)了社會公正，促進(jìn)了社會和諧，是社會文明進(jìn)步的表現(xiàn)。特別扶助是指對特殊群體的扶持和幫助。本條規(guī)定的對殘疾人的特別扶助具有以下特點：一是特別扶助的主體是國家;二是特別扶助的內(nèi)容包括輔助方法和扶持措施兩個方面;三是國家給予特別扶助是殘疾人權(quán)利得以實現(xiàn)的基本保障。(一)國家采取輔助方法對殘疾人給予特別扶助殘疾人作為一個特殊的群體，他們在參與社會生活時，除具有公民的共性外，還存在特殊性。通常的方式對他們往往難以適用，必須輔之以一些特殊的輔助方法。如在康復(fù)服務(wù)方面，為殘疾人提供輔助器具，如假肢、矯形器、輪椅、助行器和自助具、拐杖、盲杖、盲表、聾人鬧鐘和門鈴、盲人寫字板、打字機(jī)等;在教育方面，輔以特殊的教育方式，并且特殊教育的課程設(shè)置、教材、教學(xué)方法、入學(xué)和在校年齡，可以有適度彈性;在文化生活方面，推進(jìn)電視欄目、影視作品加配字幕、解說等;在無障礙環(huán)境方面，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件，為殘疾人提供語音和文字提示、手語、盲文等信息交流服務(wù)，并提供優(yōu)先服務(wù)和輔助性服務(wù)。國家應(yīng)當(dāng)以根據(jù)殘疾人的身心特性和需要為原則，采取輔助方法對殘疾人給予特別扶助。(二)國家采取扶持措施對殘疾人給予特別扶助本法明確規(guī)定的扶持措施主要包括以下內(nèi)容：(1)在康復(fù)服務(wù)方面，本法規(guī)定，各級政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，為殘疾人康復(fù)創(chuàng)造條件，建立和完善殘疾人康復(fù)服務(wù)體系，并分階段實施重點康復(fù)項目，幫助殘疾人恢復(fù)或者補(bǔ)償功能，增強(qiáng)其參與社會生活的能力;各級政府鼓勵和扶持社會力量興辦殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu);政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織和扶持殘疾人康復(fù)器械、輔助器具的研制、生產(chǎn)、供應(yīng)、維修服務(wù)。(2)在教育權(quán)益方面，本法規(guī)定，各級政府對接受義務(wù)教育的殘疾學(xué)生、貧困殘疾人家庭的學(xué)生提供免費(fèi)教科書，并給予寄宿生活費(fèi)等費(fèi)用補(bǔ)助;對接受義務(wù)教育以外其他教育的殘疾學(xué)生、貧困殘疾人家庭的學(xué)生按照國家有關(guān)規(guī)定給予資助。(3)在勞動就業(yè)方面，本法規(guī)定，國家實行按比例安排殘疾人就業(yè)制度，鼓勵用人單位超過規(guī)定比例安排殘疾人就業(yè);國家對安排殘疾人就業(yè)達(dá)到、超過規(guī)定比例或者集中安排殘疾人就業(yè)的用人單位和從事個體經(jīng)營的殘疾人，依法給予稅收優(yōu)惠，并在生產(chǎn)、經(jīng)營、技術(shù)、資金、物資、場地等方面給予扶持。國家對從事個體經(jīng)營的殘疾人，免除行政事業(yè)性收費(fèi);縣級以上地方政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)確定適合殘疾人生產(chǎn)、經(jīng)營的產(chǎn)品、項目，優(yōu)先安排殘疾人福利性單位生產(chǎn)或者經(jīng)營，并根據(jù)殘疾人福利性單位的生產(chǎn)特點確定某些產(chǎn)品由其專產(chǎn);政府采購，在同等條件下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先購買殘疾人福利性單位的產(chǎn)品或者服務(wù);地方各級政府應(yīng)當(dāng)開發(fā)適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位;對于申請從事個體經(jīng)營的殘疾人，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先核發(fā)營業(yè)執(zhí)照;對于從事各類生產(chǎn)勞動的農(nóng)村殘疾人，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)用物資供應(yīng)、農(nóng)副產(chǎn)品購銷和信貸等方面，給予幫助;公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為殘疾人免費(fèi)提供就業(yè)服務(wù)，殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織開展免費(fèi)的職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)。(4)在文化生活方面，本法規(guī)定，各級政府組織和扶持盲文讀物、盲人有聲讀物及其他殘疾人讀物的編寫和出版，在公共圖書館根據(jù)盲人的實際需要，設(shè)立盲文讀物、盲人有聲讀物圖書室;組織和扶持殘疾人開展群眾性文化、體育、娛樂活動，舉辦特殊藝術(shù)演出和殘疾人體育運(yùn)動會，參加國際性比賽和交流。(5)在社會保障方面，本法規(guī)定，各級政府采取措施，完善對殘疾人的社會保障，保障和改善殘疾人的生活;殘疾人及其所在單位應(yīng)當(dāng)參加社會保險，國家對生活確有困難的殘疾人給予社會保險補(bǔ)貼;各級政府對生活確有困難的殘疾人，通過多種渠道給予生活、教育、住房和其他社會救助;縣級以上地方政府對享受最低生活保障待遇后生活仍有特別困難的殘疾人家庭，應(yīng)當(dāng)采取其他措施保障其基本生活;各級政府對貧困殘疾人的基本醫(yī)療、康復(fù)服務(wù)、必要的輔助器具的配置和更換，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定給予救助;對生活不能自理的殘疾人，地方各級政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況給予護(hù)理補(bǔ)貼;地方各級政府對無勞動能力、無扶養(yǎng)人或者扶養(yǎng)人不具有扶養(yǎng)能力、無生活來源的殘疾人，按照規(guī)定予以供養(yǎng)。國家鼓勵和扶持社會力量舉辦殘疾人供養(yǎng)、托養(yǎng)機(jī)構(gòu);縣級以上政府對殘疾人搭乘公共交通工具，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況給予便利和優(yōu)惠。殘疾人可以免費(fèi)攜帶隨身必備的輔助器具;盲人持有效證件免費(fèi)乘坐市內(nèi)公共汽車、電車、地鐵、渡船等市內(nèi)公共交通工具。盲人讀物郵件免費(fèi)寄遞;國家鼓勵和支持提供電信、廣播電視服務(wù)的單位對盲人、聽力殘疾人、言語殘疾人給予優(yōu)惠;各級政府應(yīng)當(dāng)逐步增加對殘疾人的其他照顧和扶助;政府有關(guān)部門和殘疾人組織應(yīng)當(dāng)建立和完善社會各界為殘疾人捐助和服務(wù)的渠道，鼓勵和支持發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)，開展志愿者助殘等公益活動。(6)在無障礙環(huán)境方面，本法規(guī)定，國家應(yīng)當(dāng)采取措施，逐步完善無障礙設(shè)施，推進(jìn)信息交流無障礙，為殘疾人平等參與社會生活創(chuàng)造無障礙環(huán)境;國家鼓勵和扶持無障礙輔助設(shè)備、無障礙交通工具的研制和開發(fā)。第五條縣級以上政府應(yīng)當(dāng)將殘疾人事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。綜合協(xié)調(diào)，并將殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算，建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。國務(wù)院制定中國殘疾人事業(yè)發(fā)展綱要?？h級以上地方政府根據(jù)中國殘疾人事業(yè)發(fā)展綱要，制定本行政區(qū)域的殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，使殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展?？h級以上政府負(fù)責(zé)殘疾人工作的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促有關(guān)部門做好殘疾人事業(yè)的工作。各級政府和有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)密切聯(lián)系殘疾人，聽取殘疾人的意見，按照各自的職責(zé)，做好殘疾人工作。本條是關(guān)于政府職責(zé)的規(guī)定。殘疾人保障法施行十七年來，我國殘疾人事業(yè)發(fā)展形成了政府主導(dǎo)、社會各界廣泛參與、殘疾人組織積極發(fā)揮作用、協(xié)調(diào)運(yùn)作的工作機(jī)制。這是由殘疾人事業(yè)的多領(lǐng)域、跨部門、綜合性強(qiáng)等特點的。政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，是發(fā)展殘疾人事業(yè)的根本保證。根據(jù)本條規(guī)定，政府的主要職責(zé)包括以下四個層面：(一)將殘疾人事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃并建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制從20世紀(jì)50年代初期制定和實施第一個五年計劃至今，我國已經(jīng)制定和實施了十一個五年計劃(規(guī)劃)(從“十一五”開始，不再稱“計劃”，而改稱“規(guī)劃”)。國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，也可稱為國家規(guī)劃，它闡明國家戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點，引導(dǎo)市場主體行為，集中體現(xiàn)黨和政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的總方針、總政策，是未來五年我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全國各族人民共同的行動綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)，是國家十分重要的宏觀調(diào)控手段。國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃按行政層級可分為國家級、省級、縣級三級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。經(jīng)費(fèi)不足，是殘疾人事業(yè)面臨的一個主要問題。有了經(jīng)費(fèi)保障，殘疾人事業(yè)才能發(fā)展。殘疾人事業(yè)是一項公益事業(yè)，國家應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)主要責(zé)任。縣級以上政府應(yīng)當(dāng)將殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算，建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。(二)殘疾人事業(yè)發(fā)展綱要、規(guī)劃和年度計劃國務(wù)院制定中國殘疾人事業(yè)發(fā)展綱要。自1991以來，國務(wù)院先后批準(zhǔn)實施了四個殘疾人事業(yè)發(fā)展五年計劃(規(guī)劃)綱要。各級地方政府也相應(yīng)地連續(xù)制定了四個殘疾人事業(yè)發(fā)展五年計劃(規(guī)劃)綱要，并且對執(zhí)行情況組織有關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合檢查，從而確保殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、文化、體育等各項事業(yè)不斷發(fā)展?！吨袊鴼埣踩耸聵I(yè)“十一五”發(fā)展綱要》中指出，“十一五”期間殘疾人事業(yè)發(fā)展的總目標(biāo)是：殘疾人基本生活總體初步達(dá)到小康水平。全面推進(jìn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”工作，通過實施重點工程，使8300萬殘疾人得到不同程度的康復(fù)。扶助農(nóng)村貧困殘疾人脫貧，并實施殘疾人危房改造工程，改善32萬戶農(nóng)村貧困殘疾人家庭居住條件。進(jìn)一步將殘疾人納入社會保障體系，保障基本生活?；酒占皻埣矁和倌炅x務(wù)教育，積極開展殘疾兒童學(xué)前教育，發(fā)展殘疾人高級中等教育、高等教育和職業(yè)教育，切實保障殘疾人接受教育的權(quán)利。有就業(yè)需求的殘疾人得到職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)培訓(xùn)，殘疾人就業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，就業(yè)水平進(jìn)一步提高。殘疾人文化生活水平進(jìn)一步提高，體育活動得到普及。殘疾人事業(yè)的法制建設(shè)及無障礙環(huán)境建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，殘疾人的權(quán)益保障狀況持續(xù)改善。殘疾人組織體系進(jìn)一步完善，為殘疾人服務(wù)的能力進(jìn)一步增強(qiáng)?？h級以上地方政府根據(jù)中國殘疾人事業(yè)發(fā)展綱要，制定本行政區(qū)域的殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，使殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。(三)殘疾人工作機(jī)構(gòu)1993年9月，國務(wù)院《關(guān)于國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時機(jī)構(gòu)設(shè)置的》(國發(fā)[1993]27號)設(shè)立國務(wù)院殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)國務(wù)院有關(guān)殘疾人事業(yè)方針、政策、法規(guī)、規(guī)劃、計劃的制定與實施工作;協(xié)調(diào)解決殘疾人工作中的重大問題;組織協(xié)調(diào)聯(lián)合國有關(guān)殘疾人事務(wù)在中國的重要活動;指導(dǎo)、督促有關(guān)部門做好殘疾人事業(yè)的工作。國務(wù)院殘疾人工作委員會的具體工作由中國殘疾人聯(lián)合會承擔(dān)，秘書處設(shè)在中國殘疾人聯(lián)合會。2006年4月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)